Vec C‑196/13

Európska komisia

proti

Talianskej republike

„Nesplnenie povinnosti členským štátom — Smernice 75/442/EHS, 91/689/EHS a 1999/31/ES — Nakladanie s odpadmi — Rozsudok Súdneho dvora konštatujúci nesplnenie povinnosti — Nevykonanie — Článok 260 ods. 2 ZFEÚ — Peňažné sankcie — Penále — Paušálna pokuta“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (veľká komora) z 2. decembra 2014

1. Žaloba o nesplnenie povinnosti – Rozsudok Súdneho dvora konštatujúci nesplnenie povinnosti – Nesplnenie povinnosti vykonať rozsudok – Osobitné súdne konanie na vykonanie rozsudkov Súdneho dvora – Posúdenie nesplnenia povinnosti, ktoré Súdny dvor považoval na základe článku 258 ZFEÚ za opodstatnené

   (Článok 258 ZFEÚ a článok 260 ods. 2 ZFEÚ)

2. Žaloba o nesplnenie povinnosti – Predmet konania – Určenie počas konania pred podaním žaloby – Odôvodnené stanovisko konštatujúce, že nebolo vyhovené rozsudku Súdneho dvora – Neskoršie rozšírenie – Neprípustnosť

   (Článok 260 ods. 2 ZFEÚ)

3. Žaloba o nesplnenie povinnosti – Rozsudok Súdneho dvora konštatujúci nesplnenie povinnosti – Lehota na vykonanie rozsudku – Dátum relevantný pre posúdenie existencie nesplnenia povinnosti

   (Článok 228 ods. 2 ES; článok 260 ods. 2 ZFEÚ)

4. Životné prostredie – Odpady – Smernica 75/442 – Povinnosť členských štátov zabezpečiť zhodnocovanie alebo zneškodňovanie odpadov – Rozsah – Miera voľnej úvahy členských štátov, pokiaľ ide o opatrenia, ktoré majú byť prijaté – Hranice – Pretrvávanie nežiaduceho stavu počas dlhého obdobia, ktorý vedie k značnému zhoršeniu životného prostredia – Nesplnenie povinnosti

   (Smernica Rady 75/442, článok 4 prvý odsek)

5. Životné prostredie – Odpady – Smernica 75/442 – Povinnosti prislúchajúce členským štátom vo vzťahu k držiteľom odpadu – Nesplnenie v prípade nelegálnej skládky – Nesplnenie povinnosti

   (Smernica Rady 75/442, článok 8)

6. Životné prostredie – Odpady – Smernica 75/442 – Vykonanie členskými štátmi – Povinnosť dosiahnuť výsledok – Povinnosť prevádzkovateľov získať predchádzajúce povolenie na všetky činnosti zneškodňovania odpadov – Povinnosť kontroly členských štátov

   (Smernica Rady 75/442, článok 9)

7. Životné prostredie – Odpady – Smernica 91/689 – Nebezpečné odpady – Povinnosť zaznamenávať a identifikovať nebezpečné odpady uložené na území – Nesplnenie povinnosti

   (Smernica Rady 91/689, článok 2 ods. 1)

8. Životné prostredie – Odpady – Skládky odpadov – Smernica 1999/31 – Povolenie prevádzkovať skládky odpadov bez predchádzajúceho schválenia plánu úpravy – Nesplnenie povinnosti

   [Smernica Rady 1991/31, článok 14 písm. a) až c)]

9. Žaloba o nesplnenie povinnosti – Rozsudok Súdneho dvora konštatujúci nesplnenie povinnosti – Nesplnenie povinnosti vykonať rozsudok – Peňažné sankcie – Penále – Uloženie povinnosti úhrady – Podmienka – Pretrvávanie nesplnenia povinnosti až do dňa vyhlásenia rozsudku

   (Článok 260 ods. 2 ZFEÚ)

10. Žaloba o nesplnenie povinnosti – Rozsudok Súdneho dvora konštatujúci nesplnenie povinnosti – Nesplnenie povinnosti vykonať rozsudok – Peňažné sankcie – Penále – Určenie výšky a formy penále – Voľná úvaha Súdneho dvora – Kritériá

    (Článok 258 ZFEÚ a článok 260 ods. 2 ZFEÚ)

11. Žaloba o nesplnenie povinnosti – Rozsudok Súdneho dvora konštatujúci nesplnenie povinnosti – Nesplnenie povinnosti vykonať rozsudok – Peňažné sankcie – Penále – Určenie výšky – Zostupné penále

    (Článok 260 ods. 2 ZFEÚ)

12. Žaloba o nesplnenie povinnosti – Rozsudok Súdneho dvora konštatujúci nesplnenie povinnosti – Nesplnenie povinnosti vykonať rozsudok – Peňažné sankcie – Penále – Paušálna pokuta – Kumulácia dvoch sankcií – Prípustnosť

    (Článok 260 ods. 2 ZFEÚ)

13. Žaloba o nesplnenie povinnosti – Rozsudok Súdneho dvora konštatujúci nesplnenie povinnosti – Nesplnenie povinnosti vykonať rozsudok – Peňažné sankcie – Uloženie paušálnej pokuty – Voľná úvaha Súdneho dvora – Kritériá posúdenia

    (Článok 260 ods. 2 ZFEÚ)

1.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 32)

2.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 34)

3.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 45, 46)

4.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 51 – 56)

5.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 57 – 60)

6.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 61 – 64)

7.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 65 – 67)

8.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 68, 69)

9.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 87, 94)

10.  Pokiaľ ide o výšku a podobu penále uloženého členskému štátu, Súdnemu dvoru pri výkone jeho voľnej úvahy prináleží, aby stanovil také penále, ktoré je jednak prispôsobené okolnostiam a jednak primerané zistenému nesplneniu povinnosti, ako aj platobnej schopnosti dotknutého členského štátu.

    Návrhy Komisie týkajúce sa penále nie sú pre Súdny dvor záväzné a sú iba užitočným návodom. Rovnako usmernenia uvedené v oznámeniach Komisie nie sú pre Súdny dvor záväzné, ale iba prispievajú k zabezpečeniu transparentnosti, predvídateľnosti a právnej istoty opatrení samotnej Komisie, keď táto inštitúcia predkladá návrhy Súdnemu dvoru. V rámci konania podľa článku 260 ods. 2 ZFEÚ týkajúceho sa nesplnenia povinnosti, ktoré pretrváva v členskom štáte napriek tomu, že rovnaké nesplnenie už bolo konštatované v prvom rozsudku vydanom na základe článku 226 ES alebo článku 258 ZFEÚ, musí mať totiž Súdny dvor možnosť slobodne stanoviť výšku a spôsob platby uloženého penále, ktoré považuje za primerané, aby motivovalo tento členský štát ukončiť nesplnenie povinností vyplývajúcich z tohto prvého rozsudku Súdneho dvora. Takáto sankcia musí byť uložená v závislosti od stupňa donútenia, ktorý je potrebný, aby presvedčil členský štát, ktorý nevykonal rozsudok týkajúci sa nesplnenia povinnosti, zmeniť svoje správanie a ukončiť vytýkané porušovanie.

    V rámci posúdenia Súdnym dvorom medzi kritériá, ktoré je potrebné zohľadniť na zabezpečenie toho, aby malo takéto penále donucovací charakter a aby sa právo Únie uplatňovalo jednotne a účinne, patria v zásade dĺžka trvania porušenia, posudzovaná s ohľadom na čas, kedy Súdny dvor posudzuje skutkové okolnosti, a nie na čas, kedy sa Komisia obrátila na Súdny dvor, stupeň jeho závažnosti a platobná schopnosť dotknutého členského štátu, pričom sa berie do úvahy najnovší vývoj hrubého domáceho produktu členského štátu a jeho hodnotu v čase posudzovania skutkových okolnosti Súdnym dvorom. Pri uplatňovaní týchto kritérií musí Súdny dvor zohľadniť najmä dôsledky, ktoré má nevykonanie rozsudku na verejné a súkromné záujmy, ako aj naliehavosť, s akou je potrebné dosiahnuť to, aby si dotknutý členský štát splnil svoje povinnosti

    (pozri body 95 – 97, 102, 104)

11.  Na účely zabezpečenia úplného vykonania rozsudku Súdneho dvora musí byť penále vyžadované v celom rozsahu, až kým členský štát neprijme všetky opatrenia nevyhnutné na ukončenie konštatovaného nesplnenia. V niektorých špecifických prípadoch by však pripadala od úvahy sankcia zohľadňujúca prípadný pokrok dosiahnutý členským štátom pri plnení povinností.

    Pokiaľ ide o určenie spôsobu výpočtu tohto penále, ako aj jeho periodicitu, zostupné penále na polročnom základe by umožnilo hodnotiť aktuálny pokrok v opatreniach na vykonanie rozsudku Súdneho dvora, s ohľadom na situáciu existujúcu po skončení dotknutého obdobia.

    (pozri body 106 – 108)

12.  Pozri text rozhodnutia.

    (pozri bod 113)

13.  Pozri text rozhodnutia.

    (pozri body 114 – 119)

Vec C‑196/13

Európska komisia

proti

Talianskej republike

„Nesplnenie povinnosti členským štátom — Smernice 75/442/EHS, 91/689/EHS a 1999/31/ES — Nakladanie s odpadmi — Rozsudok Súdneho dvora konštatujúci nesplnenie povinnosti — Nevykonanie — Článok 260 ods. 2 ZFEÚ — Peňažné sankcie — Penále — Paušálna pokuta“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (veľká komora) z 2. decembra 2014

1. Žaloba o nesplnenie povinnosti — Rozsudok Súdneho dvora konštatujúci nesplnenie povinnosti — Nesplnenie povinnosti vykonať rozsudok — Osobitné súdne konanie na vykonanie rozsudkov Súdneho dvora — Posúdenie nesplnenia povinnosti, ktoré Súdny dvor považoval na základe článku 258 ZFEÚ za opodstatnené

   (Článok 258 ZFEÚ a článok 260 ods. 2 ZFEÚ)

2. Žaloba o nesplnenie povinnosti — Predmet konania — Určenie počas konania pred podaním žaloby — Odôvodnené stanovisko konštatujúce, že nebolo vyhovené rozsudku Súdneho dvora — Neskoršie rozšírenie — Neprípustnosť

   (Článok 260 ods. 2 ZFEÚ)

3. Žaloba o nesplnenie povinnosti — Rozsudok Súdneho dvora konštatujúci nesplnenie povinnosti — Lehota na vykonanie rozsudku — Dátum relevantný pre posúdenie existencie nesplnenia povinnosti

   (Článok 228 ods. 2 ES; článok 260 ods. 2 ZFEÚ)

4. Životné prostredie — Odpady — Smernica 75/442 — Povinnosť členských štátov zabezpečiť zhodnocovanie alebo zneškodňovanie odpadov — Rozsah — Miera voľnej úvahy členských štátov, pokiaľ ide o opatrenia, ktoré majú byť prijaté — Hranice — Pretrvávanie nežiaduceho stavu počas dlhého obdobia, ktorý vedie k značnému zhoršeniu životného prostredia — Nesplnenie povinnosti

   (Smernica Rady 75/442, článok 4 prvý odsek)

5. Životné prostredie — Odpady — Smernica 75/442 — Povinnosti prislúchajúce členským štátom vo vzťahu k držiteľom odpadu — Nesplnenie v prípade nelegálnej skládky — Nesplnenie povinnosti

   (Smernica Rady 75/442, článok 8)

6. Životné prostredie — Odpady — Smernica 75/442 — Vykonanie členskými štátmi — Povinnosť dosiahnuť výsledok — Povinnosť prevádzkovateľov získať predchádzajúce povolenie na všetky činnosti zneškodňovania odpadov — Povinnosť kontroly členských štátov

   (Smernica Rady 75/442, článok 9)

7. Životné prostredie — Odpady — Smernica 91/689 — Nebezpečné odpady — Povinnosť zaznamenávať a identifikovať nebezpečné odpady uložené na území — Nesplnenie povinnosti

   (Smernica Rady 91/689, článok 2 ods. 1)

8. Životné prostredie — Odpady — Skládky odpadov — Smernica 1999/31 — Povolenie prevádzkovať skládky odpadov bez predchádzajúceho schválenia plánu úpravy — Nesplnenie povinnosti

   [Smernica Rady 1991/31, článok 14 písm. a) až c)]

9. Žaloba o nesplnenie povinnosti — Rozsudok Súdneho dvora konštatujúci nesplnenie povinnosti — Nesplnenie povinnosti vykonať rozsudok — Peňažné sankcie — Penále — Uloženie povinnosti úhrady — Podmienka — Pretrvávanie nesplnenia povinnosti až do dňa vyhlásenia rozsudku

   (Článok 260 ods. 2 ZFEÚ)

10. Žaloba o nesplnenie povinnosti — Rozsudok Súdneho dvora konštatujúci nesplnenie povinnosti — Nesplnenie povinnosti vykonať rozsudok — Peňažné sankcie — Penále — Určenie výšky a formy penále — Voľná úvaha Súdneho dvora — Kritériá

    (Článok 258 ZFEÚ a článok 260 ods. 2 ZFEÚ)

11. Žaloba o nesplnenie povinnosti — Rozsudok Súdneho dvora konštatujúci nesplnenie povinnosti — Nesplnenie povinnosti vykonať rozsudok — Peňažné sankcie — Penále — Určenie výšky — Zostupné penále

    (Článok 260 ods. 2 ZFEÚ)

12. Žaloba o nesplnenie povinnosti — Rozsudok Súdneho dvora konštatujúci nesplnenie povinnosti — Nesplnenie povinnosti vykonať rozsudok — Peňažné sankcie — Penále — Paušálna pokuta — Kumulácia dvoch sankcií — Prípustnosť

    (Článok 260 ods. 2 ZFEÚ)

13. Žaloba o nesplnenie povinnosti — Rozsudok Súdneho dvora konštatujúci nesplnenie povinnosti — Nesplnenie povinnosti vykonať rozsudok — Peňažné sankcie — Uloženie paušálnej pokuty — Voľná úvaha Súdneho dvora — Kritériá posúdenia

    (Článok 260 ods. 2 ZFEÚ)

1.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 32)

2.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 34)

3.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 45, 46)

4.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 51 – 56)

5.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 57 – 60)

6.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 61 – 64)

7.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 65 – 67)

8.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 68, 69)

9.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri body 87, 94)

10.  Pokiaľ ide o výšku a podobu penále uloženého členskému štátu, Súdnemu dvoru pri výkone jeho voľnej úvahy prináleží, aby stanovil také penále, ktoré je jednak prispôsobené okolnostiam a jednak primerané zistenému nesplneniu povinnosti, ako aj platobnej schopnosti dotknutého členského štátu.

    Návrhy Komisie týkajúce sa penále nie sú pre Súdny dvor záväzné a sú iba užitočným návodom. Rovnako usmernenia uvedené v oznámeniach Komisie nie sú pre Súdny dvor záväzné, ale iba prispievajú k zabezpečeniu transparentnosti, predvídateľnosti a právnej istoty opatrení samotnej Komisie, keď táto inštitúcia predkladá návrhy Súdnemu dvoru. V rámci konania podľa článku 260 ods. 2 ZFEÚ týkajúceho sa nesplnenia povinnosti, ktoré pretrváva v členskom štáte napriek tomu, že rovnaké nesplnenie už bolo konštatované v prvom rozsudku vydanom na základe článku 226 ES alebo článku 258 ZFEÚ, musí mať totiž Súdny dvor možnosť slobodne stanoviť výšku a spôsob platby uloženého penále, ktoré považuje za primerané, aby motivovalo tento členský štát ukončiť nesplnenie povinností vyplývajúcich z tohto prvého rozsudku Súdneho dvora. Takáto sankcia musí byť uložená v závislosti od stupňa donútenia, ktorý je potrebný, aby presvedčil členský štát, ktorý nevykonal rozsudok týkajúci sa nesplnenia povinnosti, zmeniť svoje správanie a ukončiť vytýkané porušovanie.

    V rámci posúdenia Súdnym dvorom medzi kritériá, ktoré je potrebné zohľadniť na zabezpečenie toho, aby malo takéto penále donucovací charakter a aby sa právo Únie uplatňovalo jednotne a účinne, patria v zásade dĺžka trvania porušenia, posudzovaná s ohľadom na čas, kedy Súdny dvor posudzuje skutkové okolnosti, a nie na čas, kedy sa Komisia obrátila na Súdny dvor, stupeň jeho závažnosti a platobná schopnosť dotknutého členského štátu, pričom sa berie do úvahy najnovší vývoj hrubého domáceho produktu členského štátu a jeho hodnotu v čase posudzovania skutkových okolnosti Súdnym dvorom. Pri uplatňovaní týchto kritérií musí Súdny dvor zohľadniť najmä dôsledky, ktoré má nevykonanie rozsudku na verejné a súkromné záujmy, ako aj naliehavosť, s akou je potrebné dosiahnuť to, aby si dotknutý členský štát splnil svoje povinnosti

    (pozri body 95 – 97, 102, 104)

11.  Na účely zabezpečenia úplného vykonania rozsudku Súdneho dvora musí byť penále vyžadované v celom rozsahu, až kým členský štát neprijme všetky opatrenia nevyhnutné na ukončenie konštatovaného nesplnenia. V niektorých špecifických prípadoch by však pripadala od úvahy sankcia zohľadňujúca prípadný pokrok dosiahnutý členským štátom pri plnení povinností.

    Pokiaľ ide o určenie spôsobu výpočtu tohto penále, ako aj jeho periodicitu, zostupné penále na polročnom základe by umožnilo hodnotiť aktuálny pokrok v opatreniach na vykonanie rozsudku Súdneho dvora, s ohľadom na situáciu existujúcu po skončení dotknutého obdobia.

    (pozri body 106 – 108)

12.  Pozri text rozhodnutia.

    (pozri bod 113)

13.  Pozri text rozhodnutia.

    (pozri body 114 – 119)