Vec T-358/08

(uverejnenie výňatkov)

Španielske kráľovstvo

proti

Európskej komisii

„Kohézny fond — Nariadenie (ES) č. 1164/94 — Projekt sanácie Zaragozy — Čiastočné zrušenie finančnej pomoci — Verejné zákazky — Pojem dielo — Článok 14 ods. 10 a 13 smernice 93/38/EHS — Rozdelenie zákaziek — Legitímna dôvera — Povinnosť odôvodnenia — Lehota na prijatie rozhodnutia — Stanovenie finančných opráv — Článok H ods. 2 prílohy II nariadenia č. 1164/94 — Proporcionalita — Premlčanie“

Abstrakt – Rozsudok Všeobecného súdu (ôsma komora) z 11. júla 2013

1. Aproximácia právnych predpisov – Postupy verejného obstarávania vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom odvetví – Smernica 93/38 – Dielo – Pojem – Kritériá – Ekonomická a technická funkcia výsledku prác – Umelé rozdelenie jedného diela – Práce na úprave odpadových vôd – Posúdenie – Označenie za jedno dielo

   (Smernica Rady 93/38, článok 14 ods. 10 prvý pododsek, druhá veta, a článok 14 ods. 13)

2. Aproximácia právnych predpisov – Postupy verejného obstarávania vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom odvetví – Smernica 93/38 – Dielo – Pojem – Geografické a časové hľadisko – Existencia jediného obstarávateľa a možnosť realizácie všetkých prác jedným podnikom – Kritériá, ktoré nie sú určujúce

   (Smernica Rady 93/38, článok 14 ods. 10 prvý pododsek, druhá veta)

3. Aproximácia právnych predpisov – Postupy verejného obstarávania vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom odvetví – Smernica 93/38 – Zásada nediskriminácie medzi uchádzačmi – Rozsah

   (Smernica Rady 93/38, článok 4 ods. 2)

4. Aproximácia právnych predpisov – Postupy verejného obstarávania vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom odvetví – Smernica 93/38 – Dielo – Pojem – Kritérium – Ekonomická a technická funkcia výsledku prác – Umelé rozdelenie jedného diela – Neprípustnosť – Požiadavka úmyselného konania zo strany obstarávateľov – Nedostatok

   (Smernica 93/38, článok 14 ods. 13)

1.  Komisia sa nedopustila chybného posúdenia, keď sa domnievala, že práce uvedené vo verejnej zákazke v oblasti vodného hospodárstva spĺňali rovnakú technickú a ekonomickú funkciu v zmysle článku 14 ods. 10 prvého pododseku smernice 93/38 o koordinácii postupy verejného obstarávania subjektov pôsobiacich vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom sektore, keď jej analýza nespočívala na samostatnom preskúmaní prác, ktoré sú predmetom zákaziek v oblasti vodného hospodárstva, a posúdení ich vlastnej technickej funkcie, na preskúmaní, či výsledok prác predstavuje rovnakú technickú funkciu. To platí aj v prípade projektu, ktorý upravuje jednak kanalizačnú sieť schopnú odviesť odpadovú vodu k hlavným zberačom, pričom tým zabraňuje povodniam, presakovaniu odpadovej vody do podzemných vôd a jej nekontrolovanému odtoku, a jednak zavedenie kanalizačných zberačov, ktoré mali obsluhovať časti mesta vypúšťajúce odpadovú vodu ešte priamo do riek, a obnovu dvoch zariadení na čistenie odpadových vôd, ku ktorým boli kanalizačné zberače nasmerované, na základe čoho sa Komisia domnievala, že ide o práce, ktoré smerujú k celkovému zlepšeniu siete pre konečných užívateľov, pričom samotný výsledok daných prác spĺňa technickú funkciu, ktorou je sanácia odpadových vôd.

   (pozri body 45 – 48, 50, 64, 65, 69, 82, 83, 87, 89, 90, 118)

2.  Geografické a časové hľadisko nepredstavujú kritériá určené na definovanie diela v zmysle článku 14 ods. 10 prvého pododseku smernice 93/38 o koordinácii postupy verejného obstarávania subjektov pôsobiacich vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom sektore, ktorý definuje dielo ako výsledok stavebných a inžinierskych činností braných ako celok, ktoré sú samotné dostatočné k splneniu ich ekonomickej a technickej funkcie, ale sú nevyhnutné na potvrdenie existencie takého diela, pretože za jedno dielo možno považovať len práce spadajúce do rovnakého geografického a časového rámca.

   Navyše definícia diela nepodriaďuje existenciu diela preskúmaniu takých kritérií, akými sú počet obstarávateľov alebo možnosť realizácie všetkých prác jedným podnikom. Hoci môže existencia jediného a toho istého obstarávateľa a možnosť uskutočniť všetky práce uvedené v predmetných zákazkách jediným podnikom Únie v závislosti od okolností predstavovať indície, ktoré potvrdzujú existenciu diela v zmysle tejto smernice, nemôže naopak v tejto súvislosti predstavovať určujúce kritériá.

   (pozri body 50 – 53, 57, 58, 95, 102)

3.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 112)

4.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 118)

Vec T-358/08

(uverejnenie výňatkov)

Španielske kráľovstvo

proti

Európskej komisii

„Kohézny fond — Nariadenie (ES) č. 1164/94 — Projekt sanácie Zaragozy — Čiastočné zrušenie finančnej pomoci — Verejné zákazky — Pojem dielo — Článok 14 ods. 10 a 13 smernice 93/38/EHS — Rozdelenie zákaziek — Legitímna dôvera — Povinnosť odôvodnenia — Lehota na prijatie rozhodnutia — Stanovenie finančných opráv — Článok H ods. 2 prílohy II nariadenia č. 1164/94 — Proporcionalita — Premlčanie“

Abstrakt – Rozsudok Všeobecného súdu (ôsma komora) z 11. júla 2013

1. Aproximácia právnych predpisov – Postupy verejného obstarávania vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom odvetví – Smernica 93/38 – Dielo – Pojem – Kritériá – Ekonomická a technická funkcia výsledku prác – Umelé rozdelenie jedného diela – Práce na úprave odpadových vôd – Posúdenie – Označenie za jedno dielo

   (Smernica Rady 93/38, článok 14 ods. 10 prvý pododsek, druhá veta, a článok 14 ods. 13)

2. Aproximácia právnych predpisov – Postupy verejného obstarávania vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom odvetví – Smernica 93/38 – Dielo – Pojem – Geografické a časové hľadisko – Existencia jediného obstarávateľa a možnosť realizácie všetkých prác jedným podnikom – Kritériá, ktoré nie sú určujúce

   (Smernica Rady 93/38, článok 14 ods. 10 prvý pododsek, druhá veta)

3. Aproximácia právnych predpisov – Postupy verejného obstarávania vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom odvetví – Smernica 93/38 – Zásada nediskriminácie medzi uchádzačmi – Rozsah

   (Smernica Rady 93/38, článok 4 ods. 2)

4. Aproximácia právnych predpisov – Postupy verejného obstarávania vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom odvetví – Smernica 93/38 – Dielo – Pojem – Kritérium – Ekonomická a technická funkcia výsledku prác – Umelé rozdelenie jedného diela – Neprípustnosť – Požiadavka úmyselného konania zo strany obstarávateľov – Nedostatok

   (Smernica 93/38, článok 14 ods. 13)

1.  Komisia sa nedopustila chybného posúdenia, keď sa domnievala, že práce uvedené vo verejnej zákazke v oblasti vodného hospodárstva spĺňali rovnakú technickú a ekonomickú funkciu v zmysle článku 14 ods. 10 prvého pododseku smernice 93/38 o koordinácii postupy verejného obstarávania subjektov pôsobiacich vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom sektore, keď jej analýza nespočívala na samostatnom preskúmaní prác, ktoré sú predmetom zákaziek v oblasti vodného hospodárstva, a posúdení ich vlastnej technickej funkcie, na preskúmaní, či výsledok prác predstavuje rovnakú technickú funkciu. To platí aj v prípade projektu, ktorý upravuje jednak kanalizačnú sieť schopnú odviesť odpadovú vodu k hlavným zberačom, pričom tým zabraňuje povodniam, presakovaniu odpadovej vody do podzemných vôd a jej nekontrolovanému odtoku, a jednak zavedenie kanalizačných zberačov, ktoré mali obsluhovať časti mesta vypúšťajúce odpadovú vodu ešte priamo do riek, a obnovu dvoch zariadení na čistenie odpadových vôd, ku ktorým boli kanalizačné zberače nasmerované, na základe čoho sa Komisia domnievala, že ide o práce, ktoré smerujú k celkovému zlepšeniu siete pre konečných užívateľov, pričom samotný výsledok daných prác spĺňa technickú funkciu, ktorou je sanácia odpadových vôd.

   (pozri body 45 – 48, 50, 64, 65, 69, 82, 83, 87, 89, 90, 118)

2.  Geografické a časové hľadisko nepredstavujú kritériá určené na definovanie diela v zmysle článku 14 ods. 10 prvého pododseku smernice 93/38 o koordinácii postupy verejného obstarávania subjektov pôsobiacich vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom sektore, ktorý definuje dielo ako výsledok stavebných a inžinierskych činností braných ako celok, ktoré sú samotné dostatočné k splneniu ich ekonomickej a technickej funkcie, ale sú nevyhnutné na potvrdenie existencie takého diela, pretože za jedno dielo možno považovať len práce spadajúce do rovnakého geografického a časového rámca.

   Navyše definícia diela nepodriaďuje existenciu diela preskúmaniu takých kritérií, akými sú počet obstarávateľov alebo možnosť realizácie všetkých prác jedným podnikom. Hoci môže existencia jediného a toho istého obstarávateľa a možnosť uskutočniť všetky práce uvedené v predmetných zákazkách jediným podnikom Únie v závislosti od okolností predstavovať indície, ktoré potvrdzujú existenciu diela v zmysle tejto smernice, nemôže naopak v tejto súvislosti predstavovať určujúce kritériá.

   (pozri body 50 – 53, 57, 58, 95, 102)

3.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 112)

4.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 118)