—

zrušil explicitné rozhodnutie Európskej komisie z 27. januára 2023 [EMPL.C.1/BPM/kt (2023) 633265], zamietajúce žiadosť o prístup GestDem č. 2023/0263 k doplňujúcej výzve z 15. júla 2022, ktorú Európska komisia zaslala Talianskej republike, a k jej následnej odpovedi v konaní o nesplnení povinnosti 2016/4081 týkajúcom sa zlučiteľnosti vnútroštátnej právnej úpravy upravujúcej služby honorárnych sudcov s právom Európskej únie, ako aj k odpovedi Talianska,

—

zrušil implicitné rozhodnutie Európskej komisie z 15. marca 2023 zamietajúce opakovanú žiadosť vo vzťahu k explicitnému rozhodnutiu, pričom sa v ňom uvádza, že z administratívnych dôvodov nie je schopná odpovedať na opakovanú žiadosť a nemôže uviesť, či a kedy bude poskytnutá explicitná odpoveď,

—

uložil Európskej komisii povinnosť nahradiť v prípade námietky trovy konania.

1.

Prvý žalobný dôvod je založený na prípustnosti žaloby. Žalobcovia konajú v rámci výkonu všeobecného práva občanov Únie na transparentnosť aktov inštitúcií s cieľom získať potrebné informácie, ktoré zaručuje všetkým občanom Únie nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie (1).

Oboznámenie sa s doplňujúcou výzvou a odpoveďou Talianska by okrem iného poskytlo žalobcom konkrétny prospech z výkonu ich práva na informácie tým, že by po približne siedmich rokoch spoznali dôvody, pre ktoré ešte Komisia nevydala žiadne odôvodnené stanovisko. Komisia najprv 27. januára 2023 prijala explicitné rozhodnutie o zamietnutí prístupu a následne 15. marca 2023 prijala implicitné rozhodnutie o zamietnutí, v ktorom uviedla, že z administratívnych dôvodov nemôže odpovedať na opakovanú žiadosť vo vzťahu k rozhodnutiu z 27. januára 2023 a že nevie, či a kedy odpovie. Proti implicitným rozhodnutiam, ktoré predstavujú zápornú odpoveď v zmysle článku 8 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1049/2001, možno podať žalobu na Všeobecnom súde.

2.

Druhý žalobný dôvod je založený na porušení zásad v oblasti prístupu k aktom inštitúcií Európskej únie stanovených v článku 1 druhom odseku Zmluvy o Európskej únii, článku 42 Charty základných práv Európskej únie, ako aj v článku 1 a článku 4 ods. 2 tretej zarážke nariadenia (ES) č. 1049/2001 – existencia všeobecného záujmu na prístupe k doplňujúcej výzve z 15. júla 2022.

3.

Tretí žalobný dôvod je založený na porušení povinnosti odôvodniť akty európskych inštitúcií. Komisia porušila zásady týkajúce sa odôvodnenia, pretože uviedla len veľmi všeobecné a stereotypné informácie o dôvodoch, pre ktoré by zverejnenie doplňujúcej výzvy z 15. júla 2022 a odpovede Talianska narušilo spomenutú „klímu dôvery“, pričom odpovedala prostredníctvom stereotypného formulára, do ktorého bolo vložených málo a navyše stručných údajov umožňujúcich žalobcom a Všeobecnému súdu skutočné preskúmanie zákonnosti dôvodov odmietnutia, ktoré nie je dostatočne odôvodnené, najmä pokiaľ ide o dôvody, ktoré údajne bránili aspoň čiastočnému sprístupneniu aktov, zatiaľ čo doplňujúci list už bol čiastočne sprístupnený v rámci balíka porušení z 15. júla 2022, hoci len spôsobom neumožňujúcim pochopiť obsah a dôvody doplňujúcich výhrad sformulovaných voči Taliansku.

Explicitné rozhodnutie z 27. januára 2023, ktoré obsahuje napadnuté zamietnutie prístupu, jasne neuvádza dôvody, na ktorých sa zakladá, ich právny základ, skutkové okolnosti a spôsob, akým boli zohľadnené rôzne relevantné záujmy, keďže odmietnutie má vplyv na výkon práv upravených v článkoch 17 a 47 Charty základných práv Európskej únie, a teda vzhľadom na to, že prijatý akt ukladá žalobcom obmedzenie práva priznaného Zmluvou spočívajúce v zásahu do týchto práv, odôvodnenie musí byť dôkladnejšie, presnejšie a detailnejšie, aby boli z neho jasne zrozumiteľné zvolené rozhodnutia. Implicitné rozhodnutie z 15. marca 2023 je úplne neodôvodnené a odkazuje sine die na rozhodnutie Komisie.

Odmietnutie prístupu k uvedeným dokumentom je ešte viac neodôvodnené, ak sa vezme do úvahy, že dodatočná výzva z 15. júla 2022 je neformálne uverejnená na facebookovej stránke, ktorú sledujú tisíce honorárnych sudcov.