17.5.2006   

SK

Úradný vestník Európskej únie

L 129/31

(1)

V smernici Rady 76/116/EHS z 18. decembra 1975 o aproximácii právnych predpisov členských štátov o hnojivách (1) sa ustanovujú požiadavky, ktoré musia hnojivá spĺňať, aby boli umiestnené na trhu s označením „hnojivá ES“.

(2)

V prílohe I k smernici 76/116/EHS sa stanovuje typové označenie a príslušné požiadavky, napr. pokiaľ ide o zloženie hnojiva, ktoré musí spĺňať každé hnojivo označené značkou ES. Hnojivá označené značkou ES zahrnuté do tohto zoznamu sú rozdelené do kategórií v závislosti od obsahu primárnych živín, t. j. prvkov dusíka, fosforu a draslíka.

(3)

Podľa článku 7 smernice 76/116/EHS nemohli členské štáty zakázať, obmedziť obchod ani brániť obchodu s hnojivami označenými ako „hnojivo ES“ z dôvodu zloženia, označenia, etiketovania alebo balenia, ak spĺňajú ustanovenia tejto smernice.

(4)

Rozhodnutím Komisie 2002/366/ES z 15. mája 2002 o vnútroštátnych ustanoveniach oznámených Rakúskou republikou podľa článku 95 ods. 4 Zmluvy o ES, ktoré sa týkajú maximálne prípustného obsahu kadmia v hnojivách (2) bola udelená výnimka zo smernice 76/116/EHS schválením rakúskych opatrení, ktorými sa zakazuje umiestňovať fosforečné minerálne hnojivá (obsahujúce 5 % P2O5 alebo viac) s obsahom kadmia prekračujúcim 75 mg/kg P2O5 na rakúskom trhu. Táto výnimka platí do 31. decembra 2005.

(5)

Smernica 76/116/EHS, v znení zmien a doplnení, bola nahradená nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 z 13. októbra 2003 o hnojivách (3).

(6)

V článku 35 odsek 2 nariadenia (ES) č. 2003/2003 sa uvádza, že výnimky z článku 7 smernice 76/116/EHS, ktoré Komisia udelila podľa článku 95 ods. 6 Zmluvy o ES, sa chápu ako výnimky z článku 5 tohto nariadenia a sú naďalej platné bez ohľadu na nadobudnutie účinnosti tohto nariadenia.

(7)

V odôvodnení 15 nariadenia (ES) č. 2003/2003 sa uvádza, že Komisia sa bude zaoberať otázkou nezámerného obsahu kadmia v minerálnych hnojivách a podľa potreby pripraví návrh nariadenia a predloží ho Európskemu parlamentu a Rade.

(8)

Práca na príprave návrhu Komisie týkajúceho sa kadmia v hnojivách práve prebieha.

(9)

Rakúsko pristúpilo k Európskej únii 1. januára 1995. V Akte o pristúpení (4) sa ustanovujú prechodné opatrenia týkajúce sa používania kadmia a obchodovania s ním v uvedenom štáte. V článku 69 ods. 1 sa ustanovuje, že opatrenia uvedené v prílohe VIII k Aktu o pristúpení sa nevzťahujú na Rakúsko počas obdobia štyroch rokov odo dňa pristúpenia v súlade s uvedenou prílohou a podmienkami uvedenými v nej. V článku 69 a bode 4 prílohy VIII k Aktu o pristúpení sa ustanovuje, že článok 7 smernice 76/116/EHS sa nevzťahuje na Rakúsko, pokiaľ ide o obsah kadmia v hnojivách, pred 1. januárom 1999 a že ustanovenia smernice 76/116/EHS budú preskúmané v súlade s postupmi Spoločenstva do 31. decembra 1998.

(10)

V článku 2 Aktu o pristúpení sa ustanovuje, že „odo dňa pristúpenia sú ustanovenia pôvodných zmlúv a aktov, ktoré inštitúcie prijali pred pristúpením, záväzné pre nové členské štáty a vzťahujú sa na tieto štáty za podmienok ustanovených v uvedených zmluvách a tohto Aktu“. V článku 168 Aktu o pristúpení sa stanovuje, že „nové členské štáty uvedú do platnosti opatrenia, ktoré sú pre nich nutné, aby odo dňa pristúpenia splnili ustanovenia smerníc a rozhodnutí v zmysle článku 189 (teraz článok 249) Zmluvy o ES (…), pokiaľ v zozname prílohy XIX alebo v iných ustanoveniach tohto Aktu nie je stanovená lehota“.

(11)

Smernicou Európskeho parlamentu a Rady 98/97/ES (5) sa následne zmenila a doplnila smernica 76/116/EHS, pokiaľ ide o predaj hnojív obsahujúcich kadmium v Rakúsku, Fínsku a Švédsku. V článku 1 sa ustanovuje, že okrem iného môže Rakúsko zakázať predaj hnojív obsahujúcich kadmium na svojom území, ak jeho koncentrácie prevyšujú koncentrácie stanovené na vnútroštátnej úrovni ku dňu pristúpenia, a že táto výnimka sa uplatňuje v období od 1. januára 1999 do 31. decembra 2001.

(12)

Dňa 16. novembra 2001 Rakúska republika informovala o existujúcich vnútroštátnych právnych predpisoch, ktoré sa odchyľujú od ustanovení smernice 76/116/EHS o aproximácii právnych predpisov členských štátov o hnojivách. Po dôkladnom zvážení bolo rozhodnutím 2002/366/ES povolené predĺženie výnimky zo smernice 76/116/EHS do 31. decembra 2005.

(13)

V nariadení Rakúska o hnojivách (6) z roku 2004 sa okrem iného ustanovuje limitná hodnota obsahu kadmia v hnojivách vrátane hnojív označených značkou ES. Podľa článku 2 ods. 4 v spojení s prílohou 2 oddielom 2 je zakázané umiestňovať na rakúskom trhu fosforečné minerálne hnojivá (obsahujúce 5 % P2O5 alebo viac) s obsahom kadmia prevyšujúcim 75 mg/kg P2O5.

(14)

Ustanovenia týkajúce sa maximálneho povoleného obsahu kadmia v hnojivách sú v platnosti od roku 1985, keď bola ustanovená limitná hodnota 120 mg/kg P2O5. Súčasná úroveň 75 mg/kg P2O5 bola ustanovená nariadením Rakúska o hnojivách (7), ktoré bolo následne zrušené nariadením o hnojivách z roku 2004 s cieľom upraviť právne predpisy podľa nariadenia (ES) č. 2003/2003. Ustanovenia o obsahu kadmia v hnojivách neboli upravené.

(15)

Listom zo 14. júna 2005 Rakúska republika informovala Komisiu v súlade s článkom 95 ods. 4 Zmluvy o ES o tom, že má v úmysle pokračovať v uplatňovaní vnútroštátnych ustanovení týkajúcich sa obsahu kadmia v hnojivách od 1. januára 2006. Rakúske orgány žiadajú o predĺženie súčasnej výnimky, ktorá bola udelená rozhodnutím 2002/366/ES.

(16)

Listom z 30. júna 2005 Komisia informovala rakúske orgány o tom, že jej bolo doručené oznámenie podľa článku 95 ods. 4 a že obdobie šiestich mesiacov na jeho prešetrenie podľa článku 95 ods. 6 sa začalo 15. júna 2005, nasledujúci deň po doručení oznámenia.

(17)

Listom z 10. augusta 2005 Komisia informovala ostatné členské štáty o žiadosti, ktorú jej zaslalo Rakúsko. Komisia uverejnila aj oznámenie týkajúce sa uvedenej žiadosti v Úradnom vestníku Európskej únie  (8) s cieľom informovať ďalšie zúčastnené strany o vnútroštátnych ustanoveniach, ktoré má Rakúsko v úmysle zachovať.

(18)

V článku 95 ods. 4 Zmluvy sa ustanovuje, že ak po prijatí zosúlaďovacích opatrení Radou alebo Komisiou členský štát z dôležitých dôvodov uvedených v článku 30 alebo týkajúcich sa ochrany životného prostredia alebo pracovného prostredia považuje za nevyhnutné zachovať vnútroštátne ustanovenia, upovedomí o nich Komisiu a uvedie dôvody ich zachovania.

(19)

Zámerom oznámenia, ktoré predložili rakúske orgány 7. júna 2005, je získať povolenie na predĺženie platnosti súčasnej výnimky, ktorá bola udelená rozhodnutím 2002/366/ES, aj po 31. decembri 2005. Týmto rozhodnutím sa povoľuje Rakúsku zachovať uplatňovanie vnútroštátnych ustanovení, ktoré nie sú zlúčiteľné s ustanoveniami týkajúcimi sa zloženia hnojív označených značkou ES uvedenými v nariadení (ES) č. 2003/2003.

(20)

Ako už bolo uvedené, v článku 5 nariadenia (ES) č. 2003/2003 sa členským štátom zabraňuje obmedzovať obchod s hnojivami označenými značkou ES z dôvodu ich zloženia, ale pravidlá, ktorými sa riadi zloženie, nestanovujú žiadnu limitnú hodnotu obsahu kadmia. To znamená, že podľa článku 5 nariadenia (ES) č. 2003/2003 hnojivá označené značkou ES, ktoré spĺňajú požiadavky uvedeného nariadenia, sa môžu umiestňovať na trhu bez ohľadu na to, koľko kadmia obsahujú.

(21)

Z hľadiska už uvedených skutočností je jasné, že vnútroštátne ustanovenia oznámené Rakúskom, keďže zakazujú umiestňovanie fosforečných minerálnych hnojív označených značkou ES s obsahom kadmia prekračujúcim 75 mg/kg P2O5 na trhu, sú obmedzujúcejšie ako ustanovenia v nariadení (ES) č. 2003/2003.

(22)

Vnútroštátne ustanovenia oznámené rakúskymi orgánmi boli prijaté pred pristúpením Rakúska k Európskej únii. Ako už bolo uvedené, v Akte o pristúpení sa ustanovujú prechodné opatrenia umožňujúce Rakúsku pokračovať v uplatňovaní svojich vnútroštátnych ustanovení týkajúcich sa obsahu kadmia v hnojivách v prípade výrobkov, na ktoré sa vzťahuje smernica 76/116/EHS, počas obdobia štyroch rokov. Smernicou 98/97/ES bolo Rakúsku povolené naďalej uplatňovať vnútroštátne ustanovenia do 31. decembra 2001. Rozhodnutím 2002/366/ES sa platnosť výnimky predĺžila až do decembra 2005.

(23)

Ako sa vyžaduje v článku 95 ods. 4, interpretovanom z hľadiska článkov 2 a 168 Zmluvy o pristúpení, Rakúsko oznámilo Komisii aktuálne znenie vnútroštátnych ustanovení prijatých pred pristúpením k Európskej únii, ktoré má v úmysle zachovať, a pripojilo žiadosť s vysvetlením dôvodov, ktoré podľa jeho názoru opodstatňujú zachovanie uvedených ustanovení.

(24)

Dôvody, ktoré uviedli rakúske orgány, sú rovnaké ako tie, ktoré už boli predložené v minulosti a ktoré viedli Komisiu k udeleniu výnimky do 31. decembra 2005 na základe rozhodnutia 2002/366/ES. Toto obdobie bolo povolené za predpokladu, že do konca roku 2005 budú zavedené harmonizované právne predpisy. Hoci práca práve prebieha, právne predpisy nebudú prijaté na úrovni Spoločenstva pred koncom roka.

(25)

Oznámenie predložené Rakúskom 14. júna 2005 s cieľom získať súhlas so zachovaním vnútroštátnych ustanovení, ktoré sa odchyľujú od ustanovení nariadenia (ES) č. 2003/2003, sa preto považuje za prípustné podľa článku 95 ods. 4 vysvetleného z hľadiska článkov 2 a 168 Aktu o pristúpení.

(26)

V súlade s článkom 95 Zmluvy musí Komisia zabezpečiť, aby všetky podmienky umožňujúce členskému štátu využiť možnosti výnimky ustanovené v tomto článku boli splnené.

(27)

Komisia musí najmä zhodnotiť, či ustanovenia oznámené členským štátom sú opodstatnené z dôvodu vážnych potrieb uvedených v článku 30 Zmluvy alebo z dôvodu, ktorý sa týka ochrany životného prostredia alebo pracovného prostredia.

(28)

Okrem toho podľa článku 95 ods. 6 Zmluvy v prípadoch, keď sa Komisia domnieva, že vnútroštátne ustanovenia sú opodstatnené, musí skontrolovať, či uvedené vnútroštátne ustanovenia sú alebo nie sú prostriedkom svojvoľnej diskriminácie alebo skrytého obmedzovania obchodu medzi členskými štátmi a či predstavujú alebo nepredstavujú prekážku fungovania vnútorného trhu.

(29)

Rakúsko založilo svoju žiadosť na potrebe ochrany ľudského zdravia a životného prostredia. Kadmium v hnojivách sa považuje za prvok, ktorý predstavuje hrozbu pre životné prostredie a ľudské zdravie. Na podporu svojej žiadosti Rakúsko uvádza odkaz na závery rakúskej štúdie uverejnenej v októbri 2000 (9), ktorá obsahuje hodnotenie rizík, ktoré predstavujú hnojivá obsahujúce kadmium.

(30)

Pokiaľ ide o všeobecné informácie o kadmiu, z doposiaľ dostupných vedeckých údajov je možné dospieť k záveru, že kovové kadmium a oxid kademnatý sa môžu vo všeobecnosti považovať za látky, ktoré predstavujú vážne riziko pre zdravie. Najmä oxid kademnatý bol klasifikovaný ako karcinogén, mutagén alebo látka toxická pre reprodukciu kategórie 2. Všeobecne sa tiež uznáva, že kadmium v hnojivách je nepochybne najdôležitejším zdrojom vstupu kadmia do pôdy a potravinového reťazca.

(31)

Pokiaľ ide o kadmium v hnojivách, najvýznamnejšie informácie o hodnotení rizika, ktoré uskutočnilo Rakúsko, možno zhrnúť takto:

(32)

Je jasné, že tieto závery sa týkajú špecifického stavu rakúskej pôdy, ako aj klimatických podmienok, ktoré prevažujú v Rakúsku.

(33)

Hodnotenie rizika, ktoré uskutočnilo Rakúsko teda ukazuje, že hodnota PEC (predpokladaná environmentálna koncentrácia) pre kadmium v minerálnych hnojivách v Rakúsku prevyšuje hodnotu PNEC (11) (predpokladaná koncentrácia bez škodlivých účinkov) pre vodu vo väčšine skúmaných oblastí. Vzťahuje sa to aj na pôdu v 5 % z 52 orných regiónov v Rakúsku pri použití biovyužiteľných hodnôt. Podľa rakúskych orgánov to znamená, že podľa metodológie hodnotenia rizika Európskeho spoločenstva táto látka vyvoláva obavy a je potrebné vykonať ďalšie kroky.

(34)

Hodnotenie rizika, ktoré predložili rakúske orgány, bolo vykonané podľa postupov a metodológie stanovených na úrovni Spoločenstva, ktoré sa považujú za postupy, ktoré zabezpečujú vysoký stupeň spoľahlivosti získaných informácií.

(35)

Komisia už preskúmala informácie uvedené v hodnotení rizika v súvislosti s rozhodnutím 2002/366/ES, ktorým sa povolilo Rakúsku zachovať si svoje vnútroštátne ustanovenia do 31. decembra 2005.

(36)

V roku 2005 Rakúsko neposkytlo žiadne ďalšie vedecké a technické údaje. Proces zhromažďovania je pomalým procesom, ktorý sa podstatne neupravuje počas obdobia troch rokov. Možno sa preto domnievať, že situácia je podobná ako v roku 2002.

(37)

Platnosť údajov poskytnutých Rakúskom sa potvrdzuje týmto vedeckým základom využívaným s cieľom podporiť prípravu návrhu Komisie o kadmiu v hnojivách:

V dôsledku prebiehajúceho dokončovania všeobecného hodnotenia rizika, pokiaľ ide o kadmium a oxid kademnatý, ako aj potenciálnej následnej práce na opatreniach na zníženie rizika, došlo k určitému omeškaniu návrhu Komisie o kadmiu v hnojivách.

(38)

Po opätovnom preskúmaní vedeckých dôkazov z hľadiska rakúskej žiadosti sa preto Komisia domnieva, že rakúske orgány preukázali, že hnojivá obsahujúce kadmium predstavujú riziká pre ľudské zdravie a životné prostredie a že vnútroštátne ustanovenia oznámené rakúskymi orgánmi, ktoré sú zamerané na obmedzenie vystavenia rakúskeho životného prostredia vplyvu hnojív obsahujúcich kadmium na minimum, sú opodstatnené.

(39)

V zmysle článku 95 ods. 6 sa Komisia zaväzuje overiť, či predpokladané opatrenia nie sú prostriedkom svojvoľnej diskriminácie. Podľa rozhodnutia Súdneho dvora neexistencia diskriminácie znamená, že vnútroštátne obmedzenia obchodu sa nemôžu využívať tak, aby spôsobili diskrimináciu, pokiaľ ide o tovar pochádzajúci z iných členských štátov.

(40)

Predpokladané vnútroštátne ustanovenia sú všeobecné a vzťahujú sa rovnako na vnútroštátne, ako aj dovážané fosforečné hnojivá označené značkou ES. V dôsledku toho neexistuje žiadny dôkaz, že môžu byť použité ako prostriedok svojvoľnej diskriminácie medzi hospodárskymi subjektami v Spoločenstve.

(41)

Obmedzujúcejšie vnútroštátne ustanovenia vzťahujúce sa na zloženie hnojív označených značkou ES, ktoré sa odchyľujú od ustanovení smernice Spoločenstva, obvykle predstavujú prekážku obchodu. Výrobky, ktoré sa môžu zákonne umiestňovať na trhu vo zvyšnej časti Spoločenstva, sa nemôžu umiestňovať na trhu v príslušnom členskom štáte. Koncept zakotvený v článku 95 ods. 6 má zabrániť tomu, aby sa vnútroštátne ustanovenia založené na kritériách stanovených v odsekoch 4 a 5 uplatňovali z neprimeraných dôvodov a v skutočnosti zaviedli hospodárske opatrenia zabraňujúce dovozu výrobkov z iných členských štátov za účelom nepriamej ochrany vnútroštátnej výroby.

(42)

Ako už bolo uvedené, existujú obavy, pokiaľ ide o ochranu životného prostredia a ľudského zdravia v dôsledku používania hnojív obsahujúcich kadmium v pôdach. Preto sa zdá, že ochrana životného prostredia a ľudského zdravia je cieľom zachovania vnútroštátnych ustanovení a nie vytvorenia skrytých prekážok obchodu.

(43)

Túto podmienku nemožno vysvetľovať tak, že zakazuje schválenie akéhokoľvek vnútroštátneho ustanovenia, ktoré pravdepodobne ovplyvní vytvorenie vnútorného trhu. Akékoľvek vnútroštátne ustanovenie, ktoré sa odchyľuje od zosúlaďovacieho opatrenia a zameriava sa na vytvorenie a fungovanie vnútorného trhu, vo svojej podstate v skutočnosti predstavuje opatrenie, ktoré pravdepodobne ovplyvní vnútorný trh. Aby sa v dôsledku toho zachoval užitočný charakter postupu pre výnimku ustanovenú článkom 95 Zmluvy o ES, Komisia sa domnieva, že v zmysle článku 95 ods. 6 sa koncept prekážky fungovania vnútorného trhu musí chápať ako neprimeraný účinok, pokiaľ ide o sledovaný cieľ.

(44)

Vzhľadom na riziká pre životné prostredie a ľudské zdravie v dôsledku používania hnojív obsahujúcich kadmium na hnojenie rakúskej pôdy a zohľadňujúc, že:

Komisia sa domnieva, že v tomto štádiu preskúmania neexistuje žiadny dôkaz o tom, že vnútroštátne ustanovenia predstavujú neprimeranú prekážku fungovania vnútorného trhu, pokiaľ ide o sledované ciele.

(45)

Obdobie, na ktoré je udelená výnimka, by malo poskytnúť Komisii dostatočný čas, aby navrhla právne predpisy týkajúce sa kadmia v hnojivách na úrovni Spoločenstva, a Rade a Európskemu parlamentu, aby ich prijali. Aby sa zabránilo dôsledkom možných odkladov počas diskusie medzi inštitúciami, ustanovenia súčasného rozhodnutia by mali preto platiť, až kým sa nebude harmonizované opatrenie uplatňovať na úrovni EÚ.

(46)

Z hľadiska uvedených skutočností je možné dospieť k záveru, že žiadosť Rakúskej republiky o zachovanie vnútroštátnych ustanovení, ktoré sú obmedzujúcejšie ako ustanovenia smernice 76/116/EHS, pokiaľ ide o obsah kadmia v hnojivách, ktorá bola predložená 14. júna 2005, je prijateľná.

(47)

Komisia okrem toho konštatuje, že vnútroštátne ustanovenia:

Komisia sa preto domnieva, že sa môžu schváliť,