2.4.2011   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 104/35

—

sa domnieva, že výrobcovia a prevádzkovatelia musia mať podporu na všetkých úrovniach správy prostredníctvom progresívnych a konzistentných administratívnych a daňových politík, ktoré umožnia odvetviu strategicky a s dôverou plánovať;

—

navrhuje, aby protokoly o udržateľnosti biomasy boli súčasťou ustanovení dôležitých medzinárodných obchodných dohôd a konštatuje, že medzinárodné dohody o zlepšených a štandardizovaných účtovných pravidlách týkajúcich sa využívania pôdy, zmien vo využívaní pôdy a lesného hospodárstva (LULUCF) musia byť prioritou;

—

vyzýva ďalšie územné samosprávy na podpísanie Dohovoru primátorov a starostov (alebo na zapojenie sa do príslušnej celoštátnej alebo regionálnej spolupráce) a okrem toho odporúča všetkým územným samosprávam, aby prijali oficiálne opatrenia a postupy, ktoré podporujú udržateľné druhy energie, vrátane odmeňovania miestnej výroby a využitia biomasy tam, kde je to vhodné;

—

domnieva sa, že správa Komisie o udržateľnosti biomasy, ktorá má byť predložená v roku 2011, by mala byť doplnená o návrhy záväzných minimálnych kritérií udržateľnosti pre využívanie zdrojov tuhej a plynnej biomasy pri výrobe elektriny, tepla a chladu, vrátane požiadaviek na úspory skleníkových plynov so zohľadnením prípadného nepriameho dosahu zmien vo využívaní pôdy, a obsahovať zhodnotenie dôsledkov výroby biomasy na výrobu potravín, lesné hospodárstvo a drevospracujúci priemysel a ďalšie dôsledky zmien vo využívaní pôdy.

Spravodajca

:

pán Brian Meaney (IE/EA), rada grófstva Clare a regionálne zhromaždenie oblasti Mid – West

Referenčný dokument

:

Správa Komisie Rade a Európskemu parlamentu o požiadavkách trvalej udržateľnosti na používanie zdrojov tuhej a plynnej biomasy pri výrobe elektriny, tepla a chladu

KOM(2010) 11 v konečnom znení

1.

sa domnieva, že udržateľná výroba a využitie biomasy môže znížiť emisie skleníkových plynov, zvýšiť bezpečnosť dodávok energie, podporiť rozvoj technológií, vytvoriť nové pracovné príležitosti a byť prínosom pre podnikanie a rozvoj na miestnej a regionálnej úrovni;

2.

uznáva, že snahy o dosiahnutie cieľov pre energiu z obnoviteľných zdrojov vo všeobecnosti a pre biomasu obzvlášť, ktorých podiel má na základe Cestovnej mapy pre obnoviteľnú energiu do roku 2020 dosiahnuť 10 % z celkovej využitej energie, budú predstavovať tlak na výrobcov v EÚ i na dovozcov biomasy, zvýšia tlak na produkciu v potravinárstve a lesnom hospodárstve, na alternatívne využívanie pôdy a materiálov a dosah na biodiverzitu;

3.

zdôrazňuje význam udržateľnosti výroby a využitia biomasy a berie na vedomie iniciatívu Komisie zameranú na stanovenie nezáväzných kritérií pre využitie biomasy na výrobu elektriny, tepla a chladu, ktoré by doplnili záväzné kritériá udržateľnosti pre biopalivá. Vzhľadom na to, že odvetvie biomasy má momentálne potenciál veľkého rastu, sa však domnieva, že navrhovaný prístup treba dôkladne preskúmať;

4.

víta správu Komisie, v ktorej sa navrhujú nezáväzné kritériá ako prvý krok, považuje však za potrebné prikročiť čo najskôr k rozvoju záväzných medzinárodných kritérií udržateľnosti pre výrobu a využitie biomasy, a to v rámci EÚ a azda aj mimo nej;

5.

súhlasí s tým, že zásady, o ktoré sa opiera každá schéma udržateľnosti, musia byť účinné, efektívne z hľadiska vynaložených prostriedkov, musia rešpektovať biodiverzitu a poľnohospodársku výrobu zameranú na potraviny určené na ľudskú spotrebu, a musia byť v súlade s existujúcou politikou;

6.

konštatuje, že iniciatíva Európskej komisie je vyhovujúca z hľadiska uplatňovania zásad udržateľnosti a proporcionality;

7.

vyjadruje znepokojenie nad tým, že mnohé prvky výroby a využitia biomasy sú inovatívne, náročné na kapitál a vyžadujú si pomerne dlhý čas na zavedenie, a predovšetkým vzhľadom na aktuálne hospodárske problémy sa domnieva, že výrobcovia a prevádzkovatelia musia mať podporu na všetkých úrovniach správy prostredníctvom progresívnych a konzistentných administratívnych a daňových politík, ktoré umožnia odvetviu strategicky a s dôverou plánovať;

8.

hoci sa odvetvie biomasy rýchlo rozvíja, výbor vyjadruje znepokojenie nad tým, že chýbajú aktuálne informácie o výrobe a využití biomasy. Predovšetkým vzhľadom na zvyšujúce sa množstvo dováženej biomasy sa výbor domnieva, že je problematické zaviesť opatrenia bez spoľahlivých, komplexných a aktuálnych podkladov, primeraných záruk pre oblasť biodiverzity, práv miestnych komunít a pôvodných obyvateľov a bez zohľadnenia celkového vplyvu na klímu, vrátane dôsledkov premiestňovania činnosti;

9.

konštatuje, že udržateľnosť musí byť neoddeliteľnou súčasťou rozvoja sektoru biomasy a opatrenia na úrovni EÚ by sa mali sústreďovať predovšetkým na podporu výroby a využitia biomasy na miestnej a regionálnej úrovni. Opatrenia na národnej a nižšej úrovni na podporu udržateľnej výroby a využitia biomasy musia rozpoznať a zohľadniť špecifiká a osobitné črty jednotlivých miest a regiónov;

10.

domnieva sa, že je potrebné zohľadniť pozitívny vplyv využívania lesnej biomasy na predchádzanie lesným požiarom v rámci udržateľného lesného hospodárstva, a to vrátane chránených oblastí a oblastí s bohatou biodiverzitou;

11.

pripomína, že kaskádové využívanie, t. j. keď sa biomasa používa najprv na výrobu hmotných výrobkov a energetický obsah sa bezpečným spôsobom spätne získava až z výrobkov s ukončenou životnosťou, je pre životné prostredie zvyčajne priaznivejšie ako primárne využívanie biomasy ako paliva;

12.

vyslovuje obavu, že ak bude dopyt po nepotravinovej biomase, najmä plodinách určených na výrobu palív a ich derivátoch, naďalej rásť, nevyhnutne to na celom svete povedie k rozširovaniu ornej pôdy na úkor prírodných ekosystémov, ako sú stepi a tropické dažďové pralesy, a preto hrozí nebezpečenstvo, že súčasné snahy o zvýšenie používania nepotravinovej biomasy, ktoré majú čeliť zmene klímy a znehodnocovaniu životného prostredia, problém iba presunú inam a spôsobia celosvetové zhoršenie životného prostredia;

13.

zdôrazňuje, že hoci vzniku potenciálne veľmi významného sektora nesmie brániť zbytočná byrokracia, pre dôveru spotrebiteľov je nevyhnutné, aby udržateľné kritériá bolo možné overiť a dať certifikovať nezávislým orgánom. Je to obzvlášť dôležité pre biomasu, s ktorou sa obchoduje na medzinárodnom trhu;

14.

domnieva sa, že na biomasu vyrábanú v EÚ ako aj na biomasu dovážanú do EÚ sa musia vzťahovať rovnaké alebo podobné kritériá udržateľnosti, aby sa tak pomohlo stanoviť medzinárodné normy a zriadiť medzinárodné trhy s materiálom, ktorý sa vyrába udržateľným spôsobom;

15.

navrhuje, aby protokoly o udržateľnosti biomasy boli súčasťou ustanovení dôležitých medzinárodných obchodných dohôd a konštatuje, že medzinárodné dohody o zlepšených a štandardizovaných účtovných pravidlách týkajúcich sa využívania pôdy, zmien vo využívaní pôdy a lesného hospodárstva (LULUCF) musia byť prioritou;

16.

súhlasí s navrhovaným rozšírením metódy posudzovania životného cyklu (LCA) v smernici o obnoviteľných zdrojoch energie tak, aby udržateľná a certifikovaná premena paliva z biomasy na elektrinu, teplo a chlad bola zahrnutá do výpočtov emisií skleníkových plynov z biomasy;

17.

podporuje zásadu spoločného prístupu politiky v oblasti energetickej účinnosti k fosílnym palivám, ako aj k palivám z biomasy, aby sa zabránilo možnému riziku prechodu na fosílne palivá, ak by sa neuplatňovali tie isté normy pre účinnosť;

18.

trvá na tom, že politické opatrenia v oblasti energetickej účinnosti nesmú byť diskriminačné voči bezpečnému využívaniu tokov odpadovej biomasy, ktoré nemajú iné využitie (napr. splaškové kaly), na energetické účely;

19.

domnieva sa, že vo všeobecnosti by mal existovať súlad pri uplatňovaní právnych predpisov EÚ týkajúcich sa výroby a využitia biomasy, a to tak vo využití na biopalivá ako aj vo využití na výrobu elektriny, tepla a chladu; minimalizovala by sa tak neistota a znížilo riziko zneužívania výhod vyplývajúcich z rozdielov v právnych predpisoch;

20.

tam, kde sa na národnej a regionálnej úrovni už uplatňujú alebo vypracúvajú kritéria udržateľnosti biomasy, by výbor privítal kroky vedúce k zjednoteniu kritérií pri súčasnom rešpektovaní miestnych faktorov;

21.

rozhodne sa stavia za návrh na diferenciáciu podpory pre zariadenia na výrobu elektriny, tepla a chladu na základe ich účinnosti z hľadiska konverzie energie, požaduje však, aby existujúce zariadenia, ktoré sa prispôsobujú konverzii „nových“ druhov biomasy neboli diskriminované z hľadiska ich celkových úspor energie;

22.

podporuje rozvoj priemyselnej a miestnej anaeróbnej digescie a tam, kde rozsah predstavuje problém, by sa prikláňal k podpore družstevnej formy spolupráce. Okrem toho sa domnieva, že príslušné právne predpisy týkajúce sa hnojív a odpadu by mali pri kategorizácii digestátu podporovať anaeróbnu digesciu;

23.

zastáva názor, že vzhľadom na rozvíjajúci sa medzinárodný obchod s drevenými peletami by malo byť prioritou včasné zavedenie povinných kritérií udržateľnosti a kvality pre tento materiál;

24.

zastáva názor, že na zabezpečenie udržateľnosti biomasy je nevyhnutne potrebné uskutočňovať udržateľnú politiku lesného hospodárstva. Na využívanie biomasy na energetické účely sa musí pestovať zodpovedajúce množstvo energetického dreva;

25.

zdôrazňuje, že národné akčné plány v oblasti energetiky by mali obsahovať alebo mať v prílohe údaje týkajúce sa biomasy: druhy a veľkosť zariadení, druhy biomasy, zdroje biomasy (domáce, dovážané), analýzy životného cyklu atď.;

26.

vzhľadom na právomoci a početné úlohy miestnych a regionálnych orgánov v oblasti energetickej politiky vo všeobecnosti a obzvlášť pri podpore udržateľnej energie zdôrazňuje, že orgány na nižšej než národnej úrovni musia byť úzko zapojené do tvorby a uplatňovania takýchto národných plánov;

27.

vyzýva ďalšie územné samosprávy na podpísanie Dohovoru primátorov a starostov (alebo na zapojenie sa do príslušnej celoštátnej alebo regionálnej spolupráce) a okrem toho odporúča všetkým územným samosprávam, aby prijali oficiálne opatrenia a postupy, ktoré podporujú udržateľné druhy energie, vrátane odmeňovania miestnej výroby a využitia biomasy tam, kde je to vhodné;

28.

vzhľadom na to, že navrhované kritériá udržateľnosti sa obmedzujú na väčších výrobcov energie (nad 1 MW), odporúča, aby sa dôsledky stanovenia tohto limitu sledovali pri vzniku nových priemyselných podnikov;

29.

domnieva sa, že by sa mala zvážiť požiadavka, aby sa kritéria udržateľnosti vzťahovali aj na veľkododávateľov biomasy pre menšie zariadenia na výrobu elektriny, tepla a chladu;

30.

domnieva sa, že správa Komisie o udržateľnosti biomasy, ktorá má byť predložená v roku 2011, by mala: