Vec C‑274/12 P

Telefónica SA

proti

Európskej komisii

„Odvolanie — Žaloba o neplatnosť — Článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ — Právo podať žalobu — Aktívna legitimácia — Fyzické alebo právnické osoby — Akty, ktoré sa ich osobne týkajú — Právny akt, ktorý nevyžaduje vykonávacie opatrenia — Rozhodnutie vyhlasujúce schému štátnej pomoci za nezlučiteľnú so spoločným trhom — Právo na účinnú súdnu ochranu“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (veľká komora) z 19. decembra 2013

1. Žaloba o neplatnosť – Fyzické alebo právnické osoby – Právne akty, ktoré vyžadujú alebo nevyžadujú vykonávacie opatrenia – Pojem – Možnosť obrátiť sa na súd s cieľom napadnúť platnosť týchto aktov – Podmienky podania žaloby prostredníctvom vznesenia námietky nezákonnosti alebo podania návrhu na začatie prejudiciálneho konania s cieľom posúdiť platnosť

   (Článok 19 ZEÚ, článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ, články 267 ZFEÚ, 277 ZFEÚ a článok 288 štvrtý odsek ZFEÚ)

2. Žaloba o neplatnosť – Fyzické alebo právnické osoby – Právne akty, ktoré vyžadujú vykonávacie opatrenia – Rozhodnutie Komisie vyhlasujúce odvetvovú schému pomoci za nezlučiteľnú so spoločným trhom – Neprípustnosť žaloby podanej na súd Únie – Právo na účinnú súdnu ochranu – Povinnosť podať žalobu na vnútroštátnom súde s cieľom napadnúť tieto opatrenia

   (Článok 19 ZEÚ, článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ, článok 267 ZFEÚ a článok 288 štvrtý odsek ZFEÚ)

3. Žaloba o neplatnosť – Fyzické alebo právnické osoby – Akty, ktoré sa ich priamo a osobne týkajú – Osobná dotknutosť aktom všeobecnej povahy – Podmienky – Rozhodnutie Komisie zakazujúce odvetvovú schému pomoci – Nedostatok samotného kritéria, že podnik patrí do predmetného odvetvia, na osobnú dotknutosť takýmto rozhodnutím

   (Článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ)

4. Základné práva – Právo na účinnú súdnu ochranu – Preskúmanie zákonnosti aktom Únie – Postupy – Ochrana tohto práva súdom Únie alebo vnútroštátnymi súdmi podľa právnej povahy napadnutého aktu – Možnosť podať žalobu o neplatnosť alebo návrh na začatie prejudiciálneho konania s cieľom posúdiť platnosť

   (Článok 19 ZEÚ, článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ, články 267 ZFEÚ a 277 ZFEÚ)

1.  Pojem regulačné akty, ktoré nevyžadujú vykonávacie opatrenia v zmysle článku 263 štvrtého odseku poslednej časti vety ZFEÚ, treba vykladať vzhľadom na cieľ tohto ustanovenia, ktorý spočíva, ako vyplýva z jeho genézy, v snahe vyhnúť sa tomu, aby jednotlivec musel porušiť právo, aby sa potom mohol obrátiť na súd. Ak teda právny akt má priame účinky na právnu situáciu fyzickej alebo právnickej osoby bez toho, aby si to vyžadovalo vykonávacie opatrenia, táto osoba by mohla byť zbavená účinnej súdnej ochrany, keby nemala k dispozícii možnosť priamo sa obrátiť na súd Únie s cieľom napadnúť platnosť tohto regulačného aktu.

   V tejto súvislosti v prvom rade, keď právny akt vyžaduje vykonávacie opatrenia, súdne preskúmanie dodržiavania právneho poriadku Únie sa vykoná bez ohľadu na otázku, či uvedené opatrenia vydala Únia alebo členské štáty. Keďže fyzické alebo právnické osoby nemôžu z dôvodu podmienok prípustnosti stanovených v článku 263 štvrtom odseku ZFEÚ napadnúť priamo na súde Únie právny akt Únie, sú chránené proti tomu, aby sa voči nim uplatňoval takýto akt možnosťou napadnúť vykonávacie opatrenia, ktoré tento akt vyžaduje. Ak vykonanie uvedených aktov prináleží inštitúciám, orgánom alebo organizáciám Únie, fyzické alebo právnické osoby môžu podať priamu žalobu na súde Únie voči vykonávacím aktom za podmienok uvedených v článku 263 štvrtom odseku ZFEÚ a na podporu tejto žaloby sa odvolať na neplatnosť predmetného základného aktu na základe článku 277 ZFEÚ. V prípade, ak vykonanie prináleží členským štátom, môžu sa tieto odvolávať na neplatnosť predmetného základného aktu pred vnútroštátnym súdom, ktorý sa v tejto súvislosti v zmysle článku 267 ZFEÚ obráti na Súdny dvor prostredníctvom prejudiciálnej otázky.

   V druhom rade, na účely posúdenia toho, či právny akt vyžaduje vykonávacie opatrenia, treba vychádzať z postavenia osoby, ktorá sa odvoláva na právo podať žalobu na základe článku 263 štvrtého odseku poslednej časti vety ZFEÚ. Je teda irelevantné, či predmetný akt vyžaduje vykonávacie opatrenia vo vzťahu k ostatným subjektom.

   V treťom rade, na účely overenia, či napadnutý akt vyžaduje vykonávacie opatrenia, treba odkázať výlučne na predmet žaloby a v prípade, že žalobca sa domáha len čiastočného zrušenia aktu, sú to len vykonávacie opatrenia, ktoré táto časť aktu prípadne vyžaduje, ktoré musia v prípade potreby byť zohľadnené.

   (pozri body 27 – 31, 56 – 58)

2.  Rozhodnutie Komisie, ktoré vyhlásilo čiastočnú nezlučiteľnosť schémy štátnej pomoci so spoločným trhom, vyžaduje vykonávacie opatrenia, ktoré možno napadnúť na vnútroštátnom súde, keďže je určené iba dotknutému členskému štátu a nedefinuje špecifické dôsledky, ktoré má pre každého z jednotlivcov, čo sú dôsledky, ktoré sa prejavia formou napadnuteľných správnych aktov. Z toho vyplýva, že podnik, ktorý je dotknutý takýmto rozhodnutím a ktorý nemôže z dôvodu podmienok prípustnosti uvedených v článku 263 štvrtom odseku ZFEÚ priamo napadnúť toto rozhodnutie na súde Únie, sa môže domáhať neplatnosti tohto rozhodnutia na vnútroštátnych súdoch a dosiahnuť, aby sa tieto súdy obrátili formou prejudiciálnych otázok na Súdny dvor na základe článku 267 ZFEÚ, najmä ak napadne pred týmito súdmi správny akt, ktorým sa mu odmieta využiť možnosť prospechu vyplývajúca z predmetnej schémy.

   (pozri body 34 – 36, 58, 59)

3.  Iné subjekty ako osoby, ktorým je rozhodnutie určené, môžu tvrdiť, že sú osobne dotknuté v zmysle článku 263 štvrtého odseku prvej časti vety ZFEÚ, len ak sa ich toto rozhodnutie dotýka na základe ich určitých osobitných vlastností alebo na základe okolnosti, ktorá ich charakterizuje vo vzťahu k akejkoľvek inej osobe, a tým ich individualizuje obdobným spôsobom ako osobu, ktorej je rozhodnutie určené. Možnosť určiť viac alebo menej presne počet, alebo dokonca aj totožnosť právnych subjektov, na ktoré sa opatrenie uplatní, vôbec neznamená, že tieto subjekty sa musia považovať za osobne dotknuté týmto opatrením, ak sa toto uplatnenie uskutočňuje na základe objektívnej právnej alebo faktickej situácie definovanej dotknutým aktom. Za týchto podmienok podnik v zásade môže napadnúť rozhodnutie Komisie zakazujúce schému pomoci, ak nie je dotknutý týmto rozhodnutím, len z dôvodu, že patrí do predmetného odvetvia a vzhľadom na postavenie potenciálne oprávnenej osoby v rámci uvedenej schémy.

   (pozri body 46, 47, 49)

4.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 56, 57, 59)

Vec C‑274/12 P

Telefónica SA

proti

Európskej komisii

„Odvolanie — Žaloba o neplatnosť — Článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ — Právo podať žalobu — Aktívna legitimácia — Fyzické alebo právnické osoby — Akty, ktoré sa ich osobne týkajú — Právny akt, ktorý nevyžaduje vykonávacie opatrenia — Rozhodnutie vyhlasujúce schému štátnej pomoci za nezlučiteľnú so spoločným trhom — Právo na účinnú súdnu ochranu“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (veľká komora) z 19. decembra 2013

1. Žaloba o neplatnosť — Fyzické alebo právnické osoby — Právne akty, ktoré vyžadujú alebo nevyžadujú vykonávacie opatrenia — Pojem — Možnosť obrátiť sa na súd s cieľom napadnúť platnosť týchto aktov — Podmienky podania žaloby prostredníctvom vznesenia námietky nezákonnosti alebo podania návrhu na začatie prejudiciálneho konania s cieľom posúdiť platnosť

   (Článok 19 ZEÚ, článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ, články 267 ZFEÚ, 277 ZFEÚ a článok 288 štvrtý odsek ZFEÚ)

2. Žaloba o neplatnosť — Fyzické alebo právnické osoby — Právne akty, ktoré vyžadujú vykonávacie opatrenia — Rozhodnutie Komisie vyhlasujúce odvetvovú schému pomoci za nezlučiteľnú so spoločným trhom — Neprípustnosť žaloby podanej na súd Únie — Právo na účinnú súdnu ochranu — Povinnosť podať žalobu na vnútroštátnom súde s cieľom napadnúť tieto opatrenia

   (Článok 19 ZEÚ, článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ, článok 267 ZFEÚ a článok 288 štvrtý odsek ZFEÚ)

3. Žaloba o neplatnosť — Fyzické alebo právnické osoby — Akty, ktoré sa ich priamo a osobne týkajú — Osobná dotknutosť aktom všeobecnej povahy — Podmienky — Rozhodnutie Komisie zakazujúce odvetvovú schému pomoci — Nedostatok samotného kritéria, že podnik patrí do predmetného odvetvia, na osobnú dotknutosť takýmto rozhodnutím

   (Článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ)

4. Základné práva — Právo na účinnú súdnu ochranu — Preskúmanie zákonnosti aktom Únie — Postupy — Ochrana tohto práva súdom Únie alebo vnútroštátnymi súdmi podľa právnej povahy napadnutého aktu — Možnosť podať žalobu o neplatnosť alebo návrh na začatie prejudiciálneho konania s cieľom posúdiť platnosť

   (Článok 19 ZEÚ, článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ, články 267 ZFEÚ a 277 ZFEÚ)

1.  Pojem regulačné akty, ktoré nevyžadujú vykonávacie opatrenia v zmysle článku 263 štvrtého odseku poslednej časti vety ZFEÚ, treba vykladať vzhľadom na cieľ tohto ustanovenia, ktorý spočíva, ako vyplýva z jeho genézy, v snahe vyhnúť sa tomu, aby jednotlivec musel porušiť právo, aby sa potom mohol obrátiť na súd. Ak teda právny akt má priame účinky na právnu situáciu fyzickej alebo právnickej osoby bez toho, aby si to vyžadovalo vykonávacie opatrenia, táto osoba by mohla byť zbavená účinnej súdnej ochrany, keby nemala k dispozícii možnosť priamo sa obrátiť na súd Únie s cieľom napadnúť platnosť tohto regulačného aktu.

   V tejto súvislosti v prvom rade, keď právny akt vyžaduje vykonávacie opatrenia, súdne preskúmanie dodržiavania právneho poriadku Únie sa vykoná bez ohľadu na otázku, či uvedené opatrenia vydala Únia alebo členské štáty. Keďže fyzické alebo právnické osoby nemôžu z dôvodu podmienok prípustnosti stanovených v článku 263 štvrtom odseku ZFEÚ napadnúť priamo na súde Únie právny akt Únie, sú chránené proti tomu, aby sa voči nim uplatňoval takýto akt možnosťou napadnúť vykonávacie opatrenia, ktoré tento akt vyžaduje. Ak vykonanie uvedených aktov prináleží inštitúciám, orgánom alebo organizáciám Únie, fyzické alebo právnické osoby môžu podať priamu žalobu na súde Únie voči vykonávacím aktom za podmienok uvedených v článku 263 štvrtom odseku ZFEÚ a na podporu tejto žaloby sa odvolať na neplatnosť predmetného základného aktu na základe článku 277 ZFEÚ. V prípade, ak vykonanie prináleží členským štátom, môžu sa tieto odvolávať na neplatnosť predmetného základného aktu pred vnútroštátnym súdom, ktorý sa v tejto súvislosti v zmysle článku 267 ZFEÚ obráti na Súdny dvor prostredníctvom prejudiciálnej otázky.

   V druhom rade, na účely posúdenia toho, či právny akt vyžaduje vykonávacie opatrenia, treba vychádzať z postavenia osoby, ktorá sa odvoláva na právo podať žalobu na základe článku 263 štvrtého odseku poslednej časti vety ZFEÚ. Je teda irelevantné, či predmetný akt vyžaduje vykonávacie opatrenia vo vzťahu k ostatným subjektom.

   V treťom rade, na účely overenia, či napadnutý akt vyžaduje vykonávacie opatrenia, treba odkázať výlučne na predmet žaloby a v prípade, že žalobca sa domáha len čiastočného zrušenia aktu, sú to len vykonávacie opatrenia, ktoré táto časť aktu prípadne vyžaduje, ktoré musia v prípade potreby byť zohľadnené.

   (pozri body 27 – 31, 56 – 58)

2.  Rozhodnutie Komisie, ktoré vyhlásilo čiastočnú nezlučiteľnosť schémy štátnej pomoci so spoločným trhom, vyžaduje vykonávacie opatrenia, ktoré možno napadnúť na vnútroštátnom súde, keďže je určené iba dotknutému členskému štátu a nedefinuje špecifické dôsledky, ktoré má pre každého z jednotlivcov, čo sú dôsledky, ktoré sa prejavia formou napadnuteľných správnych aktov. Z toho vyplýva, že podnik, ktorý je dotknutý takýmto rozhodnutím a ktorý nemôže z dôvodu podmienok prípustnosti uvedených v článku 263 štvrtom odseku ZFEÚ priamo napadnúť toto rozhodnutie na súde Únie, sa môže domáhať neplatnosti tohto rozhodnutia na vnútroštátnych súdoch a dosiahnuť, aby sa tieto súdy obrátili formou prejudiciálnych otázok na Súdny dvor na základe článku 267 ZFEÚ, najmä ak napadne pred týmito súdmi správny akt, ktorým sa mu odmieta využiť možnosť prospechu vyplývajúca z predmetnej schémy.

   (pozri body 34 – 36, 58, 59)

3.  Iné subjekty ako osoby, ktorým je rozhodnutie určené, môžu tvrdiť, že sú osobne dotknuté v zmysle článku 263 štvrtého odseku prvej časti vety ZFEÚ, len ak sa ich toto rozhodnutie dotýka na základe ich určitých osobitných vlastností alebo na základe okolnosti, ktorá ich charakterizuje vo vzťahu k akejkoľvek inej osobe, a tým ich individualizuje obdobným spôsobom ako osobu, ktorej je rozhodnutie určené. Možnosť určiť viac alebo menej presne počet, alebo dokonca aj totožnosť právnych subjektov, na ktoré sa opatrenie uplatní, vôbec neznamená, že tieto subjekty sa musia považovať za osobne dotknuté týmto opatrením, ak sa toto uplatnenie uskutočňuje na základe objektívnej právnej alebo faktickej situácie definovanej dotknutým aktom. Za týchto podmienok podnik v zásade môže napadnúť rozhodnutie Komisie zakazujúce schému pomoci, ak nie je dotknutý týmto rozhodnutím, len z dôvodu, že patrí do predmetného odvetvia a vzhľadom na postavenie potenciálne oprávnenej osoby v rámci uvedenej schémy.

   (pozri body 46, 47, 49)

4.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 56, 57, 59)