Vec C‑244/17

Európska komisia

proti

Rade Európskej únie

„Žaloba o neplatnosť – Rozhodnutie (EÚ) 2017/477 – Pozícia, ktorá sa má v mene Európskej únie prijať v Rade pre spoluprácu zriadenej na základe Dohody o posilnenom partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Kazašskou republikou na strane druhej v súvislosti s organizáciou práce Rady pre spoluprácu, Výboru pre spoluprácu, špecializovaných podvýborov alebo akýchkoľvek iných orgánov – Článok 218 ods. 9 ZFEÚ – Rozhodnutie určujúce pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v orgáne zriadenom medzinárodnou dohodou – Dohoda, ktorej určité ustanovenia možno priradiť k spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politike (SZBP) – Pravidlo hlasovania“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (veľká komora) zo 4. septembra 2018

1. Medzinárodné dohody – Dohody Únie – Rozhodnutie Rady určujúce pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v orgáne zriadenom medzinárodnou dohodou – Postup podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ – Určenie uplatniteľného pravidla hlasovania

   (Článok 31 ods. 1 prvý pododsek ZFEÚ; článok 218 ods. 8 a 9 ZFEÚ)

2. Akty inštitúcií – Výber právneho základu – Kritériá – Akt Únie sledujúci dvojaký účel alebo majúci dve zložky – Odkaz na hlavný alebo prevažujú účel alebo na hlavnú alebo prevažujúcu zložku – Rozhodnutie 2017/477 – Prijatie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ

   (Článok 31 ods. 1 a článok 37 ZEÚ; článok 218 ods. 9 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2017/477)

3. Žaloba o neplatnosť – Rozsudok o zrušení – Účinky – Obmedzenie Súdnym dvorom – Zachovanie účinkov napadnutého aktu – Odôvodnenie založené na dôvodoch právnej istoty

   (Článok 264 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2017/477)

1.  Keďže článok 218 ods. 9 ZFEÚ pre Radu nestanovuje žiadne pravidlo hlasovania na prijatie kategórie rozhodnutí, ktoré upravuje, treba uplatniteľné pravidlo hlasovania určiť v každom konkrétnom prípade odkazom na článok 218 ods. 8 ZFEÚ. To prispieva k zabezpečeniu toho, aby jednotný postup uvedený v článku 218 ods. 9 ZFEÚ zohľadnil osobitosti jednotlivých oblastí činnosti Únie. Osobitne prvý prípad, v ktorom článok 218 ods. 8 druhý pododsek ZFEÚ vyžaduje, aby sa Rada uznášala jednomyseľne, sa týka situácie, keď sa dohoda týka oblasti, v ktorej sa na prijatie aktu Únie vyžaduje jednomyseľnosť, čím stanovuje spojitosť medzi hmotnoprávnym základom rozhodnutia prijatého na základe uvedeného článku a pravidlom hlasovania uplatniteľným pre jeho prijatie. Takto zabezpečená spojitosť medzi hmotnoprávnym základom rozhodnutí prijatých v rámci postupu stanoveného v článku 218 ods. 9 ZFEÚ a pravidlom hlasovania uplatniteľným pri prijímaní takýchto rozhodnutí navyše prispieva k zachovaniu symetrie medzi postupom týkajúcim sa vnútornej činnosti Únie a postupom týkajúcim sa jej vonkajšej činnosti, pri dodržaní inštitucionálnej rovnováhy stanovenej autormi Zmlúv.

   Následne rozhodnutie, ktorým Rada určuje pozíciu, ktorá sa má prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou na základe článku 218 ods. 9 ZFEÚ a ktoré sa týka výlučne SZBP, treba v zásade prijať jednomyseľne v súlade s článkom 218 ods. 8 druhým pododsekom ZFEÚ. Naopak, ak takéto rozhodnutie obsahuje viacero zložiek alebo sleduje niekoľko cieľov, z ktorých niektoré patria do SZBP, uplatniteľné pravidlo hlasovania pri jeho prijímaní sa musí určiť s prihliadnutím na jeho hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložku. Ak teda hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka rozhodnutia patria do oblasti, pre ktorú sa na prijatie aktu Únie nevyžaduje jednomyseľnosť, uvedené rozhodnutie treba v súlade s článkom 218 ods. 8 prvým pododsekom ZFEÚ prijať kvalifikovanou väčšinou.

   (pozri body 27 – 30, 38)

2.  Spojitosti medzi Dohodou o posilnenom partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Kazašskou republikou na strane druhej a SZBP nie sú dostatočné na to, aby sa dospelo k záveru, že právny základ rozhodnutia o jej podpise v mene Európskej únie a o jej predbežnom vykonávaní musí zahŕňať článok 37 ZEÚ. Na jednej strane totiž väčšina ustanovení tejto dohody patrí čiastočne do spoločnej obchodnej politiky Únie a čiastočne do jej politiky rozvojovej spolupráce a na druhej strane ustanovenia dohody, ktoré predstavujú spojitosť so SZBP, okrem toho, že ich je vzhľadom na všetky ustanovenia tejto dohody málo, sa obmedzujú len na vyhlásenia zmluvných strán k cieľom, ktoré musí sledovať ich spolupráca, a témy, ktorých sa má týkať, bez toho, aby boli určené konkrétne spôsoby realizácie tejto spolupráce. Preto teda nebolo správne, že Rada do právneho základu rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má v mene Únie prijať v Rade pre spoluprácu zriadenej na základe uvedenej dohody, zahrnula článok 31 ods. 1 ZEÚ a že toto rozhodnutie bolo prijaté na základe pravidla jednomyseľného hlasovania.

   (pozri body 43 – 45, 47)

3.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 50 – 52)