4.2.2011   

SK

Úradný vestník Európskej únie

L 30/34

(1)

Írsko sa nedávno dostalo pod rastúci tlak na finančných trhoch, čo odráža rastúce obavy o udržateľnosť írskych verejných financií z hľadiska komplexných opatrení verejnej podpory pre oslabený finančný sektor. Vzhľadom na svoju nadmernú orientáciu na realitné a stavebné projekty domáci bankový systém pocítil veľké straty v dôsledku kolapsu týchto odvetví. Súčasná kríza hospodárskeho a bankového sektora mala tiež dramatický vplyv aj na verejné financie Írska, čím sa znásobil vplyv recesie. Klesajúci príjem z daní, ako aj zvýšenie cyklických výdavkov, a to najmä v dôsledku rastúcej nezamestnanosti, prispeli k vysokému deficitu verejných financií a prudkému nárastu zadlženosti v porovnaní s priaznivým stavom pred krízou, a to aj napriek piatim významným balíkom fiškálnej konsolidácie, ktoré sa realizovali od polovice roka 2008. Opatrenia na podporu bankového sektora vrátane významných kapitálových injekcií vo veľkej miere prispeli k zhoršeniu stavu verejných financií. Znepokojenie nad súčasnou situáciou na trhu predovšetkým odráža skutočnosť, že platobná schopnosť Írska a bankového systému sa v kríze stali neoddeliteľne previazané. Toto viedlo k prudkému nárastu výnosov írskych štátnych dlhopisov, zatiaľ čo domáci bankový systém je fakticky odrezaný od medzinárodného financovania trhu.

(2)

Vzhľadom na túto závažnú hospodársku a finančnú ťažkosť spôsobenú mimoriadnymi udalosťami mimo kontroly vlády írske úrady 21. novembra 2010 oficiálne požiadali o finančnú pomoc z Európskej únie, členských štátov, ktorých menou je euro, a Medzinárodného menového fondu (MMF) s cieľom podporiť návrat ekonomiky k udržateľnému rastu, zabezpečiť dobre fungujúci bankový systém a ochrániť finančnú stabilitu v Európskej únii a eurozóne. Na technickej úrovni sa dosiahla 28. novembra 2010 dohoda o komplexnom balíku opatrení na obdobie rokov 2010 – 2013.

(3)

Návrh hospodárskeho a finančného ozdravného programu (ďalej len „program“) predložený Rade a Komisii má za cieľ obnoviť dôveru finančného trhu v írsky bankový sektor a štát a umožniť hospodárstvu návrat k udržateľnému rastu. Na dosiahnutie týchto cieľov program obsahuje tri hlavné prvky. Po prvé stratégiu finančného sektora, ktorá zahŕňa významné prepúšťanie, znižovanie zadlženosti a reorganizáciu bankového sektora doplnenú primeranou rekapitalizáciou v potrebnom rozsahu. Po druhé stratégiu ambicióznej fiškálnej konsolidácie v nadväznosti na Národný plán obnovy 2011 – 2014 uverejnený írskymi orgánmi 24. novembra 2010. Tento plán stanovuje podrobné opatrenia fiškálnej konsolidácie zamerané na stály pokles hrubého verejného dlhu v strednodobom horizonte. Orgány sú odhodlané znížiť deficit pod 3 % HDP do roku 2015, čo je revidovaný termín stanovený Radou 7. decembra 2010. Po tretie aj v nadväznosti na Národný plán obnovy program stanovuje ambiciózne štrukturálne reformy, najmä na trhu práce, s cieľom uľahčiť ozdravenie a posilnenie rastového potenciálu ekonomiky. Na podporu tejto ambicióznej politiky príslušné orgány žiadajú o finančnú podporu z Únie, členských štátov, ktorých menou je euro, a bilaterálnych úverov z Veľkej Británie, Švédska, Dánska a Medzinárodného menového fondu.

(4)

Podľa aktuálnej prognózy Komisie pre nominálny rast HDP (1,4 % v roku 2011, 2,7 % v roku 2012 a 3,8 % v roku 2013) je fiškálna úprava uvedená v odporúčaní Rady pre Írsko zo 7. decembra 2010 s cieľom odstrániť nadmerný deficit v Írsku v súlade s pomerom dlhu k HDP vo výške 98,9 % v roku 2010, 113,5 % v roku 2011, 120,0 % v roku 2012 a 121,8 % v roku 2013. Pomer dlhu k HDP by preto mal byť stabilizovaný v roku 2013 a mal by byť nastavený na klesajúce tempo pri predpoklade ďalšieho pokroku v znižovaní deficitu. Dynamika dlhu je ovplyvnená niekoľkými operáciami pod čiarou, ktoré by mali zvýšiť pomer dlhu k HDP o 5,3 percentuálneho bodu HDP v roku 2011 a 0,8 percentuálneho bodu HDP v roku 2012 a znížiť o 1,3 percentuálneho bodu HDP v roku 2013. Patria k nim plánované kapitálové injekcie do bánk v roku 2011, zníženie hotovostných rezerv a rozdiely medzi naakumulovanými a hotovostnými platbami úrokov.

(5)

Na základe posúdenia zo strany Komisie v spolupráci s Európskou centrálnou bankou (ECB) možno uviesť, že Írsko potrebuje financovanie v celkovej výške 85 miliárd (85 miliónov) EUR v období od decembra 2010 do konca roka 2013. Bez ohľadu na významné fiškálne úpravy môže finančný nedostatok štátu tvoriť sumu až 50 miliárd EUR v priebehu programového obdobia. To predpokladá sadzby pre prolongáciu splatného dlhodobého dlhu vo výške 0 % do konca roka 2011, 20 % v roku 2012 a 80 % v roku 2013. Konzervatívne predpoklady týkajúce sa prolongácie sú tiež urobené vzhľadom na krátkodobý dlh. Stratégia finančného sektora obsiahnutá v programe, ktorý má obnoviť dôveru v írsky bankový systém na udržateľnom základe, obsahuje systém bankovej podpory až do výšky 35 miliárd EUR. To zahŕňa okamžitú kapitálovú injekciu až do výšky 10 miliárd EUR do vybraných bánk, aby sa ich pomer základného kapitálu Tier 1 dostal na úroveň 12 %, a zároveň financovanie včasných opatrení na podporu znižovania zadlženosti a s prihliadnutím na zrážky na dodatočné úvery s cieľom ich prevodu do Národnej agentúry pre správu aktív (NAMA). Ďalšie rezervy podmieneného kapitálu vo výške 25 miliárd EUR by mali poskytnúť ubezpečenie, že banky sú schopné vyhovieť súčasným i budúcim kapitálovým požiadavkám. Skutočné potreby finančných prostriedkov však môžu byť podstatne nižšie, najmä ak sa podmienky na trhu významne zlepšia a neobjavia sa žiadne závažné neočakávané straty bánk v priebehu programového obdobia.

(6)

Program by bol financovaný prostredníctvom príspevkov z externých zdrojov a využívania írskej finančnej rezervy. Pomoc Únie Írsku by dosiahla sumu 22,5 miliardy EUR v rámci európskeho finančného stabilizačného mechanizmu (EFSM) zriadeného nariadením (EÚ) č. 407/2010. To by bolo súčasťou celkovej pomoci poskytnutej európskymi partnermi Írska vo výške 45 miliárd EUR. V nadväznosti na podporu z EFSM by úvery z partnerských krajín Írska v Únii zahŕňali príspevky z Európskeho nástroja finančnej stability (17,7 miliardy EUR) a bilaterálne poskytnutie podpory z Veľkej Británie, Švédska a Dánska (celkove 4,8 miliardy EUR). Okrem toho Írsko požiadalo o úver od Medzinárodného menového fondu v sume 19,5 miliardy SDR (zodpovedá približne 22,5 miliardy EUR) v rámci rozšíreného fondu. Írsky príspevok by bol 17,5 miliardy EUR a pochádzal by z využitia existujúcich rezerv pokladničnej hotovosti a príspevkov zo štátneho dôchodkového rezervného fondu (NPRF). Podpora z EFSM musí byť poskytnutá v podmienkach podobných podmienkam Medzinárodného menového fondu.

(7)

Rada by mala pravidelne preskúmavať hospodársku politiku uskutočňovanú Írskom, najmä v súvislosti s každoročným preskúmaním aktualizácie írskeho programu stability a implementácie národného programu reforiem, ako aj v rámci postupu pri nadmernom deficite.

(8)

Finančná pomoc Únie by mala byť v správe Komisie. Špecifické podmienky hospodárskej politiky dohodnuté s Írskom by mali byť stanovené v memorande o porozumení o osobitnej hospodárskej podmienenosti („memorandum o porozumení“). Podrobné finančné podmienky by mali byť stanovené v zmluve o úvere.

(9)

Komisia by mala konzultovaním s ECB v pravidelných intervaloch overovať, či podmienky hospodárskej politiky spojené s poskytnutím pomoci sú splnené, a to prostredníctvom kontrolných služobných ciest a pravidelného podávania správ írskych orgánov na štvrťročnom základe.

(10)

V priebehu vykonávania programu by mala Komisia poskytovať ďalšie politické poradenstvo a technickú pomoc v osobitných oblastiach.

(11)

Operácie, ktoré finančná pomoc Únie pomáha financovať, musia byť v súlade s politikou Únie a v súlade s právom Únie. Intervencie na podporu finančných inštitúcií musia byť vykonávané v súlade s pravidlami EÚ pre hospodársku súťaž.

(12)

Pomoc by mala byť poskytnutá s cieľom podporiť úspešnú realizáciu programu,

a)

prijme opatrenia na zabezpečenie toho, aby sa spoločnosti Allied Irish Banks, Bank of Ireland, Educational Building Society a Irish Life and Permanent podľa potreby rekapitalizovali vo forme vlastného imania s cieľom zabezpečiť, aby minimálna kapitálová požiadavka vo výške 10,5 % základného kapitálu Tier 1 bola zachovaná v závislosti od výsledkov prehľadu o obozretnej kapitálovej primeranosti (Prudential Capital Adequacy Review) na rok 2011;

b)

vykoná odpredaj podielov v bankách získaných počas krízy v čo najkratšej lehote a spôsobom zlučiteľným s finančnou stabilitou a s ohľadom na verejné financie;

c)

zrealizuje osobitný plán pre riešenie Anglo Irish Bank a Irish Nationwide Building Society, v ktorom sa bude snažiť minimalizovať kapitálové straty vyplývajúce z riešenia týchto neživotaschopných úverových inštitúcií;

d)

do konca roku 2010 predloží Oireachtasu (parlamentu) návrh právneho predpisu o finančnej stabilizácii a reštrukturalizácii úverových inštitúcií, ktorý okrem iného bude upravovať podieľanie sa na záťaži zo strany podriadených držiteľov dlhopisov;

e)

do konca marca 2011 predloží Oireachtasu návrh právneho predpisu o osobitnom režime na riešenie problémov pre banky a stavebné spoločnosti a zlepšené postupy pre včasný zásah Írskej centrálnej banky v bankách, ktoré majú problémy.

a)

zníženie platov o 10 % pre nových účastníkov vstupujúcich do verejnej služby. Írska vláda tiež zváži vhodné úpravy vrátane tých, ktoré sa týkajú mzdových nákladov vo verejnej službe, aby kompenzovala prípadné nedostatky z predpokladaných úspor vyplývajúcich z administratívnej efektívnosti a zníženia počtu verejných služieb;

b)

prijatie rozpočtu na rok 2012 vrátane opatrení fiškálnej konsolidácie vo výške aspoň 3,6 miliardy EUR a zameraných na zníženie deficitu verejných financií v lehote uvedenej v článku 3 ods. 3. V návrhu rozpočtu sa najmä zahrnú opatrenia, ktoré prinesú príjem 1,5 miliardy EUR za celý rok vrátane, okrem iného, zníženia daňových pásiem týkajúcich sa osobných príjmov a úverov; zníženie súkromnej dôchodkovej daňovej úľavy; zníženie všeobecných daňových výdavkov; zavedenie novej dane z majetku; reforma dane z kapitálových výnosov a dane z kapitálových akvizícií a zvýšenie uhlíkovej dane. V rozpočte sa zabezpečí zníženie výdavkov v roku 2012 o 2,1 miliardy EUR vrátane zníženia sociálnych výdavkov zníženia zamestnanosti vo verejnom sektore úprav v oblasti dôchodkov vo verejnom sektore a v ďalších výdavkoch stanovených v programe, a zníženia kapitálových výdavkov;

c)

dokončenie nezávislého posúdenia presunu zodpovednosti za poskytovanie vodohospodárskych služieb z miestnych orgánov na vodárenské služby a príprava návrhov na realizáciu s cieľom začať účtovanie v roku 2012 – 2013;

d)

prijatie právnych predpisov o zvýšení štátneho dôchodkového veku na 66 rokov v roku 2014, 67 v roku 2021 a 68 v roku 2028 s cieľom zvýšiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií. Následne sa nároky na dôchodok pre nových účastníkov vo verejnej službe zreformujú s účinnosťou od roku 2011. To bude zahŕňať posúdenie zrýchleného odchodu do dôchodku pre niektoré kategórie štátnych zamestnancov a valorizáciu dôchodkov podľa rastu spotrebiteľských cien. Dôchodky budú založené na priemerných zárobkoch získaných počas pracovnej kariéry. Dôchodkový vek nových účastníkov bude naviazaný na dôchodkový vek štátnych dôchodkov;

e)

prijatie opatrení, ktoré posilnia dôveryhodnú rozpočtovú stratégiu a posilnia rozpočtový rámec. Írsko prijme a zrealizuje fiškálne pravidlo, podľa ktorého sa akékoľvek dodatočné neplánované príjmy v období rokov 2011 – 2015 použijú na zníženie deficitu a dlhu. V súlade s návrhom uvedeným v Národnom pláne obnovy na roky 2011 – 2014 Írsko zriadi rozpočtovú poradnú radu na poskytovanie nezávislého hodnotenia vládneho rozpočtu a prognóz. Írsko prijme zákon o fiškálnej zodpovednosti zavádzajúci strednodobý výdavkový rámec so záväznými viacročnými výdavkovými stropmi v každej oblasti. Toto sa prijme s prihliadnutím na akékoľvek revidované hospodárske reformy správy vecí verejných na úrovni Únie a nadviaže na už zrealizované reformy;

f)

Írsko prijme legislatívne zmeny na odstránenie obmedzení obchodu a hospodárskej súťaže v chránených sektoroch vrátane právnej profesie, lekárskych služieb a lekárenskej profesie;

g)

rekapitalizácia írskych domácich bánk na počiatočnú úroveň 12 % základného kapitálu Tier 1 s prihliadnutím na zrážky na dodatočné úvery s cieľom ich prevodu do NAMA a financovanie skorého zníženia zadlženosti sprístupnením 10 miliárd EUR v systéme. Rekapitalizácia bude mať podobu akciového podielu (alebo rovnocenných nástrojov pre spoločnosť Educational Building Society);

h)

zavedenie právnych predpisov na reformu minimálnej mzdy s cieľom podporiť vytváranie pracovných miest a zabrániť narušeniam spôsobeným sektorovými minimálnymi mzdami, a po dohode s Komisiou zrealizovať nezávislé preskúmanie rámca registrovaných pracovných zmlúv a nariadení o zamestnanosti;

i)

reforma systému dávok v nezamestnanosti na zvýšenie stimulov pre skorý odchod zo stavu nezamestnanosti. Aktivačné opatrenia sa posilnia lepším stanovením potrieb uchádzačov o zamestnanie, zvýšením angažovanosti a rozpracovaním sankcií s cieľom zabezpečiť hľadanie zamestnania alebo školenie pre príjemcov. Toto musí podliehať účinnejšej kontrole. Sankčný mechanizmus musí byť nastavený tak, aby spôsobil citeľnú stratu príjmu bez nadmerného potrestania;

j)

uverejnenie hĺbkového preskúmania režimu osobného dlhu a začatie prác na reforme právnych predpisov, ktoré budú udržiavať rovnováhu medzi záujmami veriteľov a dlžníkov;

k)

príprava správy, ktorá bude obsahovať nezávislé hodnotenie odvetvia elektriny a plynu s cieľom prispieť k verejnému financovaniu potrieb, ako aj k zvýšeniu hospodárskej súťaže. Írske orgány budú konzultovať s Komisiou výsledky tohto hodnotenia s cieľom stanoviť vhodné ciele;

l)

na posilnenie konkurencie na otvorených trhoch sa zreformuje legislatíva s cieľom vytvoriť spoľahlivejšie odstrašenie prostredníctvom prípadného ukladania pokút a iných sankcií v oblasti hospodárskej súťaže. Okrem toho orgány pre hospodársku súťaž sa požiadajú, aby stanovili sektory, ktoré sú vylúčené z pôsobnosti práva hospodárskej súťaže, a aby identifikovali postupy na riešenie tohto vylúčenia;

m)

na podporu rastu v oblasti maloobchodu vláda vykoná štúdiu s cieľom preskúmať hospodársky vplyv odstránenia súčasného limitu na veľkosť maloobchodných priestorov s cieľom zvýšiť konkurenciu a znížiť ceny pre spotrebiteľov. Implementácia politiky vyplývajúcej zo štúdie sa prerokuje s Komisiou.

a)

prijatie rozpočtu na rok 2013 vrátane opatrení fiškálnej konsolidácie vo výške aspoň 3,1 miliardy EUR zameraných na zníženie deficitu verejných financií v lehote uvedenej v článku 3 ods. 3. V rozpočte sa zahrnú najmä opatrenia na zvýšenie príjmov najmenej o 1,1 miliardy EUR (vrátane prenosu z roku 2012) vrátane zníženia daňových pásiem týkajúcich sa osobných príjmov a úverov, zníženia súkromnej dôchodkovej daňovej úľavy, zníženia všeobecných daňových výdavkov a zavedenia dane z majetku. V rozpočte sa tiež zabezpečí zníženie výdavkov v roku 2013 vo výške najmenej 2 miliárd EUR vrátane zníženia sociálnych výdavkov, zníženia zamestnanosti vo verejnej službe, úprav dôchodkov vo verejnej službe, zníženia ďalších výdavkov stanovených v programe a zníženia kapitálových výdavkov;

b)

predloženie právnych predpisov Oireachtasu s cieľom reformovať režim osobného dlhu so zreteľom na zabezpečenie lepšej rovnováhy medzi záujmami veriteľov a dlžníkov.