Vec T‑363/14

Secolux, Association pour le contrôle de la sécurité de la construction

proti

Európskej komisii

„Prístup k dokumentom — Nariadenie (ES) č. 1049/2001 — Dokumenty týkajúce sa verejného obstarávania, ktorého predmetom je verejná zákazka na služby — Zamietnutie prístupu — Výnimka týkajúca sa ochrany súkromia a integrity jednotlivca — Výnimka týkajúca sa ochrany obchodných záujmov — Výnimka týkajúca sa ochrany rozhodovacieho procesu — Čiastočný prístup — Prevažujúci verejný záujem — Povinnosť odôvodnenia“

Abstrakt – Rozsudok Všeobecného súdu (šiesta komora) z 21. septembra 2016

1. Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana súkromia a integrity jednotlivca – Pôsobnosť – Zárobková činnosť jednotlivca – Zahrnutie

   [Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1 písm. b)]

2. Inštitúcie Európskej únie – Ochrana fyzických osôb pri spracovaní osobných údajov – Nariadenie č. 45/2001 – Žiadosť o prístup k osobným údajom – Povinnosť preukázať nevyhnutnosť prenosu uvedených údajov – Rozsah

   [Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 45/2001, článok 8 písm. b)]

3. Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Zamietnutie prístupu – Povinnosť odôvodnenia – Rozsah – Možnosť opierať sa o všeobecné domnienky, ktoré sa uplatňujú na určité kategórie dokumentov

   (Článok 296 ZFEÚ; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4)

4. Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana obchodných záujmov – Pôsobnosť – Ponuky predložené uchádzačmi vo verejnom obstarávaní – Zahrnutie – Všeobecná domnienka uplatnenia výnimky z práva na prístup

   (Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 2 prvá zarážka a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 966/2012, článok 113 ods. 2)

5. Verejné obstarávanie Európskej únie – Verejné obstarávanie – Povinnosť oznámiť vylúčeným uchádzačom údaje týkajúce sa úspešnej ponuky – Rozsah

   (Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 966/2012, článok 113 ods. 2)

6. Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky zo zásady prístupu k dokumentom – Odmietnutie založené na viacerých výnimkách – Prípustnosť

   (Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4)

7. Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana obchodných záujmov – Prevažujúci verejný záujem, ktorý odôvodňuje zverejnenie dokumentov – Odvolávanie sa na zásadu transparentnosti – Nevyhnutnosť uviesť konkrétne tvrdenia týkajúce sa danej veci

   (Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 2 a 3)

8. Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana obchodných záujmov – Prevažujúci verejný záujem, ktorý odôvodňuje zverejnenie dokumentov – Pojem – Subjektívny záujem jednotlivca podať žalobu na súd Únie – Vylúčenie

   (Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 2 prvá zarážka)

9. Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Posúdenie povinnosti odôvodnenia v závislosti od okolností prípadu

   (Článok 296 ZFEÚ)

1.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 30)

2.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 32, 33, 36)

3.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 44 – 46, 83)

4.  Na ponuky predložené uchádzačmi v rámci výberového konania sa môže vzťahovať výnimka týkajúca sa ochrany obchodných záujmov v zmysle článku 4 ods. 2 prvej zarážky nariadenia č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie najmä z dôvodu ekonomických a technických prvkov, ktoré ponuky obsahujú.

   Okrem toho ochrana ponúk uchádzačov voči iným uchádzačom vyplýva z príslušných ustanovení nariadenia č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a najmä z jeho článku 113 ods. 2, ktorý nepredpokladá zverejnenie predložených ponúk, a to ani po písomnej žiadosti vylúčených uchádzačov. Toto obmedzenie sa spája s cieľom pravidiel verejného obstarávania Únie, ktorý spočíva v nenarušenej hospodárskej súťaži. Na dosiahnutie tohto cieľa je dôležité, aby verejní obstarávatelia nezverejňovali informácie týkajúce sa verejných obstarávaní, ktorých obsah by mohol byť použitý na narušenie hospodárskej súťaže či už v prebiehajúcom verejnom obstarávaní alebo v neskorších verejných obstarávaniach.

   Vzhľadom na vyššie uvedené existuje všeobecná domnienka, podľa ktorej prístup k ponukám uchádzačov v zásade ohrozuje ochranu obchodných záujmov v zmysle článku 4 ods. 2 prvej zarážky nariadenia č. 1049/2001. Táto domnienka nevylučuje možnosť preukázať, že na daný dokument, ktorého zverejnenie sa požaduje, sa táto výnimka nevzťahuje alebo že existuje prevažujúci verejný záujem odôvodňujúci jeho zverejnenie. Dokumenty, na ktoré sa táto všeobecná domnienka vzťahuje, však nepodliehajú povinnosti úplného alebo čiastočného zverejnenia ich obsahu.

   (pozri body 47 – 50, 80)

5.  Článok 113 ods. 2 nariadenia č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, nestanovuje povinnosť oznámiť vylúčenému uchádzačovi v rámci oznamovania charakteristických znakov a výhod úspešnej ponuky aj podrobné informácie týkajúce sa cien.

   (pozri bod 61)

6.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 64)

7.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 68 – 71, 74)

8.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 73)

9.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 82)