EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018DC0450
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS 2018 Communication on EU Enlargement Policy
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Oznámenie z roku 2018 o politike rozširovania EÚ
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Oznámenie z roku 2018 o politike rozširovania EÚ
COM/2018/450 final
EURÓPSKA KOMISIA
V Štrasburgu17. 4. 2018
COM(2018) 450 final
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV
Oznámenie z roku 2018 o politike rozširovania EÚ
{SWD(2018) 150 final}
{SWD(2018) 151 final}
{SWD(2018) 152 final}
{SWD(2018) 153 final}
{SWD(2018) 154 final}
{SWD(2018) 155 final}
{SWD(2018) 156 final}
I. ÚVOD
V novembri 2015 stanovila Európska komisia strednodobú stratégiu politiky rozširovania EÚ, ktorá stále platí. V tomto oznámení sa posudzuje pokrok vo vykonávaní politiky rozširovania dosiahnutý do konca januára 2018 a dotknuté krajiny sa nabádajú, aby pokračovali vo svojej modernizácii prostredníctvom politických a hospodárskych reforiem v súlade s prístupovými kritériami.
Proces rozširovania naďalej stavia na stanovených kritériách a spravodlivej a prísnej podmienenosti. Každá krajina sa posudzuje na základe jej vlastných zásluh. Cieľom posudzovania dosiahnutého pokroku a určenia nedostatkov je poskytnúť krajinám stimuly a usmernenia na vykonávanie potrebných rozsiahlych reforiem. Pre to, aby sa vyhliadky na rozšírenie stali skutočnosťou, je zásadný rozhodný záväzok dodržiavať zásadu „najskôr základné otázky“ (fundamentals first). Pretrvávajú štrukturálne nedostatky, a to najmä v kľúčových oblastiach dodržiavania zásad právneho štátu a hospodárstva. Kandidátske krajiny musia splniť podmienky v oblastiach dodržiavania zásad právneho štátu, reformy súdnictva, boja proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti, bezpečnosti, základných práv, demokratických inštitúcií a reformy verejnej správy, ako aj v oblastiach hospodárskeho rozvoja a konkurencieschopnosti. Vzhľadom na zložitú povahu potrebných reforiem ide o dlhodobý proces.
Je dôležité uznať, že prístupové rokovania nie sú a nikdy neboli cieľom samým osebe. Tvoria súčasť širšieho procesu modernizácie a reforiem. Vlády krajín zapojených do procesu rozširovania si musia aktívnejšie osvojovať potrebné reformy a spraviť z nich neoddeliteľnú súčasť svojho politického programu – nie preto, lebo to tak EÚ žiada, ale preto, lebo je to v najlepšom záujme ich občanov. Osvojenie si kľúčových európskych hodnôt, ako sú zásady právneho štátu, je najdôležitejšie pre generačnú voľbu krajín uchádzajúcich sa o členstvo v EÚ. Verejná podpora budúceho rozširovania bude závisieť od úrovne pripravenosti kandidátskych krajín. Reformy realizované na základe prístupového procesu EÚ by mali prispieť k zvýšeniu dôvery občanov členských štátov EÚ, ako aj kandidátskych krajín.
Vo februári 2018 Európska komisia vo svojom oznámení Dôveryhodná perspektíva rozšírenia pre krajiny západného Balkánu a väčšia angažovanosť EÚ v tejto oblasti 1 potvrdila pevnú a na zásluhách založenú perspektívu členstva krajín západného Balkánu v EÚ. Ide o silné vyjadrenie podpory všetkým krajinám západného Balkánu a prejav angažovanosti EÚ v prospech ich európskej budúcnosti. Vedúci predstavitelia krajín tohto regiónu nesmú vzbudzovať žiadne pochybnosti, pokiaľ ide o ich strategické smerovanie a záväzky. Regionálna spolupráca a dobré susedské vzťahy majú zásadný význam pre pokrok krajín v ich európskom smerovaní. Európska komisia takisto uviedla, že na to, aby sa Únia mohla napokon rozšíriť, musí sa najprv posilniť a upevniť. Z tohto dôvodu Komisia v súlade so svojím Plánom na vytvorenie jednotnejšej, silnejšej a demokratickejšej Únie 2 predloží v priebehu tohto roka viacero iniciatív zameraných na zlepšenie demokratického, inštitucionálneho a politického rámca Únie do roku 2025 na základe súčasných zmlúv.
Turecko je kľúčovým partnerom EÚ a kandidátskou krajinou, s ktorou pokračuje dialóg na vysokej úrovni a spolupráca v oblastiach spoločného záujmu vrátane podpory sýrskym utečencom. Komisia uznala oprávnenú potrebu Turecka prijať rýchle a primerané opatrenia vzhľadom na neúspešný pokus o prevrat v júli 2016. Turecko sa však významne vzďaľuje od Európskej únie, a to najmä v oblastiach dodržiavania zásad právneho štátu a základných práv a prostredníctvom oslabenia účinných bŕzd a protiváh v politickom systéme. Európska komisia opakovane vyzývala Turecko, aby sa prioritne odvrátilo od tohto negatívneho trendu.
II. VYKONÁVANIE STRATÉGIE ROZŠIROVANIA Z ROKU 2015
Najnaliehavejším problémom krajín zapojených do procesu rozširovania zostáva realizácia reforiem v oblasti právneho štátu, základných práv a dobrej správy vecí verejných. Je to zároveň hlavné kritérium, na základe ktorého bude EÚ posudzovať perspektívy týchto krajín. Musia si oveľa jednoznačnejšie a dôveryhodnejšie osvojiť základné hodnoty EÚ. Nerešpektovanie týchto hodnôt má odradzujúci vplyv aj na investície a obchod. Posilnenie právneho štátu nie je len inštitucionálnou záležitosťou. Vyžaduje si transformáciu celej spoločnosti.
a) Právny štát
Napriek tomu, že krajiny zapojené do procesu rozširovania sa čoraz viac zameriavajú na reformy právneho štátu, ich pokrok ostáva nerovnomerný. V bývalej Juhoslovanskej republike Macedónsko malo dôrazné rozhodnutie novej vlády vykonávať naliehavé reformné priority pozitívny vplyv na oblasť právneho štátu. V období po pokuse o prevrat v júli 2016 sa situácia týkajúca sa právneho štátu v Turecku naďalej zhoršovala.
Úspešná reforma súdneho systému je dlhodobým procesom, ktorý si vyžaduje sústavnú politickú vôľu celého politického spektra a krajiny zapojené do procesu rozširovania čaká ešte veľa práce. Predpokladá sa, že prebiehajúce, bezprecedentné preverovanie sudcov a prokurátorov v Albánsku posilní súdny systém z hľadiska jeho profesionálnosti, nezávislosti a integrity. Hromadné prepúšťanie sudcov a prokurátorov v Turecku, ako aj ústavné zmeny ešte viac oslabili účinnosť a nezávislosť justície.
Krajiny tohto regiónu musia nekompromisne odstrániť korupciu a všetky prvky ovládnutia štátu. Napriek nepretržitému úsiliu o zosúladenie inštitucionálnych rámcov s acquis Únie a európskymi normami je korupcia stále veľmi rozšírená. Silné a nezávislé inštitúcie sú rozhodujúce na predchádzanie korupcii a jej riešenie, a to najmä na vysokej úrovni, a na vedenie účinnejších vyšetrovaní a trestných stíhaní vedúcich k právoplatným súdnym rozhodnutiam, ktoré sú vykonávané a ktoré zahŕňajú odradzujúce sankcie. Pri riadení verejných prostriedkov je potrebná väčšia transparentnosť, a to najmä vo všetkých fázach verejného obstarávania, ktoré je oblasťou s mimoriadne vysokým rizikom korupcie.
Zriadené boli špecializované orgány, no prípady nevysvetliteľne veľkého majetku politicky exponovaných osôb sa vyšetrujú iba zriedkavo. Z obmedzeného pokroku vyplýva nedostatok skutočnej politickej vôle v spojení so stále nízkou administratívnou kapacitou. Viac transparentnosti a zodpovednosti, oddelenie moci a silnejšie nezávislé orgány dohľadu sú naďalej zásadné. Úsilie, ktoré sa začalo v Terste v roku 2017, o dosiahnutie dohody o regionálnom nástroji na výmenu údajov v oblasti majetkových priznaní a konfliktov záujmov by mohlo prispieť k zlepšeniu bilancie výsledkov riešenia prípadov korupcie na západnom Balkáne.
Organizovaná trestná činnosť má v krajinách zapojených do procesu rozširovania stále silnú oporu. Mocné zločinecké skupiny naďalej pôsobia v krajinách západného Balkánu a Turecku a ich činnosti vychádzajú z tohto regiónu. Región je naďalej významnou vstupnou trasou pre nedovolené obchodovanie s nezákonným tovarom, najmä s drogami a zbraňami, a pre prevádzačstvo ľudí na ceste do EÚ. Krajiny zapojené do procesu rozširovania čoraz častejšie spolupracujú s agentúrami EÚ na presadzovanie práva, ako sú napríklad Europol a Eurojust, a postupne zvyšujú svoju kapacitu riešiť konkrétne druhy organizovanej trestnej činnosti vrátane nedovoleného obchodovania s drogami. Rozsiahle operácie v oblasti presadzovania práva v Albánsku viedli k úspešnému zadržaniu veľkého množstva marihuany a nedávno aj kokaínu z Latinskej Ameriky. V regióne je však naďalej problémom nedostatočný počet zamestnancov a dodržiavanie operačnej nezávislosti orgánov presadzovania práva. V týchto oblastiach stále existuje rozdiel medzi analýzou hrozieb organizovanej trestnej činnosti a určenými prevádzkovými prioritami, čo znižuje úspešnosť pri účinnom rozkladaní zločineckých skupín. Orgány musia začať používať aj finančné vyšetrovanie, a to v súlade s metodikou Finančnej akčnej skupiny, a zlepšiť výsledky v oblasti konfiškácie príjmov z trestnej činnosti. Zriadením a posilnením centralizovaných agentúr poverených zisťovaním a sledovaním majetku pochádzajúceho z trestnej činnosti (úrad pre vyhľadávanie majetku) v krajinách zapojených do procesu rozširovania by sa mohla zvýšiť efektívnosť ich národných systémov na vymáhanie majetku a uľahčiť operačná spolupráca s úradmi pre vyhľadávanie majetku v členských štátoch EÚ. V oblasti boja proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu by krajiny zapojené do procesu rozširovania mali prednostne zosúladiť svoje právne predpisy a postupy s odporúčaniami Finančnej akčnej skupiny. Je naliehavo potrebné, aby sa dosahovali konkrétne a trvalé výsledky v boji proti korupcii, praniu špinavých peňazí a organizovanej trestnej činnosti.
V záujme boja proti terorizmu, násilnému extrémizmu, radikalizácii a najmä javu (vracajúcich sa) zahraničných teroristických bojovníkov EÚ zintenzívnila operačnú spoluprácu s každou z krajín zapojených do procesu rozširovania. Vo všetkých krajinách sa nepretržite vyvíjalo priaznivé úsilie o zosúladenie právnych predpisov a postupov v oblasti boja proti terorizmu a radikalizácii s normami a postupmi EÚ. Stále však ostáva priestor na účinnejšie štruktúry na vnútroštátnej a regionálnej úrovni na zabezpečenie konkrétnych výsledkov, najmä pokiaľ ide o predchádzanie násilnému extrémizmu, obchodovaniu so zbraňami, financovaniu terorizmu, o boj proti praniu špinavých peňazí, výmenu informácií a politiku v oblasti boja proti radikalizácii. Sieť EÚ na zvyšovanie povedomia o radikalizácii podporila väčšinu týchto činností. Každá partnerská krajina západného Balkánu a Turecko by mali zintenzívniť boj proti terorizmu. Normy ochrany osobných údajov by sa mali uviesť do súladu s normami EÚ, aby bolo možné uzatvoriť dohody o spolupráci s Eurojustom. Inšpirovaní predchádzajúcou spoluprácou v oblasti boja proti terorizmu sa EÚ a partneri z regióna západného Balkánu v roku 2017 dohodli na vytvorení integračného riadenia vnútornej bezpečnosti krajín západného Balkánu ako nového prístupu k budovaniu kapacít v oblasti riadenia bezpečnosti a k reformám v regióne.
b) Základné práva
Základné práva sú vo veľkej miere zakotvené v právnych predpisoch krajín západného Balkánu, no treba vyvinúť značné úsilie na zabezpečenie ich úplného vykonávania v praxi. V Turecku dochádzalo vo vykazovanom období k nepretržitému zhoršovaniu v kľúčových oblastiach ľudských práv.
Osobitnú pozornosť treba venovať zabezpečeniu slobody prejavu a nezávislosti médií ako jedného z pilierov demokracie v regióne. V tejto oblasti došlo v určitých krajinách k výraznému zhoršeniu situácie vrátane závažného zhoršenia v Turecku, v ktorom vo väzení ostáva vyše 150 novinárov. V iných krajinách došlo v najlepšom prípade k obmedzenému pokroku. Pokračovali útoky a hrozby zamerané proti novinárom, kým vyšetrovanie a trestné stíhanie stále prebieha pomaly. Vo všetkých krajinách zapojených do procesu rozširovania sú naďalej rozšírené snahy o ovplyvňovanie nezávislosti verejnoprávneho vysielania a netransparentné verejné financovanie médií. Takéto snahy neoslabujú iba základné právo na slobodu prejavu, ale aj demokraciu v regióne. Vlády musia prijať bezodkladné a konkrétne kroky na vykonanie súčasných právnych rámcov v oblasti slobody prejavu a zlepšiť celkové prostredie pre slobodu médií. Európska únia dôrazne podporuje miestne organizácie občianskej spoločnosti, obhajcov ľudských práv, novinárov a nezávislé médiá, ktoré sú často obeťami zastrašovania. Ich prínos je zásadný na zabezpečenie, že vláda ponesie zodpovednosť za slobodu prejavu, ako aj za všetky ostatné základné práva.
V krajinách zapojených do procesu rozširovania je potrebné zvýšiť úsilie na účinné riešenie porušovania práv detí, ktoré je veľmi rozšírené. Vlády musia prioritne riešiť aj diskrimináciu proti osobám so zdravotným postihnutím, menšinám a iným rizikovým skupinám. Viac sa musí spraviť na zlepšenie rovnosti medzi ženami a mužmi a na predchádzanie násiliu na ženách a na boj proti nemu. Hoci sa v krajinách západného Balkánu dosiahol pokrok v oblasti práv lesieb, gejov, bisexuálnych, transrodových a intersexuálnych osôb, krajiny musia vyvinúť viac úsilia na ukončenie diskriminácie, hrozieb a násilia. Prioritou sa musí stať aj nestabilná situácia Rómov, keďže naďalej čelia sociálnemu vylúčeniu, marginalizácii a diskriminácii. Zlepšiť sa musia podmienky vo väzení a procesné práva podozrivých a obvinených osôb a práva obetí by sa mali zosúladiť s acquis Únie. Kľúčové procesné práva vrátane práva na obhajobu boli v Turecku obmedzené dekrétmi prijatými v rámci výnimočného stavu.
c) Fungovanie demokratických inštitúcií a reforma verejnej správy
Riadne fungovanie demokratických inštitúcií zostáva kľúčovou výzvou v mnohých krajinách. Zahŕňa to zabezpečenie konštruktívneho dialógu v rámci celého politického spektra, najmä s parlamentmi. Napriek určitému pokroku niekoľko zásadných prvkov pri vykonávaní demokratických volieb stále predstavuje problémy. Odporúčania volebných pozorovateľských misií by sa mali riadne vykonať. Parlamentná zodpovednosť ako základný prvok správne fungujúcej demokracie musí byť zakotvená v politickej kultúre.
Pokiaľ ide o Turecko, hoci sa uznáva jeho oprávnená potreba prijať rýchle a primerané opatrenia vzhľadom na neúspešný pokus o prevrat, existujú závažné obavy v súvislosti s primeranosťou opatrení prijatých v rámci výnimočného stavu, ktoré naďalej ostávajú v platnosti a ktoré obmedzili kľúčovú zákonodarnú funkciu parlamentu a zároveň ešte viac zúžili priestor na dialóg medzi politickými stranami. Rozsiahle ústavné zmeny, ktorým podľa posúdenia Rady Európy chýba dostatočný systém bŕzd a protiváh a ktoré sú hrozbou pre oddelenie moci, boli schválené referendom usporiadaným v rámci výnimočného stavu.
Pokiaľ ide o krajiny západného Balkánu, schopnosť národných parlamentov vykonávať hlavnú legislatívnu funkciu a funkciu dohľadu oslabuje nedostatok politického dialógu, nadmerné využívanie naliehavých parlamentných postupov a neprítomnosť konštruktívneho zapojenia všetkých strán. Konfliktná politická kultúra pretrváva, hoci došlo k prekonaniu niektorých bojkotov. V máji 2017 v Albánsku politická dohoda viacerých strán umožnila obnovenie činnosti parlamentu pred volebnou prestávkou. Nový parlament v bývalej Juhoslovanskej republike Macedónsko vyvinul úsilie o obnovu svojich kapacít v oblasti dohľadu nad výkonnou mocou. V Čiernej Hore však opozícia bojkotovala zákonodarnú činnosť od zvolania parlamentu v novembri 2016. Efektivita parlamentu v Srbsku a kvalita jeho zákonodarných činností trpia nedostatkom riadnej parlamentnej kontroly, pokiaľ ide o návrhy právnych predpisov. Činnosť zhromaždenia v Kosove 3* za predchádzajúcej a súčasnej vládnej koalície bola poznačená politickou polarizáciou a paralýzou, hoci zhromaždenie nedávno ratifikovalo dohodu o vymedzení hraníc s Čiernou Horou. Prijatie právnych predpisov v Bosne a Hercegovine vyplývajúcich z programu reforiem negatívne ovplyvnilo napätie medzi stranami vládnej koalície, čo malo za následok spomalenie tempa reforiem. Napriek tomu, že voľby ako také v regióne vo všeobecnosti prebehli bez väčších incidentov, dôveru občanov k volebnému procesu ovplyvňujú závažné nedostatky vrátane politizácie volebných orgánov, zneužívania štátnych prostriedkov a nedostatočnej transparentnosti financovania politických strán a volebnej kampane.
Reforma verejnej správy má mimoriadny význam pre posilnenie správy vecí verejných na všetkých úrovniach. Súčasťou toho je zlepšenie kvality a zodpovednosti verejnej správy, zvýšenie profesionality, odpolitizovanie a transparentnosť – a to aj pri prijímaní a prepúšťaní zamestnancov –, transparentnejšie riadenie verejných financií a lepšie služby pre občanov. Treba takisto nájsť primeranú rovnováhu medzi ústrednou štátnou správou, regionálnou štátnou správou a miestnou samosprávou. Hoci sa v krajinách západného Balkánu dosiahol mierny pokrok v určitých oblastiach, v Turecku sa situácia týkajúca sa verejných služieb a riadenia a zodpovednosti ľudských zdrojov výrazne zhoršila.
S výnimkou Bosny a Hercegoviny a Turecka sa zaviedli komplexné stratégie reforiem v oblasti verejnej správy a riadenia verejných financií. Problémom ostávajú odklady vo vykonávaní reforiem a ich finančná udržateľnosť. Rozpočtová transparentnosť sa v mnohých prípadoch zlepšila. Kvalita strategického plánovania ústrednej štátnej správy a odkazy na odvetvové plánovanie sa v krajinách západného Balkánu musia výrazne zlepšiť. Politiky, právne predpisy a verejné investície sa naďalej často pripravujú bez systematického posúdenia vplyvu a bez konzultácií. Kľúčovým problémom vo väčšine krajín je rozsiahle používanie naliehavých legislatívnych postupov. Vo všetkých krajinách sa ešte musí zabezpečiť profesionalizácia verejnej služby. Napriek existencii moderných právnych predpisov o štátnej službe sa pravidelne využívajú výnimky, a to najmä v prípadne vymenúvania a prepúšťania zamestnancov verejnej správy na vyšších pozíciách.
Vo všetkých krajinách zapojených do procesu rozširovania sa musí ešte viac racionalizovať štruktúra štátnej správy. V krajinách západného Balkánu majú podobné správne orgány odlišné postavenie, veľa z nich sa zodpovedá priamo vláde alebo parlamentu a nie ich prirodzeným nadriadeným ministerstvám. Medzi podriadenými agentúrami a ich nadriadenými inštitúciami neexistuje dostatočná zodpovednosť a podávanie správ. V záujme zlepšenia poskytovania služieb sa väčšina krajín zapojených do procesu rozširovania sústredila na zavedenie služieb elektronickej verejnej správy, iniciatívam však často chýba strategické usmerňovanie a koordinácia. Väčšina krajín takisto dosiahla pokrok prijatím moderných zákonov o všeobecných správnych postupoch, ale v mnohých krajinách sa značné množstvo odvetvových právnych predpisov ešte musí zmeniť, aby sa počet osobitných administratívnych postupov obmedzil na minimum.
d) Migrácia
Problémy súvisiace s utečeneckou krízou a s neregulárnou migráciou tvorili jadro spolupráce EÚ s krajinami zapojenými do procesu rozširovania. Prostredníctvom spoločnej práce s krajinami, ktoré ležia na trase cez východné Stredozemie či západobalkánskej migračnej trase, sa dosiahol pokrok. Znepokojenie naďalej vyvoláva prevádzačstvo a obchodovanie s ľuďmi. Viac úsilia treba vyvinúť, aby sa zabezpečila lepšia pripravenosť krajín čeliť problémom s migráciou, a to aj pokiaľ ide o zníženie neregulárnej migrácie, činnosti v oblasti návratu a ochrany hraníc, predchádzanie neregulárnej migrácii, budovanie kapacít v oblasti azylu, sociálnej inklúzie a integrácie, a to v súlade s acquis Únie.
Turecko v súčasnosti v rámci mimoriadneho úsilia poskytuje útočisko vyše 3,5 miliónu evidovaných sýrskych utečencov a EÚ je naďalej zaviazaná mu pomáhať pri riešení tohto problému. Pokračovalo sa v spolupráci v rámci vyhlásenia EÚ a Turecka s cieľom priniesť konkrétne výsledky. Posilnil sa trend výrazne znižovať neoprávnené a nebezpečné prekračovanie hraníc a straty na životoch v Egejskom mori. V roku 2017 do EÚ trasou cez východné Stredozemie prišlo 42 319 migrantov v porovnaní so 182 277 v roku 2016, čo predstavuje pokles takmer o 77 %. Turecká pobrežná stráž naďalej aktívne hliadkovala a snažila sa predchádzať nezákonnému prekračovaniu hraníc a otváraniu nových trás. V rámci nástroja EÚ pre utečencov v Turecku sa naďalej podporujú potreby utečencov a poskytuje podpora hostiteľským komunitám. V rámci prvej tranže boli uzavreté zmluvy v plnej výške 3 miliardy EUR. Úhrada doteraz dosiahla 1,9 miliardy EUR. Mobilizácia druhej tranže nástroja sa začala v súlade s vyhlásením EÚ a Turecka. Nástroj sa ukázal byť jedným z najrýchlejších a najefektívnejších podporných mechanizmov EÚ, ktorým sa zabezpečili potreby takmer 1,2 milióna najzraniteľnejších utečencov prostredníctvom mesačných hotovostných prevodov v rámci núdzovej záchrannej sociálnej siete. Vyše 312 000 detí absolvovalo jazykovú prípravu v turečtine a začalo sa rozdeľovanie písacích potrieb a učebníc pre 500 000 študentov. Utečenci využili vyše 763 000 konzultácií primárnej zdravotnej starostlivosti a vyše 217 000 sýrskych detí v utečeneckých táboroch bolo plne zaočkovaných.
Opatrenia súvisiace s reakciou koordinované EÚ, ktorými sa podporuje úsilie štátov, viedli v roku 2017 k zníženiu neregulárnych migračných tokov prechádzajúcich regiónom západného Balkánu o 91 % a k celkovej stabilizácii situácie na hraniciach. Najmä bývalá Juhoslovanská republika Macedónsko a Srbsko sa v tejto oblasti ukázali ako spoľahliví partneri EÚ. Migrácia však tieto krajiny naďalej zasahuje a ich schopnosť riešiť krízové situácie nepretržite prechádza skúškami. Administratívna kapacita a infraštruktúra si v celom regióne vyžadujú ďalšie posilnenie. Európska únia je zaviazaná podporovať úsilie partnerov krajín západného Balkánu. Komisia vedie rokovania o dohodách o štatúte medzi Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž a krajinami západného Balkánu. Tieto dohody umožnia nasadzovať tímy Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž s výkonnými právomocami v oblastiach dotýkajúcich sa vonkajších hraníc EÚ s cieľom podporiť národné pohraničné orgány.
e) Hospodárstvo
Krajiny západného Balkánu a Turecko majú značný hospodársky potenciál. Zvýšenie miery rastu v posledných niekoľkých rokoch sa premietlo do nových pracovných miest vo všetkých oblastiach. Všetky vlády aj napriek určitému pokroku stoja pred veľkými štrukturálnymi hospodárskymi a sociálnymi výzvami, ako sú napríklad vysoká miera nezamestnanosti, a to najmä medzi mladými ľuďmi, veľký nesúlad medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami, pretrvávajúca vysoká miera neformálnej ekonomiky, slabé podnikateľské prostredie s obmedzeným prístupom k financovaniu a nízka úroveň inovácií a regionálneho prepojenia. Investičné prostredie v krajinách západného Balkánu naďalej obmedzujú znaky ovládnutia štátu, a to najmä pokiaľ ide o nedostatočne nezávislé a účinné súdnictvo, a rozdielne presadzovanie pravidiel hospodárskej súťaže. V regióne je silný vplyv štátu na hospodárstvo, čo zvyšuje riziko korupcie prostredníctvom slabého riadenia verejných financií a častých zmien v oblasti povolení a daní. Rámce správy a riadenia spoločností sa musia posilniť a musí sa dokončiť proces privatizácie. Infraštruktúra a vzdelávacie systémy si takisto vyžadujú zlepšenia. Investície do infraštruktúry v regióne by mali byť v súlade s prioritami dohodnutými s EÚ, a to najmä v súvislosti s rozširovaním transeurópskych dopravných sietí na západný Balkán. V Turecku sa hospodársky rast výrazne pozdvihol, ale podnikateľské prostredie sa naďalej zhoršuje a hospodárstvo zostáva zraniteľné voči finančnej neistote, meniacej sa dôvere globálnych investorov a pretrvávajúcim politickým rizikám.
Európska únia podporuje lepšiu tvorbu politík a správu hospodárskych záležitostí prostredníctvom programu hospodárskych reforiem, ktorý je neoddeliteľnou súčasťou prípravného procesu. Tento program sa stal kľúčovým nástrojom na tvorbu a vykonávanie makroekonomických a štrukturálnych reforiem. Pomáha tým posilňovať dlhodobý udržateľný rast a konvergenciu, uľahčuje plánovanie politík a zabezpečuje pokrok k splneniu kodanských hospodárskych kritérií. Všetky vlády sa vyzývajú, aby predložili výročné programy hospodárskych reforiem. Na vykonanie určených reforiem je teraz potrebný silný politický tlak a prevzatie zodpovednosti zo strany dotknutých vlád. Európska únia podporuje aj zlepšenie investičného prostredia v krajinách západného Balkánu prostredníctvom prehĺbenia regionálneho hospodárskeho priestoru, ktorý je zameraný na odstránenie prekážok obchodu, mobility a investícií v celom regióne. Komisia v decembri 2016 prijala odporúčanie na začatie rokovaní so zreteľom na možné rozšírenie a modernizáciu colnej únie EÚ a Turecka, ktoré odvtedy posudzuje Rada.
f) Regionálna spolupráca a dobré susedské vzťahy
Regionálna spolupráca je kľúčom k zabezpečeniu politickej stabilizácie a vytváraniu hospodárskych príležitostí. Najmä program EÚ v oblasti prepojenosti zvyšuje dynamiku regionálnej spolupráce na západnom Balkáne. Vedúci predstavitelia regiónu v roku 2017 v Terste podporili akčný plán pre regionálny hospodársky priestor a podpísali Zmluvu o Dopravnom spoločenstve. Stabilizáciu a spoluprácu naďalej podporoval aj proces spolupráce v juhovýchodnej Európe a iné regionálne iniciatívy. Zriadil sa Úrad pre regionálnu spoluprácu mládeže a tento úrad vyhlásil prvú výzvu na predkladanie návrhov na ďalšie zvyšovanie medziľudskej spolupráce. Program Erasmus+ naďalej podporuje medzikultúrny dialóg v rámci vysokoškolského vzdelávania a medzi mladými ľuďmi a podporuje opatrenia na stimuláciu internacionalizácie a modernizácie inštitúcií a systémov vysokoškolského vzdelávania. V rámci realizácie projektov prepojenosti na mieste došlo k určitému pokroku. Akčný plán stratégie EÚ pre región Jadranského a Iónskeho mora prispel k podpore rozvoja spoločných projektov, pričom v zúčastnených krajinách presadzoval ďalšie zosúladenie s acquis. Veľmi veľa záväzkov vyplývajúcich z regionálnych dohôd a záväzkov však zatiaľ nebolo splnených. Ak majú občania pocítiť skutočný prínos regionálnej spolupráce, treba vyvinúť viac úsilia na zabezpečenie funkčnosti týchto dohôd a záväzkov, a to aj pokiaľ ide o vykonávanie opatrení reformy prepojenosti dohodnutých v roku 2015.
Dobré susedské vzťahy a regionálna spolupráca sú základnými prvkami procesov stabilizácie, pridruženia a rozširovania. Hoci na bilaterálnej aj na regionálnej úrovni pokračuje pravidelné nadväzovanie kontaktov a spolupráca medzi vládami, treba vyvinúť viac úsilia v najcitlivejších oblastiach, ako sú vojnové zločiny, nezvestné osoby, organizovaná trestná činnosť a justičná a policajná spolupráca. Jedna výnimka sa týka návratu utečencov z vojen na Balkáne. V tejto oblasti vykazuje pozitívne výsledky regionálny program v oblasti bývania. Malo by sa zabrániť vyhláseniam, ktoré majú negatívny vplyv na dobré susedské vzťahy. Podpora stability a vytvárania atmosféry, ktorá povedie k prekonaniu dedičstva minulosti a k zmiereniu, si vyžaduje zodpovedné politické vedenie a ďalšie podstatné úsilie. Pozitívnym príkladom v tejto súvislosti je zmluva o priateľstve medzi Bulharskom a bývalou Juhoslovanskou republikou Macedónsko.
Politika rozširovania EÚ musí aj naďalej exportovať stabilitu. Európska únia preto nemôže a nebude importovať bilaterálne spory. Musia ich bezodkladne vyriešiť zodpovedné strany. V tejto oblasti sa dosiahli len obmedzené výsledky. V celom regióne západného Balkánu je potrebné vyvinúť viac úsilia. Bezodkladný pokrok je potrebné dosiahnuť v dialógu sprostredkovanom EÚ na úplnú normalizáciu vzťahov medzi Srbskom a Kosovom, ktorý by mal viesť k uzatvoreniu a vykonaniu komplexnej, právne záväznej dohody o normalizácii. Pokiaľ ide o bývalú Juhoslovanskú republiku Macedónsko, malo by sa vychádzať z pozitívneho pokroku smerom k nájdeniu prerokovaného a vzájomne prijateľného riešenia otázky názvu krajiny pod záštitou OSN, ako aj pokroku dosiahnutého v oblasti dobrých susedských vzťahov. Albánsko prijalo kroky na vyriešenie dlhotrvajúcich dvojstranných sporov.
Hoci obnovené úsilie vyvinuté pri rozhovoroch pod vedením OSN o urovnaní konfliktu na Cypre neprinieslo dohodu, je dôležité zachovať doteraz dosiahnutý pokrok a venovať sa prípravám na spravodlivé, komplexné a životaschopné urovnanie konfliktu, a to aj v jeho vonkajších aspektoch. Konštantný záväzok a konkrétny príspevok Turecka k rokovaniam o spravodlivom, komplexnom a životaschopnom urovnaní konfliktu na Cypre v rámci OSN je aj naďalej rozhodujúci. Turecko musí bezodkladne splniť svoju povinnosť v plnej miere vykonávať dodatkový protokol a dosiahnuť pokrok v normalizácii vzťahov s Cyperskou republikou. Komisia vyzýva, aby sa predišlo akýmkoľvek hrozbám, zdrojom nezhôd alebo konaniu, ktoré poškodzujú dobré susedské vzťahy a mierové urovnávanie sporov. Komisia zdôrazňuje všetky zvrchované práva členských štátov EÚ. Medzi ne okrem iného patrí právo uzatvárať dvojstranné dohody a právo uskutočňovať prieskum prírodných zdrojov a využívať ich v súlade s acquis Únie a medzinárodným právom vrátane Dohovoru OSN o morskom práve. Turecké opatrenia a vyhlásenia namierené proti niekoľkým členským štátom EÚ takisto vyvolali napätie, ktoré negatívne ovplyvňuje jeho vzťahy s EÚ. Vyriešenie týchto dvojstranných problémov je vecou priority.
III. ZÁVERY A ODPORÚČANIA
Na základe uvedenej analýzy a posúdení v zhrnutiach pre jednotlivé krajiny v prílohe Komisia predkladá tieto závery a odporúčania:
I
1.Politika rozširovania EÚ je investíciou v záujme mieru, bezpečnosti, prosperity, a tým aj stability v Európe. Poskytuje väčšie hospodárske a obchodné príležitosti k vzájomnému prospechu členských štátov EÚ a štátov, ktoré sa o členstvo usilujú. Pevný prísľub členstva v EÚ, ktorý EÚ a jej členské štáty neprestajne potvrdzujú, naďalej podnecuje transformáciu a upevňuje stabilitu a bezpečnosť v krajinách juhovýchodnej Európy.
2.Proces rozširovania naďalej stavia na stanovených kritériách a spravodlivej a prísnej podmienenosti. Každá krajina sa posudzuje na základe vlastných zásluh, aby sa jej poskytli stimuly na vykonávanie rozsiahlych reforiem. Pre to, aby sa vyhliadky na rozšírenie stali skutočnosťou, je zásadný rozhodný záväzok dodržiavať zásadu „najskôr základné otázky“ (fundamentals first).
3.Stratégia Komisie pre krajiny západného Balkánu prijatá vo februári 2018 poskytuje historickú príležitosť pevne a jednoznačne spojiť budúcnosť regiónu s Európskou úniou. Krajiny v regióne teraz musia odhodlane konať s cieľom rozhodne a nezvratne pokročiť v procese transformácie a zaoberať sa existujúcimi nedostatkami, najmä pokiaľ ide o základné zásady právneho štátu, základné práva, demokratické inštitúcie a reformu verejnej správy, ako aj o hospodárstvo.
II
4.Turecko je pre Európsku úniu kľúčovým partnerom. Európska únia, ktorá okamžite a dôrazne odsúdila pokus o prevrat z júla 2016, zopakovala svoju plnú podporu demokratickým inštitúciám krajiny a uznala oprávnenú potrebu Turecka prijať rýchle a primerané opatrenia vzhľadom na túto závažnú hrozbu. Všeobecný rozsah a kolektívna povaha opatrení, ktoré boli prijaté po pokuse o prevrat, ako sú rozsiahle prepúšťanie, zatýkanie a väznenie, však naďalej vyvolávajú závažné obavy, pokiaľ ide o primeranosť opatrení v rámci výnimočného stavu, ktoré stále ostávajú v platnosti. Turecká vláda zopakovala svoj záväzok týkajúci sa pristúpenia do EÚ, čo však nebolo doplnené zodpovedajúcimi opatreniami a reformami. Naopak, Turecko sa výrazne vzdialilo od Európskej únie. V súčasných prevažujúcich okolnostiach sa neuvažuje o otvorení nových kapitol. Turecko musí prioritne zvrátiť súčasný negatívny trend v oblasti právneho štátu a základných práv, pričom by malo začať odvolaním výnimočného stavu a riešením oslabovania účinných bŕzd a protiváh v politickom systéme, a to aj prostredníctvom posilnenej spolupráce s Radou Európy.
Došlo k závažnému zhoršeniu v kľúčových oblastiach justície, reformy verejnej správy, základných práv a slobody prejavu a k ďalšiemu zhoršeniu v čoraz väčšom počte iných oblastí. Úplné dodržiavanie zásad právneho štátu a základných práv a slobôd predstavuje zásadnú povinnosť v rámci prístupového procesu. Odkedy bol vyhlásený výnimočný stav, do väzby bolo vzatých vyše 150 000 ľudí a 78 000 ich bolo zatknutých. Vo väzení ostáva vyše 150 novinárov spoločne s desiatkami spisovateľov, obhajcov ľudských práv, právnikov a zvolených zástupcov. Mnohí tureckí občania boli zadržaní za vyjadrovanie svojich politických názorov na sociálnych médiách. Tridsaťjeden dekrétov prijatých v rámci výnimočného stavu, ktoré boli vyňaté spod súdneho preskúmania a účinného preskúmania zo strany parlamentu, podstatne obmedzilo kľúčové občianske a politické práva vrátane slobody prejavu, slobody zhromažďovania a práva na obhajobu. Oficiálne začala fungovať komisia pre výnimočný stav, stále sa však musí vyvinúť na účinný, vierohodný nástroj nápravy v situácii, keď schopnosť Turecka zabezpečovať účinné vnútroštátne právne prostriedky nápravy v zmysle Európskeho súdu pre ľudské práva ešte viac oslabilo niekoľko problematických súdnych rozsudkov.
V referende organizovanom počas výnimočného stavu boli tesnou väčšinou schválené rozsiahle zmeny ústavy, ktorými sa zaviedol prezidentský systém. Z posúdenia Rady Európy vyplýva, že týmto zmenám chýba dostatočný systém bŕzd a protiváh a zároveň predstavujú hrozbu pre deľbu moci medzi výkonnú a justičnú moc. Kľúčová funkcia parlamentu ako zákonodarcu bola zredukovaná, priestor na dialóg medzi politickými stranami sa v parlamente ešte viac zúžil a zároveň bolo viacero poslancov zo strany HDP zatknutých a desať z nich bolo zbavených svojho mandátu. Vymenovaním správcov namiesto zvolených zástupcov sa značne oslabila miestna demokracia. Občianska spoločnosť sa dostala pod čoraz väčší tlak vzhľadom na vysoký počet zatknutých aktivistov vrátane obhajcov ľudských práv, čo viedlo k rýchlemu zmenšeniu priestoru pre základné práva a slobody. Situácia na juhovýchode naďalej patrí medzi najkritickejšie výzvy pre vlastnú stabilitu Turecka. V oblasti obnovenia dôveryhodného politického procesu potrebného na dosiahnutie pokojného a udržateľného riešenia nedošlo k nijakému vývoju.
Hoci sa v roku 2017 hospodársky rast výrazne posilnil, ostane naďalej zraniteľný, pokiaľ sa Turecko nebude zaoberať makroekonomickými nerovnováhami, nevykoná ďalšie štrukturálne reformy a nezlepší podnikateľské prostredie. Politická neistota, vyššia kontrola zo strany štátu v hospodárskej oblasti a útoky na nezávislosť justície viedli k zníženiu predvídateľnosti investičného prostredia, poklesu národnej meny a značnému zníženiu priamych európskych investícií.
Európska únia a Turecko pokračovali vo svojom dialógu a spolupráci v oblastiach spoločného záujmu vrátane niekoľkých návštev na vysokej úrovni a stretnutia vedúcich predstaviteľov v máji 2017 a v marci 2018. Pokračovali dialógy na vysokej úrovni o zahraničnej a bezpečnostnej politike vrátane boja proti terorizmu, o doprave a o hospodárstve. Európska komisia poukazuje na význam svojich návrhov na rozšírenie a modernizáciu colnej únie EÚ a Turecka určených Rade, ktoré by boli vzájomným prínosom.
Turecko naďalej vyvíjalo mimoriadne úsilie na poskytovanie útočiska pre viac než 3,5 milióna utečencov zo Sýrie a pre približne 365 000 utečencov z iných krajín. Spolupráca s EÚ v oblasti migrácie naďalej zabezpečovala konkrétne a pozoruhodné výsledky pri znižovaní neoprávneného a nebezpečného prekračovania hraníc a pri záchrane životov v Egejskom mori. V rámci nástroja EÚ pre utečencov v Turecku sa naďalej podporujú potreby utečencov a poskytuje podpora hostiteľským komunitám. Pokiaľ ide o vykonávanie plánu liberalizácie vízového režimu, začiatkom februára Turecko predložilo Európskej komisii pracovný plán, v ktorom sa uvádza, ako chce Turecko splniť sedem doposiaľ nesplnených kritérií liberalizácie vízového režimu. Komisia hodnotí návrhy Turecka a budú nasledovať ďalšie konzultácie s tureckými partnermi.
Turecko spustilo vojenskú operáciu na severe Sýrie. Hoci má Turecko právo podniknúť kroky s cieľom zabrániť teroristickým útokom proti nemu, operácia vyvolala okamžité obavy humanitárnej povahy, ako aj obavy z novej eskalácie násilia.
V súlade s opakovanými pozíciami Rady a Komisie z predchádzajúcich rokov je nevyhnutné, aby Turecko bezodkladne splnilo svoju povinnosť v plnej miere vykonávať dodatkový protokol a aby dosiahlo pokrok v normalizácii vzťahov s Cyperskou republikou. Hoci sa konferencia o Cypre v júli 2017 skončila bez dosiahnutia dohody, je dôležité udržiavať dosiahnutý pokrok a venovať sa prípravám na spravodlivé, komplexné a životaschopné urovnanie konfliktu, a to aj v jeho vonkajších aspektoch. Konštantný záväzok a konkrétny príspevok Turecka k dosiahnutiu tohto spravodlivého, komplexného a životaschopného urovnania konfliktu bude mať rozhodujúci význam.
Spolupráca s Gréckom a Bulharskom v oblasti migrácie sa zvýšila. Napätie v Egejskom mori a vo východnom Stredozemí však nepomohlo dobrým susedským vzťahom a oslabilo regionálnu stabilitu a bezpečnosť. Dvojstranné vzťahy s niekoľkými členskými štátmi EÚ sa zhoršili a občas dochádzalo k hrubým a neprijateľným vyjadreniam. Európska únia vyzvala Turecko, aby sa vyvarovalo akejkoľvek hrozby alebo činnosti zameranej proti akémukoľvek členskému štátu, ako i zdrojov napätia alebo činností, ktoré by mohli poškodiť dobré susedské vzťahy a mierové urovnávanie sporov. Európska rada v marci 2018 navyše dôrazne odsúdila nezákonné opatrenia Turecka vo východnom Stredozemí a v Egejskom mori a pripomenula jeho záväzok dodržiavať medzinárodné právo a dobré susedské vzťahy a normalizovať vzťahy so všetkými členskými štátmi EÚ.
5.V Čiernej Hore sa v apríli 2018 uskutočnili prezidentské voľby. Na riešenie odporúčaní volebnej pozorovateľskej misie Úradu pre demokratické inštitúcie a ľudské práva Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe po parlamentných voľbách v roku 2016 boli prijaté prvé kroky. Súdne preskúmanie vykázaných nezrovnalostí však bolo veľmi obmedzené. Ďalšiu činnosť je potrebné vyvinúť na upevnenie dôvery vo volebný rámec. Navrátenie politickej diskusie do parlamentu je povinnosťou všetkých strán.
Rokovania o pristúpení k EÚ pokročili, otvorených je 30 kapitol, z ktorých tri boli predbežne uzavreté. V oblasti právneho štátu Čierna Hora naďalej dosahovala pokrok, najmä pokiaľ ide o právny a inštitucionálny rámec, kým praktický vplyv reforiem ešte nie je dostatočne viditeľný, a v oblasti slobody prejavu nebol dosiahnutý nijaký pokrok. Celý systém dodržiavania zásad právneho štátu, najmä súdnictvo, teraz musí priniesť ďalšie výsledky. Pokrok dosiahnutý v kapitolách týkajúcich sa dodržiavania zásad právneho štátu, preukázaný hmatateľnými výsledkami, najmä pokiaľ ide o posilnenie slobody prejavu a médií a bilanciu výsledkov boja proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti, praniu špinavých peňazí a obchodovaniu s ľuďmi, bude naďalej celkovo určovať tempo prístupových rokovaní.
Priaznivý pokrok sa dosiahol v oblasti právnych predpisov zameraných na prijímanie do zamestnania v rámci verejnej služby založeného na zásluhách, ktoré sa teraz musia vykonať. Čierna Hora dosiahla pokrok pri posilňovaní makroekonomickej a fiškálnej stability tým, že začala vykonávať strednodobú stratégiu fiškálnej konsolidácie. Úroveň verejného dlhu je vysoká a naďalej sa zvyšuje. Súčasné úsilie o zlepšenie infraštruktúry a vzdelávacieho systému sa musí doplniť o reformu trhu práce, zníženie prekážok pre prácu a o rozvoj konkurencieschopného priemyslu zameraného na vývoz.
6.V Srbsku sa v apríli 2017 uskutočnili prezidentské voľby. Po rezignácii predsedu vlády po jeho zvolení za prezidenta sa riadenia krajiny v júni 2017 ujala nová vláda. Nová vláda zachovala záväzok voči integrácii do EÚ.
Rokovania o pristúpení k EÚ pokročili, otvorených je 12 kapitol, z ktorých dve boli predbežne uzavreté. Celkové tempo rokovaní bude naďalej závisieť od pokroku Srbska v reformách, a najmä pokiaľ ide o intenzívnejšie tempo reforiem v oblasti dodržiavania zásad právneho štátu a v rámci normalizácie jeho vzťahov s Kosovom. Hoci bol v oblasti dodržiavania zásad právneho štátu dosiahnutý určitý pokrok, Srbsko teraz musí zvýšiť svoje úsilie a priniesť ďalšie výsledky, a to najmä z hľadiska vytvorenia prostredia priaznivého pre slobodu prejavu, posilnenia nezávislosti a celkovej efektívnosti súdneho systému a dosiahnutia udržateľného pokroku v boji proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti vrátane prania špinavých peňazí. Hospodárske reformy naďalej prinášajú výsledky, a to najmä z hľadiska makroekonomickej stabilizácie. Úroveň verejných a súkromných investícií je však stále nízka a ďalej sa musí zlepšovať podnikateľské prostredie pre malé a stredné podniky. Nedokončené sú stále hlavné štrukturálne reformy verejnej správy, daňovej správy a štátom vlastnených podnikov. V súvislosti s jeho prístupovými rokovaniami je pre Srbsko dôležité, aby vytvorilo a udržiavalo vyššie administratívne kapacity na riešenie otázok spojených s EÚ.
Srbsko musí výrazne prehĺbiť svoje zapojenie do dialógu s Kosovom vrátane plnenia všetkých dohôd, a to najmä dohody o energetike, moste v Mitrovici, integrovanom riadení vonkajších hraníc (IBM) a uznávaní diplomov. Vítaná je prezidentova iniciatíva začať vnútorný dialóg o Kosove. Srbsko by malo naďalej zohrávať pozitívnu úlohu v regióne pri zlepšovaní regionálnych väzieb a zachovávaní stability.
7.Bývalá Juhoslovanská republika Macedónsko po ťažkom období konečne prekonala hlbokú politickú krízu s podporu EÚ a medzinárodného spoločenstva. Politická vôľa posunúť sa vpred, ktorej nedostatok bol hlavnou prekážkou pre reformy v posledných rokoch, je opäť jasne prítomná a pozitívnu zmenu v politickom postoji vidno v celej spoločnosti. Vykonávanie týchto nevyhnutných štrukturálnych reforiem je dlhodobý proces.
Komisia je spokojná, že sa z väčšej časti vykonala dohoda z Pržina, a to aj napriek náročnej politickej situácii.
Od leta 2017 sa vďaka skutočnej vôli k reformám vyvinulo značné úsilie na riešenie naliehavých reformných priorít, po ktorom nasledovala príprava omeškaných stratégií a právnych predpisov, ako aj inkluzívne a transparentné konzultácie so všetkými zainteresovanými stranami vrátane opozície. V období od novembra 2017 do februára 2018 bolo prijatých niekoľko stratégií a zákonov, a to najmä v oblasti dodržiavania zásad právneho štátu. Mnoho ďalších stratégií a zákonov sa pripravuje na prijatie v nadchádzajúcich mesiacoch. Pretrvávajú však štrukturálne problémy, a to najmä v oblasti justície.
Komisia so zreteľom na dosiahnutý pokrok odporúča, aby Rada rozhodla o otvorení prístupových rokovaní s bývalou Juhoslovanskou republikou Macedónsko, pričom sa zachová a zintenzívni súčasná dynamika reforiem v oblasti naliehavých reformných priorít rozhodujúcich pre ďalší pokrok krajiny. V záujme tohto cieľa Komisia uplatní pri tejto krajine posilnený prístup pre rokovacie kapitoly o súdnictve a základných právach a o spravodlivosti, slobode a bezpečnosti.
8.Albánsko naďalej zaznamenáva stabilný pokrok smerom k plneniu všetkých piatich kľúčových priorít na otvorenie prístupových rokovaní. Konsolidovala sa reforma verejnej správy s cieľom zvýšiť jej profesionálnosť a odpolitizovať ju. Ďalšie opatrenia boli prijaté na posilnenie nezávislosti, efektívnosti a zodpovednosti súdnych inštitúcií, a to najmä prostredníctvom pokroku pri vykonávaní komplexnej reformy súdnictva. To zahŕňa prvé konkrétne výsledky z preverovania všetkých sudcov a prokurátorov (previerky), pričom svojej funkcie sa vzdalo 15 vysokopostavených sudcov a prokurátorov, a prvé vypočutia, ktoré viedli k prepusteniu sudcu ústavného súdu a potvrdeniu vo funkcii iného sudcu ústavného súdu.
Ďalšie rozhodné úsilie bolo vyvinuté v boji proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti vrátane boja proti nedovolenému obchodovaniu s drogami a ich pestovaniu, čo prispieva k dosahovaniu solídnych výsledkov iniciatívnych vyšetrovaní, trestných stíhaní a odsúdení. Na posilnenie účinnej ochrany ľudských práv vrátane práv osôb patriacich medzi menšiny a Rómov a antidiskriminačných politík, ako aj vykonávania vlastníckych práv boli prijaté dodatočné opatrenia.
Komisia so zreteľom na dosiahnutý pokrok odporúča, aby Rada rozhodla o otvorení prístupových rokovaní s Albánskom, pričom sa zachová a zintenzívni súčasná dynamika reforiem v kľúčovej oblasti právneho štátu, a to najmä vo všetkých piatich kľúčových prioritách, a naďalej sa budú prinášať konkrétne a hmatateľné výsledky preverovania sudcov a prokurátorov (previerky). V záujme tohto cieľa Komisia uplatní pri tejto krajine posilnený prístup pre rokovacie kapitoly o súdnictve a základných právach a o spravodlivosti, slobode a bezpečnosti.
9.Bosna a Hercegovina v roku 2017 pomalým tempom uskutočňovala priority vyplývajúce z jej reformného procesu, a to najmä pokiaľ ide o program reforiem. Na vyriešenie hlboko zakorenených štrukturálnych problémov, ktoré brzdia rozvoj krajiny, je potrebné naďalej podporovať snahy o reformy orientované na EÚ. Volebný rámec sa stále musí bezodkladne zmeniť tak, aby sa zabezpečilo riadne usporiadanie volieb v októbri 2018 a hladká realizácia výsledkov. V tejto súvislosti musia všetci politickí predstavitelia prevziať zodpovednosť a nájsť riešenie s ohľadom na federálnu snemovňu národov, aby tým neoslabili vyhliadky krajiny a jej občanov na členstvo v EÚ. Prioritou naďalej zostávajú ďalšie sociálno-ekonomické reformy, posilnenie dodržiavania zásad právneho štátu a verejnej správy v súlade s európskymi normami na všetkých úrovniach riadenia, ako aj ďalší rozvoj spolupráce medzi všetkými úrovňami. Koordinačný mechanizmus pre záležitosti EÚ v skutočnosti poskytol súbor koordinovaných odpovedí potrebných na prebiehajúcu prípravu stanoviska Komisie o žiadosti Bosny a Hercegoviny o členstvo v EÚ. Riadne fungovanie mechanizmu bude naďalej plniť zásadnú úlohu v záujme toho, aby sa krajine umožnilo riešenie čoraz väčších výzev spojených s integračným procesom EÚ, ako je prijatie ďalších stratégií na úrovni celej krajiny, ako aj strategického programu pre aproximáciu práva krajiny s acquis Únie. Hospodársky rozvoj je stále pomalý, je poznačený slabým dodržiavaním zásad právneho štátu, stále slabým podnikateľským prostredím, neefektívnou a rozdrobenou verejnou správou, veľkou nerovnováhou na trhu práce a nepodporujúcim investičným prostredím.
10.V Kosove sa spomalili reformy súvisiace s EÚ z dôvodu zdĺhavého volebného obdobia v roku 2017 a náročnej vnútroštátnej politickej situácie, ktorá poznamenala činnosť parlamentu. Politické subjekty musia obnoviť konštruktívny dialóg, pričom kľúčovým fórom pre politické rokovania má byť zhromaždenie. Nová vláda a zhromaždenie by mali ako prioritu predložiť reformy a dosiahnuť konsenzus o kľúčových strategických otázkach pre Kosovo. Zrýchliť by sa malo tempo vykonávania dohody o stabilizácii a pridružení a spojeného európskeho reformného programu. Došlo k pokroku v oblasti hospodárstva, a to najmä pokiaľ ide o zlepšenie podnikateľského prostredia. Mali by sa však prijať opatrenia proti rozsiahlej neformálnej ekonomike a vysokej nezamestnanosti. Situácia na severe Kosova je naďalej mimoriadne náročná. Nedávna ratifikácia dohody o hraniciach/vymedzení hraníc s Čiernou Horou predstavuje významný úspech v zmysle dobrých susedských vzťahov a kľúčový krok k liberalizácii vízového režimu. Komisia posudzuje bilanciu výsledkov Kosova v boji proti organizovanej trestnej činnosti a korupcii.
Pokus 43 poslancov kosovského zhromaždenia v decembri 2017 zrušiť zákon o špecializovaných súdoch a o úrade špeciálneho prokurátora vyvolal vážne obavy. Pre Kosovo bude najdôležitejšie plne dodržať svoje medzinárodné záväzky týkajúce sa špecializovaných súdov a špecializovaných prokuratúr, ktoré boli zriadené s cieľom riešiť určité obvinenia z medzinárodnej trestnej činnosti spáchanej v rámci konfliktu v Kosove.
Kosovo musí výrazne prehĺbiť svoje zapojenie do dialógu so Srbskom vrátane plnenia všetkých dohôd, a to najmä dohody o zriadení združenia/spoločenstva obcí so srbskou väčšinou. Intenzita činností riadiaceho tímu, ktoré sa začali 4. apríla, sa musí zvýšiť, a to v úplnom súlade s bruselskými dohodami z rokov 2013 a 2015.
IV. PRÍLOHY
1. Zhrnutia zistení zo správ 4
2. Štatistické prílohy
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta -political/files/roadmap-factsheet-tallinn_en.pdf .
* Týmto označením nie sú dotknuté pozície v otázke štatútu tejto krajiny, pričom označenie je v súlade s rezolúciou Bezpečnostnej rady OSN č. 1244/1999 a stanoviskom Medzinárodného súdneho dvora k vyhláseniu nezávislosti Kosova.
Odkaz na čísla pracovných dokumentov útvarov Komisie.
EURÓPSKA KOMISIA
V Štrasburgu17. 4. 2018
COM(2018) 450 final
PRÍLOHY
k
OZNÁMENIU KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV
Oznámenie z roku 2018 o politike rozširovania EÚ
{SWD(2018) 150 final}
{SWD(2018) 151 final}
{SWD(2018) 152 final}
{SWD(2018) 153 final}
{SWD(2018) 154 final}
{SWD(2018) 155 final}
{SWD(2018) 156 final}
Príloha 1 – Zhrnutia zistení zo správ
Turecko
Výnimočný stav vyhlásený po pokuse o prevrat 15. júla 2016 stále platí a je zameraný na odstránenie Gülenovho hnutia, ktoré turecké orgány označujú za teroristickú organizáciu zodpovednú za pokus o prevrat, ako aj na boj proti terorizmu v súvislosti s opakovanými útokmi v Turecku.
Európska únia, ktorá pokus o prevrat okamžite a dôrazne odsúdila, zopakovala svoju plnú podporu demokratickým inštitúciám krajiny a uznala oprávnenú potrebu Turecka prijať rýchle a primerané opatrenia vzhľadom na túto závažnú hrozbu. Všeobecný rozsah a kolektívna povaha, ako aj neprimeranosť opatrení, ktoré boli prijaté po neúspešnom pokuse o prevrat v rámci výnimočného stavu, ako sú rozsiahle prepúšťanie, zatýkanie a väznenie, však naďalej vyvolávajú závažné obavy. Turecko by malo okamžite zrušiť výnimočný stav.
Závažné nedostatky má 31 dekrétov, ktoré boli doteraz prijaté v rámci výnimočného stavu. Ani jeden nebol predmetom dôkladného a účinného preskúmania parlamentom. V dôsledku toho dekréty dlho neboli prístupné na súdne preskúmanie a ani jeden z nich sa zatiaľ nestal predmetom rozhodnutia ústavného súdu. Tieto mimoriadne dekréty významne obmedzili určité občianske a politické práva vrátane slobody prejavu, slobody zhromažďovania a procesných práv. Takisto sa nimi zmenili kľúčové časti právnych predpisov, ktoré budú účinné aj po ukončení výnimočného stavu.
Odkedy bol vyhlásený výnimočný stav, do väzby bolo vzatých vyše 150 000 ľudí, 78 000 ich bolo zatknutých a vyše 110 000 zamestnancov verejnej správy bolo prepustených, kým podľa tvrdenia orgánov sa približne 40 000 ľudí vrátilo do zamestnania, z toho približne 3 600 na základe dekrétu.
Pôsobiť začala odvolacia komisia v rámci výnimočného stavu a dostala spolu približne 107 000 odvolaní. Táto komisia začala prijímať rozhodnutia až v decembri 2017 a doteraz poskytla nápravu iba niekoľkým žiadateľom. Jej rozhodnutia podliehajú súdnemu preskúmaniu. Ešte sa musí rozvíjať, aby mohla poskytovať účinnú a transparentnú nápravu osobám, ktorých sa nespravodlivo dotkli opatrenia v rámci výnimočného stavu.
Okrem odvolacej komisie schopnosť Turecka zabezpečiť účinné vnútroštátne právne prostriedky nápravy v zmysle Európskeho súdu pre ľudské práva ešte viac oslabilo niekoľko nešťastných precedensov. V jednom prípade sa nižší súd odmietol riadiť rozsudkom ústavného súdu v jednej typickej veci; nadväzujúci rozsudok ústavného súdu v prípade jedného z obvinených napokon nižší súd dodržal. Niekoľko súdnych rozhodnutí priaznivých voči významným obvineným osobám vrátane obhajcov ľudských práv rýchlo zrušil iný či dokonca ten istý súd, v niektorých prípadoch na základe pripomienok zástupcov výkonnej moci.
Turecko sa ešte musí zaoberať kľúčovými odporúčaniami Rady Európy a jej orgánov. Obvinenia z protiprávneho konania sa musia dokazovať v transparentných postupoch a individuálne pri každom obvinenom. Trestnú zodpovednosť jednotlivca možno určiť iba pri plnom dodržaní oddelenia právomocí, plnej nezávislosti justície a práva jednotlivcov na spravodlivý proces. Turecko by malo okamžite zrušiť výnimočný stav.
V apríli 2017 sa v Turecku uskutočnilo referendum, ktorým sa tesnou väčšinou schválili ústavné zmeny zavádzajúce prezidentský systém. Z posúdenia Benátskej komisie vyplýva, že zmenám chýba dostatočný systém bŕzd a protiváh a predstavujú hrozbu pre deľbu moci medzi výkonnú a justičnú moc. Samotné referendum vyvolalo závažné obavy v súvislosti s celkovým negatívnym vplyvom výnimočného stavu, nerovnakými podmienkami obidvoch strán kampane a oslabením záruk pre integritu volieb.
V rámci výnimočného stavu boli obmedzené kľúčové funkcie parlamentu ako legislatívnej moci, keď sa vláda uchýlila k vydávaniu mimoriadnych dekrétov so „silou zákona“ s cieľom regulovať záležitosti, ktoré sa mali upravovať v rámci riadneho legislatívneho postupu. So zreteľom na zhoršovanie politického napätia v krajine došlo v parlamente k ešte väčšiemu zúženiu priestoru na dialóg medzi politickými stranami. Po jednorazovom zrušení parlamentnej imunity v máji 2016 boli mnohí zákonodarcovia z opozičnej strany HDP zatknutí a desať z nich bolo zbavených svojho mandátu.
Po niekoľkonásobnom prenose právomocí na úrad prezidenta prostredníctvom mimoriadnych dekrétov sa posilnilo postavenie prezidenta voči výkonnej moci. Vymenovaním správcov namiesto komunálnych výkonných úradníkov a zvolených zástupcov sa značne oslabila miestna demokracia.
Občianska spoločnosť sa dostala pod čoraz väčší tlak, najmä vzhľadom na vysoký počet zatknutých aktivistov vrátane obhajcov ľudských práv a opakované zákazy demonštrácií a iných druhov zhromažďovania, čo viedlo k rýchlemu zmenšeniu priestoru pre základné práva a slobody. Mnohé organizácie na ochranu práv ostali zatvorené ako súčasť opatrení v rámci výnimočného stavu a chýbajú účinné právne prostriedky nápravy, pokiaľ ide o konfiškácie.
Vláda prepracovala právny rámec, ktorým sa riadia civilno-vojenské vzťahy, a významne zvýšila právomoci výkonnej moci nad armádou, čím posilnila civilný dohľad. V rámci ústavných zmien boli zrušené vysoké vojenské súdy. Vojenské a spravodajské služby naďalej nepodliehajú dostatočnej kontrole v parlamente.
Situácia na juhovýchode patrí naďalej medzi najkritickejšie výzvy pre krajinu. Zhoršená bezpečnostná situácia sa čiastočne presunula do vidieckych oblastí. Záväzok vlády pokračovať v bezpečnostných operáciách na pozadí opakovaných násilných činov Strany kurdských pracujúcich (PKK), ktorá je naďalej na zozname osôb, skupín a subjektov zapojených do terorizmu, ktorý vypracovala EÚ, ostáva určujúcim prvkom situácie v regióne. Hoci má vláda legitímne právo bojovať proti terorizmu, zodpovedá aj za to, aby zabezpečila, že sa to bude vykonávať v súlade so zásadami právneho štátu, s ľudskými právami a základnými slobodami. Protiteroristické opatrenia musia byť primerané. Investičný plán vlády na rekonštrukciu zničených oblasti na juhovýchode viedol k prebiehajúcej výstavbe tisícov obydlí, ale odškodnenie doteraz dostalo iba niekoľko vnútorne vysídlených osôb. V oblasti obnovenia dôveryhodného politického procesu potrebného na dosiahnutie pokojného a udržateľného riešenia nedošlo k nijakému vývoju.
Turecko je mierne pripravené v oblasti reformy verejnej správy a pevne sa zaviazalo vytvoriť otvorenejšiu správu a používať elektronickú verejnú správu. V oblasti štátnej služby a riadenia ľudských zdrojov a v oblasti zodpovednosti správy s ohľadom na právo na spravodlivosť v správnych veciach a na právo na odškodnenie však došlo k závažnému zhoršeniu. Stále sa musia poskytovať transparentné a účinné prostriedky nápravy v prípade rozsiahleho prepúšťania.
Súdny systém Turecka je v počiatočnom štádiu pripravenosti. V minulom roku došlo k ďalšiemu závažnému zhoršeniu, a to najmä v oblasti nezávislosti justície. Účinnosť nadobudli zmeny ústavy, ktorými sa upravuje Rada sudcov a prokurátorov, čím sa ešte viac oslabila jej nezávislosť od výkonnej moci. Rada sudcov a prokurátorov pokračovala v rozsiahlom pozastavovaní výkonu funkcií a prekladaní sudcov a prokurátorov. Na riešenie obáv týkajúcich sa nedostatku objektívnych, jednotných a vopred určených kritérií založených na zásluhách pri prijímaní a povyšovaní sudcov a prokurátorov nebolo vyvinuté nijaké úsilie.
Krajina dosahuje určitú pripravenosť, pokiaľ ide o boj proti korupcii, v rámci ktorého sa nedosiahol nijaký pokrok. Právny a inštitucionálny rámec sa musia ešte viac zladiť s medzinárodnými normami a naďalej umožňujú neprípustné ovplyvňovanie vyšetrovania a stíhania v prípadoch korupcie vysokopostavených osôb zo strany výkonnej moci. Bilancia Turecka, pokiaľ ide o výsledky vyšetrovania, trestného stíhania a odsúdenia v prípadoch korupcie, je stále slabá, a to najmä pokiaľ ide o prípady veľkej korupcie. V oblasti posilnenia zodpovednosti a transparentnosti činnosti verejných subjektov nedošlo k nijakému pokroku. Na rozhodný boj proti korupcii je potrebný všeobecný politický konsenzus medzi stranami a silná politická vôľa. Turecko stále musí zaviesť takmer všetky odporúčania zhromaždenia Skupiny štátov Rady Európy proti korupcii. Korupcia zostáva rozšírená v mnohých oblastiach a stále predstavuje vážny problém. Aj vnímanie korupcie zostáva na vysokej úrovni.
V boji proti organizovanej trestnej činnosti Turecko dosiahlo určitú pripravenosť a určitý pokrok predstavuje prijatie novej stratégie a zvýšenie inštitucionálnej kapacity. Turecko musí zlepšiť svoje právne predpisy v oblasti počítačovej kriminality, konfiškácie majetku a ochrany svedkov. Zavedené boli právne predpisy v oblasti ochrany údajov, zatiaľ však nie sú v súlade s európskymi normami. Finančné vyšetrovania sa využívajú príliš málo. Preventívne zmrazenie aktív sa uplatňuje zriedka a miera konfiškovaného majetku je nízka. V oblasti boja proti terorizmu je zavedený komplexný právny rámec týkajúci sa financovania terorizmu. Trestnoprávne a protiteroristické právne predpisy by mali byť v súlade s judikatúrou Európskeho súdu pre ľudské práva. V praxi sa musí dodržiavať zásada proporcionality.
Turecko dosiahlo priaznivý pokrok v oblasti migračnej a azylovej politiky a zachovalo záväzok vykonávať účinné riadenie migračných tokov na trase cez východné Stredozemie podľa vyhlásenia EÚ a Turecka z marca 2016. Pokiaľ ide o vykonávanie plánu liberalizácie vízového režimu, začiatkom februára Turecko predložilo Európskej komisii pracovný plán, v ktorom sa uvádza, ako chce Turecko splniť sedem doposiaľ nesplnených kritérií liberalizácie vízového režimu. Komisia hodnotí návrhy Turecka a budú nasledovať ďalšie konzultácie s tureckými partnermi.
Turecký právny rámec obsahuje všeobecné záruky v oblasti dodržiavania ľudských a základných práv, ktoré však boli narušené a oslabené niekoľkými mimoriadnymi dekrétmi. Pokračovalo závažné zhoršovanie slobody prejavu, oblasti, v ktorej sa Turecko nachádza v počiatočnom štádiu pripravenosti. Rozsah opatrení prijatých v rámci výnimočného stavu sa postupne rozširoval a zasiahol aj množstvo kritických hlasov, okrem iného v médiách a akademickej obci, a to v rozpore so zásadou proporcionality. Trestné stíhanie novinárov, z ktorých vyše 150 ostáva vo väzbe, obhajcov ľudských práv, spisovateľov alebo používateľov sociálnych médií, odoberanie novinárskych preukazov, ako aj zatvorenie množstva médií či vládou vymenovaní správcovia na správu týchto médií vyvolávajú vážne znepokojenie a väčšinou sa zakladajú na selektívnom a arbitrárnom uplatňovaní práva, najmä ustanovení o národnej bezpečnosti a boji proti terorizmu. Zákon o internete a všeobecný právny rámec naďalej umožňujú výkonnej moci blokovať internetový obsah bez súdneho príkazu z neprimerane širokého spektra dôvodov. K vážnemu zhoršeniu došlo aj v oblastiach slobody zhromažďovania, slobody združovania, procesných a vlastníckych práv. Sloboda zhromažďovania je naďalej zákonne aj v praxi do veľkej miery obmedzovaná. Opatreniami prijatými v rámci výnimočného stavu sa takisto zrušili kľúčové záruky, ktoré chránia zadržané osoby pred týraním, čím sa zvyšuje riziko beztrestnosti, a to v situácii zvýšeného výskytu obvinení zo zlého zaobchádzania a mučenia. Mimoriadnymi dekrétmi sa zaviedli dodatočné obmedzenia procesných práv vrátane práva na obhajobu. Presadzovaniu práv bráni fragmentácia a obmedzený mandát verejných inštitúcií zodpovedných za ľudské práva a slobody a celkový kontext, v ktorom bola oslabená nezávislosť súdnictva. Extrémna chudoba a nedostatok základných životných potrieb v rómskych domácnostiach v Turecku sú naďalej bežné. Práva najzraniteľnejších skupín a osôb patriacich k menšinám by sa mali dostatočne chrániť. Vážne obavy naďalej vzbudzujú rodovo motivované násilie, diskriminácia, nenávistné prejavy proti menšinám, trestné činy z nenávisti a porušovanie ľudských práv lesieb, gejov, bisexuálnych, transrodových a intersexuálnych (LGBTI) osôb.
Turecko vyjadrilo podporu rozhovorom vedúcich predstaviteľov obidvoch komunít o urovnaní konfliktu na Cypre, ako aj snahám generálneho tajomníka OSN a jeho osobitného poradcu. Konferencia na Cypre zvolaná do Ženevy v januári 2017 a do Crans-Montany v júli 2017 sa skončila bez dohody. Turecko doteraz nesplnilo svoj záväzok zabezpečiť úplné a nediskriminačné vykonávanie dodatkového protokolu k dohode o pridružení a neodstránilo všetky prekážky voľného pohybu tovaru vrátane obmedzení týkajúcich sa priamych dopravných spojení s Cyprom. V normalizácii dvojstranných vzťahov s Cyperskou republikou sa nedosiahol nijaký pokrok. Závery týkajúce sa Turecka, ktoré prijala Rada Európskej únie a ktoré schválila Európska rada v decembri 2006, zostávajú v platnosti. V týchto záveroch sa stanovuje, že sa nezačnú rokovania o ôsmich kapitolách 1 súvisiacich s obmedzeniami Turecka, pokiaľ ide o Cyperskú republiku, a že sa predbežne neuzatvorí žiadna kapitola, až kým Komisia nepotvrdí, že Turecko plne vykonalo dodatkový protokol k dohode o pridružení.
Spolupráca s Gréckom a Bulharskom v oblasti migrácie sa zvýšila. Napätie v Egejskom mori a vo východnom Stredozemí však nepomohlo dobrým susedským vzťahom a oslabilo regionálnu stabilitu a bezpečnosť. Dvojstranné vzťahy s niekoľkými členskými štátmi EÚ sa zhoršili a občas dochádzalo k hrubým a neprijateľným vyjadreniam. Európska rada v marci 2018 dôrazne odsúdila nezákonné opatrenia Turecka vo východnom Stredozemí a v Egejskom mori a pripomenula jeho záväzok dodržiavať medzinárodné právo a dobré susedské vzťahy a normalizovať vzťahy so všetkými členskými štátmi EÚ. Európska rada takisto vyjadrila hlboké znepokojenie nad ďalším zadržiavaním občanov Európskej únie v Turecku vrátane dvoch gréckych vojakov a požadovala rýchle a pozitívne vyriešenie týchto záležitostí v rámci dialógu s členskými štátmi.
Turecko sa musí jednoznačne zaviazať k dobrým susedským vzťahom, plneniu medzinárodných dohôd, ako aj k mierovému urovnávaniu sporov v súlade s Chartou Organizácie Spojených národov, pričom sa v prípade potreby môže obrátiť na Medzinárodný súdny dvor. V tejto súvislosti EÚ znovu vyjadrila vážne obavy a naliehavo vyzvala Turecko, aby sa vyvarovalo akejkoľvek hrozby alebo činnosti zameranej proti niektorému členskému štátu, ako i zdrojov napätia alebo činností, ktoré poškodzujú dobré susedské vzťahy a mierové urovnávanie sporov.
Pokiaľ ide o hospodárske kritériá, turecké hospodárstvo je v pokročilom štádiu a možno ho považovať za fungujúce trhové hospodárstvo. Hospodárstvu sa s podporou stimulačných opatrení vlády podarilo zotaviť z recesie v dôsledku pokusu o prevrat v roku 2016 a v roku 2017 dosiahlo silný rast. Vysoký rast však bol spojený s veľkými makroekonomickými nerovnováhami. Deficit bežného účtu je stále vysoký a ku koncu roku 2017 sa zvýšil, v dôsledku čoho je krajina závislá od prílevu kapitálu a zraniteľná voči vonkajším otrasom. Miera inflácie v roku 2017 dosiahla dvojciferné hodnoty (11,1 %) a pokračovalo znehodnocovanie tureckej líry, čo viedlo k obavám, či orgány s rozhodovacou právomocou v oblasti menovej politiky dokážu zachovávať cenovú stabilitu. Turecké hospodárstvo sa naďalej vyznačuje vysokou úrovňou neformálnosti. Vo všeobecnosti v tejto oblasti došlo k zhoršeniu. Tendencia zvyšovať štátnu kontrolu v ekonomickej sfére a opatrenia zamerané na podniky, podnikateľov a politických oponentov a ich podniky poškodili podnikateľské prostredie.
Pokiaľ ide o schopnosť čeliť konkurenčným tlakom a trhovým silám v rámci Únie, Turecko dosiahlo určitý pokrok a jeho pripravenosť je na dobrej úrovni. Turecké hospodárstvo je z hľadiska obchodu aj investícií dobre integrované s trhom EÚ. Určitý pokrok sa dosiahol v sektore energetiky, najmä na trhu s plynom, a pri zvyšovaní výdavkov na výskum a vývoj. Veľké problémy však ostávajú vo vzťahu ku kvalite vzdelávania. Nedošlo k nijakému pokroku, pokiaľ ide o zvýšenie transparentnosti štátnej pomoci.
Pokiaľ ide o schopnosť preberať záväzky vyplývajúce z členstva, Turecko pokračovalo v zosúlaďovaní s acquis, hoci pomalším tempom. Existuje viac príkladov na zhoršenie, pokiaľ ide o niekoľko kľúčových aspektov v oblastiach informačnej spoločnosti, sociálnej politiky a zamestnanosti a vonkajších vzťahov. Turecko je v pokročilom štádiu v oblastiach práva obchodných spoločností, transeurópskych sietí a vedy a výskumu a dosiahlo dobrú úroveň pripravenosti v oblastiach voľného pohybu tovaru, zákona o duševnom vlastníctve, finančných služieb, politiky podnikov a priemyselnej politiky, ochrany spotrebiteľa a zdravia, colnej únie a finančnej kontroly. V oblasti verejného obstarávania je Turecko len mierne pripravené, keďže má ešte vážne nedostatky v jeho zosúlaďovaní. Turecko je takisto mierne pripravené v oblasti štatistiky a dopravnej politiky, kde je naďalej potrebné vyvinúť značné celoplošné úsilie. Turecko je len do určitej miery pripravené v oblastiach životného prostredia a zmeny klímy, v ktorých je stále potrebné zaviesť a vykonávať ambicióznejšie a lepšie koordinované politiky. Vo všetkých oblastiach je potrebné venovať viac pozornosti presadzovaniu právnych predpisov, zatiaľ čo mnohé oblasti si ešte vyžadujú značný pokrok pri zosúlaďovaní právnych predpisov s acquis Únie.
Čierna Hora
Pokiaľ ide o politické kritériá, vykazované obdobie poznačila nízka úroveň dôvery voči volebnému rámcu a zdĺhavý bojkot parlamentu celou opozíciou trvajúci od parlamentných volieb v októbri 2016. Navrátenie politickej diskusie do parlamentu je povinnosťou všetkých politických subjektov. Časti opozície sa do parlamentu vrátili v decembri 2017, no toto čiastočné a selektívne ukončenie bojkotu ešte musí viesť k väčšiemu parlamentnému dialógu a kontrole. Politická scéna je naďalej rozdrobená, polarizovaná a poznačená nedostatkom politického dialógu, predovšetkým v demokratických inštitúciách.
Treba ďalej prehĺbiť zákonodarnú moc parlamentu, ako aj dohľad nad výkonnou mocou. Parlament sa zisteniami auditu štátneho kontrolného úradu stále zaoberá iba v malej miere a nevedie sa nijaká diskusia ani nebola predložená správa o vykonávaní hlavných politík a právnych predpisov. V decembri 2017 parlament bez riadnej verejnej konzultácie prijal súbor zákonov, ktoré iba čiastočne riešia odporúčania Úradu pre demokratické inštitúcie a ľudské práva Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe. Zvážiť by sa mala komplexná reforma volebného systému. Počas vykazovaného obdobia sa konalo osem volieb do orgánov samosprávy obcí. Voľby do orgánov samosprávy obcí sa nekonajú v celej krajine v rovnaký deň, ale priebežne. Politické prostredie sa tak vyznačuje dlhotrvajúcou a veľmi osobnou predvolebnou náladou. Z dôvodu volebného cyklu je ťažké pozorovať voľby, najmä pokiaľ ide o medzinárodných pozorovateľov, čo ponecháva dostatok priestoru pre obvinenia z nezrovnalostí, ktoré nie je možné nezávisle vyhodnotiť. V prípade údajného zneužívania verejných finančných prostriedkov v prospech politickej strany v roku 2012 (kauza „zvukové nahrávky“) nedošlo k nijakému novému vývoju, pokiaľ ide o vyvodenie politických a justičných dôsledkov.
Pokiaľ ide o správu vecí verejných, je potrebné posilniť transparentnosť, zapojenie zainteresovaných strán a schopnosť vlády realizovať reformy. Koherentnosť systému tvorby politík by sa mala zabezpečiť prostredníctvom koordinovanej prípravy politík. Mechanizmy pre konzultácie vlády s organizáciami občianskej spoločnosti existujú, potrebujú však jasné pravidlá a skutočnú angažovanosť na obidvoch stranách.
Čierna Hora je mierne pripravená na reformu verejnej správy. Priaznivý pokrok sa dosiahol v prípade zamestnancov verejnej správy a štátnych zamestnancov a v oblasti miestnej samosprávy, najmä prijatím nových zákonov zameraných na prijímanie do zamestnania v rámci verejnej služby založené na zásluhách. V záujme účinného riešenia odpolitizovania verejnej služby a optimalizácie štátnej správy, ako aj na zabezpečenie účinného vykonávania a finančnej udržateľnosti reforiem, je stále potrebná silná politická vôľa.
Súdny systém Čiernej Hory je mierne pripravený a dosiahol sa určitý pokrok. Legislatívny rámec v oblasti súdnictva zameraný na zvýšenie jej nezávislosti a profesionality sa ešte musí plne vykonať. Posilnila sa inštitucionálna kapacita.
Čierna Hora dosiahla určitú pripravenosť, pokiaľ ide o boj proti korupcii. Napriek určitému pokroku je korupcia rozšírená v mnohých oblastiach a stále vyvoláva znepokojenie. Zlepšila sa operačná kapacita inštitúcií. Všetky inštitúcie by však mali prejaviť iniciatívnejší postoj. Riešiť sa musia problémy týkajúce sa dôveryhodnosti, nezávislosti a určovania priorít protikorupčnej agentúry. Finančné vyšetrovanie a zaistenie a konfiškácia majetku sa ešte musia zlepšiť. Dosiahli sa prvé výsledky, pokiaľ ide o vyšetrovanie, trestné stíhanie a právoplatné odsúdenia týkajúce sa prípadov veľkej korupcie, tento pokrok sa však musí ešte viac konsolidovať. Ďalšie zlepšenie bilancie výsledkov úspešného vyšetrovania a odsúdení je možné iba v prostredí, v ktorom sú nezávislé inštitúcie chránené pred každým neprimeraným ovplyvňovaním a sú podnecované naplno využívať svoje právomoci.
V boji proti organizovanej trestnej činnosti sa začali dosahovať prvé výsledky trestného stíhania v oblasti boja proti prevádzačstvu a proti obchodovaniu s drogami. Na vytvorenie presvedčivej bilancie sú však potrebné ďalšie výsledky, najmä v boji proti praniu špinavých peňazí a obchodovaniu s ľuďmi.
V oblasti základných práv Čierna Hora ďalej zosúladila svoje právne predpisy s normami EÚ. Zlepšila sa najmä práca úradu ombudsmana, pri posilňovaní inštitucionálneho rámca a účinnej ochrane ľudských práv však stále treba vyvinúť viac úsilia. Čierna Hora po dosiahnutí pokroku v oblasti antidiskriminačných právnych predpisov musí zabezpečiť, aby sa zaviedli primerané inštitucionálne mechanizmy na ochranu zraniteľných skupín pred diskrimináciou. Vykonávanie právnych predpisov však zostáva nedostatočné a zvýšiť sa musí inštitucionálna kapacita v oblasti ľudských práv. Rómska 2 menšina naďalej patrí medzi najzraniteľnejšie a najdiskriminovanejšie komunity. Závažným problémom v krajine ostáva rodovo motivované násilie a násilie proti deťom.
Čierna Hora dosiahla určitú úroveň pripravenosti v oblasti slobody prejavu, ale počas vykazovaného obdobia nedošlo k nijakému ďalšiemu pokroku. V starých prípadoch týkajúcich sa násilia proti novinárom sa nedosiahol nijaký významný pokrok v súvislosti s vyšetrovaním. Závažné obavy vyvoláva nedávne politické zasahovanie do práce rady pre národných verejnoprávnych vysielateľov a Agentúry pre elektronické médiá. Mediálna scéna je naďalej veľmi polarizovaná a pretrvávajú problémy týkajúce sa nepochopenia úlohy slobodných médií. Vysoký zostáva počet prípadov žalôb za ohováranie, čo je takisto dôsledkom nedostatočných samoregulačných mechanizmov.
Čierna Hora si zachovala konštruktívny záväzok udržiavať dvojstranné vzťahy s ostatnými krajinami zapojenými do procesu rozširovania a susednými členskými štátmi EÚ a bola aktívnym účastníkom v oblasti regionálnej spolupráce.
Pokiaľ ide o hospodárske kritériá, v otázke budovania funkčného trhového hospodárstva Čierna Hora dosiahla určitý pokrok a je mierne pripravená. Posilnila sa makroekonomická a fiškálna stabilita, no na riešenie pretrvávajúcich problémov, najmä vysokej záťaže verejného dlhu, treba vyvinúť viac úsilia. Hospodárstvo rástlo od roku 2013 bez prerušovania v rámci nízkej alebo miernej inflácie. Finančný sektor zlepšil svoju platobnú schopnosť a likviditu. V záujme zníženia obchodného deficitu sa však musí zväčšiť rozsah a zlepšiť kvalita vývoznej základne. Nedostatky v oblasti právneho štátu vrátane nekalej súťaže zo strany neformálnej ekonomiky majú negatívny vplyv na podnikateľské prostredie. Trh práce čelí štrukturálnym problémom, čo sa odzrkadľuje v nízkej účasti na trhu práce a vo vysokej miere nezamestnanosti.
Čierna Hora dosiahla určitý pokrok a je mierne pripravená, pokiaľ ide o schopnosť čeliť konkurenčnému tlaku a trhovým silám v rámci Únie. Základ lepšej konkurencieschopnosti tvorí výstavba kľúčovej infraštruktúry v niekoľkých oblastiach, ako aj rozvoj ľudského kapitálu. Prebieha reforma vzdelávania, treba však vyvinúť viac úsilia na odstránenie nesúladu medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami. Malé a stredné podniky naďalej čelia mnohým problémom, ako je prístup k financovaniu alebo zložitosť regulačného rámca. V záujme zlepšenia celkových výsledkov miestnych spoločností v oblasti vývozu je stále potrebné vyvinúť ďalšie úsilie.
Pokiaľ ide o schopnosť Čiernej Hory preberať záväzky vyplývajúce z členstva, vo väčšine oblastí sa vykonala dôležitá práca na zosúladení s acquis a príprave na jeho vykonávanie. Krajina je dobre pripravená v oblastiach, ako je právo obchodných spoločností a zahraničná, bezpečnostná a obranná politika. Je mierne pripravená v množstve kapitol, napríklad v oblastiach voľného pohybu tovaru, poľnohospodárstva, bezpečnosti potravín, veterinárnej a fytosanitárnej politiky. Čierna Hora sa nachádza v počiatočnom štádiu pripravenosti, pokiaľ ide o rybárstvo, ako aj o rozpočtové a finančné ustanovenia, a dosiahla určitú úroveň pripravenosti v oblasti životného prostredia a zmeny klímy, štatistiky, sociálnej politiky a zamestnanosti. Priaznivý pokrok sa dosiahol v oblastiach práva obchodných spoločností, poľnohospodárstva a rozvoja vidieka, bezpečnosti potravín, veterinárnej a fytosanitárnej politiky. V oblasti verejného obstarávania došlo k zhoršeniu. Do budúcnosti by sa mala Čierna Hora sústrediť najmä na politiku hospodárskej súťaže, životné prostredie a zmenu klímy, ako aj na verejné obstarávanie. Závažnou výzvou pre Čiernu Horu zostáva posilnenie administratívnej kapacity s cieľom zabezpečiť uplatňovanie acquis. Čierna Hora naďalej vykonávala zosúlaďovanie so všetkými pozíciami a vyhláseniami v oblasti spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky EÚ.
Hoci Čierna Hora doteraz stála mimo hlavnej západobalkánskej migračnej trasy do EÚ, zaznamenala zvýšenie počtu migrantov/žiadateľov o azyl vstupujúcich na jej územie, a preto musela posilniť svoje kapacity na zvládnutie prudkého zvýšenia migračného tlaku. Čierna Hora dosiahla ďalší pokrok, a to najmä v oblasti právneho rámca týkajúceho sa migrácie. Hoci kapacita Čiernej Hory spracovať žiadosti o azyl bola doteraz dostatočná, v súčasnosti by pre ňu mohol byť problémom: i) čoraz väčší počet žiadateľov o azyl a predlžovanie ich pobytu, ktoré je niekedy spôsobené zdĺhavým odvolacím konaním; a ii) zavedenie náročnejších konaní o azyle zosúladených s normami EÚ. V tejto súvislosti musí Čierna Hora zaviesť mechanizmus repatriácie pre neregulárnych migrantov, ktorý bude v súlade s acquis Únie, ako aj postupne zosúlaďovať svoju vízovú politiku s politikou EÚ. Čierna Hora by mala otvoriť ďalšie prijímacie zariadenia spĺňajúce požadované štandardy a zlepšiť správu všetkých zariadení. Okrem prijatia Schengenského akčného plánu vo februári 2017 Čierna Hora pokračovala v zosúlaďovaní svojich právnych predpisov s acquis Únie v oblasti víz.
Srbsko
Pokiaľ ide o politické kritériá, v Srbsku sa v apríli 2017 konali prezidentské voľby. Medzinárodní pozorovatelia zistili, že voliči mali vo voľbách skutočný výber kandidátov, ktorí však nemali rovnaké podmienky, a to z viacerých dôvodov. Krajina sa musí plne zaoberať odporúčaniami medzinárodných pozorovateľov vrátane tých, ktoré sa týkajú transparentnosti a integrity volebného procesu v priebehu volebnej kampane.
Po rezignácii predsedu vlády Vučića po jeho zvolení za prezidenta sa riadenia krajiny v júni 2017 ujala nová vláda, ktorej predsedá Ana Brnabićová. Je to prvýkrát, čo bola za predsedu vlády zvolená žena. Parlament stále nevykonáva účinný dohľad nad výkonnou mocou. Je potrebné prehĺbiť transparentnosť, inkluzívnosť a kvalitu tvorby práva a zlepšiť dialóg medzi politickými stranami. Využívanie zrýchlených postupov by sa malo obmedziť. Vláda sa musí vyhýbať opatreniam, ktoré obmedzujú schopnosť parlamentu vykonávať účinné preskúmanie právnych predpisov. Plne sa musí uznať úloha nezávislých regulačných orgánov. V niektorých oblastiach si zosúladenie s normami EÚ vyžaduje ústavné reformy.
V oblasti reformy verejnej správy je Srbsko mierne pripravené. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti poskytovania služieb a prijatím niekoľkých nových zákonov. Srbsko musí realizovať svoje ciele reformy, profesionalizovať a odpolitizovať verejnú správu, a to najmä na vyšších riadiacich pozíciách, a zabezpečiť systematickú koordináciu a monitorovanie programu reforiem riadenia verejných financií na roky 2016 – 2020. Kľúčovou bude schopnosť Srbska prilákať do verejnej správy kvalifikovaných zamestnancov zaoberajúcich sa otázkami súvisiacimi s EÚ a udržať si ich.
Súdny systém Srbska dosahuje určitú pripravenosť. Dosiahol sa určitý pokrok, a to najmä znížením množstva nevyriešených starých prípadov týkajúcich sa presadzovania a zavedením opatrení na harmonizáciu súdnej praxe. Prijali sa lepšie pravidlá hodnotenia odborných výkonov sudcov a prokurátorov. Problémom však ostáva rozsah politického ovplyvňovania súdnictva. V januári 2018 bol zverejnený nový návrh na zmenu ústavy v oblasti súdnictva, ktorý bol predložený na verejnú diskusiu predtým, než sa pošle Benátskej komisii na vypracovanie jej stanoviska.
Srbsko dosahuje určitú pripravenosť v oblasti boja proti korupcii. Dosiahol sa určitý pokrok, a to najmä pokiaľ ide o prijatie zmien trestného zákona v oddiele o hospodárskej trestnej činnosti; zmien zákona o štruktúre štátnych orgánov v oblasti boja proti korupcii, organizovanej trestnej činnosti a terorizmu; a zmien zákona o zaistení a konfiškácii príjmov z trestnej činnosti. Výrazne však mešká prijatie nového zákona o protikorupčnej agentúre. Korupcia zostáva rozšírená v mnohých oblastiach a stále predstavuje vážny problém. Operačná kapacita relevantných inštitúcií ostáva nevyvážená. Orgány presadzovania práva a justičné orgány stále musia preukázať, že sú schopné vyšetrovať, trestne stíhať a súdiť všetky prípady veľkej korupcie nepredpojatým a operačne nezávislým spôsobom.
Srbsko dosahuje určitú pripravenosť v oblasti boja proti organizovanej trestnej činnosti. Určitý pokrok dosiahlo v oblastiach, ako je riadenie ľudských zdrojov na ministerstve vnútra a v polícii. Zlepšila sa operačná kapacita úradu prokurátora pre organizovanú trestnú činnosť a úradu prokurátora pre počítačovú kriminalitu. Prijatá bola nová stratégia a akčný plán s cieľom zabrániť obchodovaniu s ľuďmi a bojovať proti nemu, vymenovaný bol národný koordinátor pre boj proti obchodovaniu s ľuďmi a schválený bol nový zákon o predchádzaní praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu. Srbsko však ešte len musí dosiahnuť prvé výsledky účinných finančných vyšetrovaní, ako aj vyšetrovaní, trestných stíhaní a právoplatných odsúdení týkajúcich sa prípadov prania špinavých peňazí. Počet usvedčení za organizovanú trestnú činnosť je naďalej nízky. Srbsko sa musí zamerať na realizáciu akčného plánu dohodnutého s Finančnou akčnou skupinou.
Právny a inštitucionálny rámec na dodržiavanie základných práv je zavedený. Treba zabezpečiť jeho konzistentné vykonávanie v celej krajine, okrem iného aj v oblasti ochrany menšín. Hoci Srbsko dosiahlo určitú pripravenosť, nedošlo v oblasti slobody prejavu k nijakému pokroku, čo vyvoláva čoraz väčšie znepokojenie. Ďalšie nepretržité úsilie je potrebné na zlepšenie postavenia osôb patriacich k najdiskriminovanejším skupinám (Rómovia, lesby, gejovia, bisexuálne, transrodové a intersexuálne osoby, osoby so zdravotným postihnutím, osoby s HIV/AIDS a ďalšie sociálne zraniteľné skupiny). Prijať sa musí zákon o rovnosti medzi ženami a mužmi.
Srbsko si zachovalo konštruktívny záväzok udržiavať dvojstranné vzťahy s ostatnými krajinami zapojenými do procesu rozširovania a susednými členskými štátmi EÚ a bolo aktívnym účastníkom v oblasti regionálnej spolupráce.
Pokiaľ ide o normalizáciu vzťahov s Kosovom, Srbsko naďalej pokračuje v dialógu. Musí však vyvinúť značné úsilie na vykonávanie súčasných dohôd a prispieť k vytvoreniu okolností, ktoré pomáhajú úplnej normalizácií vzťahov s Kosovom, ktoré sa vymedzia v právne záväznej dohode.
Pokiaľ ide o hospodárske kritériá, v otázke budovania funkčného trhového hospodárstva Srbsko dosiahlo priaznivý pokrok a je mierne pripravené. Vyriešili sa určité nedostatky politík, a to najmä pokiaľ ide o rozpočtový deficit. Základy rastu sú pevné a makroekonomická stabilita bola zachovaná. Krajina zvládla infláciu a menová politika podporila rast. Zlepšili sa podmienky na trhu práce. Verejný dlh je však napriek zníženiu stále vysoký a rozpočtový rámec a jeho správu treba posilniť. Nedokončené sú stále hlavné štrukturálne reformy verejnej správy, daňovej správy a štátom vlastnených podnikov. Neformálne zamestnávanie, nezamestnanosť a hospodárska nečinnosť sú stále veľmi vysoké, a to najmä medzi ženami a mladými ľuďmi. Súkromný sektor je nedostatočne rozvinutý a brzdia ho nedostatky v oblasti právneho štátu a presadzovania spravodlivej hospodárskej súťaže.
Srbsko je mierne pripravené, pokiaľ ide o jeho schopnosť čeliť konkurenčnému tlaku a trhovým silám v rámci Únie. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti zvýšenia konkurencieschopnosti. Úroveň investičnej činnosti však stále zaostáva za potrebami hospodárstva. Napriek určitým zlepšeniam spoločnosti čelia viacerým ťažkostiam vrátane náročného podnikateľského prostredia, vysokej úrovne parafiškálnych poplatkov a zložitého a nákladného prístupu k financovaniu.
Pokiaľ ide o schopnosť prevziať záväzky vyplývajúce z členstva, Srbsko pokračovalo v zosúlaďovaní svojich právnych predpisov s acquis Únie vo všetkých oblastiach. Na udržanie nastoleného tempa reforiem bude rozhodujúce, aby boli k dispozícii primerané finančné a ľudské zdroje a solídne strategické rámce. Srbsko je dobre pripravené v oblastiach, ako sú právo obchodných spoločností, duševné vlastníctvo, veda a výskum, vzdelávanie a kultúra, ako aj clá. Srbsko zlepšilo prepojenie svojho investičného plánovania s plnením rozpočtu, musí však najskôr vytvoriť jednotný mechanizmus na určovanie priorít pre všetky investície bez ohľadu na zdroj financovania v súlade s vládnym programom reforiem riadenia verejných financií. V oblastiach, ako je verejné obstarávanie, štatistika, menová politika a finančná kontrola, je Srbsko mierne pripravené. Počas obdobia pred pristúpením bude musieť Srbsko postupne zosúlaďovať svoju zahraničnú a bezpečnostnú politiku so spoločnou zahraničnou a bezpečnostnou politikou Európskej únie. Srbsko musí prioritne vyriešiť problémy nedodržiavania dohody o stabilizácii a pridružení, najmä pokiaľ ide o obmedzenia pohybu kapitálu, predpisy v oblasti štátnej pomoci, fiškálnu diskrimináciu proti dovážanému alkoholu a obmedzenia vývozu odpadu.
Srbsko naďalej zvláda účinky migračnej a utečeneckej krízy. V súčasnosti vedie rokovania s EÚ o dohode o štatúte týkajúcej sa opatrení, ktoré má v Srbsku vykonávať Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž. Srbsko prijalo nový zákon o azyle a dočasnej ochrane, zákon o cudzincoch a zákon o kontrole hraníc. V záujme boja proti neregulárnej migrácii treba prijať stratégiu a akčný plán na roky 2017 – 2020. V tejto súvislosti musí Srbsko zaviesť spoľahlivý mechanizmus repatriácie pre neregulárnych migrantov, ktorý bude v súlade s acquis Únie, ako aj postupne zosúlaďovať svoju vízovú politiku s politikou EÚ. Zabezpečiť sa musí väčšia koordinácia medzi jednotlivými štátnymi orgánmi zapojenými do riadenia migrácie. Srbsko naďalej spolupracovalo so susednými krajinami a členskými štátmi, a to najmä na technickej úrovni, a vyvíjalo veľkú snahu o poskytnutie prístrešia a humanitárnych potrieb predovšetkým s podporou EÚ. Srbsko musí zvýšiť svoje kapacity na riešenie osobitných potrieb pri prijímaní maloletých osôb bez sprievodu.
Bývalá Juhoslovanská republika Macedónsko
Pokiaľ ide o politické kritériá, krajina konečne prekonala svoju najväčšiu politickú krízu od roku 2001. Náročný proces zostavovania vlády dosiahol kritický vrchol počas útokov na parlament 27. apríla 2017, ktoré veľmi dôrazne odsúdilo medzinárodné spoločenstvo. Od mája 2017 nová reformná vláda podniká kroky na riešenie ovládnutia štátu postupným obnovovaním systému bŕzd a protiváh, posilňovaním demokracie a zásad právneho štátu. Krajina prechádza zásadnými zmenami v inkluzívnejšom a otvorenejšom politickom ovzduší. Vo voľbách do orgánov územnej samosprávy v októbri 2017 sa potvrdila podpora občanov proeurópskej politike vládnej koalície. Parlament naďalej fungoval s opozičnými stranami zastávajúcimi predsednícke funkcie v kľúčových výboroch. Parlament musí posilniť svoju funkciu dohľadu a zákonodarnú funkciu vrátane obmedzenia rozsiahleho využívania skrátených postupov.
Hoci boli vzťahy medzi jednotlivými etnikami nestabilné, celková situácia ostala pokojná. Je potrebné transparentne a inkluzívne nadviazať na revíziu vykonávania Ochridskej rámcovej dohody, ktorou sa skončil konflikt z roku 2001 a ktorá predstavuje rámec pre vzťahy medzi etnikami. Vláda prejavila odhodlanie zvýšiť dôveru medzi komunitami.
Občianska spoločnosť naďalej zohrávala konštruktívnu úlohu pri podpore demokratických procesov a zabezpečovaní väčších kontrol a rovnováhy. Od polovice roku 2017 sa zlepšilo prostredie, v ktorom pôsobia organizácie občianskej spoločnosti, a vláda prejavila ochotu k dialógu a inklúzii.
Krajina je mierne pripravená na reformu verejnej správy. Krajina vďaka prijatiu stratégie reformy verejnej správy a programu reformy riadenia verejných financií dosiahla priaznivý pokrok. Konkrétne úsilie vyvinula na zvýšenie transparentnosti a zodpovednosti, ako aj na zapojenie vonkajších zainteresovaných strán do tvorby politík. Zlepšiť treba schopnosť ministerstva pre informačnú spoločnosť a verejnú správu riadiť a koordinovať reformu verejnej správy. Najpodstatnejším je naďalej silný politický záväzok zaručiť profesionálnosť verejnej správy, najmä pokiaľ ide o vyššie riadiace pozície, a dodržiavanie zásad transparentnosti, zásluhovosti a rovnomerného zastúpenia v súlade so zmyslom a literou zákona.
Súdny systém krajiny dosiahol určitú pripravenosť a priaznivý pokrok, najmä v druhej polovici vykazovaného obdobia. Po zhoršovaní v predchádzajúcich rokoch sa situácia začala zlepšovať v dôsledku rozhodných krokov v posledných mesiacoch, a to najmä opatrení na obnovenie nezávislosti súdnictva. Krajina prijala novú, dôveryhodnú stratégiu reformy súdnictva, ktorá predstavuje základ pre ďalšie reformy v tejto oblasti, a kľúčové právne predpisy sa zmenili v súlade s odporúčaniami Benátskej komisie a naliehavými reformnými prioritami. Úrad špeciálneho prokurátora sa stretáva s menším počtom prekážok zo strany súdov, čo mu umožňuje pracovať efektívnejšie. Vyriešenie nesplnených odporúčaní a zabezpečenie, aby súdnictvo fungovalo bez neprimeraného ovplyvňovania, si vyžiada nepretržité úsilie.
Pokiaľ ide o boj proti korupcii, krajina dosiahla určitú pripravenosť. Legislatívny a inštitucionálny rámec boli zavedené a existuje aj bilancia výsledkov týkajúca sa prevencie a trestného stíhania, hoci množstvo právoplatných rozsudkov súdov v prípadoch veľkej korupcie je stále nízke. Korupcia zostáva rozšírená v mnohých oblastiach a stále predstavuje vážny problém. Schopnosť inštitúcií účinne bojovať proti korupcii sa vyznačuje štrukturálnymi a operačnými nedostatkami. Rizikom ostáva aj politické zasahovanie.
V otázke boja proti organizovanej trestnej činnosti krajina dosiahla určitú pripravenosť. Legislatívny rámec je vo všeobecnosti v súlade s európskymi normami a pokračovať sa musí v úsilí o vykonávanie stratégií. Krajina prijala opatrenia na reformu systému odpočúvania komunikácie a na riešenie súvisiacich naliehavých reformných priorít. Viac je potrebné urobiť aj na účinný boj proti určitým formám trestnej činnosti, ako je pranie špinavých peňazí a finančné trestné činy. Zásadná je koordinácia medzi všetkými príslušnými zainteresovanými stranami. Zlepšiť sa musí bilancia výsledkov vyšetrovaní, trestných stíhaní a odsúdení v rámci boja proti organizovanej trestnej činnosti. Počet usvedčení je naďalej nízky.
Z veľkej časti sa zaviedol právny a inštitucionálny rámec na ochranu základných práv a v dôsledku reforiem sa zlepšilo dodržiavanie súladu s európskymi normami v oblasti ľudských práv. Plné vykonávanie si vyžaduje nepretržité úsilie. Pozitívne je, že krajina ratifikovala Dohovor o predchádzaní násiliu na ženách a domácemu násiliu a o boji proti nemu (známy aj ako Istanbulský dohovor), že začala prijímať potrebné právne reformy na vytvorenie externého mechanizmu dohľadu nad orgánmi presadzovania práva a že zmeny rámca pre nediskrimináciu boli vypracované inkluzívne. Treba sa zaoberať situáciou vo väzniciach a psychiatrických ústavoch, sledovať treba prípady trestných činov z nenávisti a nenávistných prejavov a posilniť sa musia orgány zapojené do ochrany a presadzovania ľudských práv. Viac úsilia sa musí vyvinúť v súvislosti so začleňovaním Rómov. Pokiaľ ide o slobodu prejavu, krajina dosiahla určitú pripravenosť a priaznivý pokrok, a to najmä vďaka zlepšeniu prostredia pre médiá a zníženiu tlaku na novinárov. Krajina musí vyriešiť zvyšné problémy vrátane reformy verejnoprávneho vysielateľa.
Pokiaľ ide o regionálnu spoluprácu, krajina udržiavala dobré vzťahy s ostatnými krajinami zapojenými do procesu rozširovania a aktívne sa zúčastňuje na regionálnych iniciatívach. Uskutočnili sa rázne kroky na zlepšenie dobrých susedských vzťahov vrátane nadobudnutia platnosti dvojstrannej zmluvy s Bulharskom. Bezodkladne je potrebné vyriešiť „otázku názvu“. Pod záštitou Organizácie Spojených národov sa zintenzívnili rozhovory o tejto otázke. Výsledkom konštruktívnych diskusií na úrovni predsedov vlád a ministrov zahraničných vecí je pozitívne hodnotenie pokroku pri vykonávaní opatrení na budovanie dôvery. Spoločné vyhlásenie predsedov vlád Grécka a bývalej Juhoslovanskej republiky Macedónsko z januára 2018, ktoré sa týkalo premenovania letiska v Skopje a diaľnice a pokračovania v niektorých meškajúcich iniciatívach EÚ, predstavuje konkrétny náznak posilňovania vzájomnej dôvery.
Pokiaľ ide o hospodárske kritériá, bývalá Juhoslovanská republika Macedónsko dosiahla určitý pokrok a dobrú pripravenosť pri rozvíjaní fungujúceho trhového hospodárstva. Napriek patovej situácii v politickej oblasti v prvej polovici roku došlo k pozoruhodným zlepšeniam, najmä v oblasti riadenia verejných financií a transparentnosti. Pretrvávajú hlavné nedostatky hospodárstva. Patria medzi ne nedostatky týkajúce sa podnikateľského prostredia, ako je slabá vymáhateľnosť zmlúv a veľká neformálna ekonomika. Štrukturálne problémy trhu práce sa odzrkadľujú v nízkej aktivite a vysokej miere nezamestnanosti. Makroekonomické podmienky sa v prvej polovici roku 2017 zhoršili v dôsledku zdĺhavej politickej krízy, ktorá si vybrala svoju daň v oblasti investícií. Fiškálna politika je zameraná na krátkodobé opatrenia a chýba jej trvalý plán konsolidácie.
Hospodárstvo dosiahlo určitý pokrok a je mierne pripravené čeliť konkurenčným tlakom a trhovým silám v rámci Únie. Dosiahol sa ďalší pokrok k diverzifikácii vývozu a k produkcii s vyššou pridanou hodnotou v oblasti spracovateľského priemyslu. Naďalej sa zvyšovala intenzita obchodných a investičných vzťahov s EÚ. Hospodárstvo je stále poznačené nedostatkami v učebných osnovách, nízkou mierou inovácie a významným nedostatkom investícií, a to najmä vo verejnej infraštruktúre.
Pokiaľ ide o schopnosť prevziať záväzky vyplývajúce z členstva, krajina je mierne pripravená vo väčšine oblastí vrátane oblastí konkurencieschopnosti, dopravy a energetiky. Krajina sa vyznačuje dobrou pripravenosťou v oblastiach, ako je právo obchodných spoločností, colná únia, transeurópske siete a veda a výskum. Ďalšie úsilie sa musí vyvinúť vo všetkých oblastiach vrátane tých niekoľkých oblastí, v ktorých sa krajina nachádza v počiatočnom štádiu pripravenosti, ako je voľný pohyb pracovníkov. Väčší dôraz sa musí klásť aj na administratívne kapacity a účinné vykonávanie. Krajina pokračovala v zlepšovaní zosúlaďovania s vyhláseniami EÚ a rozhodnutiami Rady v oblasti spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky.
Bývalá Juhoslovanská republika Macedónsko naďalej zvláda účinky migračnej a utečeneckej krízy. Krajina v súčasnosti vedie rokovania s Európskou úniou o dohode o štatúte týkajúcej sa opatrení, ktoré má v nej vykonávať Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž. Bývalá Juhoslovanská republika Macedónsko vyvinula úsilie na zlepšenie svojho právneho rámca. Prebiehajú práce na zmene zákona o cudzincoch. Krajina pokračovala vo vykonávaní svojho uznesenia o migračnej politike. Udržiavala úsilie o zlepšenie svojho azylového systému a riadenia migrácie. Stále je potrebné zaviesť systematickú evidenciu migrantov a profilovanie zohľadňujúce ochranu v záujme zaručiť riešenie potrieb týchto osôb. V tejto súvislosti musí bývalá Juhoslovanská republika Macedónsko zaviesť mechanizmus repatriácie pre neregulárnych migrantov, ktorý bude v súlade s acquis Únie, ako aj postupne zosúlaďovať svoju vízovú politiku s politikou EÚ. Krajina naďalej spolupracovala so susednými krajinami a členskými štátmi, a to najmä na technickej úrovni, a vyvíjala veľkú snahu o poskytnutie prístrešia a humanitárnych potrieb predovšetkým s podporou EÚ.
Albánsko
Pokiaľ ide o politické kritériá, v politickom systéme pretrvávala silná polarizácia. Činnosti parlamentu poznačil dlhotrvajúci bojkot začiatkom roku 2017 zo strany opozície, ktorým sa oddialilo aj vymenovanie inštitúcií súdneho preverovania. V máji bolo vďaka dohode medzi hlavnou vládnucou stranou a opozíciou možné obnoviť činnosť parlamentu, čo viedlo k určitým zmenám volebného legislatívneho rámca. Tieto zmeny prispeli k bezproblémovému priebehu všeobecných volieb v júni, hoci niekoľko odporúčaní Úradu pre demokratické inštitúcie a ľudské práva Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe ešte stále ostáva nedoriešených. Určitý pokrok sa dosiahol pri zlepšovaní fungovania národnej rady pre občiansku spoločnosť. V záujme lepšieho zapojenia organizácií občianskej spoločnosti v rámci inkluzívneho dialógu o politike treba vyvinúť ďalšie úsilie.
Albánsko je mierne pripravené, pokiaľ ide o reformu verejnej správy. Jeho úsilie pokračovalo, čo viedlo k určitému pokroku, čo sa týka účinnosti a transparentnosti poskytovania verejných služieb, odbornej prípravy zamestnancov verejnej správy, transparentnejších náborových postupov a celkového posilnenia postupov verejnej služby založených na zásluhách. V záujme účinnejšej, odpolitizovanej a profesionálnej verejnej správy by sa tieto úspechy mali ďalej konsolidovať.
Súdny systém Albánska dosahuje určitú pripravenosť. Pokračovalo vykonávanie komplexnej a dôkladnej reformy súdnictva, čo viedlo k celkovo priaznivému pokroku. Začalo sa preverovanie všetkých sudcov a prokurátorov (proces previerok) a prináša prvé konkrétne výsledky. Tento proces má podporu vo všetkých stranách, vykonáva ho nezávislý orgán, podlieha medzinárodnej kontrole a jeho zlučiteľnosť s Európskym dohovorom o ľudských právach potvrdila Benátska komisia. Pod záštitou Európskej komisie bola vytvorená medzinárodná monitorovacia operácia, ktorá má dozerať na proces v priebehu jeho vykonávania. Pomocné inštitúcie poskytujúce podporu procesu vypracovali prvé správy o hodnoteniach spôsobilosti, kontrolách osobných záznamov a majetkových priznaniach.
Albánsko si udržiava určitú pripravenosť, pokiaľ ide o boj proti korupcii. Priaznivý pokrok sa dosiahol najmä prijatím zmien Trestného poriadku. Zriadená bola sieť špecializovaných protikorupčných orgánov vrátane úradu špeciálneho prokurátora. Počet právoplatných odsúdení týkajúcich sa nižších alebo stredných úradníkov sa v porovnaní s predchádzajúcim vykazovaným obdobím zvýšil. K odsúdeniam vysokých úradníkov dochádzalo prevažne v oblasti súdnictva (sudcovia a prokurátori), miera právoplatných odsúdení vysokopostavených úradníkov je však naďalej celkovo veľmi nízka. Korupcia zostáva rozšírená v mnohých oblastiach a stále predstavuje vážny problém.
Albánsko dosahuje určitú pripravenosť v oblasti boja proti organizovanej trestnej činnosti. Celkovo došlo v priebehu vykazovaného obdobia k určitému pokroku, najmä v rámci boja proti pestovaniu marihuany. Albánsko musí vychádzať z operačných výsledkov v tejto oblasti, zintenzívniť konfiškáciu majetku patriaceho zločineckým skupinám a zničiť všetky existujúce zásoby marihuany. Zmenami zákona na boj proti mafii a Trestného poriadku sa vytvorili podmienky pre vyššiu efektívnosť vyšetrovania trestnej činnosti. Albánsko sa úspešne zapojilo do medzinárodnej policajnej spolupráce, pričom zintenzívnilo vzťahy najmä s členskými štátmi EÚ. Na vnútroštátnej úrovni sa ešte musí zvýšiť efektivitu spolupráce medzi políciou a prokuratúrou. Pokiaľ ide o bilanciu výsledkov, dosiahol sa iba malý pokrok pri rozkladaní organizovaných zločineckých skupín. Počet právoplatných odsúdení v prípadoch organizovanej trestnej činnosti ostáva veľmi nízky a zaznamenal sa len minimálny nárast. Na boj proti praniu špinavých peňazí, riešenie majetku pochádzajúceho z trestnej činnosti a neoprávnene získaného majetku je potrebné ďalšie úsilie.
Albánsko ratifikovalo väčšinu medzinárodných dohovorov o ľudských právach a svoj právny rámec vypracovalo v súlade s európskymi normami. Presadzovanie a monitorovanie mechanizmov na ochranu ľudských práv je stále potrebné posilniť. Pokiaľ ide o slobodu prejavu, Albánsko dosiahlo určitú pripravenosť/je mierne pripravené. Došlo k určitému pokroku, pokiaľ ide o posilnenie nezávislosti regulačného orgánu a verejného vysielateľa, stále sa však musí zlepšiť transparentnosť štátnej reklamy v médiách. Pokrok sa ešte musí dosiahnuť v oblasti vlastníckych práv, a to prostredníctvom aktualizácie súčasných právnych predpisov a posilnením inštitucionálnej koordinácie. Inštitucionálne mechanizmy na ochranu práv dieťaťa a riešenie rodovo motivovaného násilia nepostačujú. Podnikli sa významné kroky na zlepšenie právneho rámca v záujme rešpektovania a ochrany menšín, musia sa však vypracovať príslušné sekundárne právne predpisy. Zlepšiť sa musia aj životné podmienky Rómov a Egypťanov.
Albánsko sa naďalej aktívne zapájalo do regionálnej spolupráce a udržiavalo dobré susedské vzťahy. Prijali sa významné kroky na riešenie dvojstranných problémov s Gréckom.
Pokiaľ ide o hospodárske kritériá, v otázke budovania funkčného trhového hospodárstva Albánsko dosiahlo určitý pokrok a je mierne pripravené. Znížil sa pomer verejného dlhu k HDP a deficit bežného účtu. Hospodársky rast sa zvyšoval a znížila sa nezamestnanosť, ktorá je však stále vysoká. Znížil sa objem nesplácaných úverov v bankovom sektore, poskytovanie bankových úverov podnikom však naďalej stagnuje. V rámci kľúčových reforiem na zlepšenie podnikateľského prostredia došlo k pokroku, treba však viac úsilia, ako aj zmenšenie neformálnej ekonomiky. Komplexná reforma súdnictva dospela k určitému pokroku, musí sa však úplne vykonať. Účinnosť nadobudlo nové konkurzné právo, ktorým by sa mal posilniť režim platobnej neschopnosti. Nariadenia týkajúce sa podnikania sú však stále ťažkopádne a nedostatky v oblasti dodržiavania zásad právneho štátu naďalej obmedzujú podniky a odrádzajú ich od investícií.
Albánsko dosiahlo určitý pokrok a určitú pripravenosť, pokiaľ ide o schopnosť čeliť konkurenčnému tlaku a trhovým silám v rámci Únie. Konkrétne dosiahlo pokrok v oblasti energetickej a dopravnej infraštruktúry, ako aj digitalizácie, hoci pretrvávajú nedostatky, ktoré prekážajú konkurencieschopnosti a obchodu Albánska. Na všetkých úrovniach treba zvýšiť kvalitu vzdelávania, v neposlednom na to, aby bolo možné lepšie nadobúdať zručnosti potrebné na trhu práce. Zahraničný obchod stále nedosahuje svoj potenciál a sústreďuje sa v jednotlivých sektoroch. Kapacita Albánska v oblasti výskumu, vývoja a inovácií zostáva nízka.
Albánsko vo viacerých oblastiach pokračovalo v zosúlaďovaní svojich právnych predpisov s požiadavkami EÚ, čím zvýšilo svoju schopnosť prevziať záväzky vyplývajúce z členstva. V mnohých oblastiach je krajina mierne pripravená, napríklad v oblasti finančnej kontroly, vzdelávania a kultúry, alebo dosahuje určitú pripravenosť, okrem iného v oblastiach verejného obstarávania a štatistiky. Albánsko bude musieť pokračovať v úsilí, pokiaľ ide o celkové prípravy na prijatie a vykonávanie acquis Únie. Malo by pokračovať v príprave dopravných a energetických sietí, a to aj vzhľadom na zlepšovanie prepojenia v regióne. Treba posilniť administratívnu kapacitu a profesionálne normy subjektov, ktoré budú poverené vykonávaním acquis, a zaručiť nezávislosť regulačných orgánov. Naďalej je nevyhnutné posilňovať transparentnosť a zodpovednosť, a to najmä s cieľom zabezpečiť účinné, efektívne a transparentné fungovanie systému verejného obstarávania a riadenie verejných financií. Albánsko naďalej vykonávalo plné zosúlaďovanie so všetkými stanoviskami a vyhláseniami v oblasti spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky EÚ.
Počet neopodstatnených žiadostí o azyl, ktoré podávajú albánski štátni príslušníci v členských štátoch EÚ a krajinách pridružených k schengenskému priestoru, zostáva vysoký. Albánsko prejavilo angažovanosť a prijalo niekoľko opatrení vrátane posilnenia dvojstrannej spolupráce s príslušnými členskými štátmi EÚ. Tieto opatrenia priniesli pozitívne výsledky. V záujme účinného riešenia tohto javu musia pokračovať ďalšie rozhodné opatrenia, a to aj v rámci mechanizmu monitorovania po liberalizácii vízového režimu. Albánsko musí zaviesť mechanizmus repatriácie pre neregulárnych migrantov, ktorý bude v súlade s acquis Únie, ako aj postupne zosúlaďovať svoju vízovú politiku s politikou EÚ.
Bosna a Hercegovina
Pokiaľ ide o politické kritériá, volebný rámec sa ešte stále musí bezodkladne zmeniť tak, aby sa zabezpečilo riadne usporiadanie volieb v októbri 2018 a hladká realizácia výsledkov. V tejto súvislosti musia všetci politickí predstavitelia prevziať zodpovednosť a nájsť riešenie s ohľadom na federálnu snemovňu národov. Vykonať sa ešte musí rozhodnutie ústavného súdu z roku 2010, pokiaľ ide o dodržanie základného demokratického práva občanov Mostaru hlasovať vo voľbách do orgánov samosprávy obcí. Prijatie právnych predpisov vyplývajúcich z programu reforiem vrátane prijatia právnych predpisov v oblasti spotrebných daní negatívne ovplyvnilo napätie medzi stranami vládnej koalície a obštrukcie opozičných strán v parlamentoch na úrovni štátu a entít, čo malo za následok spomalenie tempa reforiem. Program reforiem sa v praxi účinne vykonal, keď subjekty na úrovni štátu a entít skoordinovali svoju spoluprácu. Ústava Bosny a Hercegoviny je stále v rozpore s Európskym dohovorom o ľudských právach, ako sa uvádza v rozsudku vo veci Sejdić-Finci a súvisiacich prípadoch.
Fungovanie predsedníctva Bosny a Hercegoviny poznačilo vyjadrenie odlišných stanovísk jednotlivých členov predsedníctva týkajúcich sa viacerých otázok v rámci ich právomocí v oblasti zahraničnej politiky. Rada ministrov prijala ďalšie stratégie na úrovni celej krajiny v oblastiach, ako je životné prostredie a rozvoj vidieka. S výnimkou niekoľkých reforiem a pozoruhodného prijatia právnych predpisov v oblasti spotrebných daní sa však realizácia viacerých reforiem oddialila z dôvodu absencie dohody medzi členmi vládnej koalície. Ešte neboli prijaté celoštátne stratégie v oblastiach, ako napríklad energetika, zamestnanosť alebo riadenie verejných financií. Koordinačný mechanizmus pre záležitosti EÚ funguje od júna 2017, keď krajina vypracovala odpovede na dotazník Komisie súvisiaci s jej stanoviskom. Prijať sa ešte musí národný program na aproximáciu práva krajiny s acquis Únie.
Bosna a Hercegovina sa nachádza v počiatočnom štádiu reformy verejnej správy a v minulom roku nedosiahla nijaký pokrok. Vypracúva sa stratégia reformy verejnej správy na úrovni celej krajiny a ešte sa musí prijať. Ďalšie drobenie verejnej služby v entite federácie a na úrovni kantónov zvyšuje riziko politizácie. Bosna a Hercegovina dosahuje určitú pripravenosť, pokiaľ ide o súdny systém. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti súdnictva, celkovo je však tempo pokroku reforiem pomalé. Každá revízia Trestného poriadku by mala byť v súlade s medzinárodnými normami a nemala by oslabovať schopnosť inštitúcií bojovať proti závažnej organizovanej trestnej činnosti, korupcii alebo iným výzvam pre právny štát. Bosna a Hercegovina dosiahla určitú pripravenosť, pokiaľ ide o boj proti korupcii. Korupcia je však veľmi rozšírená a naďalej vyvoláva znepokojenie. Bosna a Hercegovina dosiahla určitú pripravenosť, pokiaľ ide o boj proti organizovanej trestnej činnosti. Dosiahol sa určitý pokrok, a to najmä prijatím novej stratégie pre boj proti organizovanej trestnej činnosti a jej potláčanie a splnením akčného plánu na boj proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu, v dôsledku čoho už krajina nebude predmetom monitorovania Finančnou akčnou skupinou. Pokiaľ však ide o finančné vyšetrovania a zvýšenie kapacít na boj proti terorizmu, ako aj o posilnenie spolupráce so susednými krajinami v oblasti riadenia hraníc, je potrebné vyvinúť značné úsilie.
Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti ľudských práv a menšín. Podstatne zlepšiť sa však musí strategický, právny, inštitucionálny a politický rámec dodržiavania ľudských práv. To znamená aj oblasť slobody prejavu, v rámci ktorej pokračoval politický nátlak a zastrašovanie novinárov vrátane fyzických a slovných útokov. Neexistencia účinného vykonávania právnych predpisov na predchádzanie rodovo motivovanému násiliu, najmä domácemu násiliu, a na ochranu proti nim naďalej vyvoláva obavy. Na podporu sociálneho začlenenia Rómov je potrebný komplexnejší a integrovaný prístup k nim.
Zlepšiť sa ešte musí zosúladenie Bosny a Hercegoviny so spoločnou zahraničnou a bezpečnostnou politikou EÚ.
Pokiaľ ide o hospodársky rozvoj a konkurencieschopnosť, Bosna a Hercegovina dosiahli určitý pokrok, stále je však v počiatočnom štádiu vytvárania fungujúceho trhového hospodárstva. Dosiahlo sa určité zlepšenie podnikateľského prostredia a došlo k posilneniu finančného sektora. Medzi zvyšné hlavné problémy patrí slabý právny štát, stále slabé podnikateľské prostredie, rozdrobená a neefektívna verejná správa a veľká nerovnováha na trhu práce, ktoré súvisia so zlým vzdelávacím systémom, oslabenými inštitucionálnymi kapacitami a nepodporujúcim investičným prostredím. Neformálna ekonomika má navyše ešte stále značný objem.
Bosna a Hercegovina dosiahla určitý pokrok a stále sa nachádza v počiatočnom štádiu, pokiaľ ide o získavanie schopnosti čeliť konkurenčným tlakom a trhovým silám v rámci Únie. Celková úroveň vzdelania a výdavky na výskum a vývoj sú naďalej nízke. Kvalita fyzického kapitálu je poznačená nedostatočnými investíciami. Dopravná a energetická infraštruktúra nie sú dostatočne rozvinuté. Rýchlosť štrukturálnej úpravy bola nízka, hoci došlo k určitej diverzifikácii štruktúry regionálneho obchodu v krajine.
Ešte sa musí posilniť kapacita na riadenie migrácie, a to najmä pri zaobchádzaní so zraniteľnými skupinami. Bosna a Hercegovina musí zaviesť mechanizmus repatriácie pre neregulárnych migrantov.
Kosovo
Pokiaľ ide o politické kritériá, v Kosove sa v júni 2017 konali predčasné voľby. Nové zhromaždenie a vláda sa ujali úradu v septembri. Nová vládna koalícia však dosiahla zatiaľ obmedzený úspech pri predkladaní reforiem súvisiacich s EÚ a budovaní konsenzu v strategických otázkach kľúčových pre Kosovo. Pretrvávajúca politická rozdrobenosť a polarizácia majú nepriaznivý vplyv na úlohu zhromaždenia a ovplyvnili účinnosť vlády. Obštrukcie niektorých poslancov vrátane používania slzného plynu brzdia činnosť zhromaždenia. Dôležitým pokrokom bola ratifikácia dohody o hraniciach/vymedzení hraníc s Čiernou Horou v marci 2018.
Voľby do parlamentu a do orgánov územnej samosprávy v roku 2017 boli vo všeobecnosti na väčšine miest v Kosove konkurenčné a dobre vedené. Znepokojenie však vyvolali prípady zastrašovania v mnohých komunitách kosovských Srbov, ktoré sa zameriavali najmä na kandidátov, ktorí neboli členmi strany Srpska Lista.
Situácia na severe Kosova predstavuje osobitný problém. Prebieha vyšetrovanie vraždy kosovskosrbského politika Olivera Ivanovića v januári 2018.
Pokusy poslancov kosovského zhromaždenia v decembri 2017 zrušiť zákon o špecializovaných súdoch a o úrade špeciálneho prokurátora vyvolali vážne obavy. Pre Kosovo bude najdôležitejšie plne dodržať svoje medzinárodné povinnosti týkajúce sa špecializovaných súdov a špecializovaných prokuratúr a prejaviť úplnú a jednoznačnú oddanosť týmto inštitúciám.
V oblasti reformy verejnej správy je krajina do určitej miery pripravená. Určitý pokrok sa dosiahol najmä v otázke revízneho prešetrovania agentúr a (polo)nezávislých orgánov. Problémom zostáva pretrvávajúca politizácia verejnej správy, ktorá nepriaznivo ovplyvňuje efektívnosť a profesionálnu nezávislosť verejnej správy.
Kosovský súdny systém sa nachádza v počiatočnom štádiu. Určitý pokrok sa dosiahol v oblasti vykonávania balíka zákonov o justícii z roku 2015. Veľkým úspechom v roku 2017 bola integrácia sudcov a prokurátorov z radov kosovských Srbov a ich podporného personálu v celom Kosove do justičného systému krajiny. Súdnictvo je stále vystavené neprípustnému politickému vplyvu a inštitúcie zabezpečujúce dodržiavanie zásad právneho štátu potrebujú na vybudovanie svojich kapacít nepretržité úsilie. Výkon spravodlivosti je naďalej pomalý a neúčinný.
Pokiaľ ide o boj proti korupcii, Kosovo sa nachádza v počiatočnom štádiu príprav/je do určitej miery pripravené. Kosovo dosiahlo určitý pokrok, pokiaľ ide o bilanciu výsledkov vyšetrovaní, trestného stíhania, ako aj právoplatných odsúdení v prípadoch veľkej korupcie a organizovanej trestnej činnosti. Pokrok sa dosiahol aj v oblasti predbežnej konfiškácie majetku, hoci množstvo definitívnych konfiškácií ostáva nízke. Korupcia je veľmi rozšírená a naďalej vyvoláva znepokojenie. Na boj proti tomuto problému je potrebné sústredené komplexné a strategické úsilie.
Pokiaľ ide o boj proti organizovanej trestnej činnosti, Kosovo sa nachádza v počiatočnom štádiu. Krajina dosiahla určitý pokrok, pokiaľ ide o bilanciu výsledkov v prípadoch veľkej korupcie a organizovanej trestnej činnosti. Hoci sa v krajine zvýšil počet prípadov predbežnej konfiškácie majetku, stále existuje málo právoplatných odsúdení, finančných vyšetrovaní a definitívnych konfiškácií majetku. Orgány presadzovania práva sa usilujú efektívne bojovať proti organizovanej trestnej činnosti na severe Kosova. Určitý pokrok sa dosiahol v boji proti terorizmu, a to aj prostredníctvom opatrení na riešenie násilného extrémizmu a radikalizácie, a pri predchádzaní tomu, aby sa občania zapájali do konfliktov v zahraničí. Kosovské orgány musia zvýšiť efektívnosť svojho úsilia bojovať proti praniu špinavých peňazí a príslušný zákon by sa mal zosúladiť s acquis Únie a s medzinárodnými normami.
Právny rámec vo všeobecnosti zaručuje ochranu ľudských a základných práv v súlade s európskymi normami. Pokiaľ však ide o jeho presadzovanie, musí sa vyvinúť dodatočné úsilie. Vykonávanie stratégií a právnych predpisov v oblasti ľudských práv často oslabujú nedostatočné finančné a iné zdroje, a to najmä na miestnej úrovni, obmedzené určovanie politických priorít a nedostatočná koordinácia. V záujme účinného zaručenia práv osôb patriacich k menšinám vrátane Rómov, Aškalov a vysídlených osôb, zabezpečenia rovnosti medzi ženami a mužmi v praxi, vytvorenia integrovaného systému na ochranu detí a zlepšenia ochrany kultúrneho dedičstva sa musí spraviť viac. Kosovo dosiahlo určitú pripravenosť v oblasti slobody prejavu, ktorá je zakotvená v ústave. Kosovu prospieva pluralistické a čulé mediálne prostredie. Hrozby a útoky proti novinárom však neprestali. Zhromaždenie sa len do obmedzenej miery zaviazalo nájsť riešenie pretrvávajúceho problému s financovaním verejného vysielateľa, ktorý tak naďalej ostáva vystavený politickému tlaku.
Pokiaľ ide o hospodárske kritériá, Kosovo dosiahlo priaznivý pokrok a nachádza sa v počiatočnom štádiu rozvíjania fungujúceho trhového hospodárstva. Zlepšilo sa podnikateľské prostredie a vláda dodržiavala fiškálne pravidlo týkajúce sa rozpočtového deficitu. Dávky pre vojnových veteránov však naďalej predstavujú problém pre verejné financie. Neformálna ekonomika je stále veľmi rozšírená. Zvýšenie miery ekonomickej aktivity obyvateľstva nebolo spojené so zvýšením zamestnanosti, a tak sa ešte viac zvýšila miera nezamestnanosti. Osobitne postihla ženy a mladých ľudí, ako aj nekvalifikovaných pracovníkov. Napriek silnému rastu vývozu sa vo vysokom obchodnom deficite odzrkadľuje slabá výrobná základňa.
Kosovo dosiahlo určitý pokrok a nachádza sa v počiatočnom štádiu z hľadiska schopnosti čeliť konkurenčnému tlaku a trhovým silám v rámci Únie. V oblasti zlepšenia kvality vzdelávania a riešenia chýbajúcich zručností na trhu práce sa nedosiahol nijaký pokrok. Kosovo dosiahlo určitý pokrok v oblasti zlepšovania cestnej infraštruktúry, v železničnom a energetickom sektore však ostávajú veľké medzery v infraštruktúre. Štrukturálne zmeny v hospodárstve napredujú pomaly, keďže hospodárstvo stále závisí od sektora maloobchodu. Integrácii s EÚ bráni pomalé vykonávanie dohody o stabilizácii a pridružení.
Kosovo pokračovalo vo svojom úsilí o udržiavanie dobrých a konštruktívnych dvojstranných vzťahov s ostatnými krajinami zapojenými do procesu rozširovania. Kosovo má zastúpenie vo väčšine regionálnych organizácií, ktoré patria do rozsahu dohôd o regionálnom zastúpení a spolupráci prijatých Belehradom a Prištinou v roku 2012.
Pokiaľ ide o normalizáciu vzťahov so Srbskom, Kosovo naďalej pokračuje v dialógu. Kosovo však musí vyvinúť značné úsilie na vykonávanie súčasných dohôd a prispieť k vytvoreniu okolností, ktoré pomáhajú úplnej normalizácií vzťahov so Srbskom, ktoré sa vymedzia v právne záväznej dohode.
Pokiaľ ide o zosúladenie s európskymi normami, Kosovo sa nachádza v počiatočnom štádiu. Pokračovalo zosúlaďovanie právnych predpisov v niektorých oblastiach, ale ich vykonávanie je nedostatočné. Určitý pokrok sa dosiahol v oblastiach voľného pohybu tovaru a služieb, verejného obstarávania a hospodárskej súťaže, ako aj pri zlepšovaní podnikateľského prostredia. Určitý pokrok sa dosiahol aj v oblasti daní a ciel v rámci výberu príjmov a zjednodušovania administratívnych postupov, Kosovo by však malo zintenzívniť boj proti neformálnej ekonomike a daňovým únikom. Energetický sektor naďalej čelí závažným ťažkostiam. V oblasti riešenia environmentálnych problémov nedošlo k nijakému pokroku. Celkovo musí Kosovo zvýšiť svoje administratívne kapacity a koordináciu vo všetkých sektoroch v záujme účinného vykonávania acquis.
Orgány dosiahli pokrok pri riadení legálnej a neregulárnej migrácie. V tomto úsilí by sa malo pokračovať a malo by sa na ňom stavať. Kosovo musí zaviesť mechanizmus repatriácie pre neregulárnych migrantov.
Príloha 2 – Kľúčové štatistické údaje
|
ŠTATISTICKÉ ÚDAJE (k 15. februáru 2018) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Demografia |
|
Čierna Hora |
Bývalá
|
Albánsko |
Srbsko |
Turecko |
Bosna
|
Kosovo* |
EÚ28 |
||||||||||||||||||||||||
|
Poznámka |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
|||||||||||||||||
|
Celkový počet obyvateľov (v tisícoch) |
622,1 |
622,2 |
2 069,2 |
2 071,3 |
2 892,3o |
2 886,0 |
7 114,4 |
7 076,4 |
77 696 |
78 741 |
3 825,3 |
3 516,0p |
1 804,9 |
1 771,6 |
508 504p |
510 279zp |
|||||||||||||||||
|
Podiel obyvateľov vo veku 15 – 64 rokov na celkovom počte obyvateľov (v %) |
67,8 |
67,6 |
70,5 |
70,3 |
69,1o |
69,5 |
67,1 |
66,6 |
67,8 |
67,8 |
: |
: |
: |
65,6p |
65,5op |
65,3zop |
|||||||||||||||||
|
Hrubá miera prirodzeného pohybu obyvateľstva (na 1 000 obyvateľov) |
1,7 |
1,8 |
1,3 |
1,2 |
3,6o |
: |
–5,4 |
–5,1 |
11,8 |
11,2 |
: |
–1,8p |
9,2p |
: |
–0,2op |
0,0zop |
|||||||||||||||||
|
Stredná dĺžka života pri narodení, muži (v rokoch) |
74,4 |
: |
73,5 |
: |
76,2o |
: |
72,8 |
: |
75,4 |
: |
: |
: |
: |
: |
77,9op |
: |
|||||||||||||||||
|
Stredná dĺžka života pri narodení, ženy (v rokoch) |
78,6 |
: |
77,4 |
: |
79,7o |
: |
77,9 |
: |
81,0 |
: |
: |
: |
: |
: |
83,3op |
: |
|||||||||||||||||
|
Trh práce |
Poznámka |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
||||||||||||||||
|
Miera ekonomickej aktivity osôb vo veku 20 – 64 rokov: podiel obyvateľov vo veku 20 – 64 rokov, ktorí sú ekonomicky činní (v %) |
1. |
68,5 |
69,1 |
70,2 |
69,6 |
71,3o |
73,3o |
68,1 |
70,0 |
59,9 |
60,9 |
59,2 |
58,8 |
42,8 |
44,0 |
77,1 |
77,5 |
||||||||||||||||
|
Miera ekonomickej aktivity mužov vo veku 20 – 64 rokov: podiel mužov vo veku 20 – 64 rokov, ktorí sú ekonomicky činní (v %) |
1. |
74,9 |
76,7 |
83,8 |
83,8 |
81,8o |
82,5o |
76,7 |
78,0 |
82,7 |
83,3 |
71,9 |
72,0 |
65,1 |
66,8 |
83,4 |
83,7 |
||||||||||||||||
|
Miera ekonomickej aktivity žien vo veku 20 – 64 rokov: podiel žien vo veku 20 – 64 rokov, ktoré sú ekonomicky činné (v %) |
1. |
62,1 |
61,6 |
56,2 |
54,9 |
61,1o |
64,2o |
59,5 |
62,0 |
37,3 |
38,5 |
46,3 |
45,3 |
20,4 |
20,9 |
70,8 |
71,4 |
||||||||||||||||
|
Miery zamestnanosti, vo veku 20 – 64 rokov (v % obyvateľstva) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Spolu |
56,7 |
57,1 |
51,9 |
53,3 |
59,3o |
62,1o |
56,0 |
59,1 |
53,9 |
54,3 |
43,2 |
44,2 |
29,1 |
32,3 |
70,0 |
71,0 |
|||||||||||||||||
|
Muži |
61,9 |
51,3 |
61,5 |
63,7 |
68,1o |
69,4o |
63,7 |
66,3 |
75,3 |
75,5 |
53,9 |
56,4 |
44,9 |
49,9 |
75,8 |
76,8 |
|||||||||||||||||
|
Ženy |
51,5 |
63,0 |
42,1 |
42,5 |
50,7o |
55,0o |
48,3 |
51,9 |
32,6 |
33,2 |
32,4 |
32,0 |
13,2 |
14,6 |
64,2 |
65,3 |
|||||||||||||||||
|
Osoby vo veku 15 – 24 rokov, ktoré nie sú zamestnané, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy, v % obyvateľstva rovnakej vekovej skupiny |
19,1 |
18,4 |
: |
: |
29,6 |
26,9o |
19,9 |
17,7 |
24,0 |
24,0 |
27,7 |
26,4 |
31,4 |
30,1 |
12,0 |
11,6 |
|||||||||||||||||
|
Osoby vo veku 15 – 29 rokov, ktoré nie sú zamestnané, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy, v % obyvateľstva rovnakej vekovej skupiny |
23,4 |
22,3 |
: |
: |
32,8 |
30,0o |
24,5 |
22,3 |
28,0 |
27,8 |
32,8 |
31,4 |
39,2 |
37,3 |
14,8 |
14,2 |
|||||||||||||||||
|
Zamestnanosť podľa hlavných odvetví |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Poľnohospodárstvo, lesné hospodárstvo a rybárstvo (v %) |
7,7 |
7,7 |
17,9 |
16,6 |
41,3o |
40,2o |
19,4 |
18,6 |
20,6 |
19,5 |
17,9 |
18,0 |
2,3 |
4,2 |
4,5 |
4,3 |
|||||||||||||||||
|
Priemysel (v %) |
10,8 |
9,8 |
23,4 |
23,1 |
11,6o |
12,8o |
19,9 |
20,2 |
20,0 |
19,5 |
22,0 |
22,7 |
18,7 |
18,0 |
17,3 |
17,3 |
|||||||||||||||||
|
Výstavba (v %) |
6,6 |
7,7 |
7,1 |
7,2 |
6,9o |
6,5o |
4,5 |
4,3 |
7,2 |
7,3 |
7,5 |
8,6 |
9,5 |
11,5 |
6,8 |
6,7 |
|||||||||||||||||
|
Služby (v %) |
74,8 |
74,8 |
51,6 |
53,1 |
40,2 |
40,5 |
56,1 |
57,0 |
52,2 |
53,7 |
52,6 |
50,8 |
69,5 |
66,3 |
71,4 |
71,6 |
|||||||||||||||||
|
Osoby zamestnané vo verejnom sektore ako podiel na celkovom počte zamestnaných osôb vo veku 20 – 64 rokov (v %) |
2. |
32,4 |
31,2 |
: |
: |
16,7o |
15,6o |
29,7 |
28,3 |
13,5 |
13,8 |
31,2 |
29,0 |
32,6 |
30,8 |
: |
: |
||||||||||||||||
|
Osoby zamestnané v súkromnom sektore ako podiel na celkovom počte zamestnaných osôb vo veku 20 – 64 rokov (v %) |
2. |
46,6 |
47,0 |
: |
: |
83,3o |
84,4o |
70,3 |
71,7 |
86,5 |
86,2 |
63,2 |
65,9 |
67,4 |
69,2 |
: |
: |
||||||||||||||||
|
Miery nezamestnanosti (v % pracovnej sily) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Spolu |
1. |
17,5 |
17,8 |
26,1 |
23,7 |
17,1o |
15,2o |
17,8 |
15,4 |
10,3 |
10,9 |
27,9 |
25,5 |
32,9 |
27,5 |
9,4 |
8,6 |
||||||||||||||||
|
Muži |
1. |
17,7 |
18,3 |
26,7 |
24,4 |
17,1o |
15,9o |
16,9 |
14,8 |
9,3 |
9,6 |
25,9 |
22,6 |
31,8 |
26,2 |
9,3 |
8,4 |
||||||||||||||||
|
Ženy |
1. |
17,3 |
17,1 |
25,1 |
22,7 |
17,1o |
14,4o |
18,8 |
16,2 |
12,6 |
13,6 |
30,9 |
30,2 |
36,6 |
31,7 |
9,5 |
8,8 |
||||||||||||||||
|
Mládež, vo veku 15 – 24 rokov |
1. |
37,6 |
35,9 |
47,3 |
48,2 |
39,8o |
36,5o |
43,2 |
34,9 |
18,4 |
19,5 |
62,3 |
54,3 |
57,7 |
52,4 |
20,3 |
18,7 |
||||||||||||||||
|
Dlhodobo nezamestnaní (> 12 mesiacov) |
1. |
13,6 |
13,4 |
21,3 |
19,2 |
11,3o |
10,1o |
11,4 |
10,0 |
2,2 |
2,2 |
22,8 |
21,7 |
23,8 |
18,0 |
4,5 |
4,0 |
||||||||||||||||
|
Priemerné nominálne mesačné mzdy a platy (v EUR) |
3. |
480 |
499 |
356 |
363 |
386 |
397 |
506 |
516 |
604 |
: |
424 |
429 |
: |
: |
: |
: |
||||||||||||||||
|
Vzdelávanie |
Poznámka |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
||||||||||||||||
|
Osoby, ktoré predčasne ukončili školskú dochádzku: percentuálny podiel obyvateľov vo veku 18 – 24 rokov s nanajvýš nižším sekundárnym vzdelaním, ktorí sa ďalej nevzdelávajú ani odborne nepripravujú (v %) |
5,7 |
5,5 |
11,3p |
9,9 |
21,3o |
19,6o |
7,4 |
7,0 |
36,7 |
34,3 |
5,2 |
4,9 |
14,5 |
12,7 |
11,0 |
10,7 |
|||||||||||||||||
|
Verejné výdavky na vzdelávanie v pomere k HDP (v %) |
: |
: |
: |
: |
3,1p |
3,1p |
4,0 |
3,9 |
4,3 |
4,6 |
: |
: |
4,5 |
4,7p |
: |
: |
|||||||||||||||||
|
Percentuálny podiel obyvateľov vo veku 20 – 24 rokov s nanajvýš nižším sekundárnym vzdelaním, spolu |
6,6 |
6,8 |
: |
: |
: |
: |
8,6 |
7,8 |
46,5 |
43,9 |
6,2n |
5,8n |
: |
14,6 |
17,2 |
16,8 |
|||||||||||||||||
|
Percentuálny podiel obyvateľov vo veku 20 – 24 rokov s nanajvýš nižším sekundárnym vzdelaním, muži |
6,9 |
5,8 |
: |
: |
: |
: |
9,3 |
8,6 |
46,2 |
44,2 |
5,6n |
5,5n |
: |
12,5 |
19,4 |
19,1 |
|||||||||||||||||
|
Percentuálny podiel obyvateľov vo veku 20 – 24 rokov s nanajvýš nižším sekundárnym vzdelaním, ženy |
6,3 |
7,9 |
: |
: |
: |
: |
7,9 |
7,0 |
46,8 |
43,7 |
6,9n |
6,3n |
: |
17,0 |
14,9 |
14,4 |
|||||||||||||||||
|
Percentuálny podiel obyvateľov vo veku 20 – 24 rokov s vyšším sekundárnym vzdelaním alebo s postsekundárnym vzdelaním (nezahrňovaným do terciárneho), spolu |
80,6 |
82,2 |
: |
: |
: |
: |
83,2 |
84,9 |
34,9 |
35,7 |
86,3 |
86,6 |
: |
70,5 |
65,2 |
65,3 |
|||||||||||||||||
|
Percentuálny podiel obyvateľov vo veku 20 – 24 rokov s vyšším sekundárnym vzdelaním alebo s postsekundárnym vzdelaním (nezahrňovaným do terciárneho), muži |
85,3 |
86,9 |
: |
: |
: |
: |
84,5 |
86,3 |
37,8 |
38,3 |
88,6 |
89,0 |
: |
74,5 |
65,9 |
66,1 |
|||||||||||||||||
|
Percentuálny podiel obyvateľov vo veku 20 – 24 rokov s vyšším sekundárnym vzdelaním alebo s postsekundárnym vzdelaním (nezahrňovaným do terciárneho), ženy |
75,7 |
77,2 |
: |
: |
: |
: |
81,7 |
83,3 |
32,2 |
33,3 |
83,5 |
83,7 |
: |
66,0 |
64,5 |
64,5 |
|||||||||||||||||
|
Percentuálny podiel obyvateľov vo veku 30 – 34 rokov s terciárnym vzdelaním, spolu |
31,0 |
33,9 |
28,6 |
29,1 |
22,1o |
20,9o |
28,9 |
29,9 |
23,5 |
26,5 |
17,2 |
23,1 |
17,2 |
19,1 |
38,6 |
39,0 |
|||||||||||||||||
|
Percentuálny podiel obyvateľov vo veku 30 – 34 rokov s terciárnym vzdelaním, muži |
29,9 |
31,8 |
23,1 |
24,5 |
19,6o |
18,0o |
24,2 |
24,7 |
25,0 |
28,3 |
13,4n |
16,6n |
19,5 |
18,9 |
33,9 |
34,3 |
|||||||||||||||||
|
Percentuálny podiel obyvateľov vo veku 30 – 34 rokov s terciárnym vzdelaním, ženy |
32,2 |
35,9 |
34,5 |
33,8 |
24,7o |
23,9o |
33,7 |
35,3 |
22,1 |
24,6 |
21,3 |
29,4 |
14,7 |
19,4 |
43,3 |
43,8 |
|||||||||||||||||
|
Národné účty |
Poznámka |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
||||||||||||||||
|
Hrubý domáci produkt |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
V súčasných cenách (v miliardách EUR) |
3,7 |
4,0 |
9,1 |
9,7p |
10,2p |
10,7p |
33,5 |
34,6 |
773,0 |
780,2 |
14,6 |
15,3 |
5,8 |
6,0p |
14 797,4 |
14 907,9 |
|||||||||||||||||
|
Na obyvateľa (v EUR) |
5 827 |
6 355 |
4 382 |
4 691 |
3 547 |
3 728 |
4 720 |
4 904 |
9 949 |
9 909 |
4 312 |
4 494 |
3 278 |
3 304 |
29 033 |
29 148 |
|||||||||||||||||
|
V štandarde kúpnej sily (PPS) na obyvateľa |
12 200 |
13 000 |
10 500 |
10 900 |
8 500 |
8 500 |
10 500 |
10 700 |
18 900 |
18 800 |
9 100 |
9 300 |
: |
: |
29 000 |
29 100 |
|||||||||||||||||
|
V štandarde kúpnej sily (PPS) na obyvateľa, v pomere k priemeru EÚ (EÚ28 = 100) |
42 |
45 |
36 |
37 |
29 |
29 |
36 |
37 |
65 |
64 |
31 |
32 |
: |
: |
– |
– |
|||||||||||||||||
|
Reálna (objem) ročná miera zmeny, v porovnaní s predchádzajúcim rokom (v %) |
3,4 |
2,9 |
3,9 |
2,9p |
2,2p |
3,4p |
0,8 |
2,8 |
6,1 |
3,2 |
3,1 |
3,3 |
4,1 |
3,4p |
2,3 |
2,0 |
|||||||||||||||||
|
Hrubá pridaná hodnota podľa hlavných odvetví |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Poľnohospodárstvo, lesné hospodárstvo a rybárstvo (v %) |
9,7 |
9,0 |
11,1 |
10,5p |
22,9p |
22,9p |
8,2 |
7,9 |
7,8 |
7,0 |
7,3 |
: |
12,6 |
13,4p |
1,5 |
1,5 |
|||||||||||||||||
|
Priemysel (v %) |
12,8 |
12,3 |
19,3 |
19,9p |
13,9p |
13,2p |
25,9 |
25,9 |
22,4 |
22,3 |
21,9 |
: |
20,8 |
21,1p |
19,4 |
19,4 |
|||||||||||||||||
|
Výstavba (v %) |
4,5 |
6,8 |
8,1 |
8,6p |
10,2p |
10,5p |
5,5 |
5,4 |
9,3 |
9,7 |
4,6 |
: |
8,4 |
8,2p |
5,3 |
5,3 |
|||||||||||||||||
|
Služby (v %) |
73,0 |
71,9 |
61,5 |
61,0p |
53,0p |
53,4p |
60,4 |
60,8 |
60,5 |
61,0 |
66,2 |
: |
58,2 |
57,3p |
73,8 |
73,8 |
|||||||||||||||||
|
Platobná bilancia |
Poznámka |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
||||||||||||||||
|
Čisté (prílev – odlev) priame zahraničné investície (PZI) (v miliónoch EUR) |
619,3 |
371,6 |
202,8 |
316,9 |
818,4 |
936,5 |
1 803,8 |
1 899,2 |
: |
: |
248,9 |
240,5 |
271,8 |
177,2 |
–129 867 |
–116 465 |
|||||||||||||||||
|
Čisté (prílev – odlev) priame zahraničné investície (PZI) (v % HDP) |
16,9 |
9,4 |
2,2 |
3,3p |
8,0p |
8,7p |
5,4 |
5,5 |
: |
: |
1,7 |
1,6 |
4,7 |
3,0p |
–0,9 |
–0,8 |
|||||||||||||||||
|
Čisté (prílev – odlev) priame zahraničné investície (PZI) vo vzťahu k EÚ28 (v miliónoch EUR) |
403,0 |
–32,5 |
–20,7 |
199,1 |
: |
: |
1 480,4 |
1 304,4 |
: |
: |
160,5 |
190,9 |
11,2 |
15,6 |
– |
– |
|||||||||||||||||
|
Čisté (prílev – odlev) priame zahraničné investície (PZI) vo vzťahu k EÚ28 (v % HDP) |
11,0 |
–0,8 |
–0,2 |
2,0p |
: |
: |
4,4 |
3,8 |
: |
: |
1,1 |
1,2 |
0,2 |
0,3p |
– |
– |
|||||||||||||||||
|
Remitencie ako % HDP |
1,2 |
1,0 |
2,3 |
2,0p |
5,9p |
5,7p |
8,5 |
7,8 |
: |
: |
8,3 |
8,2 |
11,5 |
11,5p |
0,1 |
0,1 |
|||||||||||||||||
|
Zahraničný obchod s tovarom |
Poznámka |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
||||||||||||||||
|
Medzinárodný obchod s tovarom |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Podiel vývozu do krajín EÚ28 na hodnote celkového vývozu (v %) |
35,6 |
37,4 |
77,0 |
79,9 |
75,4 |
77,9 |
67,0 |
67,6 |
44,5 |
47,9 |
71,6 |
71,3 |
32,6 |
22,6 |
– |
– |
|||||||||||||||||
|
Podiel dovozu z krajín EÚ28 na hodnote celkového dovozu (v %) |
41,3 |
48,2 |
62,0 |
62,0 |
61,8 |
63,1 |
57,3 |
58,7 |
38,0 |
39,0 |
60,8 |
61,9 |
42,2 |
43,1 |
– |
– |
|||||||||||||||||
|
Obchodná bilancia (v miliónoch EUR) |
–1 524 |
–1 736 |
–1 714 |
–1 777 |
–2 154 |
–2 399 |
–2 978 |
–2 483 |
–56 981 |
–50 676 |
–3 510 |
–3 448 |
–2 309 |
–2 480 |
59 553 |
32 002 |
|||||||||||||||||
|
Medzinárodný obchod s tovarom a službami v pomere k HDP |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Dovoz (v % HDP) |
60,6 |
62,9 |
65,0 |
64,7p |
44,7p |
: |
56,4 |
57,5 |
26,0 |
24,9 |
53,2 |
52,3 |
49,5 |
51,3p |
40,3 |
40,5 |
|||||||||||||||||
|
Vývoz (v % HDP) |
42,1 |
40,5 |
48,7 |
50,0p |
27,4p |
: |
46,7 |
50,0 |
23,3 |
22,0 |
34,6 |
35,4 |
19,3 |
22,5p |
43,8 |
44,0 |
|||||||||||||||||
|
Verejné financie |
Poznámka |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
||||||||||||||||
|
Štatistika verejných financií, v pomere k HDP |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
** Prebytok (+)/deficit (–) verejných financií (v %) |
–7,4 |
–2,8 |
–3,5 |
–2,7 |
–4,1 |
–1,8 |
–3,7 |
–1,3 |
1,3 |
: |
0,7 |
1,2 |
: |
: |
–2,4 |
–1,7 |
|||||||||||||||||
|
** Dlh verejnej správy (v %) |
66,2 |
64,4 |
38,1 |
39,6 |
69,1 |
68,7 |
76,0 |
73,0 |
27,5 |
: |
41,9 |
40,5 |
12,8 |
: |
84,5 |
83,2 |
|||||||||||||||||
|
Finančné ukazovatele |
Poznámka |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
||||||||||||||||
|
Ročná zmena spotrebiteľských cien (v %) |
4. |
1,4 |
0,1 |
–0,3 |
–0,2 |
2,0 |
2,5 |
1,5 |
1,3 |
7,7 |
7,7 |
–1,0 |
–1,1 |
–0,5 |
0,3 |
0,0 |
0,3 |
||||||||||||||||
|
Celkový zahraničný dlh v pomere k HDP (v %) |
: |
: |
69,3 |
74,2p |
74,7p |
73,5p |
78,3 |
76,5 |
47,1 |
: |
72,2 |
71,0 |
33,3 |
33,7p |
: |
: |
|||||||||||||||||
|
Úroková sadzba pri pôžičkách (jeden rok), za rok (v %) |
5. |
: |
: |
: |
: |
74,7 |
73,5 |
: |
: |
53,0 |
: |
: |
: |
: |
: |
: |
: |
||||||||||||||||
|
Úroková sadzba vkladov (jeden rok), za rok (v %) |
6. |
8,53 |
7,45 |
3,75 |
4,25 |
7,77 |
5,89 |
6,50 |
5,50 |
10,79 |
: |
5,74 |
4,97 |
8,32 |
7,47 |
: |
: |
||||||||||||||||
|
Hodnota rezervných aktív (vrátane zlata) (v miliónoch EUR) |
7. |
1,23 |
0,93 |
0,25 |
0,25 |
1,35 |
0,80 |
2,50 |
2,50 |
7,27 |
: |
0,09 |
0,09 |
0,90 |
1,01 |
: |
: |
||||||||||||||||
|
Medzinárodné rezervy – ekvivalent mesiacov dovozu |
673,7 |
803,0 |
2 261,8 |
2 613,4 |
2 880,0 |
2 945,0 |
10 378,0 |
10 204,6 |
99 619,6 |
: |
4 414,6 |
4 887,4 |
706,4 |
605,1 |
: |
: |
|||||||||||||||||
|
Podnikanie |
Poznámka |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
||||||||||||||||
|
Index priemyselnej výroby (2010 = 100) |
8. |
88,3 |
84,4 |
118,0 |
122,0 |
161,7 |
130,5 |
107,1 |
112,1 |
124,1 |
126,3 |
107,4 |
112,0 |
: |
: |
103,9 |
105,6 |
||||||||||||||||
|
Infraštruktúra |
Poznámka |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
||||||||||||||||
|
Hustota železničnej siete (prevádzkované trate na 1 000 km²) |
18,1 |
18,1 |
28,1 |
27,4 |
13,8 |
12,2 |
48,6 |
48,6 |
13,2 |
: |
20,1 |
21,9 |
30,9 |
30,9 |
: |
: |
|||||||||||||||||
|
Dĺžka diaľnic (v kilometroch) |
0 |
0 |
259 |
259 |
: |
: |
693 |
741 |
2 282 |
2 542 |
128 |
: |
80 |
98 |
: |
: |
|||||||||||||||||
|
Energia |
Poznámka |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
||||||||||||||||
|
Čistý dovoz energie v pomere k HDP |
4,2 |
3,4 |
6,4 |
5,1p |
0,8p |
1,3p |
4,8 |
3,6 |
1,2 |
1,0 |
5,3 |
4,3 |
5,4 |
4,1p |
1,6 |
1,3 |
|||||||||||||||||
|
: = nie je k dispozícii |
||||||||||||||||||
|
z = zlom v radoch (t. j. neúplný údaj) |
||||||||||||||||||
|
o = odhadovaná hodnota |
||||||||||||||||||
|
p = predbežný údaj |
||||||||||||||||||
|
n = nízka spoľahlivosť |
||||||||||||||||||
|
– = neuplatňuje sa |
||||||||||||||||||
|
* = Týmto označením nie sú dotknuté pozície k štatútu a označenie je v súlade s rezolúciou BR OSN č. 1244 a so stanoviskom Medzinárodného súdneho dvora k vyhláseniu nezávislosti Kosova. |
||||||||||||||||||
|
** = Údaje o deficite a dlhu verejných financií krajín zahrnutých do procesu rozširovania sú zverejnené bez kontroly a bez akýchkoľvek záruk, pokiaľ ide o ich kvalitu a dodržiavanie pravidiel ESA. |
||||||||||||||||||
|
Poznámky pod čiarou: |
||||||||||||||||||
|
1. |
Turecko: nezamestnanosť na základe kritéria štyroch týždňov, pri používaní výlučne aktívnych metód hľadania práce. |
|||
|
2. |
Bosna a Hercegovina: súčet podielov netvorí 100 %, lebo iné typy vlastníctva sú vylúčené. Čierna Hora: okrem MVO; údaje sa týkajú počtu zamestnancov (v súkromnom alebo verejnom sektore) ako podielu celkového počtu zamestnaných osôb. |
|||
|
3. |
Albánsko: verejný sektor. Bosna a Hercegovina: čisté príjmy. Srbsko: mzdy a platy vyplácané zamestnancom právnych subjektov a podnikov nezapísaných v obchodnom registri. |
|||
|
4. |
Harmonizovaný index spotrebiteľských cien okrem indexu pre bývalú Juhoslovanskú republiku Macedónsko, Bosnu a Hercegovinu a okrem údajov z Albánska za rok 2015. Albánsko: zmena medzi decembrom jedného roku a decembrom predchádzajúceho roku. |
|||
|
5. |
Albánsky zahraničný dlh (vrátane priamych zahraničných investícií). |
|||
|
6. |
Albánsko: vážená priemerná sadzba pre 12-mesačné pôžičky za príslušný mesiac, pri 12-mesačnej splatnosti. Bosna a Hercegovina: krátkodobé úverové sadzby v národnej mene pri požičiavaní nefinančným korporáciám (vážený priemer). Čierna Hora: vážený priemer efektívnej úrokovej miery, zostávajúce sumy, ročný údaj. Bývalá Juhoslovanská republika Macedónsko: koniec roka (31. december). |
|||
|
7. |
Albánsko: úroková sadzba vkladov predstavuje vážený priemer sadzby pre novoprijaté vklady za príslušný mesiac, pri 12-mesačnej splatnosti. Bosna a Hercegovina: sadzby pri netermínovaných vkladoch domácností v národnej mene (vážený priemer). Čierna Hora: vážený priemer efektívnej úrokovej miery, zostávajúce sumy, ročný údaj. Bývalá Juhoslovanská republika Macedónsko: koniec roka (31. december). Turecko: jednodňová sterilizačná operácia. |
|||
|
8. |
Čierna Hora a Srbsko: hrubé zložky namiesto kalendárne očistených zložiek. |
|||
Voľný pohyb tovaru, právo usadiť sa a sloboda poskytovať služby, finančné služby, poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka, rybárstvo, dopravná politika, colná únia a vonkajšie vzťahy.
Všetky tieto skupiny sa v rámci EÚ pre vnútroštátne stratégie integrácie Rómov zaraďujú pod spoločný pojem „Rómovia“.
