3.7.2007   

SK

Úradný vestník Európskej únie

L 173/19

(1)

Zmluva ustanovuje, že pri vymedzovaní a vykonávaní všetkých politík a činností Spoločenstva musí byť zabezpečená vysoká úroveň ochrany zdravia ľudí. Článok 3 ods. 1 písm. p) zmluvy vyžaduje, aby činnosť Spoločenstva zahŕňala prínos k dosiahnutiu vysokej úrovne ochrany zdravia.

(2)

Činnosť Spoločenstva by mala dopĺňať vnútroštátne politiky zamerané na zlepšovanie verejného zdravia a odstraňovanie zdrojov nebezpečenstva pre zdravie ľudí.

(3)

Fyzické, sexuálne a psychické násilie voči deťom, mladým ľuďom a ženám vrátane hrozieb takýmito činmi, donucovanie alebo svojvoľné obmedzovanie slobody, či už k nemu dochádza vo verejnom, alebo v súkromnom živote, predstavujú porušovanie ich práva na život, bezpečnosť, slobodu, dôstojnosť a telesnú a emocionálnu integritu a vážnu hrozbu pre telesné a duševné zdravie obetí takýchto násilných činov. Takéto násilie, ktoré je v celom Spoločenstve tak rozšírené, predstavuje skutočné porušenie základných práv, pohromu z hľadiska zdravia a prekážku bezpečného, slobodného a spravodlivého vykonávania občianstva.

(4)

Svetová zdravotnícka organizácia (WHO) definuje zdravie ako stav úplnej telesnej, duševnej a sociálnej pohody a nie iba ako neprítomnosť choroby alebo vady. Podľa rezolúcie Zhromaždenia WHO z roku 1996 je násilie hlavným celosvetovým problémom verejného zdravia. WHO vo svojej správe o násilí a zdraví z 3. októbra 2002 odporúča podporovať opatrenia primárnej prevencie, zvýšiť pomoc obetiam násilia a zintenzívniť spoluprácu a výmenu informácií v oblasti prevencie násilia.

(5)

Tieto zásady sú uznané v mnohých dohovoroch, deklaráciách a protokoloch najvýznamnejších medzinárodných organizácií a inštitúcií, ako je napríklad Organizácia Spojených národov, Medzinárodná organizácia práce (ILO), Svetová konferencia o ženách a Svetový kongres proti sexuálnemu využívaniu detí na komerčné účely.

(6)

Boj proti násiliu by mal byť zasadený do rámca ochrany základných práv, ako sú uznané v Charte základných práv Európskej únie (4) a sprievodných vysvetlivkách so zreteľom na jej štatút, ktorá potvrdzuje okrem iného právo na dôstojnosť, rovnosť a solidaritu. Obsahuje viaceré osobitné články o ochrane a podpore telesnej a duševnej nedotknuteľnosti, rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami, práv dieťaťa a zákazu diskriminácie, ako aj články, ktoré potvrdzujú zákaz neľudského a ponižujúceho zaobchádzania, otroctva a nútenej práce a detskej práce. Uznáva, že pri vymedzovaní a vykonávaní všetkých politík a činností Spoločenstva je potrebná vysoká úroveň ochrany ľudského zdravia.

(7)

Európsky parlament vyzval Komisiu, aby vypracovala a vykonala akčné programy zamerané na boj proti takémuto násiliu okrem iného vo svojich uzneseniach z 19. mája 2000 o oznámení Komisie Rade a Európskemu parlamentu o ďalších opatreniach v boji proti obchodovaniu so ženami (5), z 20. septembra 2001 o mrzačení ženských pohlavných orgánov (6), zo 17. januára 2006 o stratégiách na zabránenie obchodovaniu so ženami a deťmi vystavenými nebezpečenstvu sexuálneho vykorisťovania (7) a z 2. februára 2006 o aktuálnej situácii v oblasti boja proti násiliu páchanom na ženách a o budúcich krokoch (8).

(8)

Akčný program Spoločenstva ustanovený rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady č. 293/2000/ES z 24. januára 2000 o prijatí akčného programu Spoločenstva („program Daphne“) (2000 až 2003) o preventívnych opatreniach na boj proti násiliu voči deťom, mladým ľuďom a ženám (9) pomohol zvýšiť povedomie v rámci Európskej únie a zlepšiť a konsolidovať spoluprácu medzi organizáciami v členských štátoch, ktoré sú aktívne v boji proti násiliu.

(9)

Akčný program ustanovený rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady č. 803/2004/ES z 21. apríla 2004, ktorým sa prijíma program opatrení Spoločenstva (na roky 2004 až 2008) na prevenciu a boj proti násiliu páchanému na deťoch, mládeži a ženách a na ochranu obetí a rizikových skupín („program Daphne II“) (10) ďalej rozvinul výsledky dosiahnuté v programe Daphne; podľa článku 8 ods. 2 rozhodnutia č. 803/2004/ES Komisia prijme potrebné kroky s cieľom zabezpečiť súlad ročných rozpočtových prostriedkov s novým finančným výhľadom.

(10)

Je žiaduce, aby sa zabezpečila kontinuita projektov podporovaných v rámci programov Daphne a Daphne II.

(11)

Je dôležité a potrebné uvedomiť si závažné bezprostredné a dlhodobé dôsledky násilia voči deťom, mladým ľuďom a ženám pre telesné a duševné zdravie a duševný a sociálny vývoj rovnako ako pre rovnaké príležitosti osôb, ktoré postihuje, pre jednotlivcov, rodiny a spoločenstvá a vysoké sociálne a hospodárske náklady pre spoločnosť ako celok.

(12)

Násilie voči ženám má mnoho podôb, od domáceho násilia, ktoré je bežné vo všetkých vrstvách spoločnosti, až po škodlivé tradičné praktiky spojené s fyzickým násilím voči ženám, ako je mrzačenie pohlavných orgánov alebo trestné činy páchané v mene cti, ktoré predstavujú osobitnú formu násilia voči ženám.

(13)

Deti, mladí ľudia alebo ženy, ktorí sú svedkami útoku na blízkeho príbuzného, by sa mali považovať za obete násilia v súlade s programom ustanoveným týmto rozhodnutím („program“).

(14)

Pokiaľ ide o prevenciu násilia vrátane zneužívania a sexuálneho využívania detí, mladých ľudí a žien a ochranu obetí a ohrozených skupín, Európska únia môže prispieť k opatreniam, ktoré majú prijať hlavne členské štáty, a to týmito prostriedkami: šírenie a výmena informácií, skúseností a osvedčených postupov, podpora inovačného prístupu, spoločné stanovovanie priorít, rozvoj sietí kontaktov, výber projektov na úrovni Spoločenstva vrátane projektov na podporu bezplatných detských liniek pomoci a horúcich liniek pre nezvestné a sexuálne využívané deti, motivácia a mobilizácia všetkých dotknutých strán a celoeurópske kampane na zvýšenie povedomia, namierené proti násiliu. Tieto akcie by mali zahŕňať aj podporu deťom, mladým ľuďom a ženám, ktorí sa stali obeťami obchodovania s ľuďmi.

(15)

Keďže základné príčiny a dôsledky násilia môžu často efektívne riešiť miestne a regionálne organizácie konajúce v spolupráci s ich náprotivkami z iných členských štátov, program by mal prikladať náležitý dôraz na preventívne opatrenia a akcie na podporu obetí, ktoré by sa realizovali na miestnej a regionálnej úrovni.

(16)

Keďže ciele tohto rozhodnutia, konkrétne prevencia a boj proti všetkým formám násilia voči deťom, mladým ľuďom a ženám, nemožno z dôvodu potreby výmeny informácií na úrovni Spoločenstva a šírenia osvedčených postupov v rámci celého Spoločenstva uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov a možno ich lepšie dosiahnuť na úrovni Spoločenstva a vzhľadom na potrebu koordinovaného a multidisciplinárneho prístupu a z dôvodu rozsahu alebo dosahu programu môže Spoločenstvo prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 zmluvy. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto rozhodnutie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie týchto cieľov.

(17)

Týmto rozhodnutím sa ustanovuje na celé obdobie trvania programu finančné krytie, ktoré predstavuje základný odkaz pre rozpočtový orgán v zmysle bodu 37 Medziinštitucionálnej dohody zo 17. mája 2006 uzavretej medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení (11) v priebehu ročného rozpočtového postupu.

(18)

Nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (12) (ďalej len „nariadenie o rozpočtových pravidlách“), a nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2342/2002 z 23. decembra 2002, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá na vykonávanie nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (13), ktoré chránia finančné záujmy Spoločenstva, sa musia uplatňovať s prihliadnutím na zásady jednoduchosti a jednotnosti pri výbere rozpočtových nástrojov, na obmedzenie počtu prípadov, v ktorých si Komisia ponecháva priamu zodpovednosť za ich vykonávanie a riadenie, a na požadovanú proporcionalitu medzi objemom zdrojov a administratívnou záťažou súvisiacou s ich využívaním.

(19)

Mali by sa tiež prijať primerané opatrenia na zabránenie nezrovnalostiam a podvodom, ako aj potrebné kroky na vymáhanie stratených, neoprávnene vyplatených alebo nesprávne použitých finančných prostriedkov v súlade s nariadením Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 z 18. decembra 1995 o ochrane finančných záujmov Európskych spoločenstiev (14), nariadením Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 z 11. novembra 1996 o kontrolách a inšpekciách na mieste, vykonávaných Komisiou s cieľom ochrany finančných záujmov Európskych spoločenstiev pred spreneverou a inými podvodmi (15), a nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 z 25. mája 1999 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF) (16).

(20)

Nariadenie o rozpočtových pravidlách vyžaduje, aby sa na poskytovanie prevádzkových grantov prijal základný akt.

(21)

Opatrenia potrebné na vykonávanie tohto rozhodnutia by sa mali prijať v súlade s rozhodnutím Rady 1999/468/ES z 28. júna 1999, ktorým sa ustanovujú postupy pre výkon vykonávacích právomocí prenesených na Komisiu (17).

(22)

Vyrovnaná účasť žien a mužov na rozhodovacom procese je kľúčovým prvkom dosiahnutia skutočnej rovnosti medzi ženami a mužmi. Členské štáty by sa preto mali čo najviac usilovať o dosiahnutie rodovej rovnováhy v zložení výboru uvedeného v článku 10,

a)

podpora a pomoc mimovládnym organizáciám (MVO) a iným organizáciám, ktoré pôsobia v tejto oblasti, ako sa uvádza v článku 7;

b)

rozvoj a vykonávanie opatrení na zvýšenie povedomia zameraných na konkrétne cieľové skupiny, ako sú určité povolania, príslušné orgány, identifikované časti verejnosti a ohrozené skupiny, s cieľom lepšie rozumieť fenoménu násilia a podporiť prijatie nulovej tolerancie voči násiliu, ako aj presadzovať podporu obetiam a oznamovanie násilných činov príslušným orgánom;

c)

šírenie výsledkov programov Daphne a Daphne II vrátane ich úpravy, presunu a využitia inými prijímateľmi alebo v iných zemepisných oblastiach;

d)

rozpoznávanie a zdokonalenie akcií, ktoré prispievajú k pozitívnemu zaobchádzaniu s ľuďmi ohrozenými násilím, a to najmä presadzovaním prístupu, ktorý podporuje úctu k nim a ich pohodu a pocit sebarealizácie;

e)

vytvorenie a podpora multidisciplinárnych sietí na účely posilnenia spolupráce medzi MVO a inými organizáciami, ktoré pôsobia v tejto oblasti;

f)

zabezpečenie rozširovania informácií založených na dôkazoch a vedomostnej základne, výmeny, rozpoznávania a šírenia informácií a osvedčených postupov, a to aj prostredníctvom výskumu, odbornej prípravy, študijných pobytov a výmeny pracovníkov;

g)

navrhovanie a testovanie materiálov na zvyšovanie povedomia a vzdelávacích materiálov o predchádzaní násiliu voči deťom, mladým ľuďom a ženám a dopĺňanie a upravovanie materiálov, ktoré už sú k dispozícii, s cieľom používať ich v iných zemepisných oblastiach alebo pre iné cieľové skupiny;

h)

štúdium javov súvisiacich s násilím a jeho vplyvom na obete, ako aj na spoločnosť ako celok vrátane zdravotnej starostlivosti, sociálnych a hospodárskych nákladov, aby sa riešili základné príčiny násilia na všetkých úrovniach spoločnosti;

i)

rozvoj a vykonávanie podporných programov pre obete a ohrozených ľudí a programov intervencie pre páchateľov, pričom sa zaistí bezpečnosť obetí.

a)

konkrétne akcie, ktoré vykonáva Komisia, napríklad štúdie a výskum, prieskumy verejnej mienky, stanovenie ukazovateľov a metodík, zber, spracovanie a šírenie údajov a štatistík, semináre, konferencie a stretnutia odborníkov, organizovanie verejných kampaní a podujatí, tvorba a prevádzka pomocnej pohotovostnej služby a webových stránok, príprava a šírenie informačných materiálov (vrátane IT aplikácií a vzdelávacích zdrojov), vytvorenie a uľahčenie práce skupiny zainteresovaných strán, ktorá bude poskytovať odborné poradenstvo týkajúce sa násilia, podpora iných sietí odborníkov členských štátov a analytické, monitorovacie a hodnotiace činnosti;

b)

osobitné nadnárodné projekty v záujme Spoločenstva, na ktorých sa zúčastňujú aspoň dva členské štáty, za podmienok stanovených v ročných pracovných programoch;

c)

podpora činností MVO alebo iných organizácií, ktoré sledujú ciele vo všeobecnom európskom záujme týkajúce sa všeobecných cieľov programu stanovených v článku 2, za podmienok stanovených v ročných pracovných programoch.

a)

krajiny, s ktorými Európska únia podpísala zmluvu o pristúpení;

b)

kandidátske krajiny, ktoré využívajú predvstupovú stratégiu v súlade so všeobecnými zásadami a všeobecnými podmienkami účasti týchto krajín na programoch Spoločenstva, ustanovenými rámcovou dohodou a rozhodnutiami asociačných rád;

c)

štáty EZVO, ktoré sú zmluvnými stranami Dohody o EHP, v súlade s ustanoveniami uvedenej dohody;

d)

krajiny západného Balkánu v súlade s opatreniami, ktoré sa s týmito krajinami prijmú podľa rámcových dohôd o všeobecných zásadách ich účasti na programoch Spoločenstva.

—

granty,

—

zmluvy o verejnom obstarávaní.

a)

všeobecné a osobitné ciele uvedené v článkoch 2 a 3, opatrenia prijaté v rôznych oblastiach podľa článku 3 a súlad s ročným pracovným programom;

b)

kvalita navrhovanej akcie, pokiaľ ide o jej koncepciu, organizáciu, prezentáciu a očakávané výsledky;

c)

objem finančných prostriedkov požadovaných od Spoločenstva a jeho nákladová efektívnosť vo vzťahu k očakávaným výsledkom;

d)

vplyv očakávaných výsledkov na všeobecné a osobitné ciele vymedzené v článkoch 2 a 3 a na opatrenia prijaté v rôznych oblastiach podľa článku 3;

e)

inovácia.

a)

súladu s cieľmi programu;

b)

kvality plánovaných činností;

c)

pravdepodobného multiplikačného účinku týchto činností na verejnosť;

d)

vplyvu vykonávaných činností z geografického hľadiska;

e)

zapojenia občanov do organizácie dotknutých subjektov;

f)

nákladovej efektívnosti navrhovanej činnosti.

a)

najneskôr 31. marca 2011 predbežnú hodnotiacu správu o získaných výsledkoch a kvalitatívnych a kvantitatívnych aspektoch vykonávania programu spolu so zoznamom financovaných projektov a opatrení;

b)

najneskôr 31. mája 2012 oznámenie o pokračovaní tohto programu;

c)

najneskôr 31. decembra 2014 následné hodnotenie o vykonávaní a výsledkoch programu.