16.9.2014   

SK

Úradný vestník Európskej únie

L 274/13

(1)

V auguste 2011 Rada uložila vykonávacím nariadením Rady (EÚ) č. 791/2011 (2) konečné antidumpingové clo v rozsahu od 48,4 % do 62,9 % na dovoz riedkych sieťovín zo sklenených vláken s veľkosťou oka väčšou ako 1,8 mm na dĺžku i na šírku a s hmotnosťou väčšou ako 35 g/m2, s vylúčením kotúčov zo sklenených vláken, ktoré sú v súčasnosti zaradené pod číselné znaky KN ex 7019 51 00 a ex 7019 59 00 (ďalej len „príslušný výrobok“), s pôvodom v Čínskej ľudovej republike. Tieto opatrenia sa budú ďalej označovať ako „platné opatrenia“ a prešetrovanie, ktoré viedlo k týmto platným opatreniam, sa bude ďalej označovať ako „pôvodné prešetrovanie“.

(2)

V júli 2012 po prešetrovaní zameranom na obchádzanie antidumpinových opatrení v súlade s článkom 13 základného nariadenia Rada rozšírila vykonávacím nariadením (EÚ) č. 672/2012 (3) platné opatrenia na clo uplatniteľné pre všetky ostatné spoločnosti na dovoz príslušného výrobku odosielaného z Malajzie, bez ohľadu na to, či má alebo nemá deklarovaný pôvod v Malajzii.

(3)

V januári 2013 po prešetrovaní zameranom na obchádzanie antidumpinových opatrení v súlade s článkom 13 základného nariadenia Rada rozšírila vykonávacím nariadením (EÚ) č. 21/2013 (4) platné opatrenia na clo uplatniteľné pre všetky ostatné spoločnosti na dovoz príslušného výrobku odosielaného z Taiwanu a Thajska, bez ohľadu na to, či má alebo nemá deklarovaný pôvod na Taiwane a v Thajsku.

(4)

V decembri 2013 po prešetrovaní zameranom na obchádzanie antidumpinových opatrení v súlade s článkom 13 základného nariadenia Rada rozšírila vykonávacím nariadením (EÚ) č. 1371/2013 (5) platné opatrenia na clo uplatniteľné pre všetky ostatné spoločnosti na dovoz príslušného výrobku odosielaného z Indie a Indonézie, bez ohľadu na to, či má alebo nemá deklarovaný pôvod v Indii a Indonézii.

(5)

Európskej komisii (ďalej len „Komisia“) bola v novembri 2013 doručená žiadosť podľa článku 13 ods. 3 a článku 14 ods. 5 základného nariadenia o prešetrenie možného obchádzania antidumpingových opatrení uložených na dovoz určitých riedkych sieťovín zo sklenených vláken s pôvodom v Čínskej ľudovej republike prostredníctvom dovozu určitých mierne upravených riedkych sieťovín zo sklenených vláken s pôvodom v Čínskej ľudovej republike a o zavedenie registrácie takéhoto dovozu.

(6)

Žiadosť podali štyri spoločnosti: Saint-Gobain Adfors CZ s. r. o., Tolnatext Fonalfeldolgozo, Valmieras „Stikla Skiedra“ AS a Vitrulan Technical Textiles GmbH, štyria výrobcovia určitých riedkych sieťovín zo sklenených vláken v Únii.

(7)

Žiadosť obsahovala dostatočné dôkazy prima facie o tom, že antidumpingové opatrenia na dovoz určitých riedkych sieťovín zo sklenených vláken s pôvodom v Čínskej ľudovej republike sa obchádzajú dovozom určitých mierne upravených výrobkov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike, ktoré obsahujú v hmotnosti viac „prameňov“ (rovings) než „priadzí“ (yarns), a preto sú deklarované v rámci číselného znaku KN ex 7019 40 00 nepodliehajúcemu clu.

(8)

Po konzultácii s poradným výborom Komisia uznala, že existujú dostatočné dôkazy prima facie na začatie konania podľa článku 13 ods. 3 a článku 14 ods. 5 základného nariadenia a nariadením (EÚ) č. 1356/2013 (6) (ďalej len „nariadenie o začatí konania“) začala konanie o možnom obchádzaní antidumpingových opatrení uložených na dovoz určitých riedkych sieťovín zo sklenených vláken s pôvodom v Čínskej ľudovej republike a tak isto nariadila colným orgánom, aby od 19. decembra 2013 registrovali dovoz riedkych sieťovín zo sklenených vláken s veľkosťou oka väčšou ako 1,8 mm na dĺžku i na šírku a s hmotnosťou väčšou ako 35 g/m2, s vylúčením kotúčov zo sklenených vláken, ktoré sú v súčasnosti zaradené pod číselný znak KN ex 7019 40 00 (kódy TARIC 7019400011, 7019400021 a 7019400050) do Únie.

(9)

Príslušný výrobok je rovnaký ako výrobok vymedzený v rámci pôvodného prešetrovania, konkrétne ide o riedke sieťoviny zo sklenených vláken s veľkosťou oka väčšou ako 1,8 mm na dĺžku i na šírku a s hmotnosťou väčšou ako 35 g/m2, okrem kotúčov zo sklenených vláken, s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „ČĽR“), ktoré sú v súčasnosti zaradené pod číselné znaky KN ex 7019 51 00 a ex 7019 59 00, ktoré obsahujú v hmotnosti viac „prameňov“ než „priadzí“.

(10)

Výrobok, ktorý je predmetom prešetrovania, konkrétne výrobok, ktorý sa údajne používa na obchádzanie pôvodných opatrení, je rovnaký ako výrobok vymedzený v odôvodnení 8, obsahuje však v hmotnosti viac „prameňov“ než „priadzí“.

(11)

Po začatí prešetrovania Komisia oficiálne upovedomila orgány ČĽR a známym vyvážajúcim výrobcom v ČĽR a dovozcom do Únie, o ktorých je známe, že sa ich prešetrovanie týka, poslala dotazníky. Zainteresované strany dostali možnosť prihlásiť sa a písomne vyjadriť svoje stanoviská a požiadať o vypočutie v lehote stanovenej v nariadení o začatí prešetrovania. Všetky strany boli upozornené na skutočnosť, že odmietnutie spolupráce môže viesť k uplatneniu článku 18 základného nariadenia, a teda k vyvodeniu záverov na základe dostupných skutočností.

(12)

Žiadny čínsky výrobca sa neprihlásil a nepožiadal o oslobodenie od možného rozšírenia súčasných ciel alebo neuviedol žiadne skutočnosti týkajúce sa prešetrovania.

(13)

Združenie európskych spracovateľov plastov uviedlo, že k výsledkom prešetrovania má neutrálny postoj. Ďalšie zúčastnené strany ako napríklad neprepojení dovozcovia a používatelia neuviedli žiadne skutočnosti týkajúce sa prešetrovania.

(14)

Komisia vykonala prešetrenie na mieste v priestoroch spolupracujúceho výrobcu v Únii podávajúceho sťažnosť, spoločnosti Saint-Gobain Adfors CZ s. r. o., Česká republika.

(15)

Obdobie prešetrovania bolo stanovené od 1. apríla 2010 do 30. septembra 2013 (ďalej len „OP“) s cieľom prešetriť údajnú zmenu v štruktúre obchodu. Vykazované obdobie sa vzťahovalo na obdobie od 1. októbra 2012 do 30. septembra 2013 s cieľom prešetriť, či sa dovoz uskutočňoval za nižšie ceny, ako je cena nespôsobujúca ujmu stanovená v prešetrovaní, ktoré viedlo k existujúcim opatreniam.

(16)

Podľa článku 13 ods. 1 základného nariadenia sa posúdenie existencie možných praktík obchádzania uskutočnilo postupnou analýzou týchto skutočností: 1. či došlo k zmene štruktúry obchodu medzi ČĽR a Úniou; 2. či táto zmena vyplýva z praxe, procesu alebo z činností, pre ktoré neexistuje iná dostatočne náležitá príčina ani ekonomické opodstatnenie ako uloženie cla; 3. či existovali dôkazy o ujme alebo o oslabovaní nápravných účinkov cla z hľadiska cien a/alebo množstiev výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania a 4. či existovali dôkazy o dumpingu vo vzťahu k normálnym hodnotám, ktoré boli predtým stanovené v súvislosti s podobným výrobkom, v prípade potreby v súlade s ustanoveniami článku 2 základného nariadenia.

(17)

Prešetrovanie ukázalo, že výrobkom, ktorý je predmetom preskúmania, sú riedke sieťoviny zo sklenených vláken s veľkosťou oka väčšou ako 1,8 mm na dĺžku i na šírku a s hmotnosťou väčšou ako 35 g/m2, s vylúčením kotúčov zo sklenených vláken, s pôvodom v ČĽR, ktoré obsahujú v hmotnosti viac „prameňov“ než „priadzí“. „Pramene“ a „priadze“ sú tvorené zoskupením jedného alebo viacerých dlhých (súvislých) pásov zo sklenených vlákien. Podľa vysvetliviek k Harmonizovanému systému hlavný rozdiel medzi „prameňmi“ a „priadzami“ spočíva v tom, že zoskupenie „prameňov“ je voľné s minimálnym zákrutom alebo bez zákrutu (menej ako 5 zákrutov na meter), zatiaľ čo zoskupenie „priadzí“ má hustejší zákrut s viac ako 5 zákrutmi na meter. Výrobok, ktorý údajne obchádza opatrenia, je v podstate ten istý výrobok ako príslušný výrobok, ale obsahuje v hmotnosti viac „prameňov“ než „priadzí“, a preto ho možno deklarovať v rámci číselného znaku KN ex 7019 40 00 nepodliehajúcemu clu, zatiaľ čo príslušný výrobok obsahuje v hmotnosti viac „priadzí“ než „prameňov“ a v súčasnosti je zaradený pod číselné znaky KN ex 7019 51 00 a ex 7019 59 00. V mnohých prípadoch nie je rozdiel medzi týmito dvoma výrobkami viditeľný a správny číselný znak sa dá stanoviť len laboratórnymi skúškami.

(18)

Prešetrovaním sa nezistil žiadny rozdiel vo výrobnom postupe výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania, a príslušného výrobku okrem rozdielneho hmotnostného pomeru „prameňov“ a „priadzí“, ktoré sú použité v každom z výrobkov. Spolupracujúci výrobca podávajúci sťažnosť okrem toho potvrdil, že pokiaľ ide o suroviny, výrobné náklady na výrobok, ktorý je predmetom prešetrovania, sú podobné výrobným nákladom na príslušný výrobok, avšak výroba výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania, je časovo náročnejšia, pretože výrobné stroje sa musia prevádzkovať pomalšie. Z toho vyplýva, že vyvážajúci výrobcovia nemajú z výroby výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania, žiadnu inú hospodársku výhodu ako vyhýbanie sa platným opatreniam. Okrem toho sa zistilo, že potom, ako boli 17. februára 2011 nariadením Komisie (EÚ) č. 138/2011 (7) uložené dočasné opatrenia, prešli niektorí používatelia príslušného výrobku na výrobok, ktorý je predmetom prešetrovania, z čoho vyplýva, že používatelia nevnímajú podstatný rozdiel medzi príslušným výrobkom a výrobkom, ktorý je predmetom prešetrovania.

(19)

Ako sa uvádza v odôvodnení 15 dočasného antidumpingového nariadenia, obidva výrobky sa vyrábajú s rôznymi veľkosťami oka a v rôznej hmotnosti na meter štvorcový a používajú sa väčšinou ako spevňovací materiál v stavebníctve (pri vonkajšej tepelnej izolácii, spevňovaní mramoru/dlažby, oprave stien).

(20)

Žiaden čínsky vývozca ani žiadna zo zúčastnených strán tieto závery nespochybnili.

(21)

Záverom teda je, že výrobok, ktorý je predmetom prešetrovania, je v porovnaní s príslušným výrobkom len mierne upravený a dovážaný bez akéhokoľvek iného ekonomického opodstatnenia okrem obchádzania platných antidumpingových ciel.

(22)

Vzhľadom na to, že čínski vývozcovia nespolupracovali, zistenia v rámci prešetrovania vychádzali z informácií obsiahnutých v sťažnosti a boli overené a doplnené podľa informácií uvedených v obchodnej databáze Eurostatu Comext.

(23)

Príslušný výrobok sa deklaruje pod číselnými znakmi KN ex 7019 51 00 a ex 7019 59 00 a výrobok, ktorý je predmetom prešetrovania, sa deklaruje pod číselným znakom KN 7019 40 00. Všetky tieto číselné znaky KN sú široké a vzťahujú sa na mnoho iných výrobkov, ktoré sa líšia od príslušného výrobku aj od výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania.

(24)

Je treba poznamenať, že výrobok, ktorý je premetom prešetrovania, sa deklaruje pod číselným znakom KN ex 7019 40 00, ktorý sa vzťahuje aj na ostatné výrobky s názvom „tkaniny z prameňov“, ktoré sa používajú najmä v priemysle spracovania plastov na výrobu špičkových kompozitných materiálov, ktoré sa používajú v automobilovom, lodiarskom a leteckom priemysle a pri výrobe listov veterných turbín. Zmeny v štruktúre obchodu výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania, teda nebolo možné na trhu Únie nijako priamo prešetriť. Naopak, bolo nutné vychádzať z dostupných skutočností.

(25)

V období rokov 2010 – 2013 v dôsledku dlhodobého negatívneho vývoja na trhu zasiahlo priemysel spracovania plastov v Únii zatváranie prevádzok a výrazné znižovanie výrobnej kapacity. Dôsledkom toho malo byť zníženie dovozu výrobkov v rámci číselného znaku KN ex 7019 40 00, avšak ako vidno v tabuľke 1, došlo k opačnej situácii. Dovoz takýchto výrobkov klesol len v roku 2011 a v roku 2012 a počas vykazovaného obdobia vzrástol. Tento abnormálny vývoj naznačuje, že existoval iný dôvod zvýšenia dovozu v rámci tohto číselného znaku.

Tabuľka 1

Vývoj dovozu výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania, a príslušného výrobku s pôvodom v ČĽR

(26)

Ďalšie preskúmanie tendencií na trhu Únie odhalilo, že v štyroch členských štátoch (Holandsko, Lotyšsko, Slovensko a Slovinsko) došlo k významnému zvýšeniu dovozu v rámci číselného znaku KN 7019 40 00, ktorý nemožno vysvetliť vlastnou potrebou týchto krajín, nakoľko tieto krajiny nedisponujú významným priemyslom spracovania plastov. Pokiaľ ide o vykazované obdobie, dovoz v rámci číselného znaku KN ex 7019 40 00 do týchto štyroch krajín predstavoval 32 % z celkového dovozu do Únie v rámci tohto znaku.

(27)

Ako je uvedené v tabuľke 2, pred uložením pôvodného cla v roku 2011 bol objem dovozu v rámci číselného znaku KN 7019 40 00 do týchto krajín malý a v roku 2012 a vo vykazovanom období, teda krátko potom, ako boli uložené antidumpingové opatrenia, došlo k významnému nárastu tohto dovozu.

(28)

Nárast dovozu uvedený v tabuľke poukazuje na zmenu v štruktúre obchodu, ku ktorej došlo po uložení opatrení.

Tabuľka 2

Vývoj dovozu výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania, s pôvodom v ČĽR do Holandska, Lotyšska, na Slovensko a do Slovinska

(29)

Na základe dostupných skutočností možno konštatovať, že celkový nárast dovozu výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania, po uložení antidumpingových opatrení a súbežné zníženie dovozu príslušného výrobku predstavujú významnú zmenu v štruktúre obchodu.

(30)

V súlade s článkom 13 ods. 1 základného nariadenia musí zmena v štruktúre obchodu vychádzať z praxe, procesu alebo činnosti, pre ktorú neexistuje iná dostatočne náležitá príčina alebo iné ekonomické opodstatnenie okrem uloženia cla.

(31)

Príslušný výrobok aj výrobok, ktorý je predmetom prešetrovania, sa zvyčajne používajú ako spevňovací materiál v stavebníctve (pri vonkajšej tepelnej izolácii, spevňovaní mramoru/dlažby, oprave stien) a koncoví používatelia oboch výrobkov sú rovnakí. Malá zmena výrobku, ktorý je predmetom vyšetrovania, nespôsobuje žiadnu rozdielnu podstatnú vlastnosť príslušného výrobku. Neexistujú ani rozdiely medzi cenami týchto výrobkov na trhu Únie.

(32)

Prešetrovaním sa neobjasnila žiadna iná náležitá príčina alebo iné ekonomické opodstatnenie dovozu výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania, okrem vyhýbania sa plateniu platného cla na dovoz príslušného výrobku.

(33)

Dospelo sa preto k záveru, že keďže neexistuje žiadna iná náležitá príčina alebo iné ekonomické opodstatnenie v zmysle článku 13 ods. 1 tretej vety základného nariadenia k zmene v štruktúre obchodu medzi ČĽR a Úniou došlo v dôsledku uloženia platných opatrení.

(34)

Na posúdenie toho, či sa dovozom výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania, oslabili nápravné účinky platných opatrení z hľadiska množstiev a cien, sa použili údaje, ktoré poskytli výrobcovia podávajúci sťažnosť a tie boli overené a doplnené podľa informácií uvedených v obchodnej databáze Eurostatu Comext.

(35)

Nárast dovozu výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania, z ČĽR bol od uloženia dočasných opatrení z hľadiska množstva značný.

(36)

Z porovnania úrovne odstránenia ujmy stanovenej v pôvodnom nariadení s váženou priemernou vývoznou cenou vyplynulo, že dochádzalo k značnému predaju pod cenu. Dospelo sa preto k záveru, že nápravné účinky platných opatrení sú oslabené ako z hľadiska množstva, tak aj z hľadiska cien.

(37)

Napokon sa v súlade s článkom 13 ods. 1 základného nariadenia skúmalo, či existujú dôkazy o dumpingu vo vzťahu k normálnej hodnote stanovenej pri pôvodnom prešetrovaní.

(38)

V rámci pôvodného prešetrovania bola normálna hodnota stanovená na základe cien v Kanade, ktorá sa počas tohto zisťovania považovala za vhodnú analogickú krajinu s trhovým hospodárstvom pre ČĽR. V súlade s článkom 13 ods. 1 základného nariadenia sa pokladalo za vhodné použiť normálnu hodnotu, ktorá bola stanovená v pôvodnom prešetrovaní.

(39)

Vzhľadom na to, že žiadny čínsky výrobca výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania, nespolupracoval, boli vývozné ceny výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania, založené na dostupných informáciách, t. z. na priemernej vývoznej cene výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania, počas vykazovaného obdobia, ako sa uvádza v databáze Comext a v tabuľke 3.

(40)

V pôvodnom vyšetrovaní sa ako analogická krajina použila Kanada. Normálna hodnota, ktorá sa použila pre výpočet dumpingu v prípade príslušného výrobku, sa pohybovala medzi 0,168 EUR/m2 a 0,257 EUR/m2. V pôvodnom prešetrovaní bola priemerná normálna hodnota 0,193 EUR/m2.

(41)

V súlade s článkom 2 ods. 11 a ods. 12 základného nariadenia sa dumping stanovil porovnaním príslušných priemerných normálnych hodnôt podľa typu výrobku stanovených v pôvodnom nariadení so zodpovedajúcimi priemernými vývoznými cenami výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania, počas vykazovaného obdobia, vyjadrený ako percentuálny podiel ceny CIF na hranici Únie pred preclením. Toto porovnanie preukázalo existenciu dumpingu.

Tabuľka 3

Priemerné dovozné ceny výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania, deklarovaného v rámci číselného znaku KN ex 7019 40 00 s pôvodom v Číne, v EUR/m2

(42)

Keďže po začatí konania sa neprihlásila žiadna zúčastnená strana, nebola podaná žiadna žiadosť o oslobodenie od možného rozšírenia opatrení v súlade s článkom 13 ods. 4 základného nariadenia.

(43)

Bez toho, aby bol dotknutý článok 11 ods. 3 základného nariadenia, čínski vyvážajúci výrobcovia, ktorí sa neprihlásili v tomto konaní a nevyvážali výrobok, ktorý je predmetom prešetrovania, do Únie počas vykazovacieho obdobia a ktorí zamýšľajú podať žiadosť o oslobodenie od rozšíreného antidumpingového cla podľa článku 11 ods. 4 a článku 13 ods. 4 základného nariadenia, budú musieť vyplniť dotazník, aby Komisia mohla posúdiť, či takéto oslobodenie možno udeliť. Toto oslobodenie sa môže udeliť po vyhodnotení situácie na trhu, výrobnej kapacity a miery využitia kapacity, obstarávania a predaja, ako aj pravdepodobnosti pokračovania praktík, pre ktoré neexistuje žiadny dostatočný dôvod ani hospodárske opodstatnenie, a dôkazov o dumpingu. Komisia zvyčajne vykoná aj overovaciu návštevu priamo na mieste. Žiadosť by sa mala adresovať Komisii so všetkými relevantnými informáciami najmä v súvislosti s každou zmenou činností spoločnosti, ktoré sú spojené s výrobou a predajom.

(44)

Komisia po porade s poradným výborom navrhne zodpovedajúcu zmenu platných rozšírených opatrení v tých prípadoch, v ktorých je udelené odôvodnené oslobodenie. Každá udelená výnimka sa bude následne monitorovať, aby sa zabezpečil súlad s podmienkami stanovenými v oslobodení.

(45)

Vzhľadom na vyššie uvedené sa dospelo k záveru, že konečné antidumpingové clo uložené na dovoz riedkych sieťovín zo sklenených vláken s veľkosťou oka väčšou ako 1,8 mm na dĺžku i na šírku a s hmotnosťou väčšou ako 35 g/m2, okrem kotúčov zo sklenených vláken, ktoré sú v súčasnosti zaradené pod číselnými znakmi KN ex 7019 51 00 a ex 7019 59 00, s pôvodom v ČĽR sa obchádzalo dovozom určitých mierne upravených výrobkov, ktoré sú v súčasnosti zaradené pod číselný znak KN ex 7019 40 00, s pôvodom v ČĽR.

(46)

V súlade s prvou vetou článku 13 ods. 1 základného nariadenia by platné antidumpingové opatrenia týkajúce sa dovozu príslušného výrobku s pôvodom v ČĽR mali byť rozšírené na dovoz výrobku, ktorý je predmetom prešetrovania.

(47)

Podľa článkov 13 ods. 3 a 14 ods. 5 základného nariadenia, ktorými sa stanovuje, že akékoľvek rozšírené opatrenia sa uplatnia na registrovaný dovoz od dátumu registrácie, by sa antidumpingové clo malo vyberať za celý dovoz riedkych sieťovín zo sklenených vláken s veľkosťou oka väčšou ako 1,8 mm na dĺžku i na šírku a s hmotnosťou väčšou ako 35 g/m2, okrem kotúčov zo sklenených vláken, s pôvodom v ČĽR, ktoré sú v súčasnosti zaradené pod číselným znakom KN ex 7019 40 00 (kódy TARIC 7019400011, 7019400021 a 7019400050), ktoré boli pri dovoze do Únie zaregistrované v súlade s nariadením o začatí prešetrovania.

(48)

Všetky zúčastnené strany boli informované o základných skutočnostiach a úvahách, ktoré viedli k uvedeným záverom, a boli vyzvané, aby predložili pripomienky. Neboli predložené žiadne argumenty, ktoré by viedli k zmene záverov.

(49)

Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom výboru zriadeného podľa článku 15 ods. 1 základného nariadenia,