Budovanie odolnosti v rozvojových krajinách

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Oznámenie Komisie COM(2012) 586 final – Prístup EÚ k zvyšovaniu odolnosti: Poučenie z kríz v oblasti potravinovej bezpečnosti

SÚHRN

AKÝ JE CIEĽ TOHTO OZNÁMENIA?

Jeho účelom je poučiť sa zo skúseností tohto regiónu, aby sa zlepšila účinnosť prispievania EÚ k znižovaniu zraniteľnosti v krajinách, ktoré sú krehké a postihované katastrofami, a to tým, že sa za hlavný ciel stanoví koncept odolnosti*.

HLAVNÉ BODY

• Znižovanie humanitárnych potrieb, zmierňovanie chudoby a riešenie krehkosti si vyžaduje systematické úsilie s cieľom budovať odolnosť zraniteľných skupín obyvateľstva.
• Ďalej si to vyžaduje komplexné a dlhodobé stratégie zamerané na znižovanie hlavných príčin kríz a na posilňovanie kapacít s cieľom lepšie zvládať neistotu a zmeny.
• Vďaka zlepšeným službám, príležitostiam a ochrane pred stresmi a otrasmi sa zlepší živobytie najzraniteľnejších skupín. Pri vzniku krízy povedie riadenie rizík ku včasnejšej, účinnejšej reakcii s cieľom riešiť naliehavé potreby, obmedziť straty a urýchliť obnovu.
• Hľadiská odolnosti – riadenie rizík a znižovanie zraniteľnosti – by sa mali primerane začleniť do všetkých stratégií rozvoja a obnovy.

Reakcia EÚ na potravinové krízy v Afrike

Po potravinových krízach v Afrike EÚ zaujala humanitárno-rozvojovú reakciu. Okrem činností na záchranu životov táto pomoc takisto prispela k procesu obnovy, napríklad poskytovaním osiva a nástrojov a zlepšovaním hospodárenia s vodnými zdrojmi.

Dlhodobejšie stratégie zvyšovania odolnosti napomáhajú postihnutým krajinám a spoločenstvám pri obnove a budovaní ich schopnosti vyrovnať sa s budúcimi krízami.

Iniciatívy na zvyšovanie odolnosti, ako je SHARE* a AGIR*, zlepšujú interakciu medzi humanitárnou a rozvojovou pomocou. Krátkodobú pomoc posilňuje uznanie nadväznosti okamžitej pomoci, obnovy a rozvoja (LRRD). EÚ sa môže zaviazať k riešeniu základných príčin nedostatočnej potravinovej bezpečnosti z dlhodobého hľadiska, a to obnovením živobytia, posilňovaním sociálnej ochrany a systémov zvládania katastrof a zlepšovaním stavu výživy.

Tieto opatrenia sa zameriavajú na potravinovú bezpečnosť – a potravinové krízy – v subsaharskej Afrike. Tento prístup sa však môže využívať aj v ďalších regiónoch a pri iných typoch zraniteľnosti, napríklad v regiónoch ohrozených:

• povodňami;
• cyklónmi;
• zemetraseniami;
• suchom;
• búrkami a cunami;
• zmenou klímy;
• či zvýšením cien potravín.

Sústreďuje sa na tri hlavné zložky:

• 1.

  predvídanie kríz prostredníctvom posúdenia rizík;

• 2.

  zameranie sa na prevenciu a pripravenosť;

• 3.

  posilnenie reakcie na krízy.

V oznámení sa uvádza 10-bodový plán na zvýšenie odolnosti vrátane posilňovania dialógu o zvyšovaní odolnosti s krajinami mimo EÚ prostredníctvom dostupných kanálov, ako je Organizácia spojených národov či fóra bohatých a rozvíjajúcich sa krajín G8 a G20. Plán bol konsolidovaný a rozšírený v Akčnom pláne na zvyšovanie odolnosti v krajinách ohrozených krízou na roky 2013 – 2020, v ktorom sa EÚ a krajiny EÚ vyzývajú, aby:

• podporovali AGIR, SHARE a ďalšie iniciatívy na zvyšovanie odolnosti v rozličných kontextoch a regiónoch;
• začlenili riadenie rizík súvisiacich s katastrofami do programu na zvyšovanie odolnosti;
• presadzovali integrované prístupy k prispôsobeniu sa zmene klímy, znižovaniu rizika katastrof a odolnosti;
• začlenili zvyšovanie odolnosti do programu potravinovej a výživovej bezpečnosti;
• posilnili mechanizmy pomoci pre zraniteľné skupiny obyvateľstva, ktorými sa podporí rozvoj vnútroštátnych prístupov ku sociálnej ochrane;
• rozšírili podporu na riešenia financovania rizík na vnútroštátnej a miestnej úrovni vrátane poistenia a tzv. katastrofických dlhopisov;
• podporovali rozvoj miestneho súkromného sektora, príležitosti rastu a dlhotrvajúce riešenia posilňovania odolnosti zraniteľných skupín obyvateľstva;
• podporovali miestne iniciatívy miestnych organizácií;
• rozvíjali metodiky, testovanie a hodnotenie odolnosti v mestách;
• rozvíjali prístupy ku chronickým utečeneckým problémom v oblasti zvyšovania odolnosti;
• podporovali rozvoj odolnosti a kapacity na miestnej úrovni v iniciatíve pomoci dobrovoľníkov EÚ (prebieha diskusia);
• posilňovali základňu pre poznatky a údaje v oblasti zvyšovania odolnosti;
• rozvíjali spoločné prístupy k obhajovaniu;
• poskytovali prevádzkové usmernenia v oblasti zvyšovania odolnosti pre Európsku komisiu a ďalších partnerov;
• využívali vylepšené metodiky a nástroje posudzovania rizík, riadenia rizík a merania odolnosti; a
• uplatňovali a rozvíjali pružné finančné nástroje a nepredvídané udalosti.

KONTEXT

Opakované potravinové a výživové krízy v sahelskom regióne a Africkom rohu majú vplyv na milióny ľudí, majú za následok široko rozšírený hlad a prispievajú k tomu, že ľudia sú v neustálom stave chudoby. Touto situáciou sa zdôrazňuje potreba dlhodobého a systémového prístupu k budovaniu odolnosti zraniteľných krajín a skupín obyvateľstva.

HLAVNÉ POJMY

* Odolnosť: schopnosť jednotlivca, domácnosti, spoločenstva, krajiny alebo regiónu zniesť stresy a otrasy, prispôsobiť sa im a rýchlo sa z nich zotaviť

* SHARE: iniciatíva na podporu odolnosti v Africkom rohu

* AGIR: Globálna aliancia pre odolnosť v sahelskom regióne

AKT

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade – Prístup EÚ k zvyšovaniu odolnosti: Poučenie z kríz v oblasti potravinovej bezpečnosti [COM(2012) 586 final z 3. októbra 2012]

SÚVISIACE AKTY

Závery Rady o prístupe EÚ k zvyšovaniu odolnosti, Brusel, 28. mája 2013

Pracovný dokument útvarov Komisie – Akčný plán na zvyšovanie odolnosti v krajinách ohrozených krízou na roky 2013 – 2020 [SWD(2013) 227 final z 19. júna 2013]

Posledná aktualizácia 25.11.2015