(1)

Rada rozhodnutím (EÚ) 2022/2349 (1) poverila Komisiu, aby začala rokovania v mene Únie o dohovore Rady Európy o umelej inteligencii a ľudských právach, demokracii a právnom štáte. Rokovania boli úspešne dokončené 17. mája 2024 parafovaním Rámcového dohovoru o umelej inteligencii a ľudských právach, demokracii a právnom štáte (ďalej len „dohovor“) a jeho prijatím Výborom ministrov Rady Európy.

(2)

V dohovore sa stanovujú všeobecné zásady a povinnosti, ktoré by jeho zmluvné strany mali dodržiavať s cieľom zabezpečiť ochranu ľudských práv, demokracie a právneho štátu v súvislosti s činnosťami počas životného cyklu systémov umelej inteligencie (ďalej len „AI“).

(3)

Európsky parlament a Rada 13. júna 2024 prijali na základe článkov 16 a 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1689 (2), ktoré obsahuje harmonizované pravidlá, všeobecne založené na úplnej harmonizácii, ktoré upravujú uvádzanie na trh, uvádzanie do prevádzky a používanie systémov AI v Únii. Uvedené pravidlá sú priamo uplatniteľné v členských štátoch, pokiaľ sa v uvedenom nariadení výslovne neuvádza inak. Dohovor sa má vykonávať v Únii výlučne prostredníctvom nariadenia (EÚ) 2024/1689 a prípadne prostredníctvom iného relevantného acquis Únie.

(4)

Činnosti počas životného cyklu systémov AI súvisiace s ochranou záujmov národnej bezpečnosti sú z rozsahu pôsobnosti dohovoru vylúčené. Nariadenie (EÚ) 2024/1689, ktoré bude hlavným právnym aktom Únie, ktorým sa bude dohovor vykonávať, sa z jeho rozsahu uplatňovania takisto vylučujú systémy AI uvedené na trh, do prevádzky alebo používané, či už upravené alebo nie, výlučne na účely národnej bezpečnosti, ako aj výstupy systémov AI používaných v Únii výlučne na takéto účely, a to bez ohľadu na typ subjektu vykonávajúceho tieto činnosti. Okrem toho, ako sa stanovuje v článku 4 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii (ďalej len „Zmluva o EÚ“), zostáva národná bezpečnosť vo výlučnej zodpovednosti každého členského štátu. Pozícia Únie, ktorá sa má vyjadriť na konferencii zmluvných strán, zriadenej dohovorom, by preto mala rešpektovať uvedené obmedzenia. Komisia by sa predovšetkým na zasadnutiach konferencie zmluvných strán mala zdržať diskusie o činnostiach počas životného cyklu systémov AI súvisiacich s ochranou záujmov národnej bezpečnosti alebo akýchkoľvek stanovísk k nim.

(5)

Vzhľadom na to, že sa osobná a vecná pôsobnosť dohovoru a jeho hmotnoprávne ustanovenia vo veľkej miere zhodujú s nariadením (EÚ) 2024/1689, ktoré je doplnené ďalším relevantným acquis Únie, uzavretím dohovoru môžu byť dotknuté spoločné pravidlá Únie alebo sa ním môže pozmeniť rozsah ich pôsobnosti v zmysle článku 3 ods. 2 ZFEÚ. Takéto ďalšie relevantné acquis Únie zahŕňa právne akty, ktorých cieľom je vykonávať základné práva zakotvené v Charte základných práv Európskej únie, ako sú právne predpisy Únie týkajúce sa nediskriminácie vrátane smerníc Rady 2000/43/ES (3) a 2000/78/ES (4); acquis Únie v oblasti ochrany osobných údajov vrátane nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 (5) a (EÚ) 2022/2065 (6), ktorého cieľom je zaistiť bezpečné, predvídateľné a dôveryhodné online prostredie, v ktorom sa dodržiavajú základné práva vrátane práva na slobodu prejavu a právo na získavanie a poskytovanie informácií, nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/900 (7) a právne predpisy týkajúce sa zodpovednosti za chybné výrobky vrátane smernice Rady 85/374/EHS (8). Únia má preto výlučnú vonkajšiu právomoc podpísať tento dohovor. Preto by sa zmluvnou stranou dohovoru mala stať len Únia s výhradou uzavretia dohovoru k neskoršiemu dátumu.

(6)

Konferencia zmluvných strán bude zohrávať významnú úlohu pri účinnom vykonávaní dohovoru, a to aj prostredníctvom vydávania konkrétnych odporúčaní týkajúcich sa jeho výkladu a uplatňovania. Konferencia zmluvných strán tiež zváži možné zmeny dohovoru. V súlade s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ by Rada mala na návrh Komisie prijať rozhodnutia, ktorými sa stanovia pozície, ktoré sa majú v mene Únie prijať na konferencii zmluvných strán, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami, najmä rokovací poriadok konferencie zmluvných strán. Pri rokovaní o uvedenom rokovacom poriadku, ktorý sa má prijať konsenzom do 12 mesiacov od nadobudnutia platnosti dohovoru, sa Únia zameria na zabezpečenie toho, aby jej bolo udelených 27 hlasov, čo zodpovedá počtu jej členských štátov. V prípade, že sa Únii 27 hlasov udelí, Komisia zastupujúca Úniu by mala zabezpečiť posilnenú koordináciu s členskými štátmi v záujme toho, aby na konferencii zmluvných strán vyjadrila jednotné pozície a v mene Únie uplatnila svoje hlasovacie právo. Takáto posilnená koordinácia je obzvlášť dôležitá vzhľadom na to, že všetky členské štáty sú aj členmi Rady Európy, a so zreteľom na rýchlo sa vyvíjajúcu povahu umelej inteligencie, ako aj na potrebu jednotného globálne uplatniteľného rámca v tejto oblasti. Na účely zabezpečenia posilnenej koordinácie by Rada mala byť zapojená do formulovania všetkých pozícií bez ohľadu na ich povahu, a to aj tých, ktoré sú založené na článku 16 ods. 1 Zmluvy o EÚ a článku 218 ods. 9 ZFEÚ. Ak by Únia nebola ani napriek svojmu maximálnemu úsiliu schopná dosiahnuť udelenie 27 hlasov, Komisia by mala, s cieľom zabezpečiť, aby Únia disponovala počtom hlasov, ktorý zodpovedá jej významu v Rade Európy a ktorým sa jej umožní primerane chrániť jej záujmy, navrhnúť, aby boli členské štáty podľa článku 2 ods. 1 ZFEÚ a pri plnom rešpektovaní výlučnej právomoci Únie splnomocnené k dohovoru pristúpiť spolu s Úniou.

(7)

Komisia vyzve každý členský štát, aby vyslal jedného zástupcu, ktorý bude ako súčasť delegácie Únie na zasadnutiach konferencie zmluvných strán sprevádzať zastúpenie Komisie. Má sa dodržiavať zásada lojálnej spolupráce.

(8)

Pokiaľ ide o akúkoľvek inú dohodu, ktorá sa môže v budúcnosti uzavrieť pod záštitou Rady Európy alebo na iných medzinárodných fórach, a to aj v oblasti umelej inteligencie, a pokiaľ ide o akúkoľvek zmenu dohovoru, rozdelenie vonkajších právomocí medzi Úniou a členskými štátmi by sa malo posúdiť vzhľadom na osobitné prvky každého takéhoto nástroja. Je mimoriadne dôležité, aby Únia a jej členské štáty mali možnosť naďalej zohrávať svoju priamu a aktívnu úlohu pri vyjadrovaní hlasu Únie a obrane jej záujmov konzistentným a koordinovaným spôsobom a v plnom súlade so zmluvami.

(9)

V súlade so zmluvami je povinnosťou Komisie zabezpečiť podpis dohovoru s výhradou jeho uzavretia k neskoršiemu dátumu,