This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0249
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of Regulation (EC) No 716/2007 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2007 on Community statistics on the structure and activity of foreign affiliates
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o vykonávaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 716/2007 z 20. júna 2007 o štatistike Spoločenstva týkajúcej sa štruktúry a činnosti zahraničných afiliácií
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o vykonávaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 716/2007 z 20. júna 2007 o štatistike Spoločenstva týkajúcej sa štruktúry a činnosti zahraničných afiliácií
/* COM/2012/0249 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o vykonávaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 716/2007 z 20. júna 2007 o štatistike Spoločenstva týkajúcej sa štruktúry a činnosti zahraničných afiliácií /* COM/2012/0249 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A
RADE o vykonávaní nariadenia Európskeho
parlamentu a Rady (ES) č. 716/2007 z 20. júna 2007 o štatistike
Spoločenstva týkajúcej sa štruktúry a činnosti zahraničných
afiliácií 1. Úvod Hlavným cieľom nariadenia Európskeho
parlamentu a Rady (ES) č. 716/2007 o štatistike Spoločenstva
týkajúcej sa štruktúry a činnosti zahraničných afiliácií (ďalej
len „nariadenie FATS“) je stanoviť spoločný rámec a normy kvality
štatistiky pre systematickú tvorbu porovnateľnej štatistiky zahraničných
afiliácií. V článku 12 nariadenia (ES) č.
716/2007 sa uvádza, že Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade
správu o vykonávaní nariadenia do 19. júla 2012. V správe, ktorú má
vypracovať Eurostat, sa najmä: (1)
posúdi kvalita vypracovanej štatistiky; (2)
posúdi prínos plynúci pre Spoločenstvo,
členské štáty, poskytovateľov a používateľov štatistických
informácií z vypracovanej štatistiky vo vzťahu k nákladom; (3)
posúdi napredovanie pilotných štúdií a ich
vykonávanie; (4)
označia oblasti, ktoré sú vhodné na
zdokonalenie, a zmeny a doplnenia, ktoré sa s ohľadom na
získané výsledky a vynaložené náklady javia ako potrebné. V článku 2 nariadenia FATS sa poskytujú
vymedzenia pojmov týkajúcich sa štatistiky zahraničných afiliácií, kde štatistika
vnútorných zahraničných afiliácií (ďalej len „vnútorná FATS“) je
štatistika opisujúca činnosť zahraničných afiliácií so sídlom v
krajine, v ktorej sa údaje spracúvajú[1], a štatistika
vonkajších zahraničných afiliácií („vonkajšia FATS“) je
štatistika opisujúca činnosť zahraničných afiliácií so sídlom v
zahraničí, kontrolovaných krajinou, v ktorej sa údaje spracúvajú[2]. V súlade s článkom 7 nariadenia (ES)
č. 716/2007 stanovujúcim požiadavku uverejniť „príručku s
odporúčaniami, ktorá obsahuje príslušné vymedzenie pojmov a dodatočné
usmernenia týkajúce sa štatistiky Spoločenstva vypracovanej podľa
tohto nariadenia“, prvé vydanie príručky s odporúčaniami
k štatistike zahraničných afiliácií (ďalej len „príručka
s odporúčaniami FATS“) bolo zverejnené v roku 2007
a odvtedy ju Eurostat v spolupráci s odborníkmi z členských
štátov dvakrát revidoval[3]. Jej cieľom je
stanoviť metodiku a usmernenia na zber a zostavovanie štatistiky
vnútorných a vonkajších zahraničných afiliácií v Európskej únii
(ďalej len „EÚ“). Vymedzenie pojmu „zahraničná afiliácia“ v
článku 2 nariadenia (ES) č. 716/2007 používa tri termíny, a to:
kontrola, inštitucionálna jednotka a sídlo. Keďže tieto termíny majú
veľmi všeobecný charakter, je potrebné ich bližšie vymedziť, aby sa
zabezpečilo zostavovanie harmonizovaných údajov. Príručka s
odporúčaniami FATS obsahuje presnejšie vymedzenie týchto termínov
a vysvetľuje pojem „konečná kontrolujúca inštitucionálna
jednotka“ (ďalej len „UCI“), ktorý majú národné štatistické orgány
uplatňovať pri zostavovaní štatistiky FATS: konečná kontrolujúca inštitucionálna
jednotka zahraničnej afiliácie je inštitucionálna
jednotka v kontrolnom reťazci zahraničnej afiliácie, ktorá nie je
kontrolovaná ďalšou inštitucionálnou jednotkou. Členské štáty EÚ musia Eurostatu
poskytovať informácie požadované podľa nariadenia (ES) č.
716/2007, jeho vykonávacích a pozmeňujúcich a doplňujúcich nariadení
Komisie a usmernení príručky s odporúčaniami FATS. V tejto správe sa skúmajú najdôležitejšie
aspekty vykonávania nariadenia (ES) č. 716/2007, podľa správ podaných
členskými štátmi, a opatrenia prijaté Komisiou s cieľom
zabezpečiť vysokú kvalitu európskej štatistiky činnosti
zahraničných afiliácií. 2. Vykonávacie opatrenia V nariadení FATS
sa stanovuje spoločný rámec na zostavovanie štatistiky FATS. Na účely
zostavovania porovnateľných údajov, ktoré sú medzi členskými štátmi
harmonizované, ako aj na zníženie rizika chýb pri zasielaní údajov bolo však
potrebné spresniť technický formát údajov a postup zasielania údajov,
ktoré je potrebné dodržiavať. Okrem toho sa niektorým členským štátom
museli udeliť výnimky, aby mohli spraviť potrebné úpravy svojich
vnútroštátnych štatistických systémov. Po prijatí nariadenia o revidovanej
štatistickej klasifikácii ekonomických činností NACE Revision 2[4]
bolo potrebné takisto prijať úrovne členenia podľa činnosti
pre FATS. Na zachytenie
všetkých týchto zmien sa prijali tieto pozmeňujúce a doplňujúce
nariadenia: (1)
nariadenie Komisie (ES) č. 364/2008
z 23. apríla 2008, ktorým sa vykonáva nariadenie Európskeho parlamentu
a Rady (ES) č. 716/2007, pokiaľ ide o technický formát
na zasielanie štatistiky o zahraničných afiliáciách a výnimky,
ktoré sa majú poskytnúť členským štátom, (5)
nariadenie Komisie (ES) č. 747/2008 z 30. júla
2008, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady
(ES) č. 716/2007 o štatistike Spoločenstva týkajúcej sa štruktúry a
činnosti zahraničných afiliácií, pokiaľ ide o vymedzenie
ukazovateľov a zavedenie klasifikácie NACE Rev. 2, (6)
nariadenie Komisie (ES) č. 834/2009 z 11.
septembra 2009, ktorým sa vykonáva nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES)
č. 716/2007 o štatistike Spoločenstva týkajúcej sa štruktúry a
činnosti zahraničných afiliácií, pokiaľ ide o správy o kvalite. Eurostat takisto vydal už uvedenú
príručku s odporúčaniami (v čase písania tejto správy prebieha
jej revízia), ktorá obsahuje presné vymedzenia pojmov a pokyny pre členské
štáty, ako zostavovať údaje. 3. Hlavné príslušné súbory údajov Štatistika zahraničných afiliácií (FATS)
je potrebná na náležité posúdenie vplyvu podnikov pod zahraničnou
kontrolou na hospodárstvo Európskej únie. FATS takisto uľahčuje
sledovanie efektívnosti vnútorného trhu a postupnú integráciu
hospodárstiev v kontexte globalizácie. V oddiele 2 prílohy I k nariadeniu
(ES) č. 716/2007 sa ustanovuje rad ukazovateľov, ktoré majú byť
zostavované: Vnútorná FATS: K 11 hlavným
ukazovateľom (premenným), ktoré zahŕňa vnútorná štatistika FATS,
patria: ·
premenné týkajúce sa demografie podnikov (napr.
počet podnikov), ·
premenné týkajúce sa produkcie (napr. obrat,
pridaná hodnota k výrobným nákladom), ·
premenné týkajúce sa vstupov: vstupy práce (napr.
počet zamestnaných osôb, náklady na zamestnancov); vstupy výrobkov
a služieb (napr. celkové nákupy výrobkov a služieb) Vonkajšia FATS: Údaje je nutné poskytnúť pre tri povinné
premenné a 8 nepovinných. K povinným premenným patria: ·
premenná týkajúca sa demografie podnikov –
počet podnikov, ·
premenná týkajúca sa produkcie – obrat, ·
premenná týkajúca vstupov: vstup práce – počet
zamestnaných osôb Zoznam nepovinných premenných je podrobne uvedený
v príručke s odporúčaniami FATS. Premenné by sa mali poskytnúť
rozčlenené podľa krajiny, v ktorej má zahraničná afiliácia
sídlo, a podľa činnosti, ktorú vykonáva, ako je uvedené v prílohe III
k nariadeniu FATS. 4. Kvalita zostavenej štatistiky Členské štáty musia Komisii
predkladať výročnú správu o kvalite, ktorá sa použije na posúdenie
kvality údajov zaslaných Eurostatu[5]. Eurostat a národné štatistické orgány úzko
spolupracujú s cieľom zabezpečiť včasnosť,
presnosť, spoľahlivosť a jednotnosť štatistiky FATS.
Príručka s odporúčaniami FATS, ktorá je referenčným dokumentom
pre technické detaily, okrem toho zabezpečuje ďalšie zlepšovanie
porovnateľnosti údajov a odzrkadľuje najnovší vývoj v oblasti
metodiky. Nasledujúca analýza sa vzťahuje na výsledky
posledných dostupných správ o kvalite týkajúcich sa údajov FATS za
referenčný rok 2009, za ktorý mal byť prvýkrát k dispozícii úplný
súbor údajov zahrnujúci všetkých 27 členských štátov. Možno vyvodiť
záver, že nie všetky členské štáty v plnej miere dodržiavajú právne
predpisy týkajúce sa FATS: Hľadisko kvality || Vnútorná FATS || Vonkajšia FATS Včasnosť || 21 z 27 || 23 z 27 Rozsah || 81 % || 94 % Presnosť || prijateľná || prijateľná Jednotnosť || 25 z 27 – 2 členské štáty zostavujú vnútornú FATS nezávisle od štrukturálnej podnikovej štatistiky (pozri oddiel 4.7) || 20 z 27 – 7 členských štátov musí zaviesť zladené klasifikačné kódy pre PZI (pozri oddiel 4.7) a FATS Porovnateľnosť medzi jednotlivými krajinami || 27 z 27 || 26 z 27 (v čase písania tejto správy Grécko nepoužívalo pojem konečná kontrolujúca inštitucionálna jednotka) 4.1. Včasnosť Lehoty sú stanovené v oddiele 5 príloh I a II
k nariadeniu (ES) č. 716/2007 a bližšie spresnené v príručke s
odporúčaniami FATS z roku 2009. Lehoty na zasielanie údajov vnútornej FATS
a vonkajšej FATS Eurostatu sa vyjadrujú v mesiacoch od konca
referenčného roka: t + 20 Dodržanie lehoty na predloženie správy za
referenčný rok 2009 možno zhrnúť takto: ·
21 krajín doručilo svoje súbory údajov
vnútornej FATS včas, ·
23 krajín doručilo svoje súbory údajov
vonkajšej FATS včas. Niektorým členským štátom boli udelené
výnimky z ustanovení nariadenia FATS, aby mohli spraviť potrebné
úpravy svojich vnútroštátnych štatistických systémov. Týka sa to najmä vývoja
nových štatistických registrov a metód zberu údajov. V prípade vonkajšej
FATS bola na referenčné roky 2007 a 2008 povolená úplná výnimka
Francúzsku, Luxembursku, Španielsku, Spojenému kráľovstvu a Nórsku. Na
referenčné roky 2007 a 2008 bola okrem toho Luxembursku udelená úplná
výnimka, pokiaľ ide o poskytovanie údajov vnútornej FATS. Celkovo bolo dodržanie lehoty na predloženie
správy za rok 2009 uspokojivé a dochvíľnosť sa zlepšila v porovnaní s
predložením údajov za referenčný rok 2007, keď v stanovenej lehote
doručilo vnútornú FATS iba 18 krajín a vonkajšiu FATS iba 16 krajín.
Stanovil sa postup na sledovanie dodržiavania lehoty a Eurostat spolupracuje s
tými členskými štátmi, ktoré dosiaľ lehoty v plnej miere
nedodržujú. 4.2. Dostupnosť zverejnených
údajov FATS Všetky údaje FATS, ako aj
ucelené, cielené a podrobné vysvetlenia metodických otázok (metaúdaje), sú
dostupné bezplatne na webovej stránke Eurostatu v časti „Priemysel, obchod
a služby“[6] alebo prostredníctvom
vyhľadávacej funkcie. Štatistika FATS sa takisto zverejňuje na
vnútroštátnej úrovni, v rámci zodpovednosti národných štatistických orgánov,
čo ešte viac zvyšuje dostupnosť údajov. Databáza „FATS –
štatistika zahraničných afiliácií“ poskytuje podrobné informácie
o štatistických postupoch, právnych otázkach, pravidlách dôvernosti a opis
vnútroštátnych metód zberu údajov[7]. Stručné vysvetlenia
štatistických pojmov sú uverejnené v novom online slovníku v štýle wiki a ako
odpovede na „Často kladené otázky“. Agregované údaje za EÚ pre
konečné údaje vnútornej a vonkajšej štatistiky za rok 2009 sa vypočítajú
na základe dostupných údajov, ktoré poskytli členské štáty, a v prípade
chýbajúcich údajov na základe odhadov. Agregované údaje za EÚ, ktoré nie sú
dôverné, sa uverejnia na webovej stránke Eurostatu v roku 2012 a možno ich
bezplatne stiahnuť. 4.3. Rozsah údajov zasielaných
Eurostatu Rozsah údajov sa
meria ako podiel počtu poskytnutých hodnôt údajov a celkového počtu
požadovaných hodnôt. Z hľadiska
zostavovania agregovaných údajov za EÚ je rozhodujúce zaslanie úplných súborov
údajov. Chýbajúce údaje obmedzujú výklad a informačnú hodnotu štatistiky
FATS. V prvom kole podávania správ za
referenčný rok 2007 boli 3 členské štáty EÚ schopné poskytnúť
úplné súbory údajov týkajúcich sa vnútornej FATS a 13 členských štátov
vonkajšej FATS. Úplnosť údajov sa v prípade
referenčného roku 2009 výrazne zlepšila. V prípade vonkajšej FATS sa
podiel chýbajúcich hodnôt znížil z 21 % na 6 %, keďže chýbajúce údaje
oznámilo iba 5 členských štátov, zatiaľ čo 22 členských
štátov poskytlo úplné súbory údajov. V prípade vnútornej FATS celkový podiel
chýbajúcich údajov klesol zo 47 % v roku 2007 na 19 % v roku 2009,
keďže 9 členských štátov EÚ poskytlo 100 % požadovaných údajov. Tabuľka 2: Rozsah a dôvernosť
údajov, vnútorná a vonkajšia FATS, rok 2009, v % Krajiny[8] || Celkový počet zaslaných buniek ako % z buniek požadovaných nariadením FATS || Podiel zaslaných buniek, ktoré sú dôverné (%) || vnútorná FATS || vonkajšia FATS || vnútorná FATS || vonkajšia FATS Veľké krajiny || 85 || 96 || 26 || 14 Stredné krajiny || 78 || 87 || 14 || 21 Malé krajiny || 84 || 100 || 18 || 20 SPOLU || 81 || 94 || 17 || 20 4.4. Dôvernosť Medzi
percentuálnym podielom dôverných údajov a relevantnosťou štatistiky
existuje súvislosť. Ak je vysoký percentuálny podiel údajov dôverný,
štatistika nebude dostatočne uspokojovať potreby používateľov. V
tabuľke 2 je uvedené, v akom rozsahu znižuje dôvernosť údajov ich
dostupnosť pre vnútornú a vonkajšiu FATS. Celková miera dôvernosti
predstavuje 17 %, respektíve 20 %. 4.5. Relevantnosť pre
používateľov Údaje FATS sa v rastúcej miere používajú na
meranie aspektov a účinkov globalizácie. Ukazovateľom relevantnosti údajov FATS pre
používateľov štatistík Eurostatu je počet údajov alebo publikácií
stiahnutých z webovej stránky Eurostatu do roku 2011. Číselné údaje uvedené v nasledujúcej
tabuľke predstavujú počet prístupov používateľov k údajom
dostupným na webovej stránke Eurostatu v oddiele pre publikácie počas
rokov 2010 a 2011. Tabuľka 3: Počet prístupov k údajom,
2010 a 2011 Celkový počet súborov údajov stiahnutých bezplatne || 8 128 Rok 2010 || 3 616 Rok 2011 || 4 512 V roku 2011 možno pozorovať zvýšenie o
takmer 25 %, čím počet stiahnutých súborov stúpol na 4512.
Očakávalo sa to, keďže ide o novú oblasť a záujem
používateľov neustále narastá. Hlavnými používateľmi údajov FATS sú
Komisia (Generálne riaditeľstvo pre obchod, Generálne riaditeľstvo
pre vnútorný trh a služby, Generálne riaditeľstvo pre podnikanie
a priemysel), medzinárodné organizácie (OECD, WTO, OSN), ministerstvá,
obchodné komory, odbory, novinári, výskumní pracovníci, veľvyslanectvá,
federácie, subjekty na podporu podnikania atď. 4.6. Presnosť Presnosť sa kontroluje určením
odchýlok od nariadenia FATS a príručky s odporúčaniami FATS, ako aj
vykonávaním pravidelných kontrol kvality. 4.6.1. Nesprávna klasifikácia Nesprávna klasifikácia znamená zaradenie
štatistických jednotiek do nesprávnej triedy v rámci danej klasifikácie,
napríklad zatriedenie určitého podniku do obchodu namiesto priemyslu. Hlavným problémom zisteným v tejto oblasti je
správne kódovanie ekonomickej činnosti afiliácií. Tieto informácie môžu
chýbať, byť nejednoznačné alebo nesprávne a nemusí byť
možné ich overenie v obchodných registroch. Na zistenie nesprávnych kódov sú
zavedené kontroly hodnovernosti. V prípade vonkajšej FATS je nedostatočný
rozsah vykazujúcich jednotiek ďalším problémom, ktorý treba riešiť.
Hlavným dôvodom nedostatočného rozsahu sú prahové hodnoty veľkosti,
ktoré používajú niektoré členské štáty. Ďalším dôvodom je
skutočnosť, že nie je právne ani reálne možné uskutočniť
zisťovanie u fyzických osôb. A na záver časový odstup medzi založením
novej skupiny podnikov a jej objavenie sa v dostupných registroch a iných
databázach môže spôsobiť vylúčenie tejto vykazujúcej jednotky z opory
výberu. 4.6.2. Neodpoveď Jednotková neodpoveď znamená, že na
zisťovaní sa nezúčastnia všetky vykazujúce jednotky vo výberovom
súbore. Takmer všetky
členské štáty zdôraznili, že veľké podniky, ktoré významne
prispievajú ku konečným výsledkom, sú v porovnaní s menšími podnikmi vo všeobecnosti
viac motivované poskytnúť odpovede pri zisťovaní. Preto aj keď v
niektorých prípadoch môže byť nevážená miera neodpovede vysoká,
skutočná chýbajúca časť je v štatistikách omnoho menej významná. Použilo sa viacero
metód na zníženie miery neodpovede. Väčšina krajín použila písomné a/alebo
telefonické upomienky jednotkám, ktoré neposkytli odpoveď. Právne
opatrenia (napr. pokuty) majú zostavovatelia údajov k dispozícii v prípade, že
majú právny základ na zisťovanie a vyplnenie dotazníka je povinné. Takéto
opatrenia sa však považujú iba za poslednú možnosť, keďže dobré
vzťahy s podnikmi sú dôležité z hľadiska všetkých budúcich žiadostí
o údaje, okrem iného pokiaľ ide o ostatné oblasti štatistiky. 4.7. Jednotnosť a
porovnateľnosť 4.7.1. Jednotnosť Jednotnosť dvoch alebo viacerých
štatistických výstupov odkazuje na mieru, do akej štatistické postupy, ktorými
boli výstupy vytvorené, používali rovnaké koncepcie – klasifikácie, vymedzenia
pojmov, cieľové populácie a harmonizované metódy[9]. Cieľová populácia je teoretická populácia
jednotiek, na ktoré sa zisťovanie zameriava a v prípade ktorých
sa má vypracovať štatistika. V kontexte vonkajšej FATS je rozdiel medzi
cieľovou populáciou štatistických jednotiek (o ktorých sa zbierali údaje)
a cieľovou populáciou vykazujúcich jednotiek (od ktorých sa údaje
zozbierali). V prípade vnútornej FATS sa populácia štatistických jednotiek vo
väčšine prípadov rovná populácii vykazujúcich jednotiek. Štrukturálna podniková štatistika (SBS),
štatistika priamych zahraničných investícií (PZI) a štatistika
výskumu a vývoja merajú prvky rovnakého javu ako FATS – internacionalizáciu
podnikov – a sú úzko prepojenými oblasťami štatistiky. Táto vecná
podobnosť je takisto vyjadrená v postupe na zostavovanie a údaje sú
často zostavované pomocou rovnakého zisťovania. Je preto dôležité,
aby sa výsledky príliš neodlišovali. Vnútorná FATS Keďže sú vymedzenia pojmov ekonomických
ukazovateľov a členenia činností pri populácii v prípade
vnútornej FATS jednotné s populáciou v prípade štrukturálnej podnikovej
štatistiky (oddiel 2 príloha I k nariadeniu č. 716/2007), údaje by
mali byť takisto jednotné. Vnútorná FATS ako podsúbor štrukturálnej
podnikovej štatistiky by mala používať všetky údaje dostupné v
štrukturálnej podnikovej štatistike. Dve krajiny však zostavujú vnútornú FATS
nezávisle od štrukturálnej podnikovej štatistiky a populácie nemožno
porovnať. V troch krajinách je populácia vo vnútornej FATS menšia ako
príslušná časť populácie pri zisťovaní SBS a šesť krajín
potvrdilo, že populácia vo vnútornej FATS sa rozšírila nad rámec príslušnej
časti populácie pri zisťovaní SBS. Skutočnosť, že populácie
nie sú plne konzistentné, nutne neznamená, že údaje nie sú jednotné. Naopak,
úprava populácie v SBS na účely FATS by mala zlepšiť kvalitu údajov. Vonkajšia FATS Pokiaľ ide o vonkajšiu FATS, vo
väčšine prípadov sa ako východiskový bod používa ročné
zisťovanie týkajúce sa stavov priamych zahraničných investícií alebo
špecifické zisťovanie FATS. Údaje sa zbierajú na základe zisťovania u
rezidentských podnikov. Zber údajov sa zvyčajne zakladá na
vyčerpávajúcom zisťovaní. Väčšina krajín potvrdila, že použila
rovnaké kódy pre činnosť nerezidentov v prípade stavov priamych
zahraničných investícií v zahraničí, ako aj v prípade vonkajšej FATS.
Sedem krajín odpovedalo, že boli použité rozličné kódy. 4.7.2. Porovnateľnosť a) Porovnateľnosť medzi
jednotlivými krajinami Dôkladná analýza údajov Eurostatom
zabezpečuje neustále zlepšovanie porovnateľnosti medzi krajinami.
Vzhľadom na zavedené spoločné vymedzenia pojmov a klasifikácie je
porovnateľnosť údajov medzi krajinami pomerne vysoká. Rozdiely medzi krajinami sa čoraz
častejšie dajú vysvetliť. Niektoré problémy však pretrvávajú,
keďže jedna krajina nepoužila pojem konečná kontrolujúca
inštitucionálna jednotka. To však nemá významný vplyv na kvalitu celkových
agregovaných údajov. Od referenčného roku 2010 sa pojem konečná
kontrolujúca inštitucionálna jednotka používa vo všetkých členských
štátoch EÚ. b) Porovnateľnosť v čase K nezrovnalostiam v čase dochádza,
keď údaje zozbierané za konkrétne referenčné obdobie nie sú plne
zlučiteľné s údajmi nasledujúcich období z dôvodu viacerých
zvláštností v určitom časovom období. V takýchto prípadoch hovoríme o
zlome v časových radoch. Vnútorná FATS V prípade referenčných rokov do roku 2006
sú údaje dostupné iba pre krajiny, ktoré ich zaslali dobrovoľne. Od
referenčného roku 2007 bol zber údajov povinný. Okrem toho niektoré
krajiny začali uplatňovať dohodnutú spoločnú metodiku
vrátane pojmu konečná kontrolujúca inštitucionálna jednotka. Táto dôležitá
zmena v metodike viedla k štrukturálnemu zlomu v údajoch pre všetky
krajiny. K ďalšiemu štrukturálnemu zlomu došlo pri
údajoch za rok 2008, čo bol prvý referenčný rok, za ktorý boli údaje
zostavené podľa revidovanej klasifikácie činností (nariadenie (ES)
č. 1893/2006, ktorým sa zavádza štatistická klasifikácia ekonomických
činností NACE Revision 2). V dôsledku toho údaje vnútornej FATS za rok
2008 nemožno priamo porovnať s predchádzajúcimi referenčnými rokmi. Od referenčného roku 2008 bola preto v
online databáze Eurostatu vytvorená samostatná tabuľka pre vnútornú FATS.
Priame porovnanie je možné iba na úrovni celkovej činnosti
a v prípade sekcií a divízií NACE, pri ktorých nedošlo k zmenám. Vonkajšia FATS Pri vonkajšej FATS
niektoré krajiny dobrovoľne zostavovali rady údajov od roku 2004. Za
referenčný rok 2007 sa zostavovanie údajov vonkajšej FATS a zasielanie
údajov stali povinné. Vykonávanie nariadenia FATS viedlo k štrukturálnemu zlomu
v dostupných časových radoch, najmä z dôvodu zavedenia dôležitej
metodickej zmeny – pojmu konečná kontrolujúca inštitucionálna jednotka.
Toto je takisto hlavným vysvetlením, prečo údaje pred rokom 2007 a údaje
od roku 2007 nemožno v prípade väčšiny krajín porovnať. Na
zohľadnenie tejto skutočnosti sú údaje vonkajšej štatistiky FATS v
online databáze Eurostatu rozdelené do samostatných tabuliek, ktoré obsahujú
údaje pred rokom 2007 a po roku 2007. Pokiaľ ide o vykonávanie nariadenia (ES)
č. 1893/2006, ktorým sa zavádza štatistická klasifikácia ekonomických
činností NACE Revision 2, členské štáty musia uplatňovať
novú klasifikáciu činností pri údajoch vonkajšej FATS od referenčného
roku 2010. Bude to viesť k ďalšiemu štrukturálnemu zlomu od roku
2010. Kvalita údajov poskytnutých členskými
štátmi preukazuje celkovo širokú zhodu a trvalé zlepšovanie v predchádzajúcich
rokoch. Metodický rámec zavedený nariadením sa neustále vyvíja prostredníctvom
vzájomných konzultácií a zasadnutí venovaných jednotlivým témam. Eurostat
spolupracuje aj s ďalšími medzinárodnými organizáciami s cieľom
zvýšiť porovnateľnosť údajov a metód mimo Európskej únie. 5. Náklady a záťaž
v súvislosti so štatistikou zahraničných afiliácií Väčšina členských štátov nemeria
zaťaženie v kvantitatívnom vyjadrení, a môže preto poskytnúť len
kvalitatívne posúdenia. Odhad nákladov spojených so zberom a šírením štatistiky
zahraničných afiliácií preto nemožno ľahko vyčísliť.
Existuje široké spektrum zdrojov údajov FATS, ktoré sa používajú aj na tvorbu
iných štatistík, alebo sú spojené s predkladaním správ finančných
inštitúcií a podnikov regulačným orgánom. Preto je ťažké
oddeliť špecifické náklady na zber a tvorbu údajov o
zahraničných afiliáciách od celkových nákladov na zber údajov, ktoré sa
často používajú na iné účely. Okrem toho v určitých
členských štátoch môžu údaje zbierať dve rôzne inštitúcie, t. j.
národná centrálna banka a národný štatistický úrad, čím sa ešte viac
komplikujú spoľahlivé odhady. Vnútorná FATS Najväčšiu časť vstupu práce a
záťaže respondentov, ktoré sú nevyhnutné na tvorbu vnútornej štatistiky
FATS, možno pripísať zdrojom potrebným na tvorbu veľkého súboru
štatistických údajov týkajúcich sa štrukturálnej podnikovej štatistiky
(nariadenie (ES) č. 295/2008 o štrukturálnej podnikovej štatistike).
Pri pohľade na súhrn odhadov poskytnutých členskými štátmi možno
dospieť k záveru, že činnosti zrealizované navyše, ktoré sú spojené s
vykonávaním nariadenia (ES) č. 716/2007, si v prípade vnútornej FATS
vyžadovali iba pomerne malý dodatočný vstup práce. Vonkajšia FATS Priame zahraničné investície (PZI)
a vonkajšia FATS sú úzko spojené štatistické oblasti, keďže obe
merajú prvky internacionalizácie podnikov. Táto vecná podobnosť je takisto
vyjadrená v postupe na zostavovanie údajov a údaje FATS sú často
zostavované pomocou rovnakého zisťovania týkajúceho sa PZI. Je preto
ťažké určiť dodatočné náklady spojené s tvorbou
vonkajšej FATS. V roku 2007 sa však uskutočnilo
zisťovanie týkajúce sa nákladovej efektívnosti a z jeho výsledkov vyplýva,
že veľká väčšina členských štátov môže vypracovávať vonkajšiu
FATS s nízkymi alebo stredne vysokými nákladmi. V prípade vonkajšej aj vnútornej FATS národné
štatistické orgány potvrdili, že sa chystajú zaviesť určité opatrenia
na vnútroštátnej úrovni, aby sa znížila záťaž, a to najmä väčším
využívaním administratívnych údajov, organizovaním zberu údajov prostredníctvom
webových stránok a zlepšením existujúcich elektronických dotazníkov. 6. Pokrok a vykonávanie pilotných štúdií Pilotné štúdie pre vnútornú a vonkajšiu FATS
sa vyžadujú v článku 5 nariadenia (ES) č. 716/2007 s cieľom
posúdiť relevantnosť a uskutočniteľnosť zberu
dodatočných premenných. V odseku 4 tohto článku sa uvádza, že
pilotné štúdie sú základom pre ďalšie rozhodnutia o vykonávacích
opatreniach vrátane rozhodnutí o rozsahu zostavovania údajov pre vnútornú
a vonkajšiu FATS. Odzrkadľuje to význam, ktorý sa prikladá pilotným
štúdiám v súvislosti s budúcou koncepciou zostavovania údajov FATS v rámci
EÚ. Prvé kolo pilotných štúdií sa začalo v
roku 2006. Druhé kolo sa uskutočnilo v roku 2007. Zúčastnené krajiny
testovali uskutočniteľnosť zavedenia dodatočných premenných
a následne poskytli zostavené údaje Eurostatu. V prípade
vnútornej FATS sa zber údajov pre sekcie M, N a O, ako aj pre premenné týkajúce
sa výskumu a vývoja pre NACE Rev.1.1 sekcie G, H, I, K, M, N a O (a pre
zodpovedajúcu klasifikáciu v NACE Rev.2) zdá byť uskutočniteľný
s relatívne malým úsilím zo strany podnikov alebo národných štatistických
orgánov. Ak všetky členské štáty potvrdia uskutočniteľnosť
a potreby používateľov sa znovu potvrdia, zber údajov vnútornej FATS sa
rozšíri tak, aby regulárne zahrnoval tieto premenné. Ak skúmame
vonkajšiu FATS, najmenej tri z pilotných premenných možno považovať za
uskutočniteľné: náklady na zamestnancov, pridaná hodnota k
výrobným nákladom a hrubé investície do hmotných aktív.
Veľká väčšina zúčastnených členských štátov dospela
k záveru, že tieto tri premenné by sa mohli pomerne ľahko získať
od podnikov, keďže ich možno priamo, alebo takmer priamo, odvodiť z
účtovných systémov. Na druhej strane sa zber premenných súvisiacich s
obchodom, ktoré sú dôležité pri analýze globalizácie, zdá byť menej
uskutočniteľný, aspoň zatiaľ. Bolo by to veľmi
nákladné a ťažšie by sa získavali od tých skupín podnikov, ktoré sú pre FATS
dôležité, t. j. od najväčších skupín. Na záver, zúčastnené členské štáty
vykonali viacero pilotných štúdií. Ich výsledky poskytli prehľad
o tom, čo je potrebné na zostavenie dodatočných premenných vo
vnútornej a vonkajšej FATS, ktoré boli v nariadení FATS vymedzené ako
nepovinné. Komisia má výhrady k navrhnutiu, aby boli ktorékoľvek z
pilotných premenných povinné, keďže sa zdá, že to zvýši záťaž
národných štatistických orgánov a respondentov. Komisia však potvrdzuje
veľký dopyt používateľov po týchto informáciách. 7. Oblasti, ktoré možno zlepšiť
a zmeniť V blízkej budúcnosti Eurostat plánuje
ďalšie zlepšenie kvality údajov FATS prostredníctvom rozvoja a
harmonizácie metodiky s cieľom: - vykonať hladký prechod na klasifikáciu
NACE Rev. 2 v prípade vonkajšej FATS, čo by viedlo k lepšej porovnateľnosti
na medzinárodnej úrovni, -
vypočítať agregované údaje za EÚ pre údaje vnútornej aj vonkajšej
FATS od referenčného roku 2009. V strednodobom horizonte by členské štáty
mohli pri zostavovaní FATS používať ako spoločný nástroj register
EuroGroups (ďalej len „EGR“). EGR sa v súčasnosti vyvíja a bude
obsahovať údaje o skupinách podnikov a jednotkách, ktoré ich tvoria, ako
aj o ich ukazovateľoch. Umožňuje to zladiť kód krajiny UCI s
krajinou, ku ktorej podniky patria, čím sa zvýši kvalita FATS. Eurostat v súčasnosti pracuje aj na
rámcovom nariadení o integrácii podnikovej štatistiky (ďalej len „FRIBS“)
s cieľom stanoviť spoločný právny rámec na systematický
zber, zostavovanie, zasielanie a zverejňovanie európskej štatistiky
týkajúcej sa ekonomickej činnosti, štruktúry a výkonnosti podnikového
sektora. V súvislosti s FRIBS sa znovu posúdia požiadavky týkajúce sa FATS. [1] Článok 2 písm. f) nariadenia
(ES) č. 716/2007. [2] Článok 2 písm. g) nariadenia
(ES) č. 716/2007. [3] K dispozícii na adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-AR-09-014/EN/KS-AR-09-014-EN.PDF
. [4] Nariadenie Európskeho parlamentu a
Rady (ES) č. 1893/2006 z 20. decembra 2006. [5] Článok 6 ods. 2 nariadenia
(ES) č. 716/2007. [6] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home. [7] http://circa.europa.eu/Members/irc/dsis/foreignaffiliatesstatistics/library?l=/public&vm=detailed&sb=Title
. [8] Označeniami CETO sa zoskupujú
krajiny podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 295/2008
z 11. marca 2008 o štrukturálnej podnikovej štatistike: veľké krajiny: DE, FR, IT, UK, stredné krajiny: BE, DK, ES, GR, IE, NL,
AT, PL, PT, FI, SE, NO, malé krajiny: BG, CZ, EE, CY, LV, LT,
LU, HU, MT, RO, SI, SK. [9] s. 42 Príručky s
odporúčaniami FATS, znenie z roku 2009.