Vec C-159/11

Azienda Sanitaria Locale di Lecce a Università del Salento

proti

Ordine degli Ingegneri della Provincia di Lecce a i.

(návrh na začatie prejudiciálneho konania podaný Consiglio di Stato)

„Verejné zákazky — Smernica 2004/18/ES — Článok 1 ods. 2 písm. a) a d) — Služby — Vypracovanie štúdie o seizmickej odolnosti nemocničných zariadení a vyhodnotenie tejto odolnosti — Zmluva uzavretá medzi dvomi verejnoprávnymi subjektmi, z ktorých jedným je univerzita — Verejnoprávny subjekt, ktorý možno kvalifikovať ako hospodársky subjekt — Odplatná zmluva — Protiplnenie neprevyšujúce vynaložené náklady“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (veľká komora) z 19. decembra 2012

1. Aproximácia právnych predpisov – Postupy zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby – Smernica 2004/18 – Pôsobnosť – Zákazka v nižšej hodnote, než je prahová hodnota stanovená smernicou – Vylúčenie – Uplatnenie základných pravidiel a všeobecných zásad Zmluvy o FEÚ – Podmienka – Zákazka predstavujúca nepochybný cezhraničný záujem – Relevantnosť rovnakých kritérií, ktoré sa týkajú povinnosti správneho orgánu vyhlásiť verejné obstarávanie, bez ohľadu na uplatniteľné pravidlá Únie

   (Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/18, článok 7)

2. Aproximácia právnych predpisov – Postupy zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby – Smernica 2004/18 – Verejná zákazka – Pojem – Odplatná zmluva – Zahrnutie – Podmienky

   (Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/18, článok 1 ods. 2 a príloha II A)

3. Aproximácia právnych predpisov – Postupy zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby – Smernica 2004/18 – Vnútroštátna právna úprava povoľujúca uzavrieť zmluvu, ktorou si dva verejnoprávne subjekty upravia vzájomnú spoluprácu, bez vyhlásenia verejného obstarávania – Podmienky prípustnosti – Zmluva o zabezpečení plnenia úlohy služby vo verejnom záujme, ktorá je spoločná pre tieto subjekty, uzatvorená len vo verejnom záujme a neuprednostňujúca niektorého poskytovateľa na úkor jeho konkurentov – Overenie prislúchajúce vnútroštátnemu súdu

   (Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/18)

1.  Na zmluvu predstavujúcu verejnú zákazku sa vzťahuje smernica 2004/18 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby, pod podmienkou, že jej predpokladaná hodnota dosiahne prahovú hodnotu stanovenú v článku 7 písm. b) tejto smernice s ohľadom na bežnú hodnotu prác, dodávky tovaru alebo poskytnutia služieb, ktorých sa daná verejná zákazka týka. V opačnom prípade sa uplatnia základné pravidlá a všeobecné zásady Zmluvy o FEÚ, najmä zásady rovnosti zaobchádzania a zákazu diskriminácie na základe štátnej príslušnosti, ako aj povinnosť transparentnosti, ktorá z nich vyplýva, pokiaľ predmetná zákazka predstavuje nepochybný cezhraničný záujem s ohľadom na jej dôležitosť a miesto jej výkonu. Kritériá stanovené v judikatúre Súdneho dvora na posúdenie toho, či je konanie verejného obstarávania povinné, sú totiž relevantné na výklad tak smernice 2004/18, ako aj pravidiel a zásad vyplývajúcich zo Zmluvy o FEÚ.

   (pozri body 23, 24)

2.  Odplatná zmluva písomne uzavretá medzi hospodárskym subjektom a verejným obstarávateľom, ktorej predmetom je poskytnutie služieb uvedených v prílohe II A smernice 2004/18 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby, predstavuje verejnú zákazku, a to aj vtedy, keď je uvedený hospodársky subjekt sám verejným obstarávateľom. Okrem iného nie je relevantné ani to, že hlavným cieľom dotknutého subjektu nie je dosiahnutie zisku, že nemá organizačnú štruktúru podniku a stabilné pôsobenie na trhu. Navyše zmluva sa nemôže vyhnúť pojmu verejná zákazka len z toho dôvodu, že odplata sa obmedzuje na náhradu nákladov vynaložených na poskytnutie dohodnutej služby. Okrem toho konzultačné činnosti vzťahujúce sa na vypracovanie štúdie, ako aj posúdenie seizmickej odolnosti nemocničných zariadení bez ohľadu na to, že môžu spadať do vedeckého výskumu, patria na základe toho, čo predstavuje skutočnú povahu týchto činností, buď do rámca služieb výskumu a vývoja uvedených v kategórii 8 prílohy II A smernice 2004/18, alebo do rámca inžinierskych služieb a s tým súvisiaceho vedeckého a technického poradenstva uvedených v kategórii 12 tejto prílohy.

   (pozri body 25, 26, 28, 29)

3.  Právo Únie v oblasti hospodárskej súťaže bráni vnútroštátnej právnej úprave, ktorá bez vyhlásenia verejného obstarávania povoľuje uzavrieť zmluvu, ktorou si dva verejnoprávne subjekty upravia vzájomnú spoluprácu, pokiaľ – čo prináleží overiť vnútroštátnemu súdu – predmetom takej zmluvy nie je zabezpečiť plnenie úlohy služby vo verejnom záujme spoločnej pre tieto subjekty, neriadi sa výlučne dôvodmi a požiadavkami potrebnými na sledovanie cieľov vo verejnom záujme alebo môže postaviť súkromného poskytovateľa služieb do výhodnejšej situácie než jeho konkurentov.

   Len dva druhy zákaziek uzatváraných verejnoprávnymi subjektmi totiž nepatria do rozsahu pôsobnosti práva Únie v oblasti verejného obstarávania. Po prvé ide o zákazky uzatvárané verejným orgánom s osobou z právneho hľadiska odlišnou, a to v prípade, že tento orgán má nad danou osobou podobnú kontrolu ako nad svojimi útvarmi a zároveň táto osoba vykonáva zásadnú časť svojej činnosti s verejným orgánom alebo orgánmi, ktoré ju vlastnia. Po druhé ide o zmluvy, ktorými si dva verejnoprávne subjekty upravia spoluprácu, ktorej účelom je plnenie úlohy služby vo verejnom záujme, ktorá je pre tieto subjekty spoločná, pretože nielenže také zmluvy sú uzatvárané výlučne medzi verejnoprávnymi subjektmi bez účasti akejkoľvek súkromnej osoby a žiadny súkromný podnik nie je vo výhodnejšej situácii než jeho konkurenti, ale aj spolupráca, ktorú upravujú, sa riadi výlučne dôvodmi a požiadavkami potrebnými na sledovanie cieľov vo verejnom záujme.

   (pozri body 31 – 36, 40 a výrok)

Vec C-159/11

Azienda Sanitaria Locale di Lecce a Università del Salento

proti

Ordine degli Ingegneri della Provincia di Lecce a i.

(návrh na začatie prejudiciálneho konania podaný Consiglio di Stato)

„Verejné zákazky — Smernica 2004/18/ES — Článok 1 ods. 2 písm. a) a d) — Služby — Vypracovanie štúdie o seizmickej odolnosti nemocničných zariadení a vyhodnotenie tejto odolnosti — Zmluva uzavretá medzi dvomi verejnoprávnymi subjektmi, z ktorých jedným je univerzita — Verejnoprávny subjekt, ktorý možno kvalifikovať ako hospodársky subjekt — Odplatná zmluva — Protiplnenie neprevyšujúce vynaložené náklady“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (veľká komora) z 19. decembra 2012

1. Aproximácia právnych predpisov — Postupy zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby — Smernica 2004/18 — Pôsobnosť — Zákazka v nižšej hodnote, než je prahová hodnota stanovená smernicou — Vylúčenie — Uplatnenie základných pravidiel a všeobecných zásad Zmluvy o FEÚ — Podmienka — Zákazka predstavujúca nepochybný cezhraničný záujem — Relevantnosť rovnakých kritérií, ktoré sa týkajú povinnosti správneho orgánu vyhlásiť verejné obstarávanie, bez ohľadu na uplatniteľné pravidlá Únie

   (Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/18, článok 7)

2. Aproximácia právnych predpisov — Postupy zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby — Smernica 2004/18 — Verejná zákazka — Pojem — Odplatná zmluva — Zahrnutie — Podmienky

   (Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/18, článok 1 ods. 2 a príloha II A)

3. Aproximácia právnych predpisov — Postupy zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby — Smernica 2004/18 — Vnútroštátna právna úprava povoľujúca uzavrieť zmluvu, ktorou si dva verejnoprávne subjekty upravia vzájomnú spoluprácu, bez vyhlásenia verejného obstarávania — Podmienky prípustnosti — Zmluva o zabezpečení plnenia úlohy služby vo verejnom záujme, ktorá je spoločná pre tieto subjekty, uzatvorená len vo verejnom záujme a neuprednostňujúca niektorého poskytovateľa na úkor jeho konkurentov — Overenie prislúchajúce vnútroštátnemu súdu

   (Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/18)

1.  Na zmluvu predstavujúcu verejnú zákazku sa vzťahuje smernica 2004/18 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby, pod podmienkou, že jej predpokladaná hodnota dosiahne prahovú hodnotu stanovenú v článku 7 písm. b) tejto smernice s ohľadom na bežnú hodnotu prác, dodávky tovaru alebo poskytnutia služieb, ktorých sa daná verejná zákazka týka. V opačnom prípade sa uplatnia základné pravidlá a všeobecné zásady Zmluvy o FEÚ, najmä zásady rovnosti zaobchádzania a zákazu diskriminácie na základe štátnej príslušnosti, ako aj povinnosť transparentnosti, ktorá z nich vyplýva, pokiaľ predmetná zákazka predstavuje nepochybný cezhraničný záujem s ohľadom na jej dôležitosť a miesto jej výkonu. Kritériá stanovené v judikatúre Súdneho dvora na posúdenie toho, či je konanie verejného obstarávania povinné, sú totiž relevantné na výklad tak smernice 2004/18, ako aj pravidiel a zásad vyplývajúcich zo Zmluvy o FEÚ.

   (pozri body 23, 24)

2.  Odplatná zmluva písomne uzavretá medzi hospodárskym subjektom a verejným obstarávateľom, ktorej predmetom je poskytnutie služieb uvedených v prílohe II A smernice 2004/18 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby, predstavuje verejnú zákazku, a to aj vtedy, keď je uvedený hospodársky subjekt sám verejným obstarávateľom. Okrem iného nie je relevantné ani to, že hlavným cieľom dotknutého subjektu nie je dosiahnutie zisku, že nemá organizačnú štruktúru podniku a stabilné pôsobenie na trhu. Navyše zmluva sa nemôže vyhnúť pojmu verejná zákazka len z toho dôvodu, že odplata sa obmedzuje na náhradu nákladov vynaložených na poskytnutie dohodnutej služby. Okrem toho konzultačné činnosti vzťahujúce sa na vypracovanie štúdie, ako aj posúdenie seizmickej odolnosti nemocničných zariadení bez ohľadu na to, že môžu spadať do vedeckého výskumu, patria na základe toho, čo predstavuje skutočnú povahu týchto činností, buď do rámca služieb výskumu a vývoja uvedených v kategórii 8 prílohy II A smernice 2004/18, alebo do rámca inžinierskych služieb a s tým súvisiaceho vedeckého a technického poradenstva uvedených v kategórii 12 tejto prílohy.

   (pozri body 25, 26, 28, 29)

3.  Právo Únie v oblasti hospodárskej súťaže bráni vnútroštátnej právnej úprave, ktorá bez vyhlásenia verejného obstarávania povoľuje uzavrieť zmluvu, ktorou si dva verejnoprávne subjekty upravia vzájomnú spoluprácu, pokiaľ – čo prináleží overiť vnútroštátnemu súdu – predmetom takej zmluvy nie je zabezpečiť plnenie úlohy služby vo verejnom záujme spoločnej pre tieto subjekty, neriadi sa výlučne dôvodmi a požiadavkami potrebnými na sledovanie cieľov vo verejnom záujme alebo môže postaviť súkromného poskytovateľa služieb do výhodnejšej situácie než jeho konkurentov.

   Len dva druhy zákaziek uzatváraných verejnoprávnymi subjektmi totiž nepatria do rozsahu pôsobnosti práva Únie v oblasti verejného obstarávania. Po prvé ide o zákazky uzatvárané verejným orgánom s osobou z právneho hľadiska odlišnou, a to v prípade, že tento orgán má nad danou osobou podobnú kontrolu ako nad svojimi útvarmi a zároveň táto osoba vykonáva zásadnú časť svojej činnosti s verejným orgánom alebo orgánmi, ktoré ju vlastnia. Po druhé ide o zmluvy, ktorými si dva verejnoprávne subjekty upravia spoluprácu, ktorej účelom je plnenie úlohy služby vo verejnom záujme, ktorá je pre tieto subjekty spoločná, pretože nielenže také zmluvy sú uzatvárané výlučne medzi verejnoprávnymi subjektmi bez účasti akejkoľvek súkromnej osoby a žiadny súkromný podnik nie je vo výhodnejšej situácii než jeho konkurenti, ale aj spolupráca, ktorú upravujú, sa riadi výlučne dôvodmi a požiadavkami potrebnými na sledovanie cieľov vo verejnom záujme.

   (pozri body 31 – 36, 40 a výrok)