(1)

Energia z obnoviteľných zdrojov tvorí základ prechodu na čistú energiu, ktorý je potrebný na dosiahnutie cieľov Európskej zelenej dohody, zabezpečenie cenovej dostupnosti energie a zníženie závislosti Únie od fosílnych palív a dovozu energie.

(2)

Energia z obnoviteľných zdrojov prináša občanom Únie mnoho výhod. Prispieva k boju proti zmene klímy, pomáha chrániť naše životné prostredie, vytvára rast a pracovné miesta, prispieva k vedúcemu postaveniu Únie v oblasti technológií a priemyslu a zvyšuje odolnosť hospodárstva Únie.

(3)

Na odvetvie energetiky pripadá viac ako 75 % celkových emisií skleníkových plynov v Únii. Urýchlenie výroby energie vďaka rozvoju a zavádzaniu zariadení na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov je preto nevyhnutné na to, aby Únia dosiahla svoj cieľ v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov do roku 2030 a prispela k dosiahnutiu svojho cieľa znížiť emisie skleníkových plynov do roku 2030 aspoň o 55 % v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1119 (1).

(4)

Pre riešenie problému vysokých cien energie má zásadný význam rýchle zvýšenie podielu energie z obnoviteľných zdrojov. Vďaka zníženiu fixných nákladov a takmer nulovým variabilným nákladom na energiu z obnoviteľných zdrojov sú náklady na elektrinu z obnoviteľných zdrojov stabilnejšie a nižšie ako náklady na fosílne palivá. Výsledkom urýchleného zavádzania obnoviteľných zdrojov energie bude nižšia závislosť Únie od fosílnych palív, najmä od tých dovážaných.

(5)

Ako sa uznáva v oznámení REPowerEU: spoločné európske pravidlá pre cenovo dostupnejšiu, bezpečnejšiu a udržateľnejšiu energiu (ďalej len „oznámenie REPowerEU“) (2), rýchle zvýšenie podielu využívania energie z obnoviteľných zdrojov má zásadný význam pre zníženie závislosti Únie od fosílnych palív a postupné ukončenie spotreby ruského plynu. Plán REPowerEU obsahuje opatrenia zamerané na dosiahnutie tohto cieľa, rovnako ako aj európsky semester, v rámci ktorého sa navrhujú odporúčania pre jednotlivé krajiny týkajúce sa povoľovania v závislosti od okolností v jednotlivých členských štátoch.

(6)

Oznámenie REPowerEU zaviedlo aj iniciatívu akcelerátora pre vodík, čím sa zdvojnásobili ciele v oblasti vodíka z obnoviteľných zdrojov do roku 2030, s cieľom znížiť vonkajšiu závislosť Únie od dovozu fosílnych palív. Na výrobu 10 Mt obnoviteľného vodíka bude Únia do roku 2030 potrebovať dodatočné kapacity v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov vo výške 80 GW.

(7)

Projekty v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov musia v zásade získať povolenie, aby mohli vykonávať svoju plánovanú činnosť. Postupy udeľovania povolení pomáhajú zabezpečiť, aby boli projekty bezpečné a zabezpečené. Zložitosť, rôznorodosť a pridlhé trvanie týchto postupov však predstavuje hlavnú prekážku potrebného rýchleho zavádzania energie z obnoviteľných zdrojov a dosiahnutia cenovo dostupnejšieho, bezpečnejšieho a udržateľnejšieho energetického systému Únie.

(8)

Oneskorenia pri vybavovaní povolení projektov ohrozujú včasné dosiahnutie cieľov v oblasti energetiky a klímy a zvyšujú náklady na projekty potrebné na tento účel. Oneskorenia môžu viesť aj k montáži menej účinných zariadení na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov v dôsledku dynamickej inovácie.

(9)

Tieto prekážky už boli identifikované v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2001/77/ES (3), v ktorej sa od členských štátov vyžaduje, aby vyhodnotili postupy udeľovania povolení s cieľom znížiť regulačné a neregulačné prekážky výroby elektriny z obnoviteľných zdrojov. V smernici Európskeho parlamentu a Rady 2009/28/ES (4) sa zaviedli požiadavky na zjednodušenie administratívnych postupov pre navrhovateľov projektov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov. V smernici Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/2001 (5) sa tieto požiadavky posilňujú. Ich úplná a rýchla transpozícia vo všetkých členských štátoch výrazne prispieva k kráteniu administratívnych postupov a je otázkou najvyššej priority a naliehavosti.

(10)

Komisia podporuje členské štáty prostredníctvom Nástroja technickej podpory (6) tým, že poskytuje prispôsobené technické odborné znalosti pre oblasť navrhovania a vykonávania reforiem vrátane tých, ktoré zjednodušujú rámec pre postupy schvaľovania a vydávania povolení pre projekty v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov a podporujú využívanie podnikových zmlúv o nákupe energie z obnoviteľných zdrojov. Technická podpora zahŕňa napríklad posilnenie administratívnych kapacít, harmonizáciu legislatívnych rámcov a výmenu príslušných najlepších postupov.

(11)

Lehoty postupov vydávania povolení stanovené v smernici (EÚ) 2018/2001 sa uplatňujú bez toho, aby boli dotknuté povinnosti vyplývajúce z uplatniteľného práva Únie v oblasti životného prostredia, odvolacie konania, opravné prostriedky a iné konania na súde alebo pred tribunálom a alternatívne mechanizmy riešenia sporov vrátane konaní vo veciach sťažností, mimosúdnych odvolaní a opravných prostriedkov, a tieto lehoty sa môžu predĺžiť o obdobie trvania takýchto konaní.

(12)

V mnohých členských štátoch je nedostatočná akceptácia projektov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov zo strany verejnosti ďalšou významnou prekážkou ich realizácie. Na riešenie tohto problému by sa mali zohľadňovať potreby a pohľady občanov a zainteresovaných strán v spoločnosti vo všetkých fázach vývoja projektov v oblasti obnoviteľných zdrojov energie – od tvorby politiky až po územné plánovanie a vývoj projektov – a mali by sa podporovať osvedčené postupy na zabezpečenie spravodlivého rozdelenia rôznych vplyvov zariadení medzi miestne obyvateľstvo.

(13)

Na úrovni členských štátov sa identifikovala väčšina prekážok súvisiacich s udeľovaním povolení na projekty v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov a súvisiacu sieťovú infraštruktúru, ako aj osvedčené postupy na ich prekonanie.

(14)

Administratívne prekážky nadobudli väčší význam v dôsledku zlepšenia v súvislosti s inými prekážkami, ako sú technologické náklady, ktoré sa za posledných desať rokov dramaticky znížili, alebo finančné problémy zmiernené znížením nákladov a rastúcim počtom podnikových zmlúv o nákupe energie z obnoviteľných zdrojov.

(15)

Toto odporúčanie sa venuje týmto obavám a vyzýva na nájdenie riešení v existujúcom právnom rámci. Nie je ním dotknuté právo Únie, najmä v oblasti energetiky a životného prostredia, ani povinnosti, ktoré z neho vyplývajú. Nie sú ním dotknuté ani pravidlá Únie v oblasti hospodárskej súťaže, najmä články 101, 102 a 106 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, ani rozhodovacia prax Komisie pri presadzovaní pravidiel hospodárskej súťaže Únie.

(16)

Popri tomto odporúčaní bol prijatý legislatívny návrh na zmenu a posilnenie ustanovení smernice (EÚ) 2018/2001 týkajúcich sa administratívnych postupov. Keďže je naliehavo potrebné urýchliť zavádzanie projektov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov, členské štáty by mali v súlade s článkom 15b návrhu na zmenu smernice (EÚ) 2018/2001 o povoľovaní čo najskôr začať s identifikáciou vhodných oblastí na súši a na mori a pripraviť plány pre obzvlášť vhodné oblasti (ďalej len „oblasti vhodné na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov“).

(17)

Námorné priestorové plánovanie je kľúčovým nástrojom na identifikáciu budúcich oblastí na využívanie energie z obnoviteľných zdrojov, ako aj na uľahčenie viacnásobného využitia námorného priestoru vrátane zachovania a ochrany morského prostredia. Podľa smernice o námornom priestorovom plánovaní (7) sa od členských štátov vyžaduje, aby do 31. marca 2021 prijali svoje národné námorné priestorové plány. Komisia vyzýva členské štáty, ktoré ešte v plnej miere nevykonali smernicu o námornom priestorovom plánovaní, aby vypracovali a prijali svoj národný plán (8).

(18)

Prekážky vyplývajúce z povoľovacích postupov môžu mať vplyv aj na budúce zavádzanie inovačných technológií dekarbonizácie potrebných na dosiahnutie klimatickej neutrality. Vytvorenie experimentálnych regulačných prostredí, t. j. skúšanie inovačných technológií, výrobkov, služieb alebo prístupov, ktoré nie sú úplne v súlade s existujúcim právnym a regulačným rámcom, v reálnom prostredí, by mohlo podporiť inovácie a uľahčiť následné prispôsobenie regulačného prostredia na ich prijatie.

(19)

Vývoj projektov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov, ktoré sú čiastočne alebo v plnej miere financované prostredníctvom podnikových zmlúv o nákupe, pomôže urýchliť využívanie energie z obnoviteľných zdrojov. Podnikové zmluvy o nákupe prinášajú priame výhody aj pre koncových spotrebiteľov, okrem iného aj poskytovaním konkurencieschopnej a predvídateľnej ceny energie a prispievaním k programu sociálnej zodpovednosti podnikov v Únii.

(20)

Napriek medziročnému nárastu podnikových zmlúv o nákupe za posledných päť rokov predstavuje percentuálny podiel projektov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov financovaných priamo podnikovými odberateľmi len 15 – 20 % ročného trhu. Využívanie podnikových zmlúv o nákupe sa tiež obmedzuje najmä na niektoré členské štáty, elektrickú energiu ako nosič energie a veľké nadnárodné spoločnosti orientované na spotrebiteľov.

(21)

Spolu s týmto odporúčaním Komisia prostredníctvom Geografického laboratória pre energetiku a priemysel (9) (EIGL) sprístupňuje digitálne konsolidované dátové súbory o širokej škále relevantných energetických a environmentálnych faktorov s cieľom pomôcť členským štátom identifikovať „oblasti vhodné na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov“ v záujme rýchleho zavádzania nových projektov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov. Komisia má v úmysle ďalej rozvíjať tento nástroj mapovania začlenením ďalších dátových súborov a prepojení s nástrojmi digitálneho priestorového plánovania členských štátov,