Vec C‑386/18

Coöperatieve Producentenorganisatie en Beheersgroep Texel UA

proti

Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit

(návrh na začatie prejudiciálneho konania, ktorý podal College van Beroep voor het Bedrijfsleven)

 Rozsudok Súdneho dvora (druhá komora) z 19. decembra 2019

„Návrh na začatie prejudiciálneho konania – Spoločná rybárska politika – Nariadenia (EÚ) č. 1303/2013, 1379/2013 a 508/2014 – Organizácie výrobcov v odvetví rybného hospodárstva a akvakultúry – Plán produkcie a uvádzania na trh – Finančná podpora na prípravu a vykonávanie tohto plánu – Podmienky oprávnenosti výdavkov – Miera voľnej úvahy členských štátov – Neexistencia možnosti v rámci vnútroštátneho práva podať žiadosť o podporu“

1.        Rybolov – Spoločná rybárska politika – Organizácie výrobcov v odvetví rybného hospodárstva a akvakultúry – Plán produkcie a uvádzania na trh – Finančná podpora na prípravu a vykonávanie tohto plánu – Podmienky oprávnenosti výdavkov – Miera voľnej úvahy členských štátov – Limity – Neexistencia možnosti v rámci vnútroštátneho práva podať žiadosť o podporu – Neprípustnosť

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1303/2013, článok 4 ods. 4 a článok 65 ods. 1, a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 508/2014, článok 66 ods. 1, 2 a 3)

(pozri body 53 – 55, 58, 59, bod 1 výroku)

2.        Rybolov – Spoločná rybárska politika – Organizácie výrobcov v odvetví rybného hospodárstva a akvakultúry – Plán produkcie a uvádzania na trh – Finančná podpora na prípravu a vykonávanie tohto plánu – Bezpodmienečné právo na podporu – Neexistencia

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 508/2014, článok 66 ods. 1, 2 a 3)

(pozri body 61 – 65, 67, bod 2 výroku)

3.        Rybolov – Spoločná rybárska politika – Organizácie výrobcov v odvetví rybného hospodárstva a akvakultúry – Plán produkcie a uvádzania na trh – Finančná podpora na prípravu a vykonávanie tohto plánu – Podmienky oprávnenosti výdavkov – Poskytnutie podpory v prípade žiadosti podanej po príprave a vykonaní takéhoto plánu – Prípustnosť

[Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1303/2013, článok 2 a článok 65 ods. 6, č. 1379/2013, článok 28, a č. 508/2014, článok 66 ods. 1 a 2]

(pozri body 70 – 73, bod 3 výroku)

Zhrnutie

Členský štát nemôže odmietnuť vyhovieť žiadosti o podporu podanej organizáciou výrobcov v odvetví rybného hospodárstva a akvakultúry z dôvodu, že ku dňu podania tejto žiadosti tento členský štát ešte neupravil možnosť jej posudzovania

V rozsudku Coöperatieve Producentenorganisatie en Beheersgroep Texel (C‑386/18), vyhlásenom 19. decembra 2019, Súdny dvor spresnil povinnosti členských štátov v prípade žiadosti organizácie výrobcov v odvetví rybného hospodárstva a akvakultúry (ďalej len „organizácia výrobcov“) o podporu z Európskeho námorného a rybárskeho fondu (ENRF), ktorá bola podaná predtým, ako členský štát upravil možnosť posudzovať takúto žiadosť, a po príprave a vykonaní plánu produkcie a uvádzania na trh.

V prejednávanej veci PO Texel, organizácia výrobcov, predložila 19. mája 2015 holandským orgánom žiadosť o podporu na to, aby bola oprávnená na poskytnutie finančnej pomoci stanovenej ENRF v súvislosti s výdavkami vynaloženými na prípravu a vykonávanie plánu produkcie a uvádzania na trh na rok 2014. Hoci Komisia 25. februára 2015 schválila operačný program na obdobie od 1. januára 2014 do 31. decembra 2020 predložený Holandským kráľovstvom, Holandské kráľovstvo stanovilo možnosť podať žiadosť o podporu až 25. augusta 2016. Žiadosť podaná organizáciou PO Texel bola teda zamietnutá s odôvodnením, že ku dňu podania žiadosti o podporu Holandské kráľovstvo ešte nestanovilo možnosť predložiť takúto žiadosť, pričom navyše PO Texel podala uvedenú žiadosť až po vykonaní svojho plánu. Odvolací súd pre správne spory v hospodárskej oblasti (Holandsko), ktorý rozhoduje vo veci, položil Súdnemu dvoru otázku týkajúcu sa povinností členských štátov v prípade takejto žiadosti o podporu.

Po prvé Súdny dvor zdôraznil potrebu poskytnúť organizáciám výrobcov finančnú podporu potrebnú na to, aby mohli zohrávať významnejšiu úlohu pri uskutočňovaní cieľov poslednej reformy v oblasti spoločnej rybárskej politiky, ktorá nadobudla účinnosť 1. januára 2014.(1) Súdny dvor ďalej uviedol, že normotvorca Únie tým, že kogentným spôsobom v článku 66 ods. 1 nariadenia č. 508/2014(2) (ďalej len „nariadenie o ENRF“) uviedol, že z ENRF sa „podporuje“ príprava a vykonávanie plánov produkcie a uvádzania na trh, chcel členským štátom uložiť povinnosť prijať opatrenia potrebné na zabezpečenie toho, aby organizácie výrobcov mohli získať finančné prostriedky z ENRF, a to tak na prípravu, ako aj na vykonávanie plánov produkcie a uvádzania na trh. S cieľom splniť túto povinnosť sú členské štáty povinné jednak vo svojich vnútroštátnych právnych poriadkoch stanoviť, že organizácie výrobcov môžu podať svoje žiadosti o podporu z ENRF, a jednak prijať vykonávacie opatrenia týkajúce sa oprávnenosti výdavkov, a najmä kritérií týkajúcich sa dátumu vzniku oprávnenosti týchto výdavkov a metódy výpočtu sumy, ktorá sa má poskytnúť každej z týchto organizácií.

Keďže Holandské kráľovstvo upravilo takúto možnosť vo svojom vnútroštátnom právnom poriadku až 25. augusta 2016, Súdny dvor konštatoval, že nečinnosť holandských orgánov nemôže byť súčasťou miery voľnej úvahy priznanej členským štátom, pokiaľ ide o vykonávanie ich príslušných operačných programov. V dôsledku toho Súdny dvor rozhodol, že článok 66 ods. 1 nariadenia o ENRF sa má vykladať v tom zmysle, že bráni tomu, aby členský štát odmietol vyhovieť žiadosti o podporu organizácie výrobcov v odvetví rybného hospodárstva a akvakultúry týkajúcej sa výdavkov, ktoré vynaložila na prípravu a vykonávanie plánu produkcie a uvádzania na trh, z dôvodu, že ku dňu podania tejto žiadosti tento členský štát vo svojom vnútroštátnom právnom poriadku ešte nestanovil možnosť posudzovať takúto žiadosť.

Po druhé, pokiaľ ide o otázku, či článok 66 ods. 1 nariadenia o ENRF priamo zakladá právo organizácií výrobcov na finančnú podporu, Súdny dvor pripomenul, že ustanovenie nariadenia Únie môže viesť k vzniku práv jednotlivcov, na ktoré sa môžu odvolávať pred súdom, len vtedy, ak je jasné, presné a bezpodmienečné. Vzhľadom na podmienečnú povahu článku 66 nariadenia o ENRF však treba toto ustanovenie vykladať v tom zmysle, že nezakladá priamy nárok na finančnú podporu z ENRF.

Po tretie, pokiaľ ide o výklad článku 65 ods. 6 nariadenia č. 1303/2013 (ďalej len „nariadenie CSC“)(3), ktorým sa stanovuje nemožnosť získať finančnú podporu, ak bola transakcia úplne vykonaná predtým, ako bola žiadosť o financovanie predložená riadiacemu orgánu, Súdny dvor uviedol, že prípravu a vykonávanie plánov produkcie a uvádzania na trh nemožno považovať za súbor samostatných akcií uskutočňovaných samostatne, ale za jedinú nepretržitú činnosť spojenú s nepretržitými prevádzkovými nákladmi. Prípravu a vykonávanie takého plánu preto nemožno považovať za „úplne vykonané“ pred koncom programového obdobia, ktoré sa skončí 31. decembra 2020. V dôsledku toho Súdny dvor rozhodol, že článok 65 ods. 6 nariadenia CSC sa má vykladať v tom zmysle, že nebráni tomu, aby podpora z ENRF bola poskytnutá na prípravu a vykonávanie plánu produkcie a uvádzania na trh v prípade, že žiadosť o podporu bola podaná po príprave a vykonaní takéhoto plánu.

1      Normotvorca Únie zdôraznil túto potrebu v odôvodnení 7 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1379/2013 z 11. decembra 2013 o spoločnej organizácii trhov s produktmi rybolovu a akvakultúry, ktorým sa menia nariadenia Rady (ES) č. 1184/2006 a (ES) č. 1224/2009 a zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 104/2000 (Ú. v. EÚ L 354, 2013, s. 1).

2      Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 508/2014 z 15. mája 2014 o Európskom námornom a rybárskom fonde, ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1255/2011 (Ú. v. EÚ L 149, 2014, s. 1).

3      Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 (Ú. v. EÚ L 347, 2013, s. 320).