Este documento es un extracto de la web EUR-Lex
Documento 52023BP1890
Resolution (EU) 2023/1890 of the European Parliament of 10 May 2023 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Institute of Innovation and Technology (EIT) for the financial year 2021
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2023/1890 z 10. mája 2023 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho inovačného a technologického inštitútu (EIT) za rozpočtový rok 2021
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2023/1890 z 10. mája 2023 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho inovačného a technologického inštitútu (EIT) za rozpočtový rok 2021
Ú. v. EÚ L 242, 29.9.2023, p. 318/322
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2023 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
L 242/318 |
UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2023/1890
z 10. mája 2023
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho inovačného a technologického inštitútu (EIT) za rozpočtový rok 2021
EURÓPSKY PARLAMENT,
— |
so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho inovačného a technologického inštitútu (EIT) za rozpočtový rok 2021, |
— |
so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku, |
— |
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0130/2023), |
A. |
keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov (1) predstavoval konečný rozpočet Európskeho inovačného a technologického inštitútu (EIT) (ďalej len „inštitút“) na rozpočtový rok 2021 sumu 360 913 825,71 EUR, čo je zníženie o 42,26 % v porovnaní s rokom 2020; |
B. |
keďže správna rada pridelila 357 511 198 EUR (96 %) ôsmim znalostným a inovačným spoločenstvám (ZIS) inštitútu na vykonávanie ich plánov činnosti na rok 2021; |
C. |
keďže rozpočet na rozpočtový rok 2021 sa znížil z dôvodu výrazne nižšej sumy grantov udelených a implementovaných pre ZIS v roku 2021 v dôsledku prechodu medzi obdobiami predchádzajúceho a nového viacročného finančného rámca; |
D. |
keďže Dvor audítorov vo svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky inštitútu za rozpočtový rok 2021 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka inštitútu je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a správne; |
Rozpočtové a finančné riadenie
1. |
konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2021 prinieslo mieru plnenia viazaných rozpočtových prostriedkov v bežnom roku na úrovni 97,91 %, čo v porovnaní s rokom 2020 predstavuje zníženie o 1,94 %; poznamenáva, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov v bežnom roku bola 99,47 %, čo v porovnaní s rokom 2020 predstavuje zvýšenie o 0,34 %; |
2. |
berie na vedomie prijatie strategického inovačného programu (SIP) inštitútu na roky 2021 – 2027, ktorým sa na sedemročné obdobie stanovuje zvýšený rozpočet inštitútu vo výške takmer 3 miliardy EUR a posilnený mandát; |
3. |
so zreteľom na následnú pripomienku týkajúcu sa náhrady cestovných výdavkov a diét vo výške 1 200 EUR pre dočasného zamestnanca inštitútu konštatuje, že ako nápravné opatrenie inštitút v roku 2022 vyhlásil novú verejnú súťaž na uzatváranie zmlúv o dočasných službách, ktorá pokrýva náklady na služobné cesty dočasných zamestnancov a aspekty súvisiace s cestovaním s cieľom zmierniť potenciálne riziká; |
Výkonnosť
4. |
konštatuje, že inštitút využíva systém kľúčových ukazovateľov výkonnosti súvisiacich s jeho ZIS; konštatuje, že tak ako v predchádzajúcich rokoch ZIS v plnej miere nevyužili sumy grantov udelené inštitútom; |
5. |
konštatuje, že inštitút v roku 2021 vo veľkej miere vykonával svoj pracovný program, hoci došlo k určitým oneskoreniam v dôsledku neskorého prijatia nariadenia Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 (2) o nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/695 (3); poznamenáva, že niektoré priority boli pre nedostatok ľudských zdrojov inštitútu odložené na rok 2022, konkrétne stratégia monitorovania a prechod na systém eGrants; berie na vedomie, že medzi hlavné úspechy inštitútu v roku 2021 patrí začatie Iniciatívy zameranej na inštitúcie vysokoškolského vzdelávania: budovanie inovačných kapacít pre vysokoškolské vzdelávanie, ktorá predstavuje kľúčový cieľ SIP na roky 2021 – 2027; oceňuje, že priemerný čas medzi podaním žiadosti a udelením grantu sa zlepšil zo 187 dní na 117 dní; |
6. |
víta rozvoj synergií a postupov spolupráce s inými inštitúciami a orgánmi; v tejto súvislosti berie na vedomie pokrok dosiahnutý v roku 2021 pri vykonávaní memoranda o porozumení, ktoré inštitút podpísal s Európskou radou pre inovácie (EIC), vrátane spoločných projektov týkajúcich sa zapojenia startupov ZIS do programu EIC Akcelerátor alebo podpory programu pre podnikanie žien; berie na vedomie spoluprácu inštitútu s Agentúrou Európskej únie pre odbornú prípravu v oblasti presadzovania práva v oblastiach, ako sú náborové komisie alebo podpora informačných technológií (IT); ďalej berie na vedomie plodnú spoluprácu inštitútu s Úradom Európskej únie pre duševné vlastníctvo (EUIPO) pri podpore inovácií medzi európskymi podnikmi a MSP, pričom v roku 2021 sa na 35 činnostiach zúčastnilo viac ako 700 osôb; |
Personálna politika
7. |
konštatuje, že k 31. decembru 2021 bol plán pracovných miest naplnený na 93 %, pričom zo 45 dočasných zamestnancov schválených v rámci rozpočtu Únie bolo vymenovaných 42 (rovnaký počet schválených miest ako v roku 2020); poznamenáva, že inštitút okrem toho v roku 2021 zamestnával 21 zmluvných a 15 dočasných zamestnancov a jedného vyslaného národného experta; |
8. |
vyjadruje poľutovanie nad nedostatočnou rodovou rovnováhou na pozíciách vrcholového a stredného manažmentu inštitútu, kde piati zo šiestich členov (83 %) sú muži; berie na vedomie rodové zastúpenie v správnej rade inštitútu, kde 9 z 15 členov (60 %) sú muži, a v rámci celkového počtu zamestnancov inštitútu, pričom 35 zo 63 zamestnancov (56 %) sú ženy; poznamenáva, že inštitút sa zaviazal vykonávať svoj akčný plán pre rodovú rovnosť a v roku 2021 zorganizoval viacero aktivít, ako napríklad spoločný program ZIS zameraný na podnikanie žien a ženy v riadiacich funkciách a osobitný projekt „Girls Go Circular“ s cieľom zvýšiť účasť žien v oblastiach vedy, technológií, inžinierstva a matematiky; vyzýva inštitút, aby čo najskôr prijal konkrétne opatrenia na zvýšenie rodovej rovnováhy na všetkých úrovniach hierarchie a podal o tom správu orgánu udeľujúcemu absolutórium; |
9. |
konštatuje, že jeden bývalý komisár a jeden bývalý poslanec Európskeho parlamentu dostávajú finančné prostriedky z rozpočtu inštitútu ako členovia jeho správnej rady; |
10. |
berie na vedomie fluktuáciu zamestnancov inštitútu, ktorá v roku 2021 dosiahla 6,3 %; berie na vedomie ťažkosti inštitútu s prilákaním a udržaním si kvalifikovaných odborníkov z dôvodu nízkeho koeficientu, ktorý ovplyvňuje úroveň platov v Maďarsku; víta stimulačné opatrenia a sociálne iniciatívy inštitútu s cieľom zabrániť vysokej miere fluktuácie zamestnancov; |
11. |
berie na vedomie značné zvýšenie pracovného zaťaženia v inštitúte v roku 2021, ako aj nové úlohy spojené s rozšíreným mandátom inštitútu v rámci programu Horizont Európa; konštatuje však, že po rozšírení mandátu a úloh neboli inštitútu pridelené nové ľudské zdroje, čo viedlo ku kritickému nedostatku zamestnancov a ohrozilo vykonávanie viacročného pracovného programu inštitútu, ako aj dôveru v spravované fondy; berie na vedomie, že v dôsledku toho sú administratívne náklady inštitútu veľmi nízke a predstavujú 2 % jeho celkového rozpočtu v porovnaní s priemerom 4,6 % v rámci programu Horizont 2020; v tejto súvislosti poukazuje na riziko, že sa nevykonajú všetky kľúčové časti ročného pracovného programu inštitútu; konštatuje, že nedostatok zamestnancov inštitútu a z toho vyplývajúce riziká riešila správna rada inštitútu, ktorá koncom roka 2021 schválila reorganizáciu riadenia dostupných zdrojov, pričom v roku 2022 sa mala uskutočniť revízia štruktúry a organizačnej štruktúry inštitútu; zdôrazňuje skutočnosť, že inštitút po zamietnutí prvej žiadosti o dodatočné pracovné miesta na roky 2021 a 2022 opätovne predložil žiadosť o 10 dodatočných pracovných miest v roku 2022; uznáva, že je potrebné zosúladiť zdroje inštitútu s očakávaniami spojenými s novým mandátom; pripomína, že nesplnenie požiadaviek na zamestnancov zvyšuje riziko chýb a nezrovnalostí, a tým spôsobuje aj potenciálne škody na správnom finančnom riadení rozpočtu Únie; |
12. |
pripomína, že je dôležité vypracovať dlhodobú politiku ľudských zdrojov v oblasti rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom, celoživotného kariérneho poradenstva a ponuky špecifických možností odbornej prípravy na kariérny rozvoj, dosiahnutia rodovej rovnováhy na všetkých personálnych úrovniach, telepráce, práva na odpojenie sa, zlepšenia geografickej rovnováhy s cieľom zabezpečiť primerané zastúpenie zo všetkých členských štátov a náboru a integrácie osôb so zdravotným postihnutím, ako aj zabezpečiť, aby sa s nimi zaobchádzalo rovnako a aby sa široko podporovali príležitosti pre tieto osoby; |
Verejné obstarávanie
13. |
konštatuje, že inštitút v roku 2021 dokončil 87 % postupov verejného obstarávania v súlade so svojím plánom, čím prekročil cieľ dokončiť 85 % postupov verejného obstarávania v uvedenom roku; konštatuje, že inštitút oznámil, že všetky jeho prioritné postupy boli ukončené s výnimkou novej rámcovej zmluvy o komunikačných službách a riadení podujatí; |
14. |
konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov v prípade dvoch kontrolovaných platieb inštitút schválil súvisiace rozpočtové záväzky až po podpísaní zmlúv; berie na vedomie pripomienku Dvora audítorov, že to bolo v rozpore s článkom 73 ods. 2 delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) 2019/715 (4); berie na vedomie odpoveď inštitútu, že od roku 2023 bude používať štandardné IT nástroje Komisie v rámci programu Horizont Európa na riadenie grantov, pri ktorých sú do systému začlenené vhodné vnútorné kontroly zabraňujúce podobným chybám; ďalej berie na vedomie záväzok inštitútu aktualizovať svoj štandardný operačný postup pre finančné toky s cieľom zohľadniť potrebné zmeny; vyzýva inštitút, aby orgán udeľujúci absolutórium informoval o vývoji v tomto smere; |
Prevencia, riešenie konfliktov záujmov a transparentnosť
15. |
berie na vedomie existujúce opatrenia a pokračujúce úsilie inštitútu o zabezpečenie transparentnosti, prevencie a riešenia konfliktov záujmov a ochrany oznamovateľov protispoločenskej činnosti; konštatuje, že inštitút na svojom webovom sídle zverejnil vyhlásenia o záujmoch a životopisy členov správnej rady a riadiaceho tímu; |
16. |
berie na vedomie záväzok inštitútu aktualizovať a zlepšiť svoju politiku prevencie a riešenia konfliktov záujmov; konštatuje, že správna rada inštitútu požiadala Komisiu o predchádzajúci súhlas s prijatím rozhodnutia o „prevencii a riadení konfliktov záujmov a rozhodovacích procesoch s cieľom zabrániť konfliktom záujmov zamestnancov inštitútu“, ktoré doplní existujúce pravidlá inštitútu; víta zavedenie dodatočných opatrení inštitútu, ako sú štandardizované vzory týkajúce sa konfliktov záujmov a poradný výbor pre konflikty záujmov; konštatuje, že sa zistili prípady konfliktov záujmov v súvislosti s reklasifikáciou a výberovými postupmi a riešili sa dostupnými zmierňujúcimi opatreniami; |
17. |
víta skutočnosť, že inštitút zostáva jednou z deviatich agentúr, ktoré zaviedli vlastné vnútorné pravidlá upravujúce činnosti členov ich správnych rád, ktoré idú nad rámec minimálnych právnych požiadaviek, čo sa týka potenciálnych situácií javu otáčavých dverí; konštatuje najmä, že podľa kódexu správania inštitútu nemôžu členovia správnej rady počas dvoch rokov po odchode z funkcie zastávať žiadnu platenú alebo neplatenú pozíciu v akýchkoľvek podnikoch, výskumných centrách alebo na univerzitách, ktoré sú zapojené do ZIS inštitútu alebo dostávajú granty inštitútu; ďalej konštatuje, že inštitút vypracoval politiku prístupu k dôverným informáciám pre odchádzajúcich zamestnancov a usmernenia týkajúce sa obmedzení a zákazov po skončení pracovného pomeru; vyzýva inštitút, aby pravidelne informoval rozpočtový orgán o vykonávaní tejto politiky; |
18. |
trvá na tom, že treba zaviesť systematickejšie pravidlá transparentnosti, nezlučiteľnosti, konfliktu záujmov, nezákonného lobingu a javu otáčavých dverí; vyzýva inštitút, aby posilnil svoje mechanizmy vnútornej kontroly a zriadil vnútorný protikorupčný mechanizmus; |
Vnútorná kontrola
19. |
konštatuje, že podľa správy oddelenia vnútorného auditu inštitútu z 87 odporúčaní v rozsahu následného auditu bolo uzavretých 29 odporúčaní, 25 nedoriešených odporúčaní bolo preradených do nižšej kategórie a žiadne nedoriešené odporúčania neboli preradené do vyššej kategórie; konštatuje, že v dôsledku toho nezostali k 31. decembru 2021 nedoriešené žiadne kritické otázky; |
20. |
konštatuje, že inštitút v súvislosti s revíziou svojej organizačnej štruktúry začal v roku 2021 transformáciu funkcie IAC na funkciu monitorovania a dohľadu nad ZIS; |
21. |
berie na vedomie revidovanú stratégiu inštitútu pre boj proti podvodom na roky 2021 – 2023; konštatuje, že zo 14 cieľov v oblasti boja proti podvodom stanovených na rok 2021 bolo deväť úplne splnených, štyri boli čiastočne dosiahnuté a jeden bol odložený; |
22. |
poznamenáva, že Útvar Komisie pre vnútorný audit (IAS) uskutočnil a dokončil v roku 2021 audit riadenia ľudských zdrojov; konštatuje, že pri tejto príležitosti boli vydané tri dôležité odporúčania; v súvislosti s opatreniami nadväzujúcimi na predchádzajúce audity IAS konštatuje, že v prípade inštitútu neexistovali v roku 2021 žiadne otvorené kritické alebo veľmi dôležité odporúčania IAS, zatiaľ čo niektoré dôležité odporúčania boli oneskorené a sú stále nedoriešené; |
23. |
berie na vedomie závery vlastného posúdenia vnútornej kontroly inštitútu, podľa ktorých je jeho systém vnútornej kontroly celkovo účinný a efektívny, pričom sú potrebné ďalšie zlepšenia, pokiaľ ide o zásadu 12; |
24. |
pripomína, že je dôležité posilniť systémy riadenia a kontroly s cieľom zabezpečiť riadne fungovanie nadácie; dôrazne trvá na požiadavke účinných systémov riadenia a kontroly, aby sa predišlo prípadným konfliktom záujmov, chýbajúcim ex ante a ex post kontrolám, nedostatočnému riadeniu rozpočtových a právnych záväzkov a zlyhaniam pri nahlasovaní do registra výnimiek; |
Digitalizácia a zelená transformácia
25. |
berie na vedomie opatrenia inštitútu na zlepšenie jeho online bezpečnosti a digitalizácie; berie na vedomie, že inštitút od roku 2021 zaviedol všetky monitorovacie služby tímu akcie na núdzové počítačové situácie v európskych inštitúciách, orgánoch a agentúrach; konštatuje, že inštitút uskutočnil v roku 2021 audity kybernetickej bezpečnosti a vykonal všetky vydané odporúčania; berie na vedomie, že v roku 2021 neboli nahlásené žiadne kybernetické incidenty; konštatuje, že v súvislosti s postupným zavádzaním systému SYSPER (Informačný systém riadenia ľudských zdrojov Európskej komisie) inštitút v roku 2021 prijal dodatočné moduly na riadenie ľudských zdrojov; |
26. |
uznáva vedúcu úlohu klimatického ZIS inštitútu z hľadiska účinného environmentálneho riadenia v rámci Únie; oceňuje pokračujúce úsilie inštitútu o obmedzenie cestovania a zníženie emisií CO2; konštatuje, že v roku 2021 bol zriadený Výbor pre udržateľnosť s cieľom vymedziť ďalšie opatrenia na dosiahnutie uhlíkovej neutrality činností inštitútu; |
27. |
pripomína dôležitosť zvýšenia digitalizácie inštitútu z hľadiska jeho vnútornej prevádzky a riadenia, ale aj na zrýchlenie digitalizácie postupov; zdôrazňuje, že inštitút musí byť v tejto súvislosti naďalej aktívny s cieľom zabrániť digitálnej priepasti medzi agentúrami Únie; upozorňuje však na potrebu prijať všetky nevyhnutné bezpečnostné opatrenia, aby sa predišlo akémukoľvek ohrozeniu online bezpečnosti spracúvaných informácií; |
28. |
nabáda inštitút, aby úzko spolupracoval s agentúrou ENISA (Agentúra Európskej únie pre kybernetickú bezpečnosť); navrhuje, aby sa všetkým zamestnancom inštitútu ponúkali pravidelne aktualizované programy odbornej prípravy týkajúce sa kybernetickej bezpečnosti; vyzýva inštitút, aby rýchlejšie vypracoval svoju politiku v oblasti kybernetickej bezpečnosti, predložil ju do 31. decembra 2023 a aby o tom informoval orgán udeľujúci absolutórium; |
Kontinuita činností počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19
29. |
berie na vedomie výzvy, ktorým inštitút čelí pri riadení kontinuity činností počas prechodu na program Horizont Európa v dôsledku oneskoreného prijatia revidovaného právneho rámca inštitútu; berie na vedomie zmierňujúce opatrenia, ktoré inštitút schválil v roku 2021 s cieľom zohľadniť napriek uvedeným oneskoreniam požiadavky právneho rámca programu Horizont Európa, ako sú zasadnutia osobitnej skupiny pre zjednodušenie a plán prechodu na rok 2021; víta skutočnosť, že toto úsilie umožnilo inštitútu úspešne prejsť na program Horizont Európa a minimalizovať narušenie prevádzky; |
30. |
berie na vedomie prebiehajúce opatrenia inštitútu na zabezpečenie kontinuity činností v kontexte pandémie ochorenia COVID-19, ako je zavedenie programu Microsoft Teams na komunikáciu a spoluprácu a vykonávanie stručných a pravidelných prieskumov s cieľom získať spätnú väzbu zamestnancov ku kľúčovým témam; nabáda inštitút, aby v praxi využil skúsenosti s prácou na diaľku a hybridnými metódami práce na lepšiu organizáciu stretnutí a podujatí, ktoré by sa v budúcnosti mohli vykonávať efektívnejšie na diaľku než osobne; pripomína, že inštitút dosiahol priaznivé výsledky, pokiaľ ide o účasť na hybridných podujatiach; |
Ďalšie pripomienky
31. |
konštatuje, že nový SIP na roky 2021 – 2027 požaduje väčšiu angažovanosť vo vzťahu k členským štátom prostredníctvom posilnenej spolupráce, komunikácie a viditeľnosti; berie na vedomie následné opatrenia inštitútu na posilnenie komunikácie a informovanosti v rámci jeho komunity; konštatuje najmä, že inštitút zriadil sieť 89 národných kontaktných miest, ktoré zastupujú 57 krajín vrátane členských štátov Únie, krajín pridružených k programu Horizont a tretích krajín; ďalej berie na vedomie rozvoj vedomostného centra inštitútu ako verejného archívu politických pracovných dokumentov a správ; |
32. |
vyzýva inštitút, aby naďalej rozvíjal synergie (napríklad v oblasti ľudských zdrojov, správy budov, IT služieb a bezpečnosti) a posilnil spoluprácu, výmenu osvedčených postupov a diskusiu o oblastiach spoločného záujmu s ostatnými agentúrami Únie s cieľom zvýšiť efektívnosť; |
33. |
pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 10. mája 2023 (5) o výkonnosti, finančnom riadení a kontrole agentúr. |
(1) Ú. v. EÚ C 141, 29.3.2022, s. 161.
(2) Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 zo 17. decembra 2020, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027 (Ú. v. EÚ L 433 I, 22.12.2020, s. 11).
(3) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/695 z 28. apríla 2021, ktorým sa zriaďuje Horizont Európa – rámcový program pre výskum a inovácie, stanovujú jeho pravidlá účasti a šírenia a zrušujú nariadenia (EÚ) č. 1290/2013 a (EÚ) č. 1291/2013 (Ú. v. EÚ L 170, 12.5.2021, s. 1).
(4) Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/715 z 18. decembra 2018 o rámcovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty zriadené podľa ZFEÚ a Zmluvy o Euratome a uvedené v článku 70 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 (Ú. v. EÚ L 122, 10.5.2019, s. 1).
(5) Prijaté texty, P9_TA(2023)0190.