Vec C-260/04

Komisia Európskych spoločenstiev

proti

Talianskej republike

„Nesplnenie povinnosti členským štátom — Sloboda usadiť sa a slobodné poskytovanie služieb — Koncesie na služby vo verejnom záujme — Obnovenie 329 koncesií na usporadúvanie a zber dostihových stávok bez vyhlásenia výberového konania — Povinnosť zverejnenia a transparentnosti“

Návrhy prednesené 29. marca 2007 — generálna advokátka E. Sharpston   I - 7085

Rozsudok Súdneho dvora (štvrtá komora) z 13. septembra 2007   I - 7095

Abstrakt rozsudku

Právo Spoločenstva – Zásady – Rovnosť zaobchádzania – Diskriminácia založená na štátnej príslušnosti

(Články 43 ES a 49 ES)

Orgány verejnej moci uzatvárajúce zmluvy na koncesiu na služby vo verejnom záujme sú vo všeobecnosti povinné dodržiavať základné pravidlá Zmluvy ES, najmä články 43 ES a 49 ES, a osobitne zásadu zákazu diskriminácie na základe štátnej príslušnosti, ktoré sú osobitným vyjadrením všeobecnej zásady rovnosti zaobchádzania. Zásady rovnosti zaobchádzania a zákazu diskriminácie na základe štátnej príslušnosti zahŕňajú najmä povinnosť transparentnosti, ktorá zabezpečuje pre každého potenciálneho uchádzača adekvátny stupeň zverejnenia umožňujúci sprístupnenie koncesie na služby vo verejnom záujme konkurencii, ako aj kontrolu nestrannosti postupov zadávania zákaziek.

Obnovením koncesií na usporadúvanie dostihových stávok bez vyhlásenia akéhokoľvek výberového konania si členský štát nesplnil povinnosti, ktoré mu vyplývajú z článkov 43 ES a 49 ES, a porušil najmä všeobecnú zásadu transparentnosti, ako aj povinnosť zaistiť primeraný stupeň zverejnenia.

Obnovenie uvedených koncesií bez vyhlásenia výberového konania nemožno odôvodniť potrebou brániť rozvoju nelegálneho zberu a prideľovania stávok, pretože táto činnosť nie je vhodná na zabezpečenie dosiahnutia cieľa a ide nad rámec toho, čo je potrebné na zabránenie zapojeniu podnikateľov pôsobiacich v odvetví dostihových stávok do kriminálnych alebo podvodných aktivít.

Okrem toho ekonomické opodstatnenie, akým je potreba zaistiť majiteľom koncesií kontinuitu, finančnú stabilitu a spravodlivý výnos z investícií, ktoré v minulosti uskutočnili, nemôže byť prijaté ako naliehavý dôvod všeobecného záujmu odôvodňujúci obmedzenie základnej slobody zaručenej Zmluvou.

(pozri body 22 – 24, 31, 34, 35, 38 a výrok)