Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52018AE4019

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovuje program EÚ pre boj proti podvodom [COM(2018) 386 final – 2018/0211 (COD)]

EESC 2018/04019

Ú. v. EÚ C 62, 15.2.2019, p. 63–66 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

15.2.2019   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 62/63

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovuje program EÚ pre boj proti podvodom

[COM(2018) 386 final – 2018/0211 (COD)]

(2019/C 62/10)

Spravodajca:

Giuseppe GUERINI

Konzultácia

Komisia, 18.6.2018

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

 

 

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

2.10.2018

Prijaté v pléne

17.10.2018

Plenárne zasadnutie č.

538

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

193/0/4

1.   Závery a odporúčania

1.1.

 EHSV víta návrh Európskej komisie, ktorým sa ustanovuje nový program pre boj proti podvodom na posilnenie ochrany finančných záujmov EÚ a vzájomnej administratívnej pomoci medzi colnými orgánmi členských štátov.

1.2.

 Je pozitívne, že nový program vychádza z predchádzajúceho programu Hercule III a usiluje sa zlepšiť jeho výsledky vzhľadom na jeho doterajšie uplatňovanie v praxi, najmä pokiaľ ide o podrobnejšiu analýzu dostupných údajov a prostredníctvom účinného prepojenia systému Hercule so systémami AFIS a IMS.

1.3.

 EHSV by uvítal, keby Európska únia podporovala nové formy medzinárodnej spolupráce v oblasti boja proti podvodom v snahe zabezpečiť účinnú a koordinovanú reakciu na javy, ktoré už presahujú hranice štátov, ba dokonca kontinentov, a ktoré si vyžadujú rozvoj účinných metód celosvetovej spolupráce medzi rôznymi zodpovednými orgánmi.

1.4.

 EHSV odporúča, aby Komisia investovala dostatočné prostriedky do nových technológií na boj proti podvodom, počnúc umelou inteligenciou, ktorá by mohla priniesť veľké zlepšenia, pokiaľ ide o činnosť zameranú na boj proti nezákonným javom.

1.5.

 Tieto investície by mali sprevádzať primerané školenia určené zamestnancom verejných orgánov zapojených do boja proti podvodom. Je nevyhnutné, aby sa aktualizácia so zreteľom na vývoj nezákonného obchodovania pretavila do kombinovaných opatrení zameraných na používanie nových technológií, ako aj na primerané vyškolenie osôb zapojených do tohto úsilia.

1.6.

 Vzhľadom na strategický význam technológií v boji proti podvodom EHSV odporúča, aby sa ukazovatele výkonnosti uvedené v návrhu Komisie doplnili o ďalšie ukazovatele, a to na meranie pokroku z hľadiska schopností daňových orgánov používať nové digitálne technológie a technológie spojené s umelou inteligenciou na boj proti podvodom poškodzujúcim záujmy EÚ.

1.7.

 Pokiaľ ide o politický rozmer, EHSV sa domnieva, že európske inštitúcie by mohli proti podvodom lepšie bojovať aj prostredníctvom ďalšieho úsilia o zosúladenie právnych predpisov a daňových pravidiel uplatňovaných v jurisdikciách jednotlivých štátov. Je totiž možné, že práve prílišná rozdielnosť daňových pravidiel a právnych predpisov členských štátov na vnútornom trhu podnecuje protiprávne konanie s cieľom využiť tieto súčasné regulačné rozdiely (napríklad tzv. kolotočové podvody s DPH), čo môže priamo alebo nepriamo poškodiť rozpočet EÚ alebo zo všeobecnejšieho hľadiska oslabiť konsolidáciu európskeho jednotného trhu.

2.   Návrh Komisie

2.1.

 Súčasný systém boja proti podvodom poškodzujúcim rozpočet EÚ zahŕňa tieto opatrenia: i) program Hercule III na boj proti podvodom, korupcii a akémukoľvek inému protiprávnemu konaniu poškodzujúcemu finančné záujmy EÚ; ii) informačný systém pre boj proti podvodom (AFIS), ktorý zahŕňa súbor colných IT aplikácií prevádzkovaných Komisiou v zmysle nariadenia (ES) č. 515/97, a iii) systém riadenia nezrovnalostí (IMS), t. j. elektronický komunikačný nástroj, ktorý má členským štátom uľahčiť povinnosť oznamovať zistené nezrovnalosti.

2.2.

 Nový program EÚ pre boj proti podvodom, ktorý je predmetom tohto stanoviska, bude do veľkej miery vychádzať z predchádzajúceho programu Hercule III, s určitými zlepšeniami, ako je napríklad možnosť financovať nové iniciatívy (napr. v oblasti analýzy údajov), pričom bude lepšie spojený so systémami AFIS a IMS.

2.3.

 Program pre boj proti podvodom sleduje dva všeobecné ciele: i) chrániť finančné záujmy EÚ; ii) podporovať vzájomnú pomoc medzi správnymi orgánmi členských štátov a spoluprácu medzi týmito orgánmi a Komisiou s cieľom zabezpečiť správne uplatňovanie predpisov o colných a poľnohospodárskych záležitostiach.

2.4.

 Program takisto zahŕňa tri špecifické ciele, ktoré priamo súvisia so všeobecnými cieľmi: i) predchádzanie podvodom, korupcii a akémukoľvek inému protiprávnemu konaniu poškodzujúcemu finančné záujmy EÚ a boj proti nim; ii) podpora oznamovania nezrovnalostí vrátane podvodov, pokiaľ ide o zdieľané riadenie a finančné prostriedky predvstupovej pomoci z rozpočtu Únie; iii) poskytovanie nástrojov na výmenu informácií a podporu činností v oblasti vzájomnej administratívnej pomoci v colných a poľnohospodárskych záležitostiach.

2.5.

 Finančné krytie programu na obdobie 2021 – 2027 predstavuje 181,207 milióna EUR, ktoré sú rozdelené takto: i) 114,207 milióna EUR na predchádzanie podvodom, korupcii a akémukoľvek inému protiprávnemu konaniu poškodzujúcemu finančné záujmy EÚ a boj proti nim; ii) 7 miliónov EUR na podporu oznamovania nezrovnalostí vrátane podvodov, pokiaľ ide o zdieľané riadenie a finančné prostriedky predvstupovej pomoci z rozpočtu Únie; iii) 60 miliónov EUR na poskytovanie nástrojov na výmenu informácií a podporu operačných činností v oblasti vzájomnej administratívnej pomoci v colných a poľnohospodárskych záležitostiach.

2.6.

 Nový program sa bude vykonávať v novom právnom kontexte, ktorý sa vyznačuje významnými zmenami, najmä v súvislosti so zriadením Európskej prokuratúry, ktorá bude, dúfajme, že efektívne, plniť dôležitú úlohu, a spolu s vykonávaním smernice (EÚ) 2017/1371 o boji proti podvodom, ktoré poškodzujú finančné záujmy Únie, prostredníctvom trestného práva by mala zabezpečiť lepšiu ochranu finančných záujmov Únie a európskych občanov.

2.7.

 Nariadenie, ktorým sa stanovuje program pre boj proti podvodom, bolo vypracované v nadväznosti na konzultáciu Komisie so zainteresovanými stranami, pričom sa zohľadnili aj návrhy skupiny odborníkov, a má pevný právny základ v zmluvách (články 325 a 33 ZFEÚ).

3.   Všeobecné a konkrétne pripomienky

3.1.

 EHSV plne podporuje návrh Európskej komisie, ktorým sa ustanovuje nový program pre boj proti podvodom na posilnenie ochrany finančných záujmov EÚ a vzájomnej administratívnej pomoci medzi colnými orgánmi členských štátov.

3.2.

 Je nevyhnutné, aby sa článok 325 a článok 33 ZFEÚ uplatňovali prostredníctvom vhodných nástrojov a primeranej koordinácie medzi vnútroštátnymi a európskymi orgánmi, ako to preukázali opatrenia prijaté v uplynulých rokoch, ktoré umožnili vrátiť do rozpočtu EÚ veľké sumy, hoci Komisia tvrdí, že je ťažké odhadnúť presnú výšku súm, ktoré sa vymohli.

3.3.

 Globalizácia trhov, rastúca mobilita tovaru a osôb, ako aj čoraz rozšírenejšie používanie nových komunikačných technológií, podporujú exponenciálny nárast cezhraničných transakcií a obchodu na digitálnych platformách. Prináša to veľké príležitosti pre rast a rozvoj trhov, ale vyžaduje si to aj rýchlu a neustálu aktualizáciu spôsobov kontroly nezákonných javov, ako aj právne predpisy na boj proti podvodom a rôznym formám obchádzania colných kontrol.

3.4.

 Je preto nevyhnutné, aby verejné orgány reagovali na čoraz rafinovanejšie formy podvodov spôsobom primeraným dobe, a to pokiaľ ide o účinnosť presadzovania predpisov, ako aj z hľadiska technológií a efektívnej spolupráce rôznych vnútroštátnych orgánov, ktoré musia postupovať koordinovane a súčinne.

3.5.

 Cezhraničný charakter podvodov a skutočnosť, že je čoraz jednoduchšie, aj vďaka technológiám, rýchlo rozvinúť nelegálne postupy (napríklad je veľmi jednoduché presunúť kapitál pochádzajúci z nezákonných aktivít), si vyžadujú rozvoj intenzívnejších foriem spolupráce príslušných orgánov na celosvetovej úrovni. EHSV by uvítal, keby Európska únia podporovala nové formy medzinárodnej spolupráce v oblasti boja proti podvodom v snahe zabezpečiť účinnú a koordinovanú reakciu na tieto javy, ktoré už presahujú hranice štátov a kontinentov.

3.6.

 Je pozitívne, že nový program vychádza z programu Hercule III a usiluje sa zlepšiť predchádzajúce skúsenosti vzhľadom na doterajšie uplatňovanie v praxi, najmä pokiaľ ide o podrobnejšiu analýzu dostupných údajov a prostredníctvom účinného prepojenia systému Hercule so systémami AFIS a IMS.

3.7.

 V súčasnosti sa vďaka colnej únii, ktorá je vo výlučnej právomoci EÚ v zmysle článku 3 ZFEÚ, dosiahol veľký pokrok, pokiaľ ide o zosúladenie predpisov, účinnosť kontrol a odrádzajúci charakter sankcií. Tieto výsledky by sa mali doplniť o účinnú ochranu finančných záujmov EÚ, čo si okrem iného vyžaduje, aby sa vyvíjalo ďalšie a čoraz intenzívnejšie úsilie na posilnenie colnej spolupráce medzi členskými štátmi v úzkom kontakte s Komisiou.

3.8.

 Novým programom pre boj proti podvodom sa posilní činnosť v oblasti boja proti nezákonným javom poškodzujúcim záujmy EÚ, okrem iného aj vďaka zjednodušeniu a urýchleniu postupov kontroly zavedením nových technológií v oblasti colných činností. EHSV v tejto súvislosti odporúča, aby sa v dostatočnej miere investovalo do nových technológií na boj proti podvodom, počnúc umelou inteligenciou, o ktorej sa predpokladá, že by mohla pomôcť podstatne zlepšiť činnosť verejných orgánov.

3.9.

 Tieto investície by mali sprevádzať primerané školenia určené zamestnancom verejných orgánov zapojených do boja proti podvodom. Je nevyhnutné, aby sa aktualizácia so zreteľom na vývoj nezákonného obchodovania pretavila do kombinovaných opatrení zameraných na používanie nových technológií, ako aj na primerané vyškolenie osôb zapojených do boja proti podvodom a nezákonným javom, ktoré sa musia neustále zúčastňovať na aktivitách v oblasti vzdelávania, odbornej prípravy a aktualizácie vzhľadom na vývoj technológií na boj proti týmto javom.

3.10.

 EHSV súhlasí so všeobecnými a špecifickými cieľmi nového programu, odporúča však zaviesť nový špecifický cieľ v oblasti boja proti colným podvodom, korupcii a protiprávnemu konaniu, ku ktorým dochádza prostredníctvom informačných kanálov a s využitím nových technológií, s cieľom vytvoriť colnú politiku a politiku na boj proti digitálnym podvodom.

3.11.

 Treba zdôrazniť, že technologické prispôsobenie colnej politiky a politík na boj proti podvodom nie je len otázkou prispôsobenia nástrojov a fyzických prostriedkov, ktorými disponujú orgány pôsobiace v tejto oblasti, ale vyžaduje si skutočnú a osobitnú dlhodobú stratégiu, ktorá bude mať presné zámery, ciele a metódy.

3.12.

 Komisia nepovažovala za potrebné vopred vypracovať hodnotenie vplyvu, keďže nový program pre boj proti podvodom je z veľkej časti pokračovaním predchádzajúceho programu, ktorý už bol predmetom hodnotení ex post (1), ktoré potvrdili jeho účinnosť. EHSV síce chápe toto rozhodnutie nevypracovať vopred hodnotenie vplyvu a v zásade pokladá hodnotenia ex post, na ktoré Komisia poukazuje, za primerané, považuje však za dôležité, aby politiky EÚ zamerané na predchádzanie podvodom a boj proti nim vychádzali z konkrétnych a overiteľných údajov. Keďže nebola vopred vypracovaná analýza vplyvu, je nevyhnutné, aby nový program pre boj proti podvodom sprevádzalo neustále monitorovanie, posudzovanie a informovanie, ktoré umožnia skutočne zhodnotiť aktuálny stav a pokrok, ktorý sa medzičasom dosiahol.

3.13.

 EHSV súhlasí so zavedením troch ukazovateľov, ktoré umožnia overiť, či špecifické ciele stanovené v novom programe boli dosiahnuté. Týmito ukazovateľmi sú: i) miera spokojnosti používateľov a percentuálny podiel členských štátov, ktoré dostanú podporu na predchádzanie podvodom, korupcii a akémukoľvek inému protiprávnemu konaniu poškodzujúcemu finančné záujmy Únie a na boj proti nim; ii) miera spokojnosti používateľov, pokiaľ ide o používanie systému riadenia nezrovnalostí; iii) počet poskytnutých informácií v rámci vzájomnej pomoci a počet podporených činností týkajúcich sa vzájomnej pomoci.

3.14.

 V súlade so svojou vyššie spomínanou požiadavkou pridať špecifický cieľ súvisiaci s potrebou vytvoriť colnú stratégiu a stratégiu boja proti podvodom v digitálnej ekonomike, EHSV odporúča, aby sa zaviedli aj ukazovatele spojené s meraním pokroku z hľadiska schopností daňových orgánov používať nové digitálne technológie a technológie spojené s umelou inteligenciou na boj proti podvodom poškodzujúcim záujmy EÚ.

3.15.

 Pre dobré fungovanie programu pre boj proti podvodom je dôležité, aby sa na zavádzané opatrenia vyčlenili dostatočné finančné prostriedky. EHSV preto súhlasí s návrhom Komisie, aby sa program implementoval v rámci priameho riadenia, ako aj v rámci nepriameho riadenia.

3.16.

 EHSV schvaľuje možnosť financovať náklady členských štátov na zavedenie a prevádzku technickej infraštruktúry, zdroje týkajúce sa logistiky, automatizácie administratívy a informačných technológií na koordináciu spoločných colných operácií a iných operačných činností, pretože je to podľa neho v súlade s komplexným prístupom nariadenia o novom programe na boj proti podvodom. Podobne EHSV schvaľuje aj možnosť financovať výdavky spojené s nadobudnutím, výskumom, rozvojom a údržbou počítačovej technológie (hardvéru), softvéru a špecializovaných sieťových pripojení v záujme predchádzania podvodom a boja proti nim.

3.17.

 Vzhľadom na predchádzajúci bod EHSV nabáda Komisiu, aby zaistila riadne fungovanie a záväzný charakter mechanizmov koordinácie, ktoré sú potrebné na zabezpečenie účinnosti a interoperability všetkého vybavenia zakúpeného s podporou finančných prostriedkov Únie s cieľom usilovať sa a dokázať čoraz účinnejšie a koordinovanejšie bojovať proti podvodom a nezákonným javom, ktoré poškodzujú rozpočet EÚ.

3.18.

 Pokiaľ ide o politický rozmer, EHSV sa domnieva, že európske inštitúcie by mohli proti podvodom bojovať aj prostredníctvom ďalšieho úsilia o zosúladenie právnych predpisov a daňových pravidiel uplatňovaných na vnútornom trhu. Je totiž možné, že práve prílišná rozdielnosť daňových pravidiel a právnych predpisov členských štátov na vnútornom trhu môže podnecovať protiprávne konanie s cieľom využiť tieto súčasné regulačné rozdiely (napríklad tzv. kolotočové podvody s DPH), čo môže priamo alebo nepriamo poškodiť rozpočet Únie alebo zo všeobecnejšieho hľadiska oslabiť konsolidáciu európskeho jednotného trhu.

V Bruseli 17. októbra 2018

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Luca JAHIER

(1)  Pozri hodnotenie programu Hercule II (2007 – 2013) a Hercule III (2014 – 2017).

Top