Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52018AE2770

    Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o zefektívnení opatrení na urýchlenie realizácie transeurópskej dopravnej siete [COM(2018) 277 final — 2018/0138 (COD)]

    EESC 2018/02770

    Ú. v. EÚ C 62, 15.2.2019, p. 269–273 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    15.2.2019   

    SK

    Úradný vestník Európskej únie

    C 62/269

    Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o zefektívnení opatrení na urýchlenie realizácie transeurópskej dopravnej siete

    [COM(2018) 277 final — 2018/0138 (COD)]

    (2019/C 62/42)

    Spravodajca:

    Dumitru FORNEA

    Konzultácia

    Európsky parlament, 11. júna 2018

    Rada, 15. júna 2018

    Právny základ

    článok 172 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

     

     

    Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

    22. mája 2018

    Príslušná sekcia

    sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť

    Prijaté v sekcii

    4. októbra 2018

    Dátum schválenia v pléne

    17. októbra 2018

    Plenárne zasadnutie č.

    538

    Výsledok hlasovania

    (za/proti/zdržalo sa)

    210/3/4

    1.   Závery a odporúčania

    1.1.

    		 EHSV je pevne presvedčený, že iniciatívy zahrnuté v treťom balíku Európa v pohybe sú potrebné na zabezpečenie účinného právneho rámca na úrovni EÚ, ale aj na to, aby sa opätovne potvrdil politický a finančný záväzok členských štátov rozvíjať transeurópsku dopravnú sieť TEN-T v súlade so stanovenými lehotami: dobudovanie základnej siete do roku 2030 a celej siete do roku 2050.

    1.2.

    		 EHSV konštatuje, že návrh nariadenia predstavuje pridanú hodnotu, keďže stanovuje rad dôležitých prvkov na základe osvedčených postupov identifikovaných v EÚ, od ktorých závisí nielen dodržanie lehôt stanovených na realizáciu projektov, ale aj zachovanie príťažlivosti a záujmu verejných aj súkromných investorov, pokiaľ ide o účasť na verejnom obstarávaní v súvislosti so zákazkami v oblasti dopravnej infraštruktúry.

    1.3.

    		 EHSV oceňuje prístup Komisie a považuje ho za vhodný a relevantný, pokiaľ ide o hlavný cieľ návrhu nariadenia, ktorým je obmedziť oneskorenia zaznamenané pri realizácii projektov týkajúcich sa infraštruktúry siete TEN-T. Tieto oneskorenia možno totiž výrazne obmedziť tým, že sa uzná prioritný štatút projektov spoločného záujmu a určí jediný príslušný orgán, ktorý musí mať kompetentných pracovníkov a dostatočné prostriedky a mal by spojiť konkurenčné subjekty a organizácie v záujme skutočného zjednodušenia, ďalej integrovaním a koordináciou postupov alebo uplatňovaním jednotnej vnútroštátnej legislatívy v prípade zadávania verejných zákaziek realizovaných spoločným subjektom.

    1.4.

    		 EHSV víta iniciatívu Komisie stanoviť referenčnú dĺžku trvania postupov pri udeľovaní povolení a považuje za rozumné obmedziť dĺžku trvania celého postupu udeľovania povolenia na maximálne tri roky, pričom však upozorňuje na to, že treba zohľadniť hľadiská príslušných vnútroštátnych orgánov tak, aby navrhnuté lehoty boli reálne, pokiaľ ide o konkrétnu situáciu v členských štátoch.

    1.5.

    		 EHSV sa domnieva, že v niektorých členských štátoch si bude dodržanie záväzných lehôt stanovených v návrhu nariadenia vyžadovať prijatie právnych a administratívnych reformných opatrení, ktoré umožnia, aby príslušné právne a administratívne inštitúcie zrýchlili a zefektívnili pracovné metódy tak, aby nehrozilo, že budú v prípade nedodržania týchto lehôt súdne stíhané (na vnútroštátnej úrovni alebo na úrovni EÚ).

    1.6.

    		 EHSV súhlasí s pomocnými technickými opatreniami navrhnutými v článku 9, upozorňuje však Komisiu, že treba dodatočne spresniť kritériá oprávnenosti a postup, ktorý treba dodržiavať v záujme toho, aby bola poskytnutá technická pomoc stanovená v návrhu nariadenia.

    1.7.

    		 EHSV sa domnieva, že je možné zrýchliť tempo realizácie projektov v oblasti infraštruktúry, ak by sa na úrovni EÚ stanovili normalizované zmluvné podmienky a konkrétne spôsoby realizácie postupov verejného obstarávania.

    1.8.

    		 EHSV je presvedčený, že vnútroštátne orgány môžu znížiť výskyt prípadných konfliktov pri realizácii projektov týkajúcich sa siete TEN-T tým, že zapoja príslušné/zainteresované strany ešte vo fáze projektovania dopravnej infraštruktúry a budú efektívne a včas viesť konzultácie s občanmi, organizáciami občianskej spoločnosti a príslušnými miestnymi orgánmi.

    1.9.

    		 EHSV upozorňuje na to, že v záujme zabezpečenia politického a sociálneho prostredia priaznivého pre vykonávanie európskych politík v oblasti dopravnej infraštruktúry je veľmi dôležité si uvedomiť a včas zistiť činnosti diskreditujúce projekty TEN-T. Európske orgány môžu neutralizovať deštrukčné účinky dezinformácie tým, že budú udržiavať stály kontakt s masmédiami a taktiež posilnia inštitucionálne mechanizmy, ktorými sa môže zabezpečiť korektné informovanie občanov a konzultácia s nimi.

    1.10.

    		 EHSV konštatuje, že v znení návrhu sú nezrovnalosti, keďže v definíciách v článku 2 písm. e) je pojem „cezhraničný projekt spoločného záujmu“ obmedzený na projekty realizované spoločným subjektom. Zdá sa však, že v článku 7 ods. 2 a v článku 8 ods. 1 tento pojem zahŕňa aj projekty, pre ktoré žiadny spoločný subjekt neexistuje.

    1.11.

    		 Výbor sa domnieva, že mechanizmy cezhraničnej spolupráce stanovené pre sieť TEN-T sa môžu posilniť rozšírením právomocí a zlepšením nástrojov pre činnosti európskych koordinátorov. V súvislosti s optimálnym využívaním skúseností a kapacít európskych koordinátorov bude možno potrebné opätovne preskúmať právny predpis, ktorým sa stanovujú ich úlohy, a rozšíriť ich právomoci s cieľom posilniť vedúce postavenie Európy v oblasti realizácie projektov cezhraničnej dopravnej infraštruktúry uskutočňovaných členskými štátmi.

    1.12.

    		 EHSV konštatuje, že nie je jasné, aké sú sankcie za nedodržiavanie právnych ustanovení obsiahnutých v návrhu nariadenia. So zreteľom na hlavný cieľ skrátiť oneskorenia treba objasniť tento aspekt tak, aby sa upevnil právne záväzný charakter nariadenia a aby občania, občianska spoločnosť, verejné orgány a súdne orgány na vnútroštátnej úrovni alebo na úrovni EÚ mali k dispozícii transparentný a predvídateľný právny rámec.

    2.   Všeobecné pripomienky

    2.1.

    		 Komisia predložila v máji 2018 návrh nariadenia, ktorý je predmetom tohto stanoviska, s cieľom doplniť iniciatívy zahrnuté v treťom balíku Európa v pohybe a zamerať sa na právne a administratívne opatrenia, ktoré môžu urýchliť vykonávanie investičných programov tak, aby bolo možné dobudovať transeurópsku dopravnú sieť TEN-T v súlade so stanovenými lehotami: dobudovanie základnej siete do roku 2030 a celej siete do roku 2050.

    2.2.

    		 Európska komisia odhaduje, že objem investícií potrebných na vybudovanie základnej siete TEN-T sa v období 2021 – 2030 zvýši na približne 500 miliárd EUR a na dobudovanie celej siete bude potrebných 1 500 miliárd EUR. Sumy investované do tejto európskej dopravnej infraštruktúry budú mať pákový efekt a do roku 2030 prispejú k vytvoreniu 13 miliónov pracovných miest ročne, ako aj k vytvoreniu dodatočných príjmov do výšky 4 500 miliárd EUR (1,8 % HDP EÚ).

    2.3.

    		 Komisia v júni 2018 oznámila, že má v úmysle vyčleniť vo viacročnom finančnom rámci na roky 2021 – 2027 30,6 miliardy EUR na financovanie Nástroja na prepájanie Európy. V porovnaní s obdobím rokov 2014 – 2020 predstavuje táto suma nominálny nárast o 47 %. Angažovanosť a významný príspevok EÚ k dobudovaniu siete TEN-T však nie sú postačujúce bez výrazného zapojenia členských štátov, ktoré musia hľadať alternatívne riešenia na zabezpečenie spolufinancovania alebo úplného financovania projektov dopravnej infraštruktúry.

    2.4.

    		 Realizácia programov investovania do siete TEN-T zahŕňa na jednej strane hľadanie investorov a poskytnutie potrebných finančných prostriedkov a na strane druhej vytvorenie právnych a administratívnych podmienok, aby sa investície realizovali v rámci stanovených lehôt a aby boli dodržané stanovené normy kvality. Z verejných konzultácií vyplynulo, že všetky zainteresované strany (verejní a súkromní investori, organizácie občianskej spoločnosti a občania) žiadajú, aby boli administratívne postupy súvisiace s realizáciou projektov v oblasti infraštruktúry efektívne, predvídateľné a v súlade so zásadami udržateľného rozvoja, držali krok s vývojom v oblasti digitálnych technológií a boli zamerané na dosiahnutie cieľov, ktoré sú v EÚ vytýčené v európskych a národných politikách v oblasti mobility.

    2.5.

    		 V článku 6 návrhu nariadenia sú stanovené etapy a lehoty na realizáciu postupu udeľovania povolenia. Uvedený postup pozostáva z etapy pred podaním žiadosti, ktorá nesmie trvať dlhšie ako dva roky, a z etapy posudzovania žiadosti a rozhodovania jediným príslušným orgánom, ktorá nesmie trvať dlhšie ako jeden rok. Časovými limitmi stanovenými v návrhu nie sú okrem iného priamo dotknuté administratívne odvolacie konania ani súdne opravné prostriedky.

    2.6.

    		 V rámci etapy pred podaním žiadosti sú stanovené lehoty, ktoré musí jediný príslušný orgán dodržať na to, aby sa ukončili zásadné fázy tejto etapy. A preto:

    —

    jediný príslušný orgán najneskôr do dvoch mesiacov od prijatia daného oznámenia od predkladateľa projektu toto oznámenie buď uzná alebo ho písomne zamietne, ak sa domnieva, že projekt nie je dostatočne zrelý na začatie postupu udeľovania povolenia,

    —

    jediný príslušný orgán v úzkej spolupráci s predkladateľom projektu a inými dotknutými orgánmi najneskôr do troch mesiacov od začatia postupu udeľovania povolenia vypracuje a oznámi podrobný opis žiadosti, ktorý musí byť predložený, aby sa mohlo vydať povolenie potrebné na realizáciu projektu;

    —

    jediný príslušný orgán musí najneskôr dva mesiace od dátumu predloženia úplného spisu žiadosti písomne potvrdiť a informovať predkladateľa projektu o tom, či je spis žiadosti úplný.

    2.7.

    		 Vzhľadom na uvedené aspekty sleduje Komisia prostredníctvom tejto legislatívnej iniciatívy štyri hlavné ciele :

    I.

    obmedzenie oneskorení, ktoré sa vyskytli pri vykonávaní infraštruktúrnych projektov s cieľom dobudovať sieť TEN-T,

    II.

    zvýšenie zrozumiteľnosti procesov, podľa ktorých musia postupovať predkladatelia/realizátori projektov, najmä pokiaľ ide o udeľovanie povolení, verejné obstarávanie, ale aj žiadosti o poskytnutie štátnej pomoci alebo iné situácie, ktoré si vyžadujú zapojenie verejných orgánov,

    III.

    systematické uplatňovanie jediného rámca v prípadoch cezhraničných projektov realizovaných spoločným subjektom, pokiaľ zúčastňujúce sa členské štáty nerozhodnú inak,

    IV.

    väčšia zrozumiteľnosť pre občanov a občiansku spoločnosť zjednodušením rámca pre transparentnosť, aby sa mohli zapájať do plánovania projektov siete TEN-T.

    3.   Konkrétne pripomienky

    3.1.

    		 EHSV sa domnieva, že úplné dobudovanie siete TEN-T nebude možné bez rozhodného politického záväzku členských štátov a bez rozhodného vedenia a posilnenej spolupráce na úrovni EÚ. Návrh nariadenia predstavuje pridanú hodnotu, keďže stanovuje rad dôležitých prvkov na základe osvedčených postupov identifikovaných v EÚ, od ktorých závisí nielen dodržanie lehôt stanovených na realizáciu projektov, ale aj zachovanie príťažlivosti a záujmu verejných aj súkromných investorov, pokiaľ ide o účasť na verejnom obstarávaní v súvislosti so zákazkami v oblasti dopravnej infraštruktúry.

    3.2.

    		 EHSV oceňuje prístup Komisie a považuje ho za vhodný a relevantný, pokiaľ ide o dôležité aspekty, ktoré sú predmetom návrhu nariadenia. Ide o uznanie prioritného štatútu projektov spoločného záujmu týkajúcich sa siete TEN-T, stanovenie integrovaného postupu udeľovania povolení, určenie jediného príslušného orgánu zodpovedného za udeľovanie povolení, stanovenie dĺžky trvania a realizácie postupu udeľovania povolení, koordináciu postupu udeľovania povolení cezhraničných orgánov, zjednodušenie verejného obstarávania týkajúceho sa cezhraničných projektov spoločného záujmu a technickú pomoc Európskej únie pri uplatňovaní nariadenia a realizácií projektov spoločného záujmu.

    3.3.

    		 Komisia si zvolila politiku spočívajúcu v zavedení decentralizovaných obmedzených záväzných opatrení a ich vykonávaní na vnútroštátnej úrovni , ktorá je so zreteľom na súčasný politický vývoj v niektorých členských štátoch pochopiteľná a ponúka nám zaujímavý pohľad na to, aký postoj zaujímajú národné vlády k legislatívnym iniciatívam EÚ, v rámci ktorých sa navrhuje spolupráca na úrovni EÚ v oblastiach, ktoré sú predmetom subsidiarity.

    3.4.

    		 Lehoty na postupy udeľovania povolení v navrhovanom nariadení sú vítané, avšak pomerne optimistické, ak vezmeme do úvahy obmedzenia vyplývajúce z nutnosti dodržiavať vnútroštátne právne predpisy v oblasti investícií a verejného obstarávania.

    3.5.

    		 EHSV víta iniciatívu Komisie stanoviť referenčnú dĺžku trvania postupov pri udeľovaní povolení, upozorňuje však, že treba viesť konzultácie s príslušnými vnútroštátnymi orgánmi tak, aby navrhnuté lehoty boli reálne, pokiaľ ide o konkrétne situácie v členských štátoch. Z doterajších skúseností vyplýva, že môže dôjsť k výraznému prekročeniu lehôt navrhovaných v tomto nariadení, pokiaľ ide o jednotlivé etapy tohto postupu vrátane schválenia technickej dokumentácie, technických a hospodárskych ukazovateľov a postupov vo verejnom obstarávaní a uzatvorenia a vykonávania príslušných kontraktov v stanovenom termíne a za podmienok stanovených vnútroštátnymi právnymi predpismi.

    3.6.

    		 Dôvodom oneskorení, ku ktorým doteraz dochádzalo pri realizácii projektov siete TEN-T, je nevhodná štruktúra inštitúcií v členských štátoch a v niektorých prípadoch ich príliš spolitizované usporiadanie, v rámci ktorého verejné orgány nemôžu vykonávať reformy a prijímať moderné pracovné metódy, keďže sa naďalej uplatňujú zastarané administratívne postupy, od ktorých už dávno upustili organizácie používajúce v rozsiahlej miere aplikácie, ktoré priniesla digitálna revolúcia.

    3.7.

    		 So zreteľom na uvedenú situáciu bude mať toto nariadenie priamy vplyv na administratívne štruktúry členských štátov, ktoré dosahujú slabšie výkony, ako je štandard stanovený na úrovni EÚ. Preto by sa malo zvážiť reformovanie týchto inštitúcií, a v tomto zmysle treba privítať technickú pomoc navrhovanú v článku 9, ktorá sa má poskytnúť členským štátom, ktoré o ňu pri realizácii projektov v rámci dobudovania základnej siete TEN-T požiadajú. Musia sa však poskytnúť dodatočné spresnenia, pokiaľ ide o kritériá oprávnenosti a postup, ktorý sa má dodržať v súvislosti s poskytnutím technickej pomoci stanovenej v návrhu nariadenia.

    3.8.

    		 Častým dôvodom oneskorení je súdne riešenie sporov spôsobených konfliktmi medzi rôznymi zainteresovanými stranami alebo stranami, ktorých sa týka realizácia projektov. Výkon spravodlivosti okrem iného predpokladá aj zabezpečenie rovnováhy medzi právami občanov a právom štátu. Výlučná právomoc členských štátov v oblasti spravodlivosti, ako aj mimoriadne zložité právne rámce členských štátov a EÚ týkajúce sa postupov udeľovania povolení pre projekty v oblasti infraštruktúry vytvára mozaiku nevyhnutných právnych podmienok, ktoré môžu v zásadnej miere obmedziť ambiciózne ciele Komisie.

    3.9.

    		 Dĺžka trvania administratívnych odvolacích konaní a súdnych konaní a účinky odkladných podmienok, výzvy technickej povahy pri vykonávaní prác v oblasti infraštruktúry, chýbajúce administratívne dokumenty, ktoré sú nevyhnutné na zabezpečenie zákonnosti alebo nedostatok potrebných finančných prostriedkov majú vplyv na dĺžku trvania postupov udeľovania povolení pre projekty. Inštitúcie EÚ sú v dôsledku toho povinné zohľadniť tieto aspekty pri konečnom rozhodovaní o lehotách na udeľovanie povolení, ktoré tento návrh nariadenia stanovuje na úrovni EÚ.

    3.10.

    		 Lepšie vzdelávanie a odborná príprava sudcov, súdnych úradníkov a advokátov z oblasti infraštruktúrnych projektov verejného záujmu by mohli zároveň prispieť k skráteniu trvania konaní a zlepšeniu kvality súdnictva pod podmienkou zabezpečenia úplnej zákonnosti.

    3.11.

    		 Postupy verejného obstarávania a uzatvárania zmlúv v oblasti dopravnej infraštruktúry trvajú príliš dlho, čo vo významnej miere prispieva k nárastu oneskorení pri realizácii projektov TEN-T. EHSV sa domnieva, že je možné zrýchliť tempo realizácie projektov v oblasti infraštruktúry, ak by sa na úrovni EÚ stanovili normalizované zmluvné podmienky a konkrétne spôsoby realizácie postupov verejného obstarávania.

    3.12.

    		 EHSV je presvedčený, že vnútroštátne orgány môžu znížiť výskyt prípadných konfliktov pri realizácii projektov týkajúcich sa siete TEN-T tým, že zapoja príslušné/zainteresované strany ešte vo fáze projektovania dopravnej infraštruktúry a budú efektívne a včas viesť konzultácie s občanmi, organizáciami občianskej spoločnosti a príslušnými miestnymi orgánmi. Sociálny a občiansky dialóg na národnej, regionálnej a miestnej úrovni môže rozhodujúcim spôsobom prispieť k tomu, aby verejnosť akceptovala projekty dopravnej infraštruktúry, a taktiež môže prispieť k zlepšeniu spôsobu práce administratívy vďaka zavedeniu a uplatňovaniu integrovaných postupov pri udeľovaní povolení.

    3.12.1.

    		 EHSV konštatuje, že v znení návrhu sú nezrovnalosti, keďže v definíciách v článku 2 písm. e) je pojem „cezhraničný projekt spoločného záujmu“ obmedzený na projekty realizované spoločným subjektom. Zdá sa však, že v článku 7 ods. 2 a v článku 8 ods. 1 tento pojem zahŕňa aj projekty, pre ktoré žiadny spoločný subjekt neexistuje.

    3.13.

    		 V niektorých členských štátoch sú infraštruktúrne projekty TEN-T alebo TEN-E vystavené dezinformačných a diskreditačným kampaniam, pretože sú niekedy v rozpore s geopolitickými záujmami niektorých štátov alebo záujmových skupín, ktoré chcú získať politický kapitál, pokiaľ ide o realizáciu alebo nerealizáciu infraštruktúrnych projektov presadzovaných Európskou úniou. V záujme zabezpečenia politického a sociálneho prostredia priaznivého pre vykonávanie európskych politík v oblasti dopravnej infraštruktúry je veľmi dôležité si uvedomiť a včas zistiť takýto druh ohrozenia. Európske orgány môžu neutralizovať deštrukčné účinky dezinformácie tým, že budú udržiavať stály kontakt s masmédiami a taktiež posilnia inštitucionálne mechanizmy, ktorými sa môže zabezpečiť korektné informovanie občanov a konzultácia s nimi.

    3.14.

    		 Výbor sa domnieva, že mechanizmy cezhraničnej spolupráce stanovené pre sieť TEN-T sa môžu posilniť rozšírením právomocí a zlepšením nástrojov pre činnosti európskych koordinátorov. Návrh nariadenia sa zaoberá touto otázkou a spresňuje dôležitú úlohu koordinátorov siete TEN-T, ktorí sú splnomocnení, aby pozorne sledovali postup udeľovania povolení v európskych projektoch spoločného záujmu a taktiež pravidelne podávali správy o dosiahnutom pokroku. V súvislosti s optimálnym využívaním skúseností a kapacít európskych koordinátorov bude možno potrebné opätovne preskúmať právny predpis, ktorým sa stanovujú ich úlohy, a rozšíriť ich právomoci s cieľom posilniť vedúce postavenie Európy v oblasti realizácie projektov cezhraničnej dopravnej infraštruktúry uskutočňovaných členskými štátmi.

    3.15.

    		 EHSV konštatuje, že nie je stanovený spôsob ukladania sankcií za nedodržiavanie právnych ustanovení obsiahnutých v návrhu nariadenia. Objasnením tohto aspektu by sa upevnil právne záväzný charakter nariadenia a občania, občianska spoločnosť, verejné orgány a súdne orgány na vnútroštátnej úrovni alebo na úrovni EÚ by mali k dispozícii transparentný a predvídateľný právny rámec.

    V Bruseli 17. októbra 2018

    Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

    Luca JAHIER

    Top