Vec T‑752/14

Combaro SA

proti

Európskej komisii

„Colná únia – Dohoda o pridružení medzi Európskym spoločenstvom a Lotyšskou republikou – Článok 239 nariadenia (EHS) č. 2913/92 – Vrátenie a odpustenie dovozného cla – Dovoz ľanového textilu z Lotyšska – Ustanovenie o spravodlivom zaobchádzaní – Osobitná situácia – Podvodné konanie alebo hrubá nedbanlivosť – Rozhodnutie Komisie, ktoré vyhlasuje odpustenie dovozného cla za nedôvodné“

Abstrakt – Rozsudok Všeobecného súdu (druhá komora) z 19. júla 2017

1. Vlastné zdroje Európskej únie – Vrátenie alebo odpustenie dovozného alebo vývozného cla – Ustanovenie o spravodlivom zaobchádzaní zavedené článkom 239 Colného kódexu Spoločenstva – Podmienky – Existencia osobitnej situácie – Neexistencia okolností zahŕňajúcich podvodné konanie alebo hrubú nedbanlivosť dotknutej osoby – Kumulatívna povaha

   (Nariadenie Rady č. 2913/92, článok 239; nariadenie Komisie č. 2454/93, článok 905)

2. Vlastné zdroje Európskej únie – Vrátenie alebo odpustenie dovozného alebo vývozného cla – Ustanovenie o spravodlivom zaobchádzaní zavedené článkom 239 Colného kódexu Spoločenstva – Podmienky – Existencia osobitnej situácie – Pojem – Nedostatočná kontrola riadneho uplatňovania dohody o pridružení medzi EHS a Lotyšskom Komisiou – Začlenenie

   (Článok 17 ods. 1 ZEÚ; Protokol č. 3 dohody o pridružení medzi EHS a Lotyšskom, článok 32 ods. 3; nariadenie Rady č. 2913/92, článok 239)

3. Vlastné zdroje Európskej únie – Vrátenie alebo odpustenie dovozného alebo vývozného cla – Ustanovenie o spravodlivom zaobchádzaní zavedené článkom 239 Colného kódexu Spoločenstva – Podmienky – Existencia osobitnej situácie – Kritériá posúdenia

   (Nariadenie Rady č. 2913/92, článok 239)

4. Vlastné zdroje Európskej únie – Vrátenie alebo odpustenie dovozného alebo vývozného cla – Ustanovenie o spravodlivom zaobchádzaní zavedené článkom 239 Colného kódexu Spoločenstva – Podmienky – Neexistencia okolností zahŕňajúcich podvodné konanie alebo hrubú nedbanlivosť dotknutej osoby – Dôkazné bremeno

   (Nariadenie Rady č. 2913/92, článok 239)

5. Vlastné zdroje Európskej únie – Vrátenie alebo odpustenie dovozného alebo vývozného cla – Ustanovenie o spravodlivom zaobchádzaní zavedené článkom 239 Colného kódexu Spoločenstva – Podmienky – Neexistencia okolností zahŕňajúcich podvodné konanie alebo hrubú nedbanlivosť dotknutej osoby – Pojem hrubá nedbanlivosť – Doslovný výklad – Kritériá

   (Nariadenie Rady č. 2913/92, článok 239)

6. Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Náprava nedostatku odôvodnenia počas sporového konania – Neprípustnosť

   (Článok 296 ZFEÚ)

1.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 39 – 41)

2.  Nedostatočná kontrola riadneho uplatňovania dohody o pridružení Komisiou môže založiť osobitnú situáciu nezahŕňajúcu hrubú nedbanlivosť ani podvodné konanie zo strany dotknutej osoby v zmysle článku 239 nariadenia č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva. Preto hoci má Komisia pri uplatňovaní tohto ustanovenia širokú mieru voľnej úvahy, nemôže neprihliadať na svoju povinnosť účinne vyvážiť na jednej strane záujem Únie na plnom rešpektovaní ustanovení colnej právnej úpravy, či už je to právna úprava Únie alebo právna úprava, ktorá zaväzuje Úniu, a na druhej strane záujem dobromyseľného dovozcu neznášať škody presahujúce obvyklé podnikateľské riziko. V dôsledku toho sa tak Komisia pri skúmaní žiadosti o vrátenie alebo odpustenie dovozného cla nemôže uspokojiť s posúdením správania a konania dovozcu a vývozcu. V rámci svojej povinnosti dohľadu a kontroly musí najmä zohľadniť tiež vplyv svojho vlastného správania na konkrétnu situáciu daného prípadu.

   Okrem toho Komisia je ako strážkyňa Zmlúv a dohôd uzatvorených na ich základe povinná zabezpečiť správne uplatňovanie povinností tretím štátom, ku ktorým sa zaviazal podľa dohody uzavretej s Úniou, vďaka prostriedkom stanoveným dohodou, alebo rozhodnutiami prijatými podľa nej. Táto povinnosť vyplýva tiež z dohody o pridružení uzavretej medzi Európskymi spoločenstvami a Lotyšskou republikou, ako aj z protokolov, ktoré sú k nej pripojené. V tejto súvislosti musí Komisia v plnom rozsahu využiť právomoci, ktorými disponuje na základe dohody o pridružení a rozhodnutí, ako aj protokolov prijatých na jej vykonanie, aby splnila svoju povinnosť dohľadu a kontroly riadneho uplatňovania uvedenej dohody. Takéto využitie právomoci je v danom prípade o to naliehavejšie, že sa objavili indície o možnom zapojení vnútroštátnych colných orgánov do vydávania sprievodných osvedčení tovaru potvrdzujúcich ich pôvod. V dôsledku toho bolo úlohou Komisie na účely objasnenia skutkových okolností danej veci vyžiadať spresnenia, pokiaľ ide o vyšetrovania, ktoré vykonali dotknuté vnútroštátne orgány.

   Okrem toho povinnosť Komisie dbať na to, aby uvedená dohoda o pridružení bola riadne uplatňovaná, vyžaduje, aby Komisia a prostredníctvom nej aj colné orgány členských štátov mali vždy k dispozícii všetky údaje, ktoré im umožnia vykonať účinnú kontrolu, pričom vzory odtlačkov pečiatok a podpisové vzory používané v dotknutých colných úradoch nepochybne predstavujú takéto údaje. V tomto ohľade z článku 32 ods. 3 protokolu č. 3 dohody o pridružení, zmeneného rozhodnutím č. 4/98 asociačnej rady, medzi Európskymi spoločenstvami a Lotyšskou republikou, vyplýva, že colné orgány krajiny vývozu majú právo vyzvať na predloženie dôkazov a vykonať inšpekciu účtov vývozcu alebo akúkoľvek inú kontrolu, ktorú považujú za primeranú. V dôsledku toho sa Komisia musí predovšetkým v prípade, keď nie je možné skúmať odtlačky pečiatok a podpisy, opýtať dotknutých colných orgánov, či boli takéto kontroly vykonané, a pokiaľ nie, z akého dôvodu.

   Z toho vyplýva, že Komisia si nesplnila svoje povinnosti dohľadu a kontroly riadneho uplatňovania dohody o pridružení, pretože ak by plne využila svoje právomoci, ktoré má v rámci dohody o pridružení na účely riadneho uplatňovania tejto dohody, mohlo sa s vyššou istotou zistiť, či sporné osvedčenia boli pravé alebo nie.

   (pozri body 43 – 45, 67, 68, 74, 75, 77, 80, 81, 83, 85)

3.  Na posúdenie existencie porušení povinností zo strany orgánov tretej krajiny a Komisie, ktoré by mohli predstavovať osobitné situácie v zmysle článku 239 nariadenia č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva, treba skúmať v každom konkrétnom prípade skutočnú povahu povinností uložených týmto orgánom a Komisii uplatniteľnou právnou úpravou.

   (pozri bod 48)

4.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 100)

5.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 102)

6.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 110)