Vec T‑108/21

Ferdinand Ilunga Luyoyo

proti

Rade Európskej únie

Rozsudok Všeobecného súdu (siedma komora) z 27. apríla 2022

„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu v Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov – Obmedzenie vstupu na územie členských štátov – Ponechanie mena žalobcu na zoznamoch dotknutých osôb – Dôkaz o dôvodnosti zápisu a ponechania na zoznamoch – Pretrvávanie skutkových a právnych okolností, ktoré viedli k prijatiu reštriktívnych opatrení“

1. Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Konžskej demokratickej republike – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať v prípade pochybností opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom

   [Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2020/2033, príloha; nariadenia Rady č. 1183/2005 a 2020/2021, príloha]

   (pozri body 51 – 54)

2. Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Konžskej demokratickej republike – Rozsah pôsobnosti – Osoby, ktoré sa podieľali na plánovaní, riadení alebo páchaní činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie alebo zneužívanie ľudských práv – Pojem – Osoby, ktoré sa dopustili uvedených činov v minulosti bez ohľadu na neexistenciu dôkazov preukazujúcich ich skutočný podiel alebo účasť na týchto činoch – Podmienky – Nesprávne posúdenie

   [Rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2020/2033, článok 3 ods. 2 písm. b) a príloha; nariadenie Rady č. 1183/2005, článok 2b ods. 1 písm. b), a nariadenie Rady č. 2020/2021, príloha]

   (pozri body 55, 56, 62 – 64, 75, 76, 79, 80)

3. Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Konžskej demokratickej republike – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu do zoznamu osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia, z dôvodu jeho funkcie – Verejne dostupné dokumenty dokazujúce spáchanie závažného porušenia ľudských práv alebo podkopávanie právneho štátu – Dôkazná hodnota – Neexistencia

   [Rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2020/2033, príloha; nariadenia Rady č. 1183/2005 a č. 2020/2021, príloha]

   (pozri body 66 – 68, 71, 73, 74)

4. Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Kritériá – Úlohy, z ktorých vyplýva zodpovednosť za represie voči civilnému obyvateľstvu alebo za rešpektovanie zásad právneho štátu – Povinnosť Rady oznámiť dotknutej osobe nové skutočnosti zohľadnené pri pravidelnom preskúmaní reštriktívnych opatrení – Dôkaz o opaku – Zmena, ku ktorej došlo v konkrétnej situácii osoby, na ktorú sa vzťahujú reštriktívne opatrenia – Zaujatie stanoviska spočívajúceho v dištancovaní sa od režimu – Absencia nevyhnutnosti – Nesprávne posúdenie

   [Rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2020/2033, príloha; nariadenia Rady č. 1183/2005 a č. 2020/2021, príloha]

   (pozri body 77, 78)

Zhrnutie

Vzhľadom na zhoršenie bezpečnostnej situácie a politickej situácie v Konžskej demokratickej republike (KDR) na konci roka 2016 prijala Rada 12. decembra 2016 rozhodnutie 2016/2231 a nariadenie 2016/2230 ( 1 ), ktorými okrem iného ustanovuje zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov, ktoré patria osobám zapojeným do poškodzovania právneho štátu v KDR alebo do činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie ľudských práv.

Meno žalobcu, ktorým je Ilunga Luyoyo, bolo pôvodne v roku 2016 zapísané do zoznamov osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto reštriktívne opatrenia. Rozhodnutím 2020/2033 a nariadením 2020/2021 ( 2 ) Rada ponechala tento zápis ( 3 ) do uvedených zoznamov v platnosti s odôvodnením, že ako veliteľ poriadkovej jednotky (Légion nationale d’intervention, ďalej len „LNI“) do roku 2017 a ako veliteľ útvaru zodpovedného za ochranu inštitúcií a vysoko postavených osobností (unité chargée de la protection des institutions et des hautes personnalités, ďalej len „UPIHP“) do decembra 2019 niesol zodpovednosť za porušovanie ľudských práv, ktorých sa dopustila konžská štátna polícia (police nationale congolaise, ďalej len „PNC“), ktorá v septembri 2016 prikročila k neprimeranému použitiu sily a násilným represiám v Kinshase. Rada dodala, že Ilunga Luyoyo si ponechal hodnosť generála a ostáva v KDR aktívny vo verejnom živote.

Pán Ilunga Luyoyo vytýkal Rade, že sa dopustila zjavne nesprávneho posúdenia, keďže už od roku 2019 nezastával žiadnu funkciu v rámci PNC a nemá žiadnu osobitnú verejnú právomoc. Okrem iného tvrdil, že jeho bývalé funkcie nemôžu odôvodniť ponechanie jeho mena na sporných zoznamoch.

Všeobecný súd vyhovel žalobe o neplatnosť, ktorú podal Ilunga Luyoyo, lebo Rada nebola schopná preukázať dôvodnosť ponechania reštriktívnych opatrení voči nemu v platnosti, predovšetkým so zreteľom na zmenu týkajúcu sa jeho osobnej situácie od pôvodného zápisu jeho mena do dotknutých zoznamov.

Posúdenie Všeobecným súdom

Všeobecný súd v prvom rade pripomína, že súd Únie sa musí uistiť, či rozhodnutie, ktorým sa ukladajú reštriktívne opatrenia, je založené na dostatočne pevnom skutkovom základe. Vzhľadom na to, že príslušnému orgánu Únie prináleží, aby v prípade pochybností preukázal opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutej osobe, je preto potrebné, aby dôvody, ktoré sa uplatnili, boli podložené informáciami a dôkazmi. V tejto súvislosti Všeobecný súd poznamenáva, že medzi účastníkmi konania je nesporné, že Ilunga Luyoyo už od decembra 2019 nevykonával funkciu v rámci PNC a že Rada touto informáciou disponovala už v čase preskúmavania dotknutých reštriktívnych opatrení.

Všeobecný súd ďalej pripomína, že reštriktívne opatrenia majú ochrannú a pojmovo predbežnú povahu a ich platnosť vždy závisí od trvania skutkových a právnych skutočností, ktoré viedli k ich prijatiu, ako aj od potreby ich ponechania v platnosti, aby sa dosiahol ich cieľ. Preto pri pravidelnom preskúmaní týchto reštriktívnych opatrení prináleží Rade, aby vykonala aktualizované posúdenie situácie a vypracovala zhodnotenie vplyvu takýchto opatrení.

Všeobecný súd v prejednávanej veci konštatoval, že Rada sa neodvolávala na žiadne skutočnosti, ktoré by mohli preukázať súvislosť medzi porušovaním ľudských práv a Ilungom Luyoyom od decembra 2019, teda približne rok pred prijatím napadnutých aktov, alebo ktoré by preukazovali jeho prípadné opätovné dosadenie do akejkoľvek funkcie, ktorá by sa spájala s bezpečnostnou situáciou v KDR. Okrem toho okolnosť, že Ilunga Luyoyo si ponechal hodnosť generála, sama osebe neumožňuje domnievať sa, že mohol mať akýkoľvek vplyv na bezpečnostné sily v KDR. Pokiaľ ide o funkciu predsedu Konžskej federácie boxu, ktorú Ilunga Luyoyo zastával, žiadna konkrétna informácia vychádzajúca z článkov predložených Radou neumožňuje doložiť existenciu vplyvu, ktorý by mohla mať osoba pôsobiaca v takejto funkcii na bezpečnostnú politiku v KDR, alebo usudzovať, že Ilunga Luyoyo z tohto dôvodu vykonával vysoko spolitizovanú funkciu.

Vzhľadom na to, že Rada neuviedla dostatočné dôkazy, ktoré by umožňovali domnievať sa, že ešte existovala dostatočná súvislosť medzi Ilungom Luyoyom a bezpečnostnou situáciou, ktorá viedla k porušovaniu ľudských práv v KDR, napriek tomu, že už značne dlhú dobu pred prijatím napadnutých aktov nezastával rôzne funkcie, ktoré by odôvodňovali zápis jeho mena do dotknutých zoznamov, Všeobecný súd sa tiež domnieval, že Rada na podporu ponechania reštriktívnych opatrení voči Ilungovi Luyoyovi v platnosti nemohla platne vychádzať zo skutočnosti, že nezaujal stanovisko, ktorým by sa dištancoval od bývalého mocenského režimu v KDR.

( 1 ) Rozhodnutie Rady (SZBP) 2016/2231 z 12. decembra 2016, ktorým sa mení rozhodnutie 2010/788/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Konžskej demokratickej republike (Ú. v. EÚ L 336, 2016, s. 7), a nariadenie Rady (EÚ) 2016/2230 z 12. decembra 2016, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 1183/2005, ktorým sa zavádzajú určité osobitné reštriktívne opatrenia namierené proti osobám, ktoré porušujú zbrojné embargo voči Konžskej demokratickej republike (Ú. v. EÚ L 336 I, 2016, s. 7).

( 2 ) Rozhodnutie Rady (SZBP) 2020/2033 z 10. decembra 2020, ktorým sa mení rozhodnutie 2010/788/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Konžskej demokratickej republike (Ú. v. EÚ L 419, 2020, s. 30), a vykonávacie nariadenie Rady (EÚ) 2020/2021 z 10. decembra 2020, ktorým sa vykonáva článok 9 nariadenia (ES) č. 1183/2005, ktorým sa zavádzajú určité osobitné reštriktívne opatrenia namierené proti osobám, ktoré porušujú zbrojné embargo voči Konžskej demokratickej republike (Ú. v. EÚ L 419, 2020, s. 5) (ďalej len „napadnuté rozhodnutie“).

( 3 ) Stalo sa to už trikrát. Pozri v tejto súvislosti rozsudok z 12. februára 2020, Ilunga Luyoyo/Rada (T‑166/18, neuverejnený, EU:T:2020:50); rozsudok z 3. februára 2021, Ilunga Luyoyo/Rada (T‑124/19, neuverejnený, EU:T:2021:63), a rozsudok z 15. septembra 2021, Ilunga Luyoyo/Rada (T‑101/20, neuverejnený, EU:T:2021:575).