Elija las funciones experimentales que desea probar

Este documento es un extracto de la web EUR-Lex

Documento 52023BP1890

    Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2023/1890 z 10. mája 2023 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho inovačného a technologického inštitútu (EIT) za rozpočtový rok 2021

    Ú. v. EÚ L 242, 29.9.2023, p. 318/322 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1890/oj

    29.9.2023   

    SK

    Úradný vestník Európskej únie

    L 242/318


    UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2023/1890

    z 10. mája 2023

    s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho inovačného a technologického inštitútu (EIT) za rozpočtový rok 2021

    EURÓPSKY PARLAMENT,

    so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho inovačného a technologického inštitútu (EIT) za rozpočtový rok 2021,

    so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

    so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0130/2023),

    A.

    keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov (1) predstavoval konečný rozpočet Európskeho inovačného a technologického inštitútu (EIT) (ďalej len „inštitút“) na rozpočtový rok 2021 sumu 360 913 825,71 EUR, čo je zníženie o 42,26 % v porovnaní s rokom 2020;

    B.

    keďže správna rada pridelila 357 511 198 EUR (96 %) ôsmim znalostným a inovačným spoločenstvám (ZIS) inštitútu na vykonávanie ich plánov činnosti na rok 2021;

    C.

    keďže rozpočet na rozpočtový rok 2021 sa znížil z dôvodu výrazne nižšej sumy grantov udelených a implementovaných pre ZIS v roku 2021 v dôsledku prechodu medzi obdobiami predchádzajúceho a nového viacročného finančného rámca;

    D.

    keďže Dvor audítorov vo svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky inštitútu za rozpočtový rok 2021 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka inštitútu je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a správne;

    Rozpočtové a finančné riadenie

    1.

    konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2021 prinieslo mieru plnenia viazaných rozpočtových prostriedkov v bežnom roku na úrovni 97,91 %, čo v porovnaní s rokom 2020 predstavuje zníženie o 1,94 %; poznamenáva, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov v bežnom roku bola 99,47 %, čo v porovnaní s rokom 2020 predstavuje zvýšenie o 0,34 %;

    2.

    berie na vedomie prijatie strategického inovačného programu (SIP) inštitútu na roky 2021 – 2027, ktorým sa na sedemročné obdobie stanovuje zvýšený rozpočet inštitútu vo výške takmer 3 miliardy EUR a posilnený mandát;

    3.

    so zreteľom na následnú pripomienku týkajúcu sa náhrady cestovných výdavkov a diét vo výške 1 200 EUR pre dočasného zamestnanca inštitútu konštatuje, že ako nápravné opatrenie inštitút v roku 2022 vyhlásil novú verejnú súťaž na uzatváranie zmlúv o dočasných službách, ktorá pokrýva náklady na služobné cesty dočasných zamestnancov a aspekty súvisiace s cestovaním s cieľom zmierniť potenciálne riziká;

    Výkonnosť

    4.

    konštatuje, že inštitút využíva systém kľúčových ukazovateľov výkonnosti súvisiacich s jeho ZIS; konštatuje, že tak ako v predchádzajúcich rokoch ZIS v plnej miere nevyužili sumy grantov udelené inštitútom;

    5.

    konštatuje, že inštitút v roku 2021 vo veľkej miere vykonával svoj pracovný program, hoci došlo k určitým oneskoreniam v dôsledku neskorého prijatia nariadenia Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 (2) o nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/695 (3); poznamenáva, že niektoré priority boli pre nedostatok ľudských zdrojov inštitútu odložené na rok 2022, konkrétne stratégia monitorovania a prechod na systém eGrants; berie na vedomie, že medzi hlavné úspechy inštitútu v roku 2021 patrí začatie Iniciatívy zameranej na inštitúcie vysokoškolského vzdelávania: budovanie inovačných kapacít pre vysokoškolské vzdelávanie, ktorá predstavuje kľúčový cieľ SIP na roky 2021 – 2027; oceňuje, že priemerný čas medzi podaním žiadosti a udelením grantu sa zlepšil zo 187 dní na 117 dní;

    6.

    víta rozvoj synergií a postupov spolupráce s inými inštitúciami a orgánmi; v tejto súvislosti berie na vedomie pokrok dosiahnutý v roku 2021 pri vykonávaní memoranda o porozumení, ktoré inštitút podpísal s Európskou radou pre inovácie (EIC), vrátane spoločných projektov týkajúcich sa zapojenia startupov ZIS do programu EIC Akcelerátor alebo podpory programu pre podnikanie žien; berie na vedomie spoluprácu inštitútu s Agentúrou Európskej únie pre odbornú prípravu v oblasti presadzovania práva v oblastiach, ako sú náborové komisie alebo podpora informačných technológií (IT); ďalej berie na vedomie plodnú spoluprácu inštitútu s Úradom Európskej únie pre duševné vlastníctvo (EUIPO) pri podpore inovácií medzi európskymi podnikmi a MSP, pričom v roku 2021 sa na 35 činnostiach zúčastnilo viac ako 700 osôb;

    Personálna politika

    7.

    konštatuje, že k 31. decembru 2021 bol plán pracovných miest naplnený na 93 %, pričom zo 45 dočasných zamestnancov schválených v rámci rozpočtu Únie bolo vymenovaných 42 (rovnaký počet schválených miest ako v roku 2020); poznamenáva, že inštitút okrem toho v roku 2021 zamestnával 21 zmluvných a 15 dočasných zamestnancov a jedného vyslaného národného experta;

    8.

    vyjadruje poľutovanie nad nedostatočnou rodovou rovnováhou na pozíciách vrcholového a stredného manažmentu inštitútu, kde piati zo šiestich členov (83 %) sú muži; berie na vedomie rodové zastúpenie v správnej rade inštitútu, kde 9 z 15 členov (60 %) sú muži, a v rámci celkového počtu zamestnancov inštitútu, pričom 35 zo 63 zamestnancov (56 %) sú ženy; poznamenáva, že inštitút sa zaviazal vykonávať svoj akčný plán pre rodovú rovnosť a v roku 2021 zorganizoval viacero aktivít, ako napríklad spoločný program ZIS zameraný na podnikanie žien a ženy v riadiacich funkciách a osobitný projekt „Girls Go Circular“ s cieľom zvýšiť účasť žien v oblastiach vedy, technológií, inžinierstva a matematiky; vyzýva inštitút, aby čo najskôr prijal konkrétne opatrenia na zvýšenie rodovej rovnováhy na všetkých úrovniach hierarchie a podal o tom správu orgánu udeľujúcemu absolutórium;

    9.

    konštatuje, že jeden bývalý komisár a jeden bývalý poslanec Európskeho parlamentu dostávajú finančné prostriedky z rozpočtu inštitútu ako členovia jeho správnej rady;

    10.

    berie na vedomie fluktuáciu zamestnancov inštitútu, ktorá v roku 2021 dosiahla 6,3 %; berie na vedomie ťažkosti inštitútu s prilákaním a udržaním si kvalifikovaných odborníkov z dôvodu nízkeho koeficientu, ktorý ovplyvňuje úroveň platov v Maďarsku; víta stimulačné opatrenia a sociálne iniciatívy inštitútu s cieľom zabrániť vysokej miere fluktuácie zamestnancov;

    11.

    berie na vedomie značné zvýšenie pracovného zaťaženia v inštitúte v roku 2021, ako aj nové úlohy spojené s rozšíreným mandátom inštitútu v rámci programu Horizont Európa; konštatuje však, že po rozšírení mandátu a úloh neboli inštitútu pridelené nové ľudské zdroje, čo viedlo ku kritickému nedostatku zamestnancov a ohrozilo vykonávanie viacročného pracovného programu inštitútu, ako aj dôveru v spravované fondy; berie na vedomie, že v dôsledku toho sú administratívne náklady inštitútu veľmi nízke a predstavujú 2 % jeho celkového rozpočtu v porovnaní s priemerom 4,6 % v rámci programu Horizont 2020; v tejto súvislosti poukazuje na riziko, že sa nevykonajú všetky kľúčové časti ročného pracovného programu inštitútu; konštatuje, že nedostatok zamestnancov inštitútu a z toho vyplývajúce riziká riešila správna rada inštitútu, ktorá koncom roka 2021 schválila reorganizáciu riadenia dostupných zdrojov, pričom v roku 2022 sa mala uskutočniť revízia štruktúry a organizačnej štruktúry inštitútu; zdôrazňuje skutočnosť, že inštitút po zamietnutí prvej žiadosti o dodatočné pracovné miesta na roky 2021 a 2022 opätovne predložil žiadosť o 10 dodatočných pracovných miest v roku 2022; uznáva, že je potrebné zosúladiť zdroje inštitútu s očakávaniami spojenými s novým mandátom; pripomína, že nesplnenie požiadaviek na zamestnancov zvyšuje riziko chýb a nezrovnalostí, a tým spôsobuje aj potenciálne škody na správnom finančnom riadení rozpočtu Únie;

    12.

    pripomína, že je dôležité vypracovať dlhodobú politiku ľudských zdrojov v oblasti rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom, celoživotného kariérneho poradenstva a ponuky špecifických možností odbornej prípravy na kariérny rozvoj, dosiahnutia rodovej rovnováhy na všetkých personálnych úrovniach, telepráce, práva na odpojenie sa, zlepšenia geografickej rovnováhy s cieľom zabezpečiť primerané zastúpenie zo všetkých členských štátov a náboru a integrácie osôb so zdravotným postihnutím, ako aj zabezpečiť, aby sa s nimi zaobchádzalo rovnako a aby sa široko podporovali príležitosti pre tieto osoby;

    Verejné obstarávanie

    13.

    konštatuje, že inštitút v roku 2021 dokončil 87 % postupov verejného obstarávania v súlade so svojím plánom, čím prekročil cieľ dokončiť 85 % postupov verejného obstarávania v uvedenom roku; konštatuje, že inštitút oznámil, že všetky jeho prioritné postupy boli ukončené s výnimkou novej rámcovej zmluvy o komunikačných službách a riadení podujatí;

    14.

    konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov v prípade dvoch kontrolovaných platieb inštitút schválil súvisiace rozpočtové záväzky až po podpísaní zmlúv; berie na vedomie pripomienku Dvora audítorov, že to bolo v rozpore s článkom 73 ods. 2 delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) 2019/715 (4); berie na vedomie odpoveď inštitútu, že od roku 2023 bude používať štandardné IT nástroje Komisie v rámci programu Horizont Európa na riadenie grantov, pri ktorých sú do systému začlenené vhodné vnútorné kontroly zabraňujúce podobným chybám; ďalej berie na vedomie záväzok inštitútu aktualizovať svoj štandardný operačný postup pre finančné toky s cieľom zohľadniť potrebné zmeny; vyzýva inštitút, aby orgán udeľujúci absolutórium informoval o vývoji v tomto smere;

    Prevencia, riešenie konfliktov záujmov a transparentnosť

    15.

    berie na vedomie existujúce opatrenia a pokračujúce úsilie inštitútu o zabezpečenie transparentnosti, prevencie a riešenia konfliktov záujmov a ochrany oznamovateľov protispoločenskej činnosti; konštatuje, že inštitút na svojom webovom sídle zverejnil vyhlásenia o záujmoch a životopisy členov správnej rady a riadiaceho tímu;

    16.

    berie na vedomie záväzok inštitútu aktualizovať a zlepšiť svoju politiku prevencie a riešenia konfliktov záujmov; konštatuje, že správna rada inštitútu požiadala Komisiu o predchádzajúci súhlas s prijatím rozhodnutia o „prevencii a riadení konfliktov záujmov a rozhodovacích procesoch s cieľom zabrániť konfliktom záujmov zamestnancov inštitútu“, ktoré doplní existujúce pravidlá inštitútu; víta zavedenie dodatočných opatrení inštitútu, ako sú štandardizované vzory týkajúce sa konfliktov záujmov a poradný výbor pre konflikty záujmov; konštatuje, že sa zistili prípady konfliktov záujmov v súvislosti s reklasifikáciou a výberovými postupmi a riešili sa dostupnými zmierňujúcimi opatreniami;

    17.

    víta skutočnosť, že inštitút zostáva jednou z deviatich agentúr, ktoré zaviedli vlastné vnútorné pravidlá upravujúce činnosti členov ich správnych rád, ktoré idú nad rámec minimálnych právnych požiadaviek, čo sa týka potenciálnych situácií javu otáčavých dverí; konštatuje najmä, že podľa kódexu správania inštitútu nemôžu členovia správnej rady počas dvoch rokov po odchode z funkcie zastávať žiadnu platenú alebo neplatenú pozíciu v akýchkoľvek podnikoch, výskumných centrách alebo na univerzitách, ktoré sú zapojené do ZIS inštitútu alebo dostávajú granty inštitútu; ďalej konštatuje, že inštitút vypracoval politiku prístupu k dôverným informáciám pre odchádzajúcich zamestnancov a usmernenia týkajúce sa obmedzení a zákazov po skončení pracovného pomeru; vyzýva inštitút, aby pravidelne informoval rozpočtový orgán o vykonávaní tejto politiky;

    18.

    trvá na tom, že treba zaviesť systematickejšie pravidlá transparentnosti, nezlučiteľnosti, konfliktu záujmov, nezákonného lobingu a javu otáčavých dverí; vyzýva inštitút, aby posilnil svoje mechanizmy vnútornej kontroly a zriadil vnútorný protikorupčný mechanizmus;

    Vnútorná kontrola

    19.

    konštatuje, že podľa správy oddelenia vnútorného auditu inštitútu z 87 odporúčaní v rozsahu následného auditu bolo uzavretých 29 odporúčaní, 25 nedoriešených odporúčaní bolo preradených do nižšej kategórie a žiadne nedoriešené odporúčania neboli preradené do vyššej kategórie; konštatuje, že v dôsledku toho nezostali k 31. decembru 2021 nedoriešené žiadne kritické otázky;

    20.

    konštatuje, že inštitút v súvislosti s revíziou svojej organizačnej štruktúry začal v roku 2021 transformáciu funkcie IAC na funkciu monitorovania a dohľadu nad ZIS;

    21.

    berie na vedomie revidovanú stratégiu inštitútu pre boj proti podvodom na roky 2021 – 2023; konštatuje, že zo 14 cieľov v oblasti boja proti podvodom stanovených na rok 2021 bolo deväť úplne splnených, štyri boli čiastočne dosiahnuté a jeden bol odložený;

    22.

    poznamenáva, že Útvar Komisie pre vnútorný audit (IAS) uskutočnil a dokončil v roku 2021 audit riadenia ľudských zdrojov; konštatuje, že pri tejto príležitosti boli vydané tri dôležité odporúčania; v súvislosti s opatreniami nadväzujúcimi na predchádzajúce audity IAS konštatuje, že v prípade inštitútu neexistovali v roku 2021 žiadne otvorené kritické alebo veľmi dôležité odporúčania IAS, zatiaľ čo niektoré dôležité odporúčania boli oneskorené a sú stále nedoriešené;

    23.

    berie na vedomie závery vlastného posúdenia vnútornej kontroly inštitútu, podľa ktorých je jeho systém vnútornej kontroly celkovo účinný a efektívny, pričom sú potrebné ďalšie zlepšenia, pokiaľ ide o zásadu 12;

    24.

    pripomína, že je dôležité posilniť systémy riadenia a kontroly s cieľom zabezpečiť riadne fungovanie nadácie; dôrazne trvá na požiadavke účinných systémov riadenia a kontroly, aby sa predišlo prípadným konfliktom záujmov, chýbajúcim ex anteex post kontrolám, nedostatočnému riadeniu rozpočtových a právnych záväzkov a zlyhaniam pri nahlasovaní do registra výnimiek;

    Digitalizácia a zelená transformácia

    25.

    berie na vedomie opatrenia inštitútu na zlepšenie jeho online bezpečnosti a digitalizácie; berie na vedomie, že inštitút od roku 2021 zaviedol všetky monitorovacie služby tímu akcie na núdzové počítačové situácie v európskych inštitúciách, orgánoch a agentúrach; konštatuje, že inštitút uskutočnil v roku 2021 audity kybernetickej bezpečnosti a vykonal všetky vydané odporúčania; berie na vedomie, že v roku 2021 neboli nahlásené žiadne kybernetické incidenty; konštatuje, že v súvislosti s postupným zavádzaním systému SYSPER (Informačný systém riadenia ľudských zdrojov Európskej komisie) inštitút v roku 2021 prijal dodatočné moduly na riadenie ľudských zdrojov;

    26.

    uznáva vedúcu úlohu klimatického ZIS inštitútu z hľadiska účinného environmentálneho riadenia v rámci Únie; oceňuje pokračujúce úsilie inštitútu o obmedzenie cestovania a zníženie emisií CO2; konštatuje, že v roku 2021 bol zriadený Výbor pre udržateľnosť s cieľom vymedziť ďalšie opatrenia na dosiahnutie uhlíkovej neutrality činností inštitútu;

    27.

    pripomína dôležitosť zvýšenia digitalizácie inštitútu z hľadiska jeho vnútornej prevádzky a riadenia, ale aj na zrýchlenie digitalizácie postupov; zdôrazňuje, že inštitút musí byť v tejto súvislosti naďalej aktívny s cieľom zabrániť digitálnej priepasti medzi agentúrami Únie; upozorňuje však na potrebu prijať všetky nevyhnutné bezpečnostné opatrenia, aby sa predišlo akémukoľvek ohrozeniu online bezpečnosti spracúvaných informácií;

    28.

    nabáda inštitút, aby úzko spolupracoval s agentúrou ENISA (Agentúra Európskej únie pre kybernetickú bezpečnosť); navrhuje, aby sa všetkým zamestnancom inštitútu ponúkali pravidelne aktualizované programy odbornej prípravy týkajúce sa kybernetickej bezpečnosti; vyzýva inštitút, aby rýchlejšie vypracoval svoju politiku v oblasti kybernetickej bezpečnosti, predložil ju do 31. decembra 2023 a aby o tom informoval orgán udeľujúci absolutórium;

    Kontinuita činností počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19

    29.

    berie na vedomie výzvy, ktorým inštitút čelí pri riadení kontinuity činností počas prechodu na program Horizont Európa v dôsledku oneskoreného prijatia revidovaného právneho rámca inštitútu; berie na vedomie zmierňujúce opatrenia, ktoré inštitút schválil v roku 2021 s cieľom zohľadniť napriek uvedeným oneskoreniam požiadavky právneho rámca programu Horizont Európa, ako sú zasadnutia osobitnej skupiny pre zjednodušenie a plán prechodu na rok 2021; víta skutočnosť, že toto úsilie umožnilo inštitútu úspešne prejsť na program Horizont Európa a minimalizovať narušenie prevádzky;

    30.

    berie na vedomie prebiehajúce opatrenia inštitútu na zabezpečenie kontinuity činností v kontexte pandémie ochorenia COVID-19, ako je zavedenie programu Microsoft Teams na komunikáciu a spoluprácu a vykonávanie stručných a pravidelných prieskumov s cieľom získať spätnú väzbu zamestnancov ku kľúčovým témam; nabáda inštitút, aby v praxi využil skúsenosti s prácou na diaľku a hybridnými metódami práce na lepšiu organizáciu stretnutí a podujatí, ktoré by sa v budúcnosti mohli vykonávať efektívnejšie na diaľku než osobne; pripomína, že inštitút dosiahol priaznivé výsledky, pokiaľ ide o účasť na hybridných podujatiach;

    Ďalšie pripomienky

    31.

    konštatuje, že nový SIP na roky 2021 – 2027 požaduje väčšiu angažovanosť vo vzťahu k členským štátom prostredníctvom posilnenej spolupráce, komunikácie a viditeľnosti; berie na vedomie následné opatrenia inštitútu na posilnenie komunikácie a informovanosti v rámci jeho komunity; konštatuje najmä, že inštitút zriadil sieť 89 národných kontaktných miest, ktoré zastupujú 57 krajín vrátane členských štátov Únie, krajín pridružených k programu Horizont a tretích krajín; ďalej berie na vedomie rozvoj vedomostného centra inštitútu ako verejného archívu politických pracovných dokumentov a správ;

    32.

    vyzýva inštitút, aby naďalej rozvíjal synergie (napríklad v oblasti ľudských zdrojov, správy budov, IT služieb a bezpečnosti) a posilnil spoluprácu, výmenu osvedčených postupov a diskusiu o oblastiach spoločného záujmu s ostatnými agentúrami Únie s cieľom zvýšiť efektívnosť;

    33.

    pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 10. mája 2023 (5) o výkonnosti, finančnom riadení a kontrole agentúr.

    (1)   Ú. v. EÚ C 141, 29.3.2022, s. 161.

    (2)  Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 zo 17. decembra 2020, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027 (Ú. v. EÚ L 433 I, 22.12.2020, s. 11).

    (3)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/695 z 28. apríla 2021, ktorým sa zriaďuje Horizont Európa – rámcový program pre výskum a inovácie, stanovujú jeho pravidlá účasti a šírenia a zrušujú nariadenia (EÚ) č. 1290/2013 a (EÚ) č. 1291/2013 (Ú. v. EÚ L 170, 12.5.2021, s. 1).

    (4)  Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/715 z 18. decembra 2018 o rámcovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty zriadené podľa ZFEÚ a Zmluvy o Euratome a uvedené v článku 70 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 (Ú. v. EÚ L 122, 10.5.2019, s. 1).

    (5)  Prijaté texty, P9_TA(2023)0190.


    Arriba