22.5.2012   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 143/110

1.1

Výbor odporúča prijať navrhované nariadenie. Výbor súhlasí s potrebou vyhodnotiť vplyv nariadenia po dvoch rokoch od jeho zavedenia. Tiež bude užitočné opätovne preskúmať túto otázku po piatich rokoch s cieľom sledovať, aké prekážky ešte stále bránia plynulému a bezpečnému fungovaniu dopravy rádioaktívnych materiálov v Európskej únii.

1.2

Výbor uprednostňuje druhú možnosť navrhnutú v správe o hodnotení vplyvu, menovite: nariadenie s harmonizovanými pravidlami a efektívnejšou úlohou príslušných orgánov.

1.3

Členské štáty by mali zabezpečiť harmonizáciu kritérií udeľovania registrácie.

1.4

Registračný systém pre dopravcov založený na internete musí byť k dispozícii, musí byť vyskúšaný a funkčný, keď toto nariadenie vstúpi do platnosti.

1.5

Výbor sa domnieva, že zriadenie novej agentúry – o ktorej sa uvažuje v možnosti 3 – by zvýšilo byrokraciu pre podniky a znížilo by účinnosť nariadenia ako celku.

1.6

Výbor konštatuje, že poistné krytie, ktoré je pre dopravcov povinné, je v jednotlivých členských štátoch rôzne. Vzhľadom na právny základ takéto poistné krytie zatiaľ nemôže byť zahrnuté do postupu registrácie. Výbor však vyzýva členské štáty, aby dosiahli potrebnú harmonizáciu systémov poistenia.

1.7

Definície uvedené v nariadení by mali byť pokiaľ možno konzistentné s glosárom IAEA, najmä definícia „dopravcu“, zároveň by sa však malo zohľadniť, že definície musia byť v súlade právnymi predpismi Euratom, najmä so smernicou 96/29/Euratom.

1.8

Žiadateľ by mal mať možnosť opraviť alebo doplniť informácie uvedené vo svojej žiadosti. Jeho žiadosť by nemala byť zamietnutá bez ďalšieho skúmania (článok 5 ods. 7 a ods. 10).

2.1

Cieľom návrhu je nahradiť vnútroštátne postupy predkladania správ a povoľovacích postupov jediným registračným systémom pre dopravcov rádioaktívnych materiálov, ktorý pomôže zjednodušiť postup, znížiť administratívnu záťaž, odstrániť prekážky vstupu, pričom sa zachová dosiahnutá vysoká úroveň ochrany pred žiarením.

2.2

Na európskej úrovni sa na dopravcov rádioaktívnych materiálov vzťahujú právne predpisy z oblasti dopravy vychádzajúce zo Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) a právne predpisy upravujúce špecifické aspekty žiarenia vrátane ochrany zdravia pracovníkov a obyvateľstva, ktoré vznikli na základe Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (Euratom).

2.3

Právne predpisy podľa ZFEÚ zjednodušila smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES z 24. septembra 2008 o vnútrozemskej preprave nebezpečného tovaru tým, že skombinovala všetky druhy vnútrozemskej dopravy.

2.4

Smernicou Rady 96/29/Euratom z 13. mája 1996 sa stanovujú základné bezpečnostné normy ochrany zdravia pracovníkov a obyvateľstva pred nebezpečenstvami vznikajúcimi v dôsledku ionizujúceho žiarenia. Podľa článku 30 zmluvy tieto základné normy znamenajú:

Členské štáty podľa článku 33 stanovia primerané opatrenia na zabezpečenie súladu so základnými normami.

2.5

Kvôli ochrane zdravia pracovníkov a obyvateľstva a lepšiemu zameraniu opatrení musia orgány členských štátov vedieť, ktoré osoby, organizácie alebo podniky majú kontrolovať. Na tento účel sa v článkoch 3 a 4 uvedenej smernice od členských štátov vyžaduje, aby niektoré činnosti, ktoré so sebou prinášajú nebezpečenstvo v dôsledku ionizujúceho žiarenia, zahrnuli do systému ohlasovania (notifikácie) a predchádzajúceho povoľovania alebo zakazovania určitých postupov.

Smernica 96/29/Euratom sa vzťahuje na všetky činnosti, pri ktorých hrozí riziko vyplývajúce z ionizujúceho žiarenia pochádzajúceho z umelého žiariča alebo prírodného zdroja žiarenia vrátane dopravy.

2.6

Vzhľadom na častý cezhraničný charakter dopravy sa môže stať, že dopravca musí dodržiavať tieto postupy ohlasovania a schvaľovania v príslušných členských štátoch. Okrem toho členské štáty zaviedli tieto postupy prostredníctvom rozdielnych systémov, čo ešte zvýšilo zložitosť prepravných operácií ako takých, ako aj povoľovacích postupov.

2.7

Toto nariadenie nahrádza systémy ohlasovania a povoľovania v členských štátoch podľa smernice Rady 96/29/Euratom jedinou registráciou prostredníctvom Európskeho systému registrácie dopravcov. Dopravcovia by mali podávať žiadosti prostredníctvom centrálneho webového rozhrania. Žiadosti preskúma príslušný vnútroštátny orgán, ktorý vydá zápis o registrácii, ak žiadateľ spĺňa základné bezpečnostné normy. Zároveň systém umožňuje príslušným orgánom lepší prehľad o dopravcoch, ktorí pôsobia v ich krajine.

2.8

Nariadenie zaujíma odstupňovaný prístup tým, že z postupu registrácie vyníma dopravcov, ktorí prepravujú len „bežné zásielky“. V nariadení sa na druhej strane ponecháva členským štátom možnosť pridať ďalšie požiadavky na registráciu dopravcov štiepnych a vysoko rádioaktívnych materiálov.

2.9

Naďalej sa budú uplatňovať iné právne predpisy EÚ, vnútroštátne zákony a medzinárodné pravidlá týkajúce sa fyzickej ochrany, záruk a poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú tretím stranám, predovšetkým smernica 2008/68/ES.

2.10

Nariadenie by uvoľnilo zdroje príslušných orgánov, ktoré sú v súčasnosti zapojené do týchto správnych postupov, keďže registráciu by kontroloval len jeden príslušný orgán.

3.1

Výbor uprednostňuje druhú možnosť navrhnutú v správe o hodnotení vplyvu, menovite: nariadenie s harmonizovanými pravidlami a efektívnejšou úlohou príslušných orgánov.

3.2

Nariadenie by zašlo ešte krok ďalej než odporúčanie – a) tým, že by navrhlo priamo uplatniteľné harmonizované pravidlá, ako napríklad spoločný systém registrácie dopravcov, ktorý odstráni rôzne systémy používané v členských štátoch na ohlasovanie a povolenie, a b) tým, že by poskytlo dopravcom prístup na dopravný trh krajín EÚ 27 prostredníctvom jedného „zoštíhleného“ postupu, pri prijímaní diferencovaného prístupu. Komisia by vytvorila bezpečný systém on-line registrácie, čím by sa umožnila potrebná výmena údajov.

3.3

Hoci sa zdá, že možnosti, ktoré analyzovala spoločnosť ECORYS – nezávislí odborníci, ktorí pre Komisiu vypracovali podporné štúdie – majú z globálneho hľadiska skôr neveľký vplyv, tento vplyv je pre takéto malé odvetvie dôležitý. Vplyvy sú kategorizované do piatich skupín, menovite: výdavky a poplatky verejného sektora, regulačné účinky, doprava, bezpečnosť a životné prostredie a sociálne vplyvy.

3.4

Očakáva sa, že malé a stredné podniky budú mať výhody v pomere k celkovým úsporám dosiahnutým na základe týchto možností: čím sú vyššie celkové úspory, tým sú vyššie úspory pre tieto podniky, ktoré sú na trhu často blokované vzhľadom na zložitosť postupov a vysoké náklady.

3.5

Nariadenie by viedlo k úsporám vo výške 13,6 mil. EUR ročne vzhľadom na základný scenár tým, že by medzi iným zabezpečilo vzájomné uznávanie licencií pre dopravcov. Takýto prístup by znížil byrokraciu v prospech dopravcov, používateľov a výrobcov a zároveň by uvoľnil zdroje orgánov. Tieto by sa aspoň čiastočne mohli použiť na kontrolu súladu, ktorého nedostatočnosť je jedným z uvedených problémov.

3.6

Pretože je nariadenie záväzné, táto možnosť účinne pomôže dosiahnuť ciele – t. j. zjednodušiť systém, zaviesť prehľadnosť a odstrániť prekážky fungujúceho vnútorného trhu pri súčasnom zachovaní vysokej úrovne bezpečnosti.

3.7

Výbor sa domnieva, že zriadenie novej agentúry – o ktorej sa uvažuje v možnosti 3 – by zvýšilo byrokraciu pre podniky a znížilo by účinnosť nariadenia ako celku.

4.1

Definície uvedené v nariadení by mali byť pokiaľ možno konzistentné s glosárom IAEA, najmä definícia „dopravcu“, zároveň by sa však malo zohľadniť, že definície musia byť v súlade právnymi predpismi Euratom, najmä so smernicou 96/29/Euratom.

4.2

Výbor súhlasí s potrebou vyhodnotiť vplyv nariadenia. Výbor súhlasí s potrebou vyhodnotiť vplyv nariadenia po dvoch rokoch od jeho zavedenia. Tiež bude užitočné opätovne preskúmať túto otázku po piatich rokoch s cieľom sledovať, aké prekážky ešte stále bránia plynulému a bezpečnému fungovaniu dopravy rádioaktívnych materiálov v Európskej únii.

4.3

Spoločný a jednotný systém registrácie dopravcov rádioaktívnych materiálov v EÚ sa dosiahne prostredníctvom aktuálneho návrhu. Článok 3 ods. 3 umožní dopravcom prepravovať rádioaktívne materiály bez dodatočnej registrácie podľa tohto nariadenia, ak dopravca už je držiteľom registrácie týkajúcej sa používania alebo nakladania a prepravy tohto materiálu. Výbor vyzýva Komisiu, aby so zainteresovanými stranami preštudovala možnosť prechodných opatrení pre držiteľov dopravných registrácií.

4.4

Článok 3 odsek 4 umožňuje vypracovať dodatočné požiadavky na registráciu vo vzťahu k materiálom, ktoré predstavujú konkrétne ohrozenie zdravia. Výbor si praje, aby tento zoznam materiálov obsahoval tie materiály, ktoré sa prepravujú na základe multilaterálnych schválení.

4.5

Výbor konštatuje, že poistné krytie, ktoré je pre dopravcov povinné, je v jednotlivých členských štátoch rôzne. Vzhľadom na právny základ takéto poistné krytie zatiaľ nemôže byť zahrnuté do postupu registrácie. Výbor však vyzýva členské štáty, aby dosiahli potrebnú harmonizáciu systémov poistenia.

4.6

Registračný systém pre dopravcov založený na internete musí byť k dispozícii musí byť vyskúšaný a funkčný pred vstupom nariadenia do platnosti. To by prevádzkovateľom a príslušným orgánom poskytlo pocit istoty, takisto ako predĺženie prechodného obdobia pred vstupom do platnosti v závislosti od konkrétnych prechodných opatrení podľa bodu 4.3.

4.7

Žiadateľ by mal mať možnosť opraviť alebo doplniť informácie uvedené vo svojej žiadosti. Jeho žiadosť by nemala byť zamietnutá bez ďalšieho skúmania (článok 5 ods. 7 a ods. 10).

4.8

Členské štáty by mali zabezpečiť harmonizáciu kritérií udeľovania registrácie.