Vec T‑423/14

Larko Geniki Metalleftiki kai Metallourgiki AE

proti

Európskej komisii

Štátna pomoc – Pomoc poskytnutá Grécku – Rozhodnutie, ktorým sa pomoc vyhlasuje za nezlučiteľnú s vnútorným trhom – Pojem štátna pomoc – Výhoda – Kritérium súkromného investora – Suma pomoci, ktorá sa má vymáhať – Oznámenie Komisie o štátnej pomoci vo forme záruk

Abstrakt – Rozsudok Všeobecného súdu (šiesta komora) z 1. februára 2018

1. Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah

   (Článok 296 druhý pododsek ZFEÚ)

2. Žaloba o neplatnosť – Dôvody – Neexistencia alebo nedostatok odôvodnenia – Dôvod odlišujúci sa od dôvodu týkajúceho sa materiálnej zákonnosti

   (Článok 263 ZFEÚ)

3. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Priznanie výhody príjemcom – Štátna záruka – Dôkaz o existencii výhody, ktorý je povinná predložiť Komisia – Posúdenie so zreteľom na všetky relevantné aspekty

   (Článok 107 ods. 1 ZFEÚ)

4. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Posúdenie podľa kritéria súkromného investora – Posúdenie so zreteľom na všetky relevantné aspekty spornej transakcie a jej kontext – Povinnosť členského štátu predložiť objektívne a overiteľné dôkazy z ktorých vyplýva ekonomická povaha jeho činnosti

   (Článok 107 ods. 1 ZFEÚ)

5. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Právna povaha – Výklad na základe objektívnych kritérií – Súdne preskúmanie – Rozsah

   (Článok 107 ods. 1 ZFEÚ)

6. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Záruky poskytnuté podniku v ťažkostiach verejnými subjektmi – Finančné ťažkosti – Kritériá posúdenia – Existencia záporného vlastného kapitálu a značné zníženie obratu

   [Článok 107 ods. 1 ZFEÚ; oznámenie Komisie 2004/C 244/02, bod 11]

7. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Kritérium súkromného investora – Kapitálový vklad – Súbeh kapitálových vkladov súkromných a verejných investorov – Kritériá posúdenia

   (Článok 107 ods. 1 ZFEÚ)

8. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Zásah štátu zmierňujúci náklady, ktoré by normálne zaťažovali rozpočet podniku – Zahrnutie

   (Článok 107 ods. 1 ZFEÚ)

9. Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Pomoc pochádzajúca zo štátnych prostriedkov – Záruka poskytnutá štátom – Zahrnutie – Absencia bezodkladnej a istej mobilizácie štátnych prostriedkov – Neexistencia vplyvu

   (Článok 107 ods. 1 ZFEÚ)

10. Pomoc poskytovaná štátmi – Zákaz – Výnimky – Rozsah – Reštriktívny výklad – Hospodárske znevýhodnenia spôsobené priamo prírodnými katastrofami alebo inými mimoriadnymi udalosťami

    [Článok 107 ods. 1 a 2, písm. b) ZFEÚ]

11. Pomoc poskytovaná štátmi – Zákaz – Výnimky – Voľná úvaha Komisie – Prijatie usmernení na úpravu preskúmania zlučiteľnosti pomoci s vnútorným trhom Komisiou – Dôsledky – Samoobmedzenie vlastnej právomoci posúdenia

    (Článok 107 ods. 3 ZFEÚ)

12. Pomoc poskytovaná štátmi – Vymáhanie protiprávnej pomoci – Uvedenie do predošlého stavu – Výpočet sumy, ktorá sa má vymáhať – Pomoc vo forme záruky

    (Článok 108 ods. 2 ZFEÚ)

13. Pomoc poskytovaná štátmi – Vymáhanie protiprávnej pomoci – Výpočet sumy, ktorá sa má vymáhať – Pomoc vo forme individuálnej záruky – Určenie prvku pomoci za absencie trhovej ceny záruky – Podnik v mimoriadne komplikovanej situácii – Výpočet na základe mimoriadnych okolností – Prípustnosť

    [Článok 108 ods. 2 prvý pododsek ZFEÚ; nariadenie Rady č. 659/1999, článok 14 ods. 1; oznámenie Komisie 2004/C 244/02, bod 4.1, ods. 3, písm. a)]

1.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 26)

2.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 43)

3.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 50 – 55)

4.  Ak sa členský štát odvoláva v priebehu správneho konania na kritérium súkromného investora, prináleží mu v prípade pochybností preukázať jednoznačným spôsobom a na základe objektívnych a overiteľných prvkov, že vykonané opatrenie vyplýva z jeho postavenia ako akcionára. Z týchto dôkazov musí jasne vyplývať, že dotknutý členský štát prijal predtým alebo súbežne s poskytnutím predmetnej ekonomickej výhody rozhodnutie vykonať prostredníctvom skutočne vykonaného opatrenia investíciu do ovládaného verejného podniku. V tejto súvislosti možno najmä zohľadniť prvky, z ktorých vyplýva, že toto rozhodnutie je založené na ekonomickom posúdení porovnateľnom s tým, ktoré by vykonal za okolností daného prípadu racionálny súkromný investor nachádzajúci sa v situácii, ktorá je čo najbližšia situácii uvedeného členského štátu, pred tým, ako by pristúpil k uvedenej investícii, na účely určenia budúcej rentability takejto investície.

   Na druhej strane ekonomické posúdenia vykonané po poskytnutí uvedenej výhody, retrospektívne konštatovanie efektívnej návratnosti investície vykonanej dotknutým členským štátom alebo neskoršie odôvodnenia výberu naozaj prijatého postupu nemôžu postačovať na preukázanie, že tento členský štát prijal predtým alebo súbežne s poskytnutím ekonomickej výhody takéto rozhodnutie ako akcionár. Na účely zistenia, či sa štát správal, alebo nesprával ako obozretný investor v trhovom hospodárstve, treba vychádzať z kontextu času, keď bolo opatrenie finančnej pomoci prijaté, aby bolo možné posúdiť, či správanie štátu bolo ekonomicky rozumné, a teda zdržať sa akéhokoľvek hodnotenia založeného na neskoršej situácii. Platí to najmä vtedy, keď Komisia skúma existenciu štátnej pomoci v porovnaní s opatrením, ktoré jej nebolo oznámené a ktoré už bolo v čase, keď vykonáva svoje preskúmanie, vykonané dotknutým orgánom verejnej moci.

   (pozri body 56, 57, 83, 86)

5.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 58 – 61)

6.  Existenciu záporného vlastného kapitálu možno považovať za významný indikátor ťažkej finančnej situácie podniku. Je to tak, aj pokiaľ ide o výrazné zníženie obratu a významné akumulované straty dotknutého podniku, čo sú okolnosti, na ktoré sa poukazuje v bode 11 usmernení spoločenstva o štátnej pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu firiem v ťažkostiach.

   (pozri bod 79)

7.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 119)

8.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 142, 151)

9.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 149)

10.  Pozri text rozhodnutia.

    (pozri bod 156)

11.  Pozri text rozhodnutia.

    (pozri body 166, 167)

12.  Pozri text rozhodnutia.

    (pozri body 180, 182, 189)

13.  V oblasti štátnej pomoci, ak sa podnik nachádza v mimoriadne delikátnej situácii, najmä z dôvodu sústavného znižovania jeho obratu a existencie záporného vlastného kapitálu, čo nabádalo k úvahám o tom, že celé základné imanie spoločnosti bolo stratené, Komisii nemožno vytýkať, že prijala záver o existencii výnimočných okolností v zmysle bodu 4.1 tretieho pododseku písm. a) usmernení spoločenstva o štátnej pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu firiem v ťažkostiach, prejavujúcich sa nemožnosťou, že by dotknutý podnik vrátil celú pôžičku zo svojich vlastných prostriedkov, alebo že prijala záver, že výška štátnej pomoci vo forme štátnych záruk poskytnutých uvedenému podniku zodpovedá celkovej výške zaručených úverov.

    (pozri body 193, 194)