(1)

Kým národná bezpečnosť zostáva výlučne v právomoci členských štátov, jej ochrana si vyžaduje spoluprácu a koordináciu na úrovni Únie. Cieľ Únie, ktorým je zaistiť vysokú úroveň bezpečnosti v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti podľa článku 67 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“), by sa mal okrem iného dosiahnuť prostredníctvom opatrení na predchádzanie trestnej činnosti a na boj proti nej, ako aj prostredníctvom opatrení na koordináciu a spoluprácu orgánov presadzovania práva s inými vnútroštátnymi orgánmi členských štátov vrátane koordinácie a spolupráce s príslušnými agentúrami Únie a inými príslušnými orgánmi Únie a s príslušnými tretími krajinami a medzinárodnými organizáciami, ako aj s pomocou súkromného sektora a občianskej spoločnosti.

(2)

Na obdobie 2015 až 2020 Komisia, Rada Európskej únie a Európsky parlament vymedzili spoločné priority stanovené v Európskom programe v oblasti bezpečnosti z apríla 2015, ktoré opätovne potvrdila Rada v obnovenej stratégii vnútornej bezpečnosti z júna 2015 a Európsky parlament vo svojom uznesení z júla 2015, a to najmä pokiaľ ide o predchádzanie terorizmu a radikalizácii, závažnej a organizovanej trestnej činnosti a počítačovej kriminalite a boj proti nim. Uvedené spoločné priority boli potvrdené na obdobie rokov 2020 – 2025 v oznámení Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov z 24. júla 2020 s názvom Stratégia EÚ pre bezpečnostnú úniu.

(3)

V Rímskej deklarácii podpísanej 25. marca 2017 vedúci predstavitelia 27 členských štátov, Európska rada, Európsky parlament a Európska komisia potvrdili svoj záväzok usilovať sa o bezpečnú a chránenú Európu a vybudovať Úniu, v ktorej sa všetci občania cítia bezpečne a v ktorej sa môžu slobodne pohybovať, v ktorej sú vonkajšie hranice zabezpečené, Úniu s účinnou, zodpovednou a udržateľnou migračnou politikou, v ktorej sa rešpektujú medzinárodné normy, ako aj Európu, ktorá je odhodlaná bojovať proti terorizmu a organizovanej trestnej činnosti.

(4)

Európska rada na zasadnutí 15. decembra 2016 vyzvala na pokračovanie v realizácii interoperability informačných systémov a databáz. Na zasadnutí 23. júna 2017 Európska rada zdôraznila potrebu zlepšiť interoperabilitu medzi databázami a Komisia 12. decembra 2017 predložila návrh nariadenia o stanovení rámca pre interoperabilitu medzi informačnými systémami EÚ (policajná a justičná spolupráca, azyl a migrácia).

(5)

V záujme zachovania schengenského acquis a prispenia k zaisteniu vysokej úrovne bezpečnosti v Únii sú členské štáty od 6. apríla 2017 povinné vykonávať v príslušných databázach systematické kontroly v súvislosti s občanmi Únie, ktorí prekračujú vonkajšie hranice Únie. Komisia okrem toho vydala pre členské štáty odporúčanie, aby lepšie využívali policajné kontroly a cezhraničnú spoluprácu. Hlavnými zásadami, ktorými sa riadia akcie Únie a členských štátov zamerané na vybudovanie účinnej a skutočnej bezpečnostnej únie, by mali byť solidarita medzi členskými štátmi, jasné rozdelenie úloh, dodržiavanie základných práv a slobôd a zásady právneho štátu, silný dôraz na globálnu perspektívu a potrebná konzistentnosť s vonkajším rozmerom bezpečnosti.

(6)

Na dosiahnutie tohto cieľa by sa mali na úrovni Únie prijať akcie na účely ochrany osôb, verejných priestorov a kritickej infraštruktúry pred hrozbami, ktoré majú čoraz viac nadnárodnú povahu, a na podporu činností, ktoré vykonávajú príslušné orgány členských štátov. Terorizmus, závažná a organizovaná trestná činnosť, migrujúce zločinecké skupiny, obchodovanie s drogami a so zbraňami, korupcia, pranie špinavých peňazí, počítačová kriminalita, sexuálne vykorisťovanie vrátane sexuálneho vykorisťovania detí, hybridné hrozby, ako aj chemické, biologické, rádiologické a jadrové hrozby a obchodovanie s ľuďmi okrem iného zostávajú aj naďalej výzvou pre vnútornú bezpečnosť Únie. Vnútorná bezpečnosť je spoločným úsilím, na ktorom by sa mali spoločne podieľať inštitúcie Únie, príslušné agentúry Únie a členské štáty.

(7)

S cieľom prispieť k vybudovaniu a realizácii účinnej a skutočnej bezpečnostnej únie, ktorej cieľom je zabezpečiť vysokú úroveň vnútornej bezpečnosti v celej Únii, mal by sa zriadiť a spravovať Fond pre vnútornú bezpečnosť (ďalej len „fond“) s cieľom poskytnúť členským štátom dostatočnú finančnú podporu Únie.

(8)

Finančné prostriedky z rozpočtu Únie by sa mali sústrediť na akcie, pre ktoré môžu zásahy zo strany Únie priniesť väčšiu pridanú hodnotu v porovnaní s tým, ak by akcie členské štáty vykonávali samy. V súlade s článkom 84 a článkom 87 ods. 2 ZFEÚ by fond mal podporovať opatrenia zamerané na propagáciu a podporu akcií členských štátov v oblasti predchádzania trestnej činnosti, spoločnej odbornej prípravy personálu a policajnej spolupráce, ako aj justičnej spolupráce, v trestných veciach spojenej s účasťou príslušných orgánov členských štátov a agentúr Únie, najmä pokiaľ ide o výmenu informácií, posilnenú operačnú spoluprácou a podporu nevyhnutného úsilia zameraného na posilnenie spôsobilostí v oblasti predchádzania terorizmu a závažnej a organizovanej trestnej činnosti a boja proti nim. Fond by mal tiež podporovať odbornú prípravu príslušného personálu a expertov v súlade so všeobecnými zásadami Európskej schémy odbornej prípravy v oblasti presadzovania práva (LETS). Fond by nemal podporovať prevádzkové náklady a činnosti súvisiace so základnými funkciami členských štátov, pokiaľ ide o udržiavanie verejného poriadku a zabezpečovanie vnútornej a národnej bezpečnosti, ako sa uvádza v článku 72 ZFEÚ.

(9)

Pri vykonávaní fondu by sa mali v plnej miere dodržiavať hodnoty zakotvené v článku 2 Zmluvy o Európskej únii (ďalej len „Zmluva o EÚ“), práva a zásady zakotvené v Charte základných práv Európskej únie (ďalej len „charta“), ako aj medzinárodné záväzky Únie v oblasti ľudských práv. Fond by sa mal vykonávať najmä pri plnom dodržiavaní základných práv, ako je právo na ľudskú dôstojnosť, právo na život, zákaz mučenia a neľudského alebo ponižujúceho zaobchádzania alebo trestania, právo na ochranu osobných údajov, práva dieťaťa a právo na účinný prostriedok nápravy, ako aj pri plnom dodržiavaní zásady nediskriminácie.

(10)

V súlade s článkom 3 Zmluvy o EÚ by mal fond podporovať činnosti, ktorými sa zabezpečuje ochrana detí pred násilím, zneužívaním, vykorisťovaním a zanedbávaním. Fond by mal byť určený aj na ochranu detských svedkov a obetí a na pomoc pre detských svedkov a obete, najmä pokiaľ ide o deti, ktoré sú bez sprievodu alebo z iných dôvodov potrebujú opatrovníctvo.

(11)

V súlade so spoločnými prioritami stanovenými na úrovni Únie s cieľom zaistiť vysokú úroveň bezpečnosti v Únii by mal fond podporovať akcie zamerané na riešenie hlavných bezpečnostných hrozieb, a to najmä na predchádzanie terorizmu a radikalizácii, závažnej a organizovanej trestnej činnosti a počítačovej kriminalite a boj proti nim, ako aj na poskytovanie pomoci a ochrany obetiam trestných činov. Fondom by sa malo zabezpečiť, aby bola Únia a členské štáty dobre vybavené aj na riešenie vyvíjajúcich sa a vznikajúcich hrozieb, ako je nedovolené obchodovanie vrátane nedovoleného obchodovania prostredníctvom online kanálov, hybridné hrozby a chemické, biologické, rádiologické a jadrové hrozby s cieľom zriadiť skutočnú bezpečnostnú úniu. Tento cieľ by sa mal sledovať prostredníctvom finančnej pomoci s cieľom podporiť lepšiu výmenu informácií, zintenzívniť operačnú spoluprácu a zlepšiť vnútroštátne a kolektívne spôsobilosti.

(12)

Finančnou pomocou poskytovanou prostredníctvom fondu by sa mali podporovať najmä výmeny informácií, policajná spolupráca, justičná spolupráca v trestných veciach a prevencia v oblasti boja proti závažnej a organizovanej trestnej činnosti, nedovolenému obchodovaniu so zbraňami, korupcii, praniu špinavých peňazí, obchodovaniu s drogami, trestnej činnosti v oblasti životného prostredia, terorizmu, obchodovaniu s ľuďmi, zneužívaniu utečencov a nelegálnych imigrantov, závažnému pracovnému vykorisťovaniu, sexuálnemu vykorisťovaniu a zneužívaniu vrátane sexuálneho vykorisťovania a zneužívania detí a žien, distribúcii materiálu zobrazujúceho zneužívanie detí a detskej pornografii, ako aj počítačovej kriminalite. Z fondu by sa mala tiež podporovať ochrana osôb, verejných priestorov a kritickej infraštruktúry pred udalosťami súvisiacimi s bezpečnosťou a pripravenosť na riziká a krízy súvisiace s bezpečnosťou a ich účinné riadenie, a to aj prostredníctvom spoločnej odbornej prípravy, vypracúvania spoločných politík, ako sú stratégie, cykly politík, programy a akčné plány, ako aj právnych predpisov a rozvíjania praktickej spolupráce.

(13)

Fond by mal poskytovať finančnú podporu na riešenie nových výziev vyplývajúcich zo značného nárastu niektorých druhov trestnej činnosti, ktoré sú páchané prostredníctvom internetu v posledných rokoch, ako sú platobné podvody, sexuálne vykorisťovanie detí a obchodovanie so zbraňami.

(14)

Fond by mal vychádzať z výsledkov a investícií svojich predchodcov: programu Predchádzanie a boj proti trestnej činnosti (ISEC), programu Predchádzanie, pripravenosť a riadenie následkov terorizmu a iných bezpečnostných rizík (CIPS) na obdobie 2007 – 2013 a nástroja pre oblasť policajnej spolupráce, predchádzania trestnej činnosti, boja proti trestnej činnosti a krízového riadenia zriadeného ako súčasť Fondu pre vnútornú bezpečnosť na obdobie 2014 – 2020 nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 513/2014 (3). Rozsah fondu by mal umožniť aj zohľadnenie aktuálneho vývoja.

(15)

Je potrebné maximalizovať vplyv financovania Únie, a to mobilizáciou, spájaním a využívaním pákového efektu verejných a súkromných finančných zdrojov. Fond by mal vo vzťahu k svojim cieľom propagovať a podnecovať aktívne a zmysluplné zapojenie občianskej spoločnosti vrátane mimovládnych organizácií, ako aj európskeho priemyselného sektora pri tvorbe a realizácii bezpečnostnej politiky, prípadne aj so zapojením ďalších relevantných aktérov, orgánov Únie, agentúr Únie a medzinárodných organizácií. Malo by sa však zabezpečiť, aby sa podpora z fondu nevyužívala na delegovanie zákonných alebo verejných úloh na súkromné subjekty.

(16)

Cezhraničná povaha terorizmu a závažnej a organizovanej trestnej činnosti si vyžaduje koordinovanú reakciu a spoluprácu v rámci členských štátov a medzi nimi a s príslušnými orgánmi, úradmi a agentúrami Únie. Všetky príslušné orgány členských štátov vrátane špecializovaných orgánov presadzovania práva môžu mať cenné informácie na účinný boj proti terorizmu a závažnej a organizovanej trestnej činnosti. Na urýchlenie výmen informácií a zlepšenie kvality informácií, ktoré sú vymieňané, je nevyhnutné vybudovať vzájomnú dôveru. Mali by sa preskúmať a preštudovať nové prístupy k spolupráci a vymieňaným informáciám, a to aj vo vzťahu k analýze hrozieb, pričom sa vezmú do úvahy rámce existujúce v rámci Únie aj mimo nej, napríklad Spravodajské a situačné centrum EÚ (INTCEN), Európske centrum pre boj proti terorizmu v rámci Europolu, európsky koordinátor pre boj proti terorizmu a protiteroristickú skupinu. Z fondu by sa mali podporovať príslušné orgány členských štátov zodpovedné za predchádzanie trestným činom, ich odhaľovanie a vyšetrovanie uvedené v článku 87 ZFEÚ, pokiaľ ich činnosti patria do rozsahu pôsobnosti fondu. Pri všetkých financovaných činnostiach by sa malo plne rešpektovať právne postavenie jednotlivých príslušných orgánov a európskych štruktúr a požadované zásady vlastníctva informácií.

(17)

S cieľom využiť vedomosti a odborné znalosti decentralizovaných agentúr s právomocami týkajúcimi sa spolupráce a odbornej prípravy v oblasti presadzovania práva, monitorovania drog a drogových závislostí, základných práv, spravodlivosti a rozsiahlych informačných systémov by Komisia mala zapojiť príslušné decentralizované agentúry do práce výboru pre fondy v oblasti vnútorných záležitostí zriadeného nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1148 (4), a to najmä na začiatku a v polovici programového obdobia. V prípade potreby by Komisia mala mať možnosť zapojiť príslušné decentralizované agentúry aj do monitorovania a hodnotenia, najmä s cieľom zabezpečiť, aby akcie podporované z fondu boli v súlade s príslušným acquis Únie a dohodnutými prioritami Únie.

(18)

V súhrnnom rámci protidrogovej stratégie Únie, ktorá podporuje vyvážený prístup založený na súbežnom znižovaní ponuky a dopytu, by finančná pomoc poskytovaná v rámci fondu mala podporovať všetky akcie zamerané na prevenciu obchodovania s drogami a boj proti nemu prostredníctvom znižovania ponuky a dopytu, najmä opatrenia zamerané na výrobu, zhotovovanie, extrakciu, predaj, prepravu, dovoz alebo vývoz nelegálnych drog, ako aj ich držanie a nákup na účely zapojenia sa do činností obchodovania s drogami. Fond by mal podporovať aj prevenčné aspekty drogovej politiky. V záujme dosiahnutia väčších synergií a súladu v oblasti drog by sa uvedené prvky cieľov súvisiacich s problematikou drog, ktoré boli v období 2014 – 2020 zahrnuté do programu Spravodlivosť, mali začleniť do fondu.

(19)

S cieľom zabezpečiť, aby fond účinne prispel k vyššej úrovni vnútornej bezpečnosti v celej Únii a tým prispieval k vybudovaniu skutočnej bezpečnostnej únie, mal by sa fond využívať spôsobom, ktorý poskytuje najvyššiu pridanú hodnotu Únie pre akcie členských štátov.

(20)

Investície do vybavenia, dopravných prostriedkov a zariadení by sa mali podporovať z fondu len vtedy, ak majú takéto investície jasnú pridanú hodnotu Únie, a len v rozsahu, v akom sú tieto investície potrebné na dosiahnutie cieľov fondu. Napríklad, takéto investície by mohli zahŕňať investície do vybavenia potrebného na forenznú analýzu, utajené sledovanie, odhaľovanie výbušnín a drog a na akýkoľvek iný špecializovaný účel v rámci cieľov fondu. Z fondu by sa nemali financovať investície, ktoré majú výlučne vnútroštátny význam alebo investície, ktoré by boli potrebné na každodennú prácu príslušných orgánov, ako napríklad uniformy, automobily, autobusy, skútre, policajné stanice, nešpecializované výcvikové strediská a kancelárske vybavenie.

(21)

V prípade zistenia nedostatkov alebo rizík, a to najmä v nadväznosti na schengenské hodnotenie, by mal dotknutý členský štát v záujme solidarity v rámci Únie a v duchu spoločnej zodpovednosti za bezpečnosť v Únii náležite riešiť tieto nedostatky využitím zdrojov v rámci svojho programu, aby vykonal odporúčania prijaté v súlade s nariadením Rady (EÚ) č. 1053/2013 (5).

(22)

S cieľom prispieť k dosiahnutiu cieľa politiky fondu by členské štáty mali zabezpečiť, aby priority ich programov boli zamerané na všetky špecifické ciele fondu, aby zvolené priority boli v súlade s vykonávacími opatreniami stanovenými v prílohe II a aby pridelenie zdrojov na jednotlivé ciele bolo primerané výzvam a potrebám a aby sa ním zabezpečilo, že sa naplní všeobecný cieľ politiky

(23)

V rámci dodržiavania zásady efektívnosti, malo by sa vyvíjať úsilie o dosiahnutie synergií a konzistentnosti s ostatnými fondmi Únie a malo by sa zabrániť prekrývaniu jednotlivých akcií.

(24)

S cieľom maximalizovať účinné dosahovanie cieľov politiky, využívať úspory z rozsahu a zabrániť prekrývaniu akcií, fond by mal byť konzistentný s ostatnými finančnými programami Únie v oblasti bezpečnosti a mal by ich dopĺňať. Predovšetkým by sa mali zaistiť synergie s Fondom pre azyl, migráciu a integráciu, Fondom pre integrované riadenie hraníc pozostávajúcim z Nástroja finančnej podpory na riadenie hraníc a vízovú politiku zriadeného nariadením (EÚ) 2021/1148 a Nástroja finančnej podpory na vybavenie na colné kontroly zriadeného nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1077 (6), ako aj s ostatnými fondmi politiky súdržnosti upravenými nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1060 (7),

s časťou programu Horizont Európa zriadeného nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/695 (8) zameranou na výskum v oblasti bezpečnosti, programom Práva a hodnoty zriadeným nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/692 (9), s programom Spravodlivosť zriadeným nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/693 (10), programom Digitálna Európa zriadeným nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/694 (11) a s Programom InvestEU zriadeným nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/523 (12). Úsilie o synergie by sa malo predovšetkým zamerať na bezpečnosť infraštruktúry a verejných priestorov, kybernetickú bezpečnosť, ochranu obetí a predchádzanie radikalizácii.

(25)

V snahe posilniť komplementárnosť medzi fondom a Nástrojom finančnej podpory na riadenie hraníc a vízovú politiku by malo byť umožnené aj využitie financovania viacúčelového vybavenia a systémov IKT, ktorých primárne použitie je v súlade s týmto nariadením, na dosiahnutie cieľov Nástroja finančnej podpory na riadenie hraníc a vízovú politiku.

(26)

Opatrenia podporované prostredníctvom fondu v tretích krajinách a vo vzťahu k tretím krajinám by sa mali realizovať v synergii a v súlade s ostatnými akciami mimo Únie, ktoré sú podporované prostredníctvom nástrojov Únie, a mali by tieto akcie dopĺňať. Pri implementácii takýchto akcií by sa malo dbať predovšetkým na dosiahnutie plného súladu so zásadami a všeobecnými cieľmi vonkajšej činnosti Únie, jej zahraničnej politiky Únie a jej politiky rozvojovej pomoci vo vzťahu k dotknutej krajine alebo dotknutému regiónu. Pokiaľ ide o vonkajší rozmer fondu, fond by mal prehlbovať spoluprácu s tretími krajinami v relevantných oblastiach z hľadiska vnútornej bezpečnosti Únie. V tejto súvislosti by sa finančné prostriedky z tematického nástroja v rámci cieľov fondu mali použiť na podporu akcií v tretích krajinách alebo vo vzťahu k nim, najmä s cieľom prispieť k boju proti trestnej činnosti vrátane obchodovania s drogami a obchodovaniu s ľuďmi a ich predchádzaniu a prispieť k boju proti cezhraničným zločineckým sieťam prevádzačov/pašerákov.

(27)

Pri implementácii tematického nástroja by Komisia mala zabezpečiť, aby sa financovaním riešili výzvy a potreby súvisiace s plnením cieľov fondu.

(28)

Financovanie z rozpočtu Únie by sa malo sústrediť na tie akcie, pre ktoré môže intervencia Únie priniesť pridanú hodnotu v porovnaní s tým, ak by akcie vykonávali členské štáty samy. Bezpečnosť má vo svojej podstate cezhraničný rozmer, a preto je nutná pevná a koordinovaná reakcia Únie. Finančná podpora poskytovaná na základe tohto nariadenia by mala prispieť najmä k posilneniu kapacít v oblasti bezpečnosti na vnútroštátnej úrovni a úrovni Únie.

(29)

Predpokladá sa, že členský štát nekoná v súlade s príslušným acquis Únie, pokiaľ ide o využívanie operačnej podpory v rámci fondu, ak si nesplnil svoje povinnosti v oblasti bezpečnosti, ktoré pre neho vyplývajú zo zmlúv, ak existuje jasné riziko vážneho porušenia hodnôt Únie týmto členským štátom pri vykonávaní acquis v oblasti bezpečnosti alebo ak boli v hodnotiacej správe v rámci schengenského hodnotiaceho a monitorovacieho mechanizmu stanoveného v nariadení (EÚ) č. 1053/2013 zistené nedostatky v príslušnej oblasti.

(30)

Fond by mal riešiť potrebu väčšej flexibility a zjednodušenia a zároveň spĺňať požiadavky súvisiace s predvídateľnosťou a zaručovať, že existuje spravodlivé a transparentné rozdeľovanie zdrojov v záujme plnenia cieľov stanovených v tomto nariadení. Vykonávanie fondu by sa malo riadiť zásadami efektívnosti, účinnosti, relevantnosti, koherentnosti, pridanej hodnoty Únie a kvality výdavkov. Okrem toho by sa mal fond tiež vykonávať užívateľsky čo najústretovejším spôsobom.

(31)

V záujme optimalizácie pridanej hodnoty z investícií financovaných úplne alebo čiastočne z rozpočtu Únie by sa malo vyvíjať úsilie o synergie, konkrétne medzi fondom a ďalšími programami Únie vrátane programov podliehajúcich zdieľanému riadeniu. Na maximalizáciu uvedených synergií by sa mali zabezpečiť kľúčové podporné mechanizmy vrátane kumulovaného financovania akcie z fondu a z iného programu Únie. Takéto kumulatívne financovanie by nemalo presiahnuť celkové oprávnené náklady na uvedenú akciu. Na tento účel by sa v tomto nariadení mali stanoviť primerané pravidlá, najmä pokiaľ ide o možnosť vykazovať rovnaké náklady alebo výdavky v rámci fondu a v rámci iného programu Únie na pomernom základe.

(32)

Pri propagácii akcií podporovaných z fondu by mali príjemcovia finančných prostriedkov Únie poskytovať informácie v jazyku alebo jazykoch cieľovej skupiny. Na zabezpečenie viditeľnosti finančných prostriedkov Únie by mali príjemcovia finančných prostriedkov Únie uviesť pri komunikácii o akcii odkaz na ich pôvod. Na uvedený účel by mali príjemcovia zabezpečiť, aby všetky oznámenia určené médiám a verejnosti zobrazovali znak Únie a výslovne uvádzali finančnú podporu Únie.

(33)

Komisia by mala mať možnosť využívať finančné zdroje v rámci fondu na podporu najlepších postupov a výmeny informácií, pokiaľ ide o vykonávanie fondu.

(34)

Komisia by mala včas zverejňovať informácie o podpore poskytovanej z tematického nástroja v rámci priameho alebo nepriameho riadenia a v prípade potreby aktualizovať takéto informácie. Údaje by malo byť možné triediť podľa špecifického cieľa, mena prijímateľa, právne viazanej sumy a povahy a účelu opatrenia.

(35)

V tomto nariadení by sa mali stanoviť počiatočné sumy pre programy členských štátov vypočítané na základe kritérií stanovených v prílohe I.

(36)

Počiatočné sumy pre programy členských štátov by mali predstavovať základ dlhodobých investícií členských štátov do bezpečnosti. S cieľom zohľadniť zmeny vnútorných a vonkajších bezpečnostných hrozieb alebo východiskovej situácie by sa mala členským štátom v polovici programového obdobia prideliť dodatočná suma a mala by byť založená na štatistických údajoch v súlade s prílohou I, pričom sa vezme do úvahy stav vykonávania ich programu.

(37)

Vzhľadom na to, že výzvy v oblasti bezpečnosti sa neustále vyvíjajú, je potrebné prispôsobiť prideľovanie finančných prostriedkov zmeneným vnútorným a vonkajším bezpečnostným hrozbám a nasmerovať finančné prostriedky na priority s najvyššou pridanou hodnotou Únie. S cieľom reagovať na naliehavé potreby a zmeny v politike a prioritách Únie a s cieľom nasmerovať finančné prostriedky na akcie, s vysokou úrovňou pridanej hodnoty Únie, by sa časť finančných prostriedkov mala pravidelne prideľovať prostredníctvom tematického nástroja na osobitné akcie, akcie Únie a núdzovú pomoc.

(38)

Členské štáty by sa mali nabádať, aby časť svojich finančných prostriedkov, ktoré boli pridelené na ich program, využili na financovanie akcií uvedených v prílohe IV, s čím bude spojený väčší príspevok Únie, a to najmä z dôvodu ich vysokej pridanej hodnoty Únie, alebo preto, že sú pre Úniu veľmi dôležité.

(39)

Časť zdrojov dostupných v rámci fondu by sa mohla prideliť na programy členských štátov na vykonávanie osobitných akcií, ktoré si vyžadujú spoluprácu medzi členskými štátmi, alebo na vykonávanie osobitných akcií v situáciách, keď si aktuálne udalosti v Únii vyžadujú poskytnutie dodatočných finančných prostriedkov jednému alebo viacerým členským štátom. Komisia by mala vymedziť uvedené osobitné akcie vo svojich pracovných programoch.

(40)

Fond by mal prispievať k podpore prevádzkových nákladov, ktoré súvisia s vnútornou bezpečnosťou s cieľom umožniť členským štátom, aby si udržali spôsobilosti, ktoré majú zásadný význam pre celú Úniu. Takáto podpora by mala pozostávať z plnej refundácie špecifických nákladov, ktoré súvisia s cieľmi fondu a mala by tvoriť nedeliteľnú súčasť programov členských štátov.

(41)

V záujme doplnenia realizácie cieľov politiky fondu na vnútroštátnej úrovni prostredníctvom programov členských štátov by mal fond poskytovať podporu aj pre akcie na úrovni Únie. Takéto akcie by mali slúžiť na celkové strategické účely v rámci rozsahu pôsobnosti intervencie fondu vo vzťahu k analýze politík a inovácie, nadnárodnému vzájomnému učeniu a partnerstvám, ako aj testovaniu nových iniciatív a akcií v celej Únii alebo medzi niektorými členskými štátmi. Z fondu by sa malo podporovať úsilie členských štátov, vrátane úsilia na miestnej úrovni, v oblasti výmeny najlepších postupov a podpory spoločnej odbornej prípravy vrátane zvyšovania informovanosti pracovníkov orgánov presadzovania práva o radikalizácii a všetkých formách diskriminácie, ktoré by mohli viesť k násiliu, ako je antisemitizmus, protirómske nálady a iné formy rasizmu. Na tento účel by sa mohli financovať špecializované výmenné programy pre služobne mladších zamestnancov orgánov presadzovania práva.

(42)

S cieľom posilniť schopnosť Únie okamžite reagovať na udalosti súvisiace s bezpečnosťou alebo na novovzniknuté hrozby pre Úniu by malo byť možné poskytnúť núdzovú pomoc v súlade s rámcom stanoveným v tomto nariadení. Takáto pomoc by sa nemala poskytovať na podporu opatrení, ktoré sú určené výlučne pre nepredvídané udalosti, alebo výlučne dlhodobých opatrení a ani na riešenie situácií, keď je naliehavá potreba konať dôsledkom nenáležitého plánovania a nedostatočnej reakcie zo strany príslušných orgánov.

(43)

S cieľom zaistiť potrebnú flexibilitu akcií a reagovať na vznikajúce potreby by malo byť možné poskytnúť decentralizovaným agentúram primerané dodatočné finančné prostriedky na realizáciu určitých naliehavých úloh. V prípadoch, keď je úloha, ktorá sa má realizovať, tak naliehavá, že nie je možné včas upraviť ich rozpočty, by decentralizované agentúry mali byť oprávnené stať sa prijímateľmi núdzovej pomoci, a to aj vo forme grantov, v súlade s prioritami a iniciatívami, ktoré na úrovni Únie stanovili inštitúcie Únie.

(44)

Vzhľadom na nadnárodnú povahu akcií Únie a s cieľom podporiť koordinovanú činnosť v záujme splnenia cieľa zabezpečiť v Únii najvyššiu úroveň bezpečnosti by decentralizované agentúry mali byť výnimočne oprávnené stať sa prijímateľmi akcií Únie, a to aj vo forme grantov, ak pomáhajú pri implementácii akcií Únie, ktoré patria do právomocí dotknutých decentralizovaných agentúr, a ak sa na tieto akcie nevzťahuje príspevok Únie do rozpočtu týchto decentralizovaných agentúr prostredníctvom ročného rozpočtu. S cieľom zabezpečiť pridanú hodnotu Únie by mala byť takáto podpora v súlade s prioritami a iniciatívami, ktoré na úrovni Únie určili jej inštitúcie.

(45)

Cieľ politiky fondu by sa mal plniť aj prostredníctvom finančných nástrojov a rozpočtových záruk v rámci zložiek politiky Programu InvestEU zriadeného nariadením (EÚ) 2021/523. Takáto finančná podpora by sa mala využiť na riešenie zlyhaní trhu alebo suboptimálnych investičných situácií, a to primeraným spôsobom, pričom akcie by nemali zdvojovať či vytláčať súkromné financovanie ani narúšať hospodársku súťaž na vnútornom trhu. Akcie by mali mať jasnú pridanú hodnotu Únie.

(46)

Operácie kombinovaného financovania sú dobrovoľné a sú podporované z rozpočtu Únie, ktoré kombinujú nesplatné formy podpory, splatné formy podpory alebo oboje z rozpočtu Únie so splatnými formami podpory od podporných/rozvojových alebo iných verejných finančných inštitúcií, ako aj podpory od komerčných finančných inštitúcií a investorov.

(47)

Týmto nariadením sa stanovuje finančné krytie fondu, ktoré má pre Európsky parlament a Radu v priebehu ročného rozpočtového postupu predstavovať hlavnú referenčnú sumu v zmysle bodu 18 Medziinštitucionálnej dohody zo 16. decembra 2020 medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových záležitostiach a správnom finančnom riadení, ako aj o nových vlastných zdrojoch vrátane plánu na zavedenie nových vlastných zdrojov (13).

(48)

Na fond sa vzťahuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 (14) (ďalej len „nariadenie o rozpočtových pravidlách“). Nariadenie o rozpočtových pravidlách stanovuje pravidlá plnenia rozpočtu Únie vrátane pravidiel, ktoré sa týkajú grantov, cien, verejného obstarávania, nepriameho riadenia, finančných nástrojov, rozpočtových záruk, finančnej pomoci a refundácie výdavkov externých expertov.

(49)

Na účely vykonávania akcií v rámci zdieľaného riadenia by mal fond tvoriť súčasť koherentného rámca, ktorý pozostáva z tohto nariadenia, nariadenia o rozpočtových pravidlách a nariadenia (EÚ) 2021/1060.

(50)

V nariadení (EÚ) 2021/1060 sa stanovuje rámec pre akcie, pokiaľ ide o Európsky fond regionálneho rozvoja, Európsky sociálny fond plus, Kohézny fond, Európsky námorný, rybolovný a akvakultúrny fond, Fond pre spravodlivú transformáciu, Fond pre azyl, migráciu a integráciu, Fond pre vnútornú bezpečnosť a Nástroj finančnej podpory na riadenie hraníc a vízovej politiky, ako súčasť Fondu pre integrované riadenie hraníc, pričom sa v ňom stanovujú predovšetkým pravidlá programovania, monitorovania, hodnotenia, riadenia a kontroly v súvislosti s implementáciou finančných prostriedkov Únie v rámci zdieľaného riadenia. V tomto nariadení je ďalej potrebné vymedziť ciele fondu a stanoviť osobitné ustanovenia týkajúce sa akcií, ktoré možno financovať v rámci fondu.

(51)

V nariadení (EÚ) 2021/1060 sa stanovuje systém predbežného financovania fondu a osobitná miera predbežného financovania sa stanovuje v tomto nariadení. Okrem toho je v záujme zabezpečenia rýchlej reakcie na núdzové situácie vhodné stanoviť osobitnú mieru predbežného financovania pre núdzovú pomoc. Systémom predbežného financovania by sa malo zabezpečiť, že členské štáty budú mať od začiatku vykonávania svojich programov prostriedky na poskytovanie podpory prijímateľom.

(52)

Typy financovania a spôsoby vykonávania podľa tohto nariadenia by sa mali voliť na základe ich schopnosti dosiahnuť špecifické ciele akcií a priniesť výsledky, a to najmä pri zohľadnení nákladov na kontroly, administratívneho zaťaženia a rizika nedodržiavania predpisov. Pri tejto voľbe by sa malo zvážiť aj využitie jednorazových platieb, paušálnych sadzieb a jednotkových nákladov, ako aj financovania, ktoré nie je spojené s nákladmi, v zmysle článku 125 ods. 1 nariadenia o rozpočtových pravidlách.

(53)

V záujme čo najlepšieho využitia zásady jednotného auditu by sa mali stanoviť osobitné pravidlá kontroly a auditu projektov, v ktorých sú prijímateľmi medzinárodné organizácie, ktorých systémy vnútornej kontroly získali pozitívne hodnotenie Komisie. V prípade takýchto projektov by riadiace orgány mali mať možnosť obmedziť svoje overovanie, ak prijímateľ včas poskytne všetky potrebné údaje a informácie o pokroku projektu a oprávnenosti príslušných výdavkov. Ak je okrem toho projekt vykonávaný takouto medzinárodnou organizáciou súčasťou kontrolovanej vzorky, orgán auditu by mal mať možnosť vykonávať svoju prácu v súlade so zásadami Medzinárodného štandardu na súvisiace služby (ISRS) 4400 „Zákazky na vykonanie odsúhlasených postupov týkajúcich sa finančných informácií“.

(54)

V súlade s článkom 193 ods. 2 nariadenia o rozpočtových pravidlách sa grant môže udeliť na už začatú akciu pod podmienkou, že žiadateľ je schopný preukázať potrebu začať akciu pred podpísaním dohody o grante. Náklady, ktoré vznikli pred dátumom predloženia žiadosti o grant, však s výnimkou riadne odôvodnených výnimočných prípadov nie sú oprávnené na financovanie Únie. S cieľom predísť akémukoľvek narušeniu podpory Únie, ktoré by mohlo poškodiť záujmy Únie, by malo byť počas obmedzeného obdobia na začiatku viacročného finančného rámca na roky 2021 – 2027 možné, aby sa náklady vzniknuté v súvislosti s už začatými akciami podporovanými podľa tohto nariadenia v rámci priameho riadenia považovali za oprávnené na financovanie Úniou od 1. januára 2021, a to aj vtedy, ak tieto náklady vznikli pred podaním žiadosti o grant alebo žiadosti o pomoc.

(55)

V súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách, nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 (15) a nariadeniami Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 (16), (Euratom, ES) č. 2185/96 (17) a (EÚ) 2017/1939 (18) sa finančné záujmy Únie majú chrániť prostredníctvom primeraných opatrení vrátane opatrení týkajúcich sa: prevencie, odhaľovania, nápravy a vyšetrovania nezrovnalostí vrátane podvodov, vymáhania stratených, nesprávne vyplatených alebo nesprávne použitých finančných prostriedkov a uloženia administratívnych sankcií v náležitých prípadoch. Konkrétne má Európsky úrad pre boj proti podvodom (ďalej len „OLAF“) právomoc vykonávať v súlade s nariadeniami (Euratom, ES) č. 2185/96 a (EÚ, Euratom) č. 883/2013 administratívne vyšetrovania vrátane kontrol a inšpekcií na mieste s cieľom zistiť, či nedošlo k podvodu, ku korupcii alebo k akémukoľvek inému protiprávnemu konaniu poškodzujúcemu finančné záujmy Únie. Európska prokuratúra je v súlade s nariadením (EÚ) 2017/1939 splnomocnená vyšetrovať a stíhať trestné činy poškodzujúce finančné záujmy Únie, ako sa stanovuje v smernici Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/1371 (19).

V súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách má každá osoba alebo každý subjekt, ktoré prijímajú finančné prostriedky Únie, v plnej miere spolupracovať pri ochrane finančných záujmov Únie, udeliť potrebné práva a prístup Komisii, OLAF-u, Dvoru audítorov a, pokiaľ ide o tie členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na posilnenej spolupráci podľa nariadenia (EÚ) 2017/1939, Európskej prokuratúre, a zabezpečiť, aby všetky tretie strany zúčastňujúce sa na implementácii finančných prostriedkov Únie udelili rovnocenné práva. Členské štáty by mali v plnej miere spolupracovať a poskytovať inštitúciám, agentúram a orgánom Únie všetku potrebnú pomoc pri ochrane finančných záujmov Únie.

(56)

Na toto nariadenie sa vzťahujú horizontálne rozpočtové pravidlá prijaté Európskym parlamentom a Radou na základe článku 322 ZFEÚ. Tieto pravidlá sú stanovené v nariadení o rozpočtových pravidlách a určujú najmä postup zostavovania a plnenia rozpočtu prostredníctvom grantov, verejného obstarávania, cien, nepriameho plnenia a zabezpečujú kontroly zodpovednosti finančných aktérov. Pravidlá prijaté na základe článku 322 ZFEÚ zahŕňajú aj všeobecný režim podmienenosti na ochranu rozpočtu Únie.

(57)

Podľa rozhodnutia Rady 2013/755/EÚ (20) sú osoby a subjekty usadené v zámorských krajinách alebo na zámorských územiach oprávnené získať financovanie v súlade s pravidlami a cieľmi fondu a prípadnými dojednaniami uplatniteľnými na členský štát, s ktorým sú zámorské krajiny alebo územia spojené.

(58)

Podľa článku 349 ZFEÚ a v súlade s oznámením Komisie z 24. októbra 2017 s názvom „Silnejšie a obnovené strategické partnerstvo s najvzdialenejšími regiónmi EÚ“, ktoré Rada podporila vo svojich záveroch z 12. apríla 2018, by príslušné členské štáty mali zabezpečiť, aby ich programy riešili konkrétne výzvy, ktorým čelia najvzdialenejšie regióny. Prostredníctvom podpory z fondu by mali tieto členské štáty získať primerané zdroje, aby mohli najvzdialenejším regiónom náležite pomáhať.

(59)

Podľa bodov 22 a 23 Medziinštitucionálnej dohody z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva (21) by sa tento fond mal hodnotiť na základe informácií získaných v súlade s osobitnými požiadavkami na monitorovanie, pričom by sa malo predchádzať administratívnemu zaťaženiu, najmä vo vzťahu k členským štátom, a nadmernej regulácii. V prípade potreby by uvedené požiadavky mali zahŕňať merateľné ukazovatele ako základ hodnotenia účinkov fondu v praxi. Pre každý špecifický cieľ fondu by sa mali stanoviť ukazovatele a s tým súvisiace cieľové hodnoty, aby bolo možné hodnotiť výsledky fondu. Tieto ukazovatele by mali byť tak kvalitatívne, ako aj kvantitatívne.

(60)

Komisia a členské štáty by mali pomocou ukazovateľov a finančného vykazovania monitorovať vykonávanie fondu v súlade s príslušnými ustanoveniami nariadenia (EÚ) 2021/1060 a tohto nariadenia. Od roku 2023 by členské štáty mali Komisii predkladať výročné správy o výkonnosti za posledný účtovný rok. Uvedené správy by mali obsahovať informácie o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní programov členských štátov. Členské štáty by mali takisto predložiť Komisii zhrnutia týchto správ. Komisia by mala tieto zhrnutia preložiť do všetkých úradných jazykov Únie a zverejniť ich na svojom webovom sídle spolu s odkazmi na webové sídla členských štátov uvedené v nariadení (EÚ) 2021/1060.

(61)

Vzhľadom na význam boja proti zmene klímy v súlade so záväzkami Únie vykonávať Parížsku dohodu, prijatú na základe Rámcového dohovoru Organizácie Spojených národov o zmene klímy (22), plniť ciele Organizácie Spojených národov v oblasti udržateľného rozvoja by mali akcie podľa tohto nariadenia prispievať k dosiahnutiu všeobecného cieľa, ktorým je vynaložiť 30 % všetkých výdavkov viacročného finančného rámca na zohľadňovanie cieľov v oblasti klímy, ako aj k ambícii vyhradiť 7,5 % z rozpočtu na výdavky na biodiverzitu v roku 2024 a 10 % v rokoch 2026 a 2027, pričom sa zohľadní existujúce prekrývanie sa cieľov v oblasti klímy a biodiverzity. Z fondu by sa mali podporovať činnosti, v rámci ktorých sa dodržiavajú normy v oblasti klímy a životného prostredia, ako aj priority Únie, a ktoré výrazne nenarúšajú plnenie environmentálnych cieľov v zmysle článku 17 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/852 (23).

(62)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 514/2014 (24) alebo akýkoľvek akt uplatniteľný na programové obdobie 2014 – 2020 by sa mali naďalej uplatňovať na programy a projekty podporované v rámci nástroja pre finančnú podporu v oblasti policajnej spolupráce, predchádzania trestnej činnosti, boja proti trestnej činnosti a krízového riadenia, ktorý je súčasťou Fondu pre vnútornú bezpečnosť počas programového obdobia 2014 – 2020. Keďže sa obdobie vykonávania nariadenia (EÚ) č. 514/2014 prelína s programovým obdobím, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie, mali by sa v záujme zabezpečenia kontinuity implementácie určitých projektov schválených uvedeným nariadením prijať ustanovenia týkajúce sa jednotlivých fáz projektov. Každá jednotlivá fáza projektu by sa mala implementovať v súlade s pravidlami programového obdobia, v rámci ktorého získala finančné prostriedky.

(63)

Keďže ciele tohto nariadenia nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie týchto cieľov.

(64)

S cieľom doplniť a zmeniť nepodstatné prvky tohto nariadenia by sa mala na Komisiu delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 ZFEÚ, pokiaľ ide o zoznam akcií, ktoré sú oprávnené na vyššie miery spolufinancovania uvedené v prílohe IV, operačnú podporu podľa prílohy VII a ďalší rozvoj rámca pre monitorovanie a hodnotenie. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov, a aby tieto konzultácie vykonávala v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva. Predovšetkým, v záujme rovnakého zastúpenia pri príprave delegovaných aktov, sa všetky dokumenty doručujú Európskemu parlamentu a Rade v rovnakom čase ako expertom z členských štátov, a experti Európskeho parlamentu a Rady majú systematicky prístup na zasadnutia skupín expertov Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov.

(65)

S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania tohto nariadenia by sa mali na Komisiu preniesť vykonávacie právomoci. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 (25). Na prijímanie vykonávacích aktov, v ktorých sa stanovujú spoločné povinnosti členských štátov, najmä povinnosti týkajúce sa poskytovania informácií Komisii, by sa mal uplatňovať postup preskúmania, zatiaľ čo na prijímanie vykonávacích aktov, ktorými sa upravujú podrobnosti poskytovania informácií Komisii v rámci programovania a podávania správ, by sa vzhľadom na ich čisto technickú povahu mal uplatňovať konzultačný postup. Komisia by mala prijať okamžite uplatniteľné vykonávacie akty týkajúce sa prijatia rozhodnutí o poskytnutí núdzovej pomoci stanovenej v tomto nariadení, ak sa to vyžaduje z vážnych a naliehavých dôvodov v riadne odôvodnených prípadoch týkajúcich sa povahy a účelu takejto pomoci.

(66)

V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, ktorý je pripojený k ZEÚ a ZFEÚ, sa Dánsko nezúčastňuje na prijatí tohto nariadenia, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.

(67)

V súlade s článkom 3 Protokolu č. 21 o postavení Spojeného kráľovstva a Írska s ohľadom na priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, ktorý je pripojený k Zmluve o EÚ a ZFEÚ, Írsko oznámilo želanie zúčastniť sa na prijatí a uplatňovaní tohto nariadenia.

(68)

Je vhodné zosúladiť obdobie uplatňovania tohto nariadenia s obdobím uplatňovania nariadenia Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 (26).

(69)

V záujme zabezpečenia kontinuity v poskytovaní podpory v príslušnej oblasti politiky a umožnenia začatia vykonávania od začiatku viacročného finančného rámca na roky 2021 – 2027 by toto nariadenie malo nadobudnúť účinnosť čo najskôr a malo by sa uplatňovať so spätnou účinnosťou od 1. januára 2021,