EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52006DC0348
Communication from the Commission to the Council and to the representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council to give orientation to the Commission for the revision of the Agreement on Trade, Development and Cooperation between the European Community and its Member States, of the one part, and the Republic of South Africa, of the other part
Oznámenie Komisie Rade a predstaviteľom vlád členských štátov združených v rámci rady vzhľadom na usmernenia Komisie týkajúce sa zmeny Dohody o obchode, rozvoji a spolupráci medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Juhoafrickou republikou na strane druhej
Oznámenie Komisie Rade a predstaviteľom vlád členských štátov združených v rámci rady vzhľadom na usmernenia Komisie týkajúce sa zmeny Dohody o obchode, rozvoji a spolupráci medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Juhoafrickou republikou na strane druhej
/* KOM/2006/0348 v konečnom znení */
[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 28.6.2006 KOM(2006) 348 v konečnom znení OZNÁMENIE KOMISIE RADE A PREDSTAVITEĽOM VLÁD ČLENSKÝCH ŠTÁTOV ZDRUŽENÝCH V RÁMCI RADY vzhľadom na usmernenia Komisie týkajúce sa zmeny Dohody o obchode, rozvoji a spolupráci medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Juhoafrickou republikou na strane druhej DÔVODOVÁ SPRÁVA Dohoda o obchode, rozvoji a spolupráci medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Juhoafrickou republikou na strane druhej (DORS) bola podpísaná v októbri 1999 a dočasne a čiastočne uplatňovaná od 1. januára 2000. Po schválení všetkými stranami dohoda plne nadobudla platnosť 1. mája 2004. V článku 103 sa vyžaduje jej preskúmanie do piatich rokov od nadobudnutia jej platnosti s cieľom riešiť možné dôsledky iných ustanovení, ktoré môžu mať vplyv na dohodu. „Iné ustanovenia“, ktoré mali navrhovatelia dohody na mysli, nepochybne zahŕňajú Dohodu z Cotonou, ktorá samotná bola zmenená. V článku 18 DORS sa vyžadujú ďalšie kroky v procese liberalizácie obchodu a preskúmanie obchodných ustanovení, najmä platných ciel na výrobky uvedené na „zoznamoch čakateľov“ DORS, t. j. na výrobky, pre ktoré je v dohode uvedená obmedzená alebo nie je uvedená žiadna liberalizácia obchodu. V článku 30 sa vyžaduje rozšírenie rozsahu pôsobnosti dohody na liberalizáciu obchodu v oblasti služieb. V článku 97 ods. 3 sa uvádza, že Rada pre spoluprácu má právomoc rozhodovať o všetkých záležitostiach zahrnutých v DORS a článkom 106 ods. 1 sa Rada pre spoluprácu splnomocňuje rozhodovať o zmenách a doplneniach navrhnutých akoukoľvek stranou. Toto ustanovenie malo slúžiť na navrhovanú zmenu. Počas roku 2004 Komisia, členské štáty a Juhoafrická republika prehodnotili DORS so zameraním primárne, ale nie výlučne, na tie časti dohody, ktoré sa dočasne uplatňovali. Preskúmanie viedlo k tomu, že Rada pre spoluprácu 23. novembra 2004 prijala „spoločné závery“, v ktorých sa určili usmernenia na zmenu DORS. V spoločných záveroch sa inter alia vyzýva k politickému dialógu medzi stranami, aby „zahrnuli výmeny názorov na viaceré nedávne politické otázky ako zbrane hromadného ničenia, boj proti terorizmu a Medzinárodný trestný súd“ a odporučilo sa, aby „sa pokračovalo vo vzájomnej a eventuálne urýchlenej liberalizácii obchodu s prihliadnutím na citlivé otázky na obidvoch stranách, regionálny rozmer a harmonogram pokračujúcich rokovaní týkajúcich sa dohody o hospodárskom partnerstve v Južnej Afrike“. Na základe týchto spoločných záverov, útvary Komisie a predstavitelia členských štátov v pracovnej skupine AKT pri Rade ďalej rokovali a opätovne definovali rozsah a cieľ zmeny DORS. Celkové hodnotenie útvarov Komisie týkajúce sa týchto odporúčaní v zmysle zmien a doplnení k DORS je, že významnejšie celkové preskúmanie dohody nie je potrebné. Je však potrebné dohodu aktualizovať, aby sa v nej zohľadnili nové politické a bezpečnostné ustanovenia zmenenej Dohody z Cotonou, ďalšia liberalizácia obchodu, spolupráca v oblastiach súvisiacich s obchodom, posilnenie dimenzie životného prostredia a aktuálne znenie niekoľkých článkov týkajúcich sa spolupráce v hospodárskej oblasti a v iných oblastiach. Po rokovaniach s juhoafrickými úradmi Komisia navrhne Rade ucelenejší text vo forme rozhodnutia Rady pre spoluprácu v súlade s článkom 300 ods. 2 druhým pododsekom Zmluvy o ES. Komisia preto navrhuje Rade, aby priložené usmernenia na zmenu DORS prijala. NAVRHOVANÉ USMERNENIA NA ZMENU DORS 1. ÚVOD DOHODA O OBCHODE, ROZVOJI A SPOLUPRÁCI MEDZI EURÓPSK ym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Juhoafrickou republikou na strane druhej (DORS) bola podpísaná v októbri 1999 a dočasne a čiastočne uplatňovaná od 1. januára 2000. Po schválení všetkými stranami dohoda plne nadobudla platnosť 1. mája 2004. V článku 103 sa vyžaduje jej preskúmanie do piatich rokov od nadobudnutia jej platnosti s cieľom riešiť možné dôsledkov iných ustanovení, ktoré môžu mať vplyv na dohodu. Iné ustanovenia, ktoré mali navrhovatelia dohody na mysli, nepochybne zahŕňajú Dohodu z Cotonou, ktorá samotná bola zmenená. V článku 18 DORS sa vyžadujú ďalšie kroky v procese liberalizácie obchodu a preskúmanie obchodných ustanovení, najmä platných ciel na výrobky uvedené na „zoznamoch čakateľov“ DORS, t. j. na výrobky, pre ktoré je v dohode uvedená obmedzená alebo nie je uvedená žiadna liberalizácia obchodu. V článku 30 ods. 4 sa uvádza, že cieľ „ďalšej liberalizácie obchodu v oblasti služieb“ najprv preskúma Rada pre spoluprácu najneskôr päť rokov po nadobudnutí platnosti dohody. Preskúmanie DORS Komisiou, členskými štátmi a Juhoafrickou republikou počas roku 2004 viedlo k tomu, že Rada pre spoluprácu prijala 23. novembra 2004 „spoločné závery“, v ktorých sa určili usmernenia na preskúmanie DORS. 2. CIEĽ NAVRHOVANEJ ZMENY DOHODA O OBCHODE, ROZVOJI A SPOLUPRÁCI EšTE STÁLE PREDSTAVUJE DOBRÝ ZÁKLAD PRE spoluprácu medzi signatárskymi stranami. Počas posledných šiestich rokov žiadna zo strán neprejavila úmysel urobiť zásadné zmeny v texte. Ako je uvedené v článkoch 18, 30 a 103 dohody, cieľom zmeny by malo byť preskúmať možnú budúcu liberalizáciu obchodu a zosúladiť DORS s nedávnymi medzinárodnými záväzkami, vrátane zmenenej Dohody z Cotonou, Medzinárodným trestným súdom a globálnym bojom proti terorizmu. Zmena je aj príležitosťou posilniť environmentálny rozmer dohody, vrátane dosahu na životné prostredie, ktorý vyplýva z väčšieho obchodu s tovarom, a aktualizovať formulácie niektorých ustanovení. 3. PRÍSLUŠNÉ OTÁZKY NA ZÁKLADE UVEDENÉHO KOMISIA URčILA TIETO OTÁZKY, KTORÉ BY SA MALI ZOHľADNIť PRI ZMENE A DOPLNENÍ: - Do preambuly je potrebné zahrnúť výslovný odkaz na miléniové rozvojové ciele; - V hlave I by sa vzhľadom na politický rozmer mala dohoda zosúladiť s ustanoveniami Rady, ktoré sa týkajú zahrnutia odkazov na boj proti terorizmu, Medzinárodný trestný súd, nešírenie zbraní hromadného ničenia a iné medzinárodné záväzky do medzinárodných dohôd; - V hlave II týkajúcej sa obchodu a v prílohách k nej sa musí v súlade s článkom 18 zohľadniť liberalizácia obchodu. Okrem toho si vyriešenie zostávajúcich otázok súvisiacich s obchodom vyžaduje minimálne zmeny; - V hlave III týkajúcej sa otázok súvisiacich s obchodom je potrebné zohľadniť pravidlá o pôvode, obchod v oblasti služieb, spoluprácu a vzájomnú administratívnu pomoc v colných záležitostiach; - V hlave IV týkajúcej sa hospodárskej spolupráce sa musí zohľadniť aktualizované znenie s cieľom spolupráce v oblastiach energetiky, dopravy, poľnohospodárstva a lekárskych a rastlinolekárskych záležitostiach; - V hlave V týkajúcej sa rozvojovej spolupráce je potrebné v súvislosti s implementáciou niektoré ustanovenia zosúladiť s novým nariadením Komisie o rozpočtových pravidlách; - V hlave VI týkajúcej sa spolupráce v iných oblastiach sa musí zohľadniť aktualizované znenie v súvislosti s kultúrnou spoluprácou v otázkach spravodlivosti, slobody a bezpečnosti a boja proti drogám, prania špinavých peňazí a organizovaného zločinu. Okrem toho je potrebné vložiť ustanovenie o spolupráci v oblasti migrácie; - V hlave VIII by sa mal zdokonaliť systém urovnávania sporov, pokiaľ ide o obchodné záležitosti a záležitosti súvisiace s obchodom, s cieľom zvýšiť jeho efektívnosť. 3.1. Miléniové rozvojové ciele Cieľ navrhovanej zmeny Posilniť záväzok partnerov voči týmto cieľom a zabezpečiť spojitosť s preambulou zmenenej Dohody z Cotonou. Navrhované zmeny a doplnenia Vložiť odôvodnenie o miléniových rozvojových cieľov. Príslušné ustanovenia : preambula. 3.2. Bezpečnostné otázky Cieľ navrhovanej zmeny Zabezpečiť spojitosť s politickými záväzkami vyjadrenými EÚ v súvislosti s bojom proti terorizmu (závery predsedníctva zo Sevilly, 21. – 22. júna 2002), spoluprácou v boji proti šíreniu zbraní hromadného ničenia (závery Rady zo 17. novembra 2003) a podporou Medzinárodného trestného súdu (spoločná pozícia 2003/444/SZBP zo 16. júna 2003 a závery predsedníctva zo Solúna, 19. – 20. jún 2003). Zosúladiť DORS so zmenenou dohodou z Cotonou. Navrhované zmeny a doplnenia - právny záväzok spolupracovať v boji proti šíreniu zbraní hromadného ničenia s ohľadom na politický dokument EÚ, ktorý sa týka otázky nešírenia ako prvku vzťahov EÚ s tretími krajinami; - právny záväzok bojovať proti terorizmu; - odkaz v preambule na „spoločný záväzok EÚ a AKT partnerov k medzinárodnej spravodlivosti a boju proti beztrestnosti“ a Rímsky štatút Medzinárodného trestného súdu, ktorý nadobudol platnosť 1. júla 2002 a na právny záväzok spolupracovať v tejto oblasti; - právny záväzok spolupracovať pri prevencii žoldnierskych činností. Príslušné ustanovenia : preambula; nové ustanovenia, ktoré sa majú zahrnúť do Hlavy I. 3.3. Politický dialóg Cieľ navrhovanej zmeny Zosúladiť ustanovenia článku 3 (nesplnenie) a 4 (politický dialóg) so zmenenou Dohodou z Cotonou. Navrhované zmeny a doplnenia Do článku 3 ods. 4 zahrnúť záväzok dôkladného politického dialógu, ako je uvedené v článku 4, predtým ako budú prijaté „vhodné opatrenia“. Viac zosúladiť článok 4 so zmeneným textom článku 8 Dohody z Cotonou. Príslušné ustanovenia : články 3 a 4. 3.4. Ďalšia liberalizácia obchodu Cieľ navrhovanej zmeny Zahrnúť nové ustanovenia s cieľom ďalšej vzájomnej liberalizácie obchodu alebo urýchlenia existujúcich harmonogramov liberalizácie v oblastiach týkajúcich sa tovaru (platné clá na výrobky uvedené na „zoznamoch čakateľov“) s prihliadnutím na ustanovenia, o ktorých sa diskutovalo v rámci rokovaní o hospodárskej partnerskej dohode (HPD) ES-SADC a citlivé otázky na obidvoch stranách. Zabezpečiť spojitosť týchto ustanovení s ustanoveniami, o ktorých sa diskutovalo v rámci rokovaní o hospodárskej partnerskej dohode (HPD) ES-SADC. Pozadie/riešený problém Obidve strany si vymenili doplňujúce materiály na príslušných úrovniach s ohľadom na obchodné ustanovenia, ktoré sa majú zmeniť. Majú dva ciele: - prvý je zlepšiť DORS v oblastiach, v ktorých už záväzky existujú (najmä v obchode s tovarom). Bola by to tiež príležitosť urobiť niekoľko potrebných technických úprav v prílohách; - druhým je zväčšiť rozsah DORS v oblastiach, ktoré v súčasnosti nie sú alebo sú len čiastočne zahrnuté v dohode, a mohli by obsahovať záväzky „WTO - plus“ v niekoľkých nových regulačných oblastiach. Navrhované zmeny a doplnenia Ďalšia liberalizácia obchodu s tovarom (prehľad vylúčených výrobkov a urýchlenie existujúcich harmonogramov liberalizácie uvedených v článkoch 11 až 15 a 17 a v príslušných prílohách). Nové právne záväzky týkajúce sa hodnotenia ochrannej doložky (články 16 a 24-26). Príslušné ustanovenia : hlava II a príloha I až VII, najmä články 11-15 a 17, ako aj články 16 a 24-26. 3.5. Oblasti súvisiace s obchodom Cieľ navrhovanej zmeny Zahrnúť nové záväzky a rozšíriť spoluprácu v oblastiach súvisiacich s obchodom. Zabezpečiť spojitosť týchto ustanovení s ustanoveniami, o ktorých sa diskutovalo v rámci rokovaní o hospodárskej partnerskej dohode (HPD) EÚ-SADC. Pozadie/riešený problém Tieto záväzky budú podnetom pre prístup na trh založený na pravidlách v rámci regiónu. Zabezpečí sa nimi dodatočná transparentnosť a predvídateľnosť subjektov a vynútiteľnosť pravidiel v regióne a upevní sa rozvoj. Navrhované zmeny a doplnenia Zahrnúť záväzky v takých oblastiach, ako sú služby (články 29-30), investovanie (články 32-34) a nové záväzky týkajúce sa vládneho obstarávania. (článok 45). Rozšírená spolupráca a možné dodatočné záväzky sa budú týkať aj takých oblastí, ako duševné vlastníctvo (článok 46), hospodárska súťaž (články 35-39), štandardizácia a posudzovanie súladu a clá (články 47-48). Čo sa týka pravidiel pôvodu (článok 28 a protokol 1), môže sa vyžadovať zmena niektorých osobitných pravidiel pôvodu týkajúcich sa obmedzeného počtu sadzobných položiek. Príslušné ustanovenia : hlava III a protokol 1. 3.6. Urovnávanie sporov, pokiaľ ide o obchodné záležitosti a záležitosti súvisiace s obchodom Cieľ navrhovanej zmeny Zosúladiť systém urovnávania sporov s novšou praxou EÚ s cieľom zvýšiť jeho účinnosť. Pozadie/riešený problém Ustanovenia DORS týkajúce sa urovnávania sporov predstavovali krok vpred v čase, keď sa o nich rokovalo, ale stali sa nedostatočnými vzhľadom na štandardy dosiahnuté v najnovších dohodách. V rámci súčasného systému naďalej existujú možnosti blokovania a dôležité aspekty plnenia nie sú právne upravené. Navrhované zmeny a doplnenia Pokiaľ ide o obchodné záležitosti a záležitosti súvisiace s obchodom, ďalej vytvárať pravidlá urovnávania sporov prostredníctvom protokolu k DORS, v ktorom by sa podrobne stanovili zásady a postupy na urovnávanie sporov. Príslušné ustanovenia: článok 104 . 3.7. Ustanovenia týkajúce sa hospodárskej spolupráce Cieľ navrhovanej zmeny Zosúladiť znenie určitých ustanovení so súčasnými názormi a politikou EÚ. Pozadie/riešený problém O DORS sa rokovalo koncom 90. rokov. Celkové názory na niektoré záležitosti politiky ES sa zmenili. Mnohé z navrhovaných zmien sú minimálne alebo technické a za normálnych okolností by si nevyžadovali zmenu a doplnenie dohody. Keďže zmeny a doplnenia sú potrebné v iných oddieloch, je to príležitosť aktualizovať niektoré ustanovenia. Podstatnejšia zmena sa navrhuje v lekárskych a rastlinolekárskych záležitostiach, ktoré sa stali významnou prekážkou pre obchod a preto si vyžadujú posilnenú spoluprácu. Navrhované zmeny a doplnenia Navrhované zmeny a doplnenia sa týkajú lekárskych a rastlinolekárskych záležitostí, energetiky, ťažobného priemyslu, dopravy, poštovej spolupráce a cestovného ruchu. Článok 61 sa týka lekárskych a rastlinolekárskych záležitostí a spolupráce v poľnohospodárstve. Navrhuje sa rozdeliť článok 61 na dve časti: článok 61 so silnejším dôrazom na životné prostredie a článok 61A týkajúci sa výhradne spolupráce v oblasti lekárskych a rastlinolekárskych záležitostí. Čo sa týka dopravy, navrhuje sa rozdeliť článok 59, pričom článok 59A sa bude týkať výhradne spolupráce v oblasti námornej dopravy. Článok 55 týkajúci sa „informačnej spoločnosti – telekomunikácií a informačných technológií“ by sa mal aktualizovať s cieľom zohľadniť inter alia vývoj technológií, závery svetového samitu o informačnej spoločnosti a prepojenie výskumných sietí medzi ES a Južnou Afrikou. Menej významné zmeny sa týkajú posilnenej spolupráce v oblasti energetiky, poštovej spolupráce, ťažobného priemyslu a cestovného ruchu. Okrem toho je potrebné riešiť vplyv mnohých týchto ustanovení na životné prostredie. Príslušné ustanovenia : články 56 až 61. 3.8. Rozvojová spolupráca Cieľ navrhovanej zmeny Niektoré ustanovenia týkajúce sa implementácie je potrebné zosúladiť s novým nariadením Komisie o rozpočtových pravidlách a s navrhovaným nariadením o rozvojovej spolupráci[1] alebo s ekvivalentným legislatívnym nástrojom, keď sa prijme. Pozadie/riešený problém V DORS sú zahrnuté určité ustanovenia o implementácii rozvojovej spolupráce, ktoré sa prostredníctvom nariadenia Spoločenstva o rozpočtových pravidlách stali bezpredmetnými. V skutočnosti sa neuplatňujú. Keďže vo všeobecnosti sa uplatňuje všeobecné nariadenie o rozpočtových pravidlách, mali by sa tieto ustanovenia zmeniť a doplniť. Navrhované zmeny a doplnenia Prehodnotenie tých ustanovení, ktoré sa stali prostredníctvom nariadenia o rozpočtových pravidlách bezpredmetnými. Príslušné ustanovenia : Hlava V. 3.9. Spolupráca v iných oblastiach Cieľ navrhovanej zmeny Zosúladiť znenie určitých ustanovení so súčasnými názormi a politikou EÚ. Posilniť ustanovenia týkajúcich sa záležitostí ako spravodlivosť, sloboda a bezpečnosť, pranie špinavých peňazí, drogy a migrácia. Pozadie/riešený problém O DORS sa rokovalo koncom 90. rokov. Celkové názory na niektoré záležitosti politiky ES sa zmenili. Ustanovenie o kultúrnej spolupráci by sa mohlo aktualizovať na základe multilaterálnych záväzkov. Boj proti drogám a praniu špinavých peňazí sa uvádzajú v jedinom článku, ktorý odráža vtedajšie názory. Keďže sa tieto dve záležitosti teraz považujú za navzájom prepojené, ale do značnej miery samostatné, bolo by najlepšie rozdeliť ustanovenie do dvoch osobitných článkov s aktualizovaným znením, ktoré by malo zahŕňať aj financovanie terorizmu. K novým ustanoveniam sa musia pridať ustanovenia o boji proti organizovanému zločinu a terorizmu a o spolupráci v oblasti migrácie. Pre oblasť životného prostredia je potrebné prijať jasnejšie a aktuálnejšie znenie ustanovení. Zmenené možnosti rozšírenej spolupráce by sa mohli zvážiť v oblasti životného prostredia, sociálnych otázok, informácií, tlače a audiovizuálnych médií, ochrany údajov a zdravia. Navrhované zmeny a doplnenia Do článku 85 by sa mal zahrnúť odkaz na Dohovor UNESCO o ochrane a podpore rôznorodosti kultúrneho prejavu, najmä s cieľom jeho ratifikácie a implementácie. Rozdeliť článok 90 na dve časti, pričom článok 90A sa bude týkať prania špinavých peňazí. Vložiť nové ustanovenia týkajúce sa uvedenej oblasti. Aktualizovať znenie článkov 84, 86 až 89, 91 a 92. Príslušné ustanovenia : hlava VI, články 84 až 92. [1] KOM(2004) 629.