EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023BP1923
Resolution (EU) 2023/1923 of the European Parliament of 10 May 2023 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Agency for Safety and Health at Work (EU-OSHA) for the financial year 2021
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2023/1923 z 10. mája 2023 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci (EU-OSHA) za rozpočtový rok 2021
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2023/1923 z 10. mája 2023 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci (EU-OSHA) za rozpočtový rok 2021
Ú. v. EÚ L 242, 29.9.2023, p. 413–417
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
29.9.2023 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
L 242/413 |
UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2023/1923
z 10. mája 2023
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci (EU-OSHA) za rozpočtový rok 2021
EURÓPSKY PARLAMENT,
|
— |
so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci (EU-OSHA) za rozpočtový rok 2021, |
|
— |
so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku, |
|
— |
so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť a sociálne veci, |
|
— |
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0132/2023), |
|
A. |
keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov (1) bol konečný rozpočet Európskej agentúry pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci (ďalej len „agentúra“) na rozpočtový rok 2021 na úrovni 16 114 100 EUR, čo predstavuje zvýšenie o 0,35 % v porovnaní s rokom 2020; keďže rozpočet agentúry pochádza najmä z rozpočtu Únie; |
|
B. |
keďže Dvor audítorov vo svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky agentúry za rozpočtový rok 2021 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka agentúry je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a správne; |
Rozpočtové a finančné riadenie
|
1. |
konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2021 prinieslo mieru plnenia viazaných rozpočtových prostriedkov v bežnom roku na úrovni 97,26 %, čo v porovnaní s rokom 2020 predstavuje mierne zvýšenie o 0,46 %; vyjadruje poľutovanie nad tým, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov v bežnom roku bola na úrovni 63,53 %, čo predstavuje mierne zvýšenie o 1,38 % v porovnaní s rokom 2020; |
|
2. |
víta však to, že agentúra dokončila všetky opatrenia prijaté v súvislosti s pripomienkami Dvora audítorov týkajúcich sa plnenia rozpočtu v rozpočtových rokoch 2018 a 2019; |
|
3. |
konštatuje, že agentúra má štvrťročné plánovanie viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov v rámci hlavy 3 rozpočtu pre príslušný ročný pracovný program, ako aj mesačné plánovanie viazaných aj platobných rozpočtových prostriedkov počas vykonávacej fázy, ktorá sa pravidelne preskúmava; okrem toho konštatuje, že v roku 2021 agentúra centralizovala administratívne zdroje a odborné znalosti na riadenie všetkých obstarávaní agentúry vrátane plánovania, verejného obstarávania, zadávania zákaziek a monitorovania; vyzýva agentúru, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium podala správu o tom, či sa dosiahli očakávané výsledky harmonizácie a efektívnosti, najmä pokiaľ ide o riadenie prenosov rozpočtových prostriedkov; |
Výkonnosť
|
4. |
s uznaním berie na vedomie činnosti agentúry zamerané na rozvoj, zber a poskytovanie spoľahlivých a relevantných informácií, analýz a nástrojov v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, ktoré prispievajú k politike Únie zameranej na podporu zdravých a bezpečných pracovísk v celej Únii; |
|
5. |
berie na vedomie, že agentúra využíva určité opatrenia, napríklad kľúčové ukazovatele výkonnosti (ďalej len „KPI“), aby posúdila pridanú hodnotu svojej činnosti, ako aj ďalšie opatrenia na zlepšenie rozpočtového riadenia, napríklad plnenie pracovného programu, rušenie platobných rozpočtových prostriedkov a schopnosť sprostredkovateľov nadväzovať kontakty vytváraním sietí; berie na vedomie najmä to, že agentúra používa KPI na plnenie viazaných rozpočtových prostriedkov; konštatuje, že agentúra dosiahla takmer všetky svoje ciele a že šesť výstupov pracovného programu bolo zrušených, keďže pandémia mala vplyv na cestovanie a podujatia; |
|
6. |
konštatuje, že v roku 2021 agentúra sprístupnila výsledky prehľadu bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci zameraného na teleprácu a úlohu psychosociálnych rizikových faktorov a účasť pracovníkov na prevencii a riadení muskuloskeletálnych porúch, ktoré slúžili ako základ pre kampaň Zdravé pracoviská znižujú záťaž, ktorá sa začala v októbri 2020 na obdobie 24 mesiacov; okrem toho berie na vedomie činnosti a prehľady agentúry zamerané na digitalizáciu, psychologické riziká a sektor zdravotnej starostlivosti; víta zapojenie agentúry do reakcie Únie na krízu spôsobenú ochorením COVID-19; okrem toho berie na vedomie prijatie strategického rámca agentúry pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci na roky 2021 – 2027 v júni 2021; |
|
7. |
ďalej berie na vedomie úlohu, ktorú môže agentúra zohrávať pri podpore práce inštitúcií Únie, pokiaľ ide o ochranu pracovníkov pred rizikami súvisiacimi s vystavením azbestu pri práci, ochranu pracovníkov pred rizikami súvisiacimi s vystavením karcinogénom, mutagénom alebo látkam poškodzujúcim reprodukciu pri práci, v súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2004/37/ES (2) a revíziou smernice Rady 98/24/ES (3); |
|
8. |
berie na vedomie významnú úlohu, ktorá agentúre bola zverená pri vykonávaní zásad zakotvených v Európskom pilieri sociálnych práv a pri plnení cieľov z Porta; víta pevný záväzok agentúry zabezpečiť, aby mali všetci pracovníci rovnaké práva v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci bez ohľadu na veľkosť spoločnosti, typ zmluvy alebo pracovnoprávny vzťah, a napĺňať prístup vízie nulovej úmrtnosti v súvislosti s prácou; |
|
9. |
zdôrazňuje potrebu zabezpečiť primerané ľudské a finančné zdroje, ktoré agentúre umožnia pokračovať v plnení pracovného programu s veľmi vysokou mierou dokončenia činností, najmä vzhľadom na vykonávanie nového strategického rámca EÚ v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci na roky 2021 – 2027; |
|
10. |
berie na vedomie, že agentúra úzko spolupracuje s inými agentúrami, ako sú Európska nadácia pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok (ďalej len „Eurofound“), Agentúra pre základné práva, Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania, Spoločné výskumné centrum a ďalšie agentúry v oblastiach spoločného záujmu, ako je politika zamestnanosti a sociálnych vecí, a formalizuje spoluprácu s Európskym orgánom práce (ďalej len „ELA“); konštatuje, že agentúra spolupracovala s Eurostatom pri vývoji barometra BOZP; okrem toho berie na vedomie podporu, ktorú agentúra poskytla Európskej námornej bezpečnostnej agentúre pri vypracúvaní usmernení pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri odstraňovaní ropných škvŕn, Európskemu podpornému úradu pre azyl pri jeho práci na rozsiahlej príručke o posudzovaní rizika so zameraním na psychosociálnu záťaž pracovníkov prvého kontaktu a príspevok k iniciatíve EU4BorderSecurity s agentúrou Frontex; konštatuje, že agentúra naďalej poskytovala logistickú podporu národným kontaktným miestam a ich sieťam; |
Personálna politika
|
11. |
konštatuje, že k 31. decembru 2021 bol plán pracovných miest naplnený na 97,5 % (bolo obsadených 39 miest dočasných zamestnancov zo 40 miest dočasných zamestnancov povolených v rámci rozpočtu Únie); konštatuje, že v roku 2021 agentúra okrem toho zamestnávala 25 zmluvných zamestnancov; |
|
12. |
berie na vedomie správu o rodovej rovnováhe za rok 2021, a to na úrovni vrcholového manažmentu s 3 mužmi (čo predstavuje 75 %) a 1 ženou (čo predstavuje 25 %), na úrovni správnej rady so 65 mužmi (čo predstavuje 66 %) a 34 ženami (čo predstavuje 34 %) a pre všetkých zamestnancov agentúry s 21 mužmi (čo predstavuje 33 %) a 43 ženami (čo predstavuje 67 %); vyzýva agentúru, aby zlepšila rodovú rovnováhu svojich zamestnancov a aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o akomkoľvek vývoji v tejto oblasti; opakuje svoju výzvu Komisii a Rade, aby zabezpečili, že pri nominácii členov správnej rady agentúry sa zohľadní rodová rovnováha; |
|
13. |
konštatuje, že agentúra zamestnávala 64 zamestnancov z 15 členských štátov; je hlboko znepokojený nedostatočným zastúpením zamestnancov zo zvyšných 12 členských štátov; naliehavo vyzýva agentúru, aby vo svojich postupoch prijímania zamestnancov s najvyššou prioritou zvážila geografickú rovnováhu a aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o akomkoľvek vývoji v tejto oblasti; |
|
14. |
víta, že v roku 2021 neboli nahlásené žiadne prípady obťažovania a že agentúra vyvíja intenzívnu činnosť, pokiaľ ide o presadzovanie politiky proti obťažovaniu, organizovanie pravidelných stretnutí na zvyšovanie informovanosti svojich zamestnancov a aktualizovanie špecializovanej intranetovej stránky na túto tému; |
Verejné obstarávanie
|
15. |
berie na vedomie, že agentúra vypracovala stratégiu pre financovanie a verejné obstarávanie s cieľom optimalizovať využívanie zdrojov, harmonizovať procesy, lepšie vymedziť svoje úlohy a povinnosti a dosiahnuť vyššiu efektívnosť; ďalej berie na vedomie, že implementáciou tejto stratégie sa pre agentúru vytvoril optimálny operačný model financovania a obstarávania; |
|
16. |
na základe správy Dvora audítorov so znepokojením konštatuje, že v rámci jedného otvoreného postupu verejného obstarávania rozdeleného na časti, členovia komisie pre vyhodnotenie ponúk podpísali vyhlásenie o neexistencii konfliktu záujmov až po zadaní zákazky, čo predstavuje nedostatok v postupe verejného obstarávania a je v rozpore s požiadavkami článkov 61 a 150 nariadenia o rozpočtových pravidlách; vyzýva agentúru, aby v budúcich postupoch dodržiavala nariadenie o rozpočtových pravidlách; |
Prevencia a riešenie konfliktov záujmov a transparentnosť
|
17. |
berie na vedomie existujúce opatrenia a neustále úsilie agentúry o zabezpečenie transparentnosti a prevencie a riešenia konfliktov záujmov; konštatuje, že v decembri 2021 bolo prijaté rozhodnutie, ktorým sa stanovujú pravidlá prijímania darov a prejavov pohostinnosti zamestnancami agentúry; konštatuje, že od členov správnej rady sa požaduje, aby okrem vyhlásenia o záujmoch poskytli aj vyhlásenie o neexistencii konfliktu záujmov; víta, že obe vyhlásenia sú k dispozícii na webovom sídle agentúry; s uznaním berie na vedomie, že v roku 2021 neboli hlásené žiadne prípady konfliktu záujmov; |
Vnútorná kontrola
|
18. |
víta, že agentúra využíva stratégiu nesúladu, ktorá zaznamenáva nielen výnimky ex ante, ale aj udalosti ex post, s cieľom zlepšiť existujúce postupy a odhaliť nedostatky vnútornej kontroly v skorších fázach; konštatuje, že v roku 2021 nenaznačovali zaznamenané nezrovnalosti významné nedostatky v oblasti existujúcich kontrol; víta, že v roku 2021 sa agentúra opäť zúčastnila na partnerskom preskúmaní riadenia rizík v decentralizovaných agentúrach, ktoré organizuje Komisia, a to výmenou poznatkov, metodiky a kritických rizík s ostatnými agentúrami, ktoré sú členmi pracovnej skupiny; |
|
19. |
poznamenáva, že správna rada v roku 2019 prijala rámec vnútornej kontroly (ICF), ktorý vychádza z rámca vnútornej kontroly Európskej komisie; konštatuje, že v posúdení rámca vnútornej kontroly za vykazovaný rok 2021 sa dospelo k záveru, že súlad s týmto rámcom a jeho vykonávanie sú uspokojivé; |
|
20. |
konštatuje, že zoznam rizík organizácie agentúry je prepojený s rámcom vnútornej kontroly a oba pravidelne aktualizuje vrcholový manažment; konštatuje, že štyri riziká monitorované v roku 2021 boli kategorizované ako riziká súvisiace s „vonkajším prostredím“, dve riziká boli kategorizované ako riziká súvisiace s „vnútorným prostredím“ a žiadne z nich sa nepovažuje za potenciálnu hrozbu pre dobré meno alebo dosiahnutie strategických cieľov; |
|
21. |
konštatuje, že v roku 2021 agentúra vypracovala a dokončila svoju novú stratégiu pre boj proti podvodom na roky 2022 – 2026; víta skutočnosť, že v roku 2021 bol zavedený postup identifikácie a riadenia citlivých funkcií; |
Digitalizácia a zelená transformácia
|
22. |
pripomína opatrenia v oblasti práce na diaľku a systém správy dokumentov, ktoré boli prijaté v predchádzajúcich rokoch, a konštatuje, že agentúra spustila a ďalej zaviedla niekoľko nových elektronických vnútorných postupov; okrem toho berie na vedomie zavedenie elektronických nástrojov prostredníctvom širokého využívania online stretnutí, elektronického obstarávania (elektronické verejné obstarávanie, elektronické predkladanie ponúk a nástroj na riadenie verejného obstarávania) a prijatie elektronického podpisu a elektronických pracovných postupov; v tejto súvislosti víta postupné zjednodušenie a digitalizáciu administratívnych oblastí agentúry; |
|
23. |
berie na vedomie príspevok agentúry k prognostickej štúdii o obehovom hospodárstve s cieľom identifikovať nové a vznikajúce riziká pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci súvisiace so zelenou transformáciou, ktoré sú relevantné pre tvorcov politík a výskumných pracovníkov; |
|
24. |
konštatuje, že agentúra nadviazala spoluprácu s tímom reakcie na núdzové počítačové situácie v európskych inštitúciách, orgánoch a agentúrach (CERT-EU) uzavretím dohody o úrovni poskytovaných služieb s cieľom zabezpečiť si kybernetickú ochranu; konštatuje, že v roku 2021 sa začalo niekoľko bezpečnostných auditov s cieľom posúdiť úroveň bezpečnosti aplikácií a webových sídel agentúry; konštatuje, že na úrovni medzi agentúrami začala agentúra koordinovať zavádzanie spoločného riešenia na poskytovanie služieb kybernetickej bezpečnosti menším agentúram Únie; vyzýva agentúru, aby orgán udeľujúci absolutórium informovala o akomkoľvek vývoji v tejto oblasti; |
Kontinuita činností počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19
|
25. |
konštatuje, že v dôsledku krízy spôsobenej ochorením COVID-19 sa značná časť rozpočtu na služobné cesty a schôdze na rok 2021 nepoužila a čiastočne sa presunula prostredníctvom úverových operácií medzi hlavami, kapitolami, položkami a činnosťami; |
|
26. |
s uznaním konštatuje, že agentúra zorganizovala odborné diskusie týkajúce sa pripravenosti na pandémiu na pracovisku; konštatuje, že agentúra splnila takmer všetky činnosti (čo zodpovedá 96 %) svojho pracovného programu podľa plánu, pričom prevzala a splnila aj neplánované úlohy súvisiace s ochorením COVID-19; |
|
27. |
konštatuje, že s cieľom podporiť opatrenia v oblasti práce na diaľku pre zamestnancov, ktoré sa uplatňujú od roku 2020, agentúra v roku 2021 spustila a ďalej zaviedla nové elektronické interné postupy na uľahčenie kontinuity činnosti; |
|
28. |
konštatuje, že v roku 2021 agentúra naďalej účinne komunikovala a podporovala bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci, a to buď priamo, alebo prostredníctvom svojej siete, a to takmer výlučne online z dôvodu pandemických obmedzení; |
Ďalšie pripomienky
|
29. |
víta spoluprácu agentúry na úrovni riadenia s nadáciou Eurofound, orgánom ELA a Európskym inštitútom pre rodovú rovnosť (ďalej len „EIGE“), ako aj výmenu návrhov pracovných programov s nadáciou Eurofound, Európskou chemickou agentúrou a inštitútom EIGE na účely zabezpečenia synergií v príslušných pracovných programoch uvedených orgánov; naliehavo vyzýva agentúru, aby ďalej skúmala synergie a možnosti rozšírenia svojich činností a pracovných dohôd s inými orgánmi Únie; naliehavo vyzýva agentúru, aby preskúmala možnosti spoločného využívania zdrojov pri prekrývajúcich sa úlohách s inými orgánmi Únie; |
|
30. |
vyzýva agentúru, aby zintenzívnila svoje úsilie a v zrozumiteľnom a dostupnom jazyku informovala občanov Únie a širokú verejnosť o relevantných informáciách o výkonnosti; naliehavo vyzýva orgán, aby zabezpečil väčšiu transparentnosť a verejnú zodpovednosť lepším využívaním médií a kanálov sociálnych médií; |
|
31. |
pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 10. mája 2023 (4) o výkonnosti, finančnom riadení a kontrole agentúr. |
(1) Ú. v. EÚ C 141, 29.3.2022, s. 42.
(2) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/37/ES z 29. apríla 2004 o ochrane pracovníkov pred rizikami z vystavenia účinkom karcinogénov alebo mutagénov pri práci (šiesta samostatná smernica v zmysle článku 16 ods. 1 smernice Rady 89/391/EHS) (Ú. v. EÚ L 158, 30.4.2004, s. 50).
(3) Smernica Rady 98/24/ES zo 7. apríla 1998 o ochrane zdravia a bezpečnosti pracovníkov pred rizikami súvisiacimi s chemickými faktormi pri práci (štrnásta samostatná smernica v zmysle článku 16 ods. 1 smernice 89/391/EHS) (Ú. v. ES L 131, 5.5.1998, s. 11).
(4) Prijaté texty, P9_TA(2023)0190.