Viacročný finančný rámec EÚ (2021 – 2027)

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTOM:

Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027

AKÝ JE CIEĽ TOHTO NARIADENIA?

Nariadením sa stanovujú maximálne ročné sumy, ktoré sa môžu vynaložiť na politiky Európskej únie (EÚ) v období rokov 2021 – 2027. V ročných rozpočtoch prijatých v tomto období sa musí dodržať celkový rámec.

HLAVNÉ BODY

V nariadení o viacročnom finančnom rámci (VFR) sú na obdobie rokov 2021 – 2027 stanovené maximálne ročné sumy („stropy VFR“) pre celkové výdavky EÚ a pre hlavné kategórie výdavkov, ktoré zodpovedajú hlavným oblastiam politiky („okruhy VFR“).

Nariadenie o VFR sa prijíma mimoriadnym legislatívnym postupom, v rámci ktorého Rada Európskej únie koná jednomyseľne po získaní súhlasu Európskeho parlamentu.

Tri hlavné rozpočtové inštitúcie EÚ (Parlament, Rada a Európska komisia) musia zabezpečiť, aby sa v ročných rozpočtoch EÚ dodržali stropy VFR.

Na obdobie rokov 2021 – 2027 je vo VFR stanovená maximálna úroveň výdavkov v hodnote 1,074 trilióna eur (všetky sumy v cenách z roku 2018), ktorá sa vzťahuje na sedem hlavných oblastí rozdelených takto:

• jednotný trh, inovácie a digitálna ekonomika: 132,8 miliardy eur,
• súdržnosť, odolnosť a hodnoty: 377,8 miliardy eur,
• prírodné zdroje a životné prostredie: 356,4 miliardy eur,
• migrácia a riadenie hraníc: 22,7 miliardy eur,
• bezpečnosť a obrana: 13,2 miliardy eur,
• susedstvo a svet: 98,4 miliardy eur,
• európska verejná správa: 73,1 miliardy eur

Osobitne sa tiež vo VFR určujú maximálne úrovne záväzkov a platieb v danom období pre dva veľké projekty:

• vesmírny program EÚ (13,202 miliardy eur),
• medzinárodný termonukleárny experimentálny reaktor (ITER) (5 miliárd eur).

Vo VFR sú stanovené aj maximálne sumy, ktoré sa môžu vynaložiť navyše k stropom VFR na núdzové reakcie alebo nepredvídané potreby, a to využitím „osobitných nástrojov“ takto:

• Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii (186 miliónov eur ročne),
• rezerva na solidaritu a núdzovú pomoc (1,2 miliardy eur ročne),
• pobrexitová adaptačná rezerva pre oblasti a odvetvia najviac postihnuté vystúpením Spojeného kráľovstva z EÚ (5 miliárd eur v danom období),
• nástroj jednotnej rezervy, ktorý umožňuje presuny dostupných rezerv medzi rozpočtovými rokmi a v niektorých prípadoch aj medzi okruhmi VFR,
• nástroj flexibility na pokrytie nepredvídaných výdavkov, ktoré nemožno financovať v rámci stropov VFR (915 miliónov eur ročne).

Stropy VFR prechádzajú počas jeho trvania rôznymi úpravami. Ide o nasledujúce dohody:

• ročné technické úpravy v bežných cenách v čase, keď Komisia pripravuje návrh ročného rozpočtu na nasledujúci rok,
• úpravy špecifické pre program, ktorými sa na konkrétne programy/politiky EÚ pridelia navyše sumy rovnocenné ročnému príjmu EÚ z pokút uložených za porušenie pravidiel EÚ – v rokoch 2022 až 2027 je to spolu 11 miliárd eur.

Iné úpravy VFR môžu spočívať:

• v opätovnom začlenení rozpočtových záväzkov, ktoré boli pozastavené s cieľom zabezpečiť dobrú správu hospodárskych záležitostí alebo chrániť rozpočet EÚ – po zrušení pozastavenia sa tieto sumy môžu použiť v niektorom ďalšom roku,
• v priebežnej programovej zmene rozpočtových záväzkov a platieb súvisiacich s novými pravidlami alebo programami prijatými po 1. januári 2021.

VFR sa môže revidovať – tým istým mimoriadnym legislatívnym postupom, ktorým sa prijíma – a to z týchto dôvodov:

• nepredvídané okolnosti,
• revízia zmlúv EÚ s rozpočtovými dôsledkami,
• pristúpenie nových členských štátov EÚ,
• opätovné zjednotenie Cypru.

VFR bol revidovaný vo februári 2024 zmenou nariadenia (EÚ, Euratom) 2024/765. Táto revízia sprístupnila ďalších 64,6 miliardy eur na riešenie nových a vznikajúcich výziev, ktorým EÚ čelí, a na splnenie právnych záväzkov, ktoré by inak nebolo možné splniť v rámci existujúcich rozpočtových stropov. Tieto dodatočné finančné prostriedky zahŕňajú:

• podpora pre Ukrajinu – 50 miliárd eur (17 miliárd eur v grantoch a 33 miliárd eur v pôžičkách),
• migrácia a riadenie hraníc – 2 miliardy eur,
• susedstvo a svet – 7,6 miliardy eur,
• Európsky obranný fond v rámci nástroja Platforma strategických technológií pre Európu – 1,5 miliardy eur,
• nástroj flexibility – 2 miliardy EUR,
• rezerva na solidaritu a núdzovú pomoc – 1,5 miliardy eur.

Parlament, Rada a Komisia musia prijať opatrenia na uľahčenie každoročného rozpočtového postupu, musia spolupracovať v dobrej viere a pracovať koherentným spôsobom podľa medziinštitucionálnej dohody o rozpočtovej disciplíne, spolupráci a správnom finančnom riadení (pozri zhrnutie).

Podľa požiadaviek VFR musí Komisia predložiť návrh nového VFR do 1. júla 2025.

ODKEDY SA NARIADENIE UPLATŇUJE?

Uplatňuje sa od 01. januára 2021.

KONTEXT

Prostriedky v hodnote 1 074,3 miliardy eur v rámci VFR a výnimočne a dočasne ďalších 750 miliárd eur podľa nariadenia (EÚ) 2020/2094 o Nástroji Európskej únie na obnovu (pozri zhrnutie) poskytujú bezprecedentných 1,8 trilióna eur na podporu obnovy EÚ po pandémii COVID-19 s osobitným zameraním na modernizáciu hospodárstva EÚ a prechod k zelenej a digitálnej budúcnosti.

Začiatok nového VFR sa zhodoval so zmenami systému vlastných zdrojov EÚ na financovanie výdavkov EÚ podľa rozhodnutia (EÚ, Euratom) 2020/2053 (pozri zhrnutie).

HLAVNÝ DOKUMENT

Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 2020/2093 zo 17. decembra 2020, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027 (Ú. v. EÚ L 433 I, 22.12.2020, s. 11 – 22).

Následné zmeny nariadenia (EÚ, Euratom) 2020/2093 boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

SÚVISIACE DOKUMENTY

Medziinštitucionálna dohoda zo 16. decembra 2020 medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových záležitostiach a správnom finančnom riadení, ako aj o nových vlastných zdrojoch vrátane plánu na zavedenie nových vlastných zdrojov (Ú. v. EÚ L 433 I, 22.12.2020, s. 28 – 46).

Nariadenie Rady (EÚ) 2020/2094 zo 14. decembra 2020, ktorým sa zriaďuje Nástroj Európskej únie na obnovu s cieľom podporiť obnovu po kríze COVID-19 (Ú. v. EÚ L 433 I, 22.12.2020, s. 23 – 27).

Rozhodnutie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053 zo 14. decembra 2020 o systéme vlastných zdrojov Európskej únie a o zrušení rozhodnutia 2014/335/EÚ, Euratom (Ú. v. EÚ L 424, 15.12.2020, s. 1 – 10).

Posledná aktualizácia 10.07.2024