EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52016AR2898
Opinion of the European Committee of the Regions — Conservation of Fishery Resources and the Protection of Marine Ecosystems through Technical Measures
Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Zachovanie rybolovných zdrojov a ochrana morských ekosystémov prostredníctvom technických opatrení
Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Zachovanie rybolovných zdrojov a ochrana morských ekosystémov prostredníctvom technických opatrení
Ú. v. EÚ C 185, 9.6.2017, p. 82–90
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.6.2017 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 185/82 |
Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Zachovanie rybolovných zdrojov a ochrana morských ekosystémov prostredníctvom technických opatrení
(2017/C 185/11)
|
I. NÁVRHY ZMIEN
Pozmeňovací návrh 1
Preambula
Zákaz niektorých deštruktívnych typov rybárskeho výstroja alebo metód
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá Výborom regiónov |
||||
|
|
Zdôvodnenie
Elektrické impulzy môžu mať smrteľné účinky na morský život, najmä na mladé ryby a necieľové druhy. Výbor pre námornú bezpečnosť (MSC) odmieta ich certifikáciu z dôvodu vplyvu elektriny zo zariadenia na mnohé environmentálne prvky vrátane ohrozených, bezprostredne ohrozených a chránených druhov (aj pásožiabrovcov) a bentických organizmov, čo môže mať dôsledky tiež na širší ekosystém oblasti rybolovu. Medzinárodná rada pre prieskum morí (ICES) vo februári 2016 konštatovala, že súčasný právny rámec nie je dostačujúci na to, aby zabránil zavádzaniu potenciálne nebezpečných systémov.
Pozmeňovací návrh 2
Článok 4
Zámery
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá Výborom regiónov |
||||
1. Technické opatrenia sa sústreďujú na dosiahnutie týchto zámerov:
|
1. Technické opatrenia sa sústreďujú na dosiahnutie týchto zámerov:
|
Zdôvodnenie
Zabezpečiť, aby úlovky morských druhov, ktoré nedosahujú minimálnu ochrannú referenčnú veľkosť, predstavovali menej ako 5 obj. %, je pre plavidlá s vlečnými sieťami nerealistické. Navyše právne predpisy už odrádzajú od lovu juvenilných jedincov morských druhov.
Pozmeňovací návrh 3
Článok 6
Vymedzenie pojmov
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá Výborom regiónov |
||||
|
|
Pozmeňovací návrh 4
Článok 6
Vymedzenie pojmov
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá Výborom regiónov |
||||
|
|
Pozmeňovací návrh 5
Článok 6
Vymedzenie pojmov
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá Výborom regiónov |
||||
|
|
Zdôvodnenie
Netýka sa slovenskej jazykovej verzie (pozn. prekl. – v španielskom pozmeňovacom návrhu sa navrhuje zmena výrazu „s rovnakými okami“ na „s rovnakou veľkosťou ôk“).
Pozmeňovací návrh 6
Článok 6
Vymedzenie pojmov
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá Výborom regiónov |
||||
|
|
Zdôvodnenie
Vzťahuje sa na žiabrovky, zakliesňovacie siete alebo viacstenné žiabrovky, ktoré pozostávajú z viacerých vlečných lovných šnúr (výstroj upevnený jeden za druhým), aby sa objasnilo, že čas ponorenia sa začína ponorením prvej vlečnej lovnej šnúry a končí vytiahnutím poslednej vlečnej lovnej šnúry.
Pozmeňovací návrh 7
Článok 6
Vymedzenie pojmov
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá Výborom regiónov |
||||
|
|
Zdôvodnenie
Špecifiká používania vlečných sietí spôsobujú, že niekedy sú úlovky pomliaždené a stlačené, v dôsledku čoho nie sú vhodné na komerčný predaj.
Pozmeňovací návrh 8
Článok 9
Všeobecné obmedzenia používania vlečeného výstroja
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá Výborom regiónov |
1. Veľkosť ôk ktorejkoľvek časti ktoréhokoľvek vlečeného výstroja nesmie byť väčšia ako veľkosť ôk koncového rukávca. Toto ustanovenie sa neuplatňuje na tú časť siete, na ktorú sa pripevňujú senzory na monitorovanie výstroja. |
1. Veľkosť ôk ktorejkoľvek časti ktoréhokoľvek vlečeného výstroja nesmie byť väčšia ako veľkosť ôk koncového rukávca. Toto ustanovenie sa neuplatňuje na tú časť siete, na ktorú sa pripevňujú senzory na monitorovanie výstroja. Ďalšia výnimka sa môže udeliť prostredníctvom delegovaného aktu prijatého na základe článku 18 tohto nariadenia v prípade, ak má používanie ôk s menšou veľkosťou ako majú oká koncového rukávca v ďalších častiach vlečeného výstroja prínosy z hľadiska ochrany morských biologických zdrojov, ktoré sú minimálne rovnaké ako prínosy vyplývajúce z existujúcich spôsobov rybolovu. |
Zdôvodnenie
V prednej časti výstroja môžu byť oká väčšej veľkosti za predpokladu, že to nebude mať vplyv na zadržiavanie rýb smerujúcich do koncového rukávca a ak sa tým znížia výrobné náklady výstroja.
Pozmeňovací návrh 9
Článok 13
Ochrana citlivých biotopov vrátane zraniteľných morských ekosystémov
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá Výborom regiónov |
2. Ak z najlepších vedeckých odporúčaní vyplýva, že treba zmeniť zoznam oblastí v prílohe II, okrem iného aj doplnením nových oblastí, Komisia je splnomocnená prijímať takéto zmeny v delegovaných aktoch podľa postupu stanoveného v článku 11 ods. 2 a 3 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013. Pri prijímaní takýchto zmien Komisia venuje osobitnú pozornosť zmierneniu negatívnych vplyvov presunu rybolovných činností do iných citlivých oblastí. |
2. Ak z najlepších vedeckých odporúčaní vyplýva, že treba zmeniť zoznam oblastí v prílohe II, okrem iného aj doplnením nových oblastí, Komisia je splnomocnená prijímať takéto zmeny v delegovaných aktoch podľa postupu stanoveného v článku 11 ods. 2 a 3 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013. Pri prijímaní takýchto zmien Komisia venuje osobitnú pozornosť zmierneniu negatívnych vplyvov presunu rybolovných činností do iných citlivých oblastí , ako aj ustanoveniam predpisu o hlbokomorských rybolovných oblastiach . |
Zdôvodnenie
Súlad s novým právnym predpisom o hlbokomorskom rybolove (nariadenie, ktorým sa zavádzajú osobitné podmienky lovu hlbokomorských zásob rýb v severovýchodnom Atlantiku a ustanovenia týkajúce sa rybolovu v medzinárodných vodách severovýchodného Atlantiku a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 2347/2002).
Pozmeňovací návrh 10
Článok 19
Regionálne opatrenia v rámci viacročných plánov
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá Výborom regiónov |
1. Na účely dosiahnutia cieľov viacročných plánov uvedených v článkoch 9 a 10 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 je Komisia splnomocnená stanoviť technické opatrenia na regionálnej úrovni. Takéto opatrenia sa stanovia v delegovaných aktoch prijatých v súlade s článkom 32 tohto nariadenia a článkom 18 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013. |
1. Na účely dosiahnutia cieľov viacročných plánov uvedených v článkoch 9 a 10 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 je Komisia splnomocnená stanoviť technické opatrenia na regionálnej úrovni. Takéto opatrenia sa stanovia v delegovaných aktoch prijatých v súlade s článkom 32 tohto nariadenia a článkom 18 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013. Členské štáty môžu predložiť spoločné odporúčania bez ohľadu na vypracovanie viacročných plánov pre príslušné oblasti. |
2 … |
2 … |
3 … |
3 … |
4 … |
4 … |
5 … |
5 … |
6 . |
6 … |
Zdôvodnenie
Vo svojom súčasnom znení by sa článok 19 návrhu nariadenia mohol vykladať tak, že povinne zavádza vypracovanie viacročných plánov ako podmienku pre predloženie spoločných odporúčaní.
Pozmeňovací návrh 11
Článok 19
Regionálne opatrenia v rámci viacročných plánov
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá Výborom regiónov |
1 … |
1 … |
2 … |
2 … |
3 … |
3 … |
4 … |
4 … |
5 … |
5 … |
6. Komisia môže požiadať výbor STECF o hodnotenie spoločných odporúčaní uvedených v odseku 5. |
6. Komisia požiada výbor STECF o hodnotenie spoločných odporúčaní uvedených v odseku 5. |
Zdôvodnenie
Zainteresované strany považujú snahu o omnoho užšie zapojenie výboru STECF za veľmi dôležitú a na politických vypočutiach a diskusiách v EP a VR už boli preložené požiadavky v tomto zmysle.
Pozmeňovací návrh 12
Článok 31
Ochranné opatrenia
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá Výborom regiónov |
||||
1. Ak z dostupných vedeckých odporúčaní vyplýva, že v záujme ochrany morských druhov je nutné okamžite prijať opatrenia, Komisia je splnomocnená prijať v súlade s článkom 32 delegované akty na zmiernenie týchto hrozieb. Tieto akty sa môžu týkať najmä obmedzenia používania určitých typov rybárskeho výstroja alebo obmedzenia rybolovných činností v určitých oblastiach alebo počas určitých období. |
1. Ak z dostupných vedeckých odporúčaní vyplýva, že v záujme ochrany morských druhov je nutné okamžite prijať opatrenia, Komisia je splnomocnená prijať v súlade s článkom 32 delegované akty na zmiernenie týchto hrozieb , pričom sa musí najprv posúdiť sociálny a hospodársky dosah navrhovaných opatrení . Tieto akty sa môžu týkať najmä obmedzenia používania určitých typov rybárskeho výstroja alebo obmedzenia rybolovných činností v určitých oblastiach alebo počas určitých období. |
||||
2. Delegované akty uvedené v odseku 1 majú za cieľ najmä: |
2. Delegované akty uvedené v odseku 1 majú za cieľ najmä: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
3. Delegované akty uvedené v odseku 1 sa uplatňujú najviac tri roky bez toho, aby bol dotknutý článok 32 ods. 6 |
3. Delegované akty uvedené v odseku 1 sa uplatňujú najviac tri roky bez toho, aby bol dotknutý článok 32 ods. 6 |
Zdôvodnenie
Cieľom je dosiahnuť, aby sa pred prijímaním rozhodnutí zohľadnili sociálno-hospodárske vplyvy.
Pozmeňovací návrh 13
Článok 32
Vykonávanie delegovania právomoci
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá Výborom regiónov |
2. Právomoc prijímať delegované akty uvedené v článkoch 11, 13, 19, 28 a 31 sa Komisii udeľuje na obdobie piatich rokov od […]. Komisia vypracuje správu týkajúcu sa delegovania právomoci najneskôr deväť mesiacov pred uplynutím tohto päťročného obdobia. Delegovanie právomoci sa automaticky predlžuje na rovnako dlhé obdobia, pokiaľ Európsky parlament alebo Rada nevznesú voči takémuto predĺženiu námietku najneskôr tri mesiace pred koncom každého obdobia. |
2. Právomoc prijímať delegované akty uvedené v článkoch 11, 13, 19 a 28 sa Komisii udeľuje na obdobie piatich rokov od […] a na tri roky v prípade článku 31 . Komisia vypracuje správu týkajúcu sa delegovania právomoci najneskôr deväť mesiacov pred uplynutím tohto päťročného obdobia. Delegovanie právomoci sa automaticky predlžuje na rovnako dlhé obdobia, pokiaľ Európsky parlament alebo Rada nevznesú voči takémuto predĺženiu námietku najneskôr tri mesiace pred koncom každého obdobia. |
Zdôvodnenie
V článku 31 sa Komisii udeľuje právomoc prijímať delegované akty počas obdobia troch rokov. Podľa článku 32 sa však zdá, že Komisia má túto právomoc na obdobie piatich rokov.
Pozmeňovací návrh 14
Článok 34
Hodnotenie a podávanie správ
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá Výborom regiónov |
1 … |
1 … |
2 … |
2 … |
3 … |
3 … |
|
4. Správa bude založená na komplexnom posúdení územného vplyvu, ktorý uskutoční Komisia v každej morskej oblasti s cieľom posúdiť environmentálny a sociálno-ekonomický vplyv týchto opatrení. |
Zdôvodnenie
Komplexné hodnotenie vplyvu politických opatrení vyplývajúcich z nariadenia v rôznych regiónoch je dôležitou podmienkou pre tvorbu politiky založenej na dôkazoch. To by umožnilo implementáciu celého politického cyklu vrátane nariadenia, posúdenia vplyvu a spätnej väzby.
II. POLITICKÉ ODPORÚČANIA
EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV
Všeobecné odporúčania
1. |
nazdáva sa, že vypracovanie jasných a jednoduchých pravidiel, ktoré sú pre rybárov ľahko zrozumiteľné a uplatniteľné, má veľký význam pre úspech spoločnej rybárskej politiky; vzhľadom na množstvo predpisov, ktoré návrh nariadenia o zachovaní rybolovných zdrojov a ochrane morských ekosystémov prostredníctvom technických opatrení (ďalej len „návrh“) ovplyvní, považuje tento návrh za skutočný krok vpred smerom k regulačnému zjednodušeniu technických oparení v európskom rybárstve; |
2. |
víta legislatívny prístup uplatnený v návrhu: základné rámcové nariadenie a regionalizačné pravidlá v prílohách, ktoré možno zmeniť jednoduchým a inkluzívnym regionalizačným postupom uvedeným v návrhu nariadenia; tento prístup umožňuje vytvorenie spoločných pravidiel, ktoré budú rovnaké pre všetky morské oblasti a poskytuje dostatočnú flexibilitu pre prispôsobenie technických opatrení špecifickým potrebám, ktoré sa v jednotlivých regiónoch môžu vyskytnúť; |
3. |
oceňuje skutočnosť, že sa v návrhu dodržiava zásada proporcionality stanovená v článku 5 ods. 4 Zmluvy o Európskej únii; |
4. |
žiada zákonodarcu, aby zachoval jednoduchú štruktúru návrhu v jeho pôvodnej forme; |
5. |
žiada zákonodarcu, aby sa vyhol prijímaniu výnimiek, ktoré by narušili rovnaké podmienky, pokiaľ regionálne nevznikne špecifická potreba; |
Regionalizačná zložka
6. |
poukazuje na to, že regionalizácia spoločnej rybárskej politiky poskytuje regiónom a členským štátom príležitosť aktívne spravovať populácie rýb v rámci cieľov spoločnej rybárskej politiky; |
7. |
konštatuje, že možnosť predkladať spoločné odporúčania definujúce vhodné technické opatrenia na regionálnej úrovni by nemala byť súčasťou vypracovania viacročných plánov, ale mala by byť otvorená všetkým odvetviam rybolovu; |
8. |
považuje regionalizáciu za príležitosť vytvoriť flexibilný systém aktívneho riadenia regionálneho rybolovu na základe kvalitatívnych a kvantitatívnych parametrov v súlade s cieľmi stanovenými v spoločnej rybárskej politike; |
9. |
vyzýva Komisiu, aby zohľadnila miestne špecifiká, pokiaľ ide o minimálne ochranné referenčné veľkosti, a umožnila zmenu príloh V až X v rámci zjednodušeného postupu a v spolupráci s miestnymi a regionálnymi orgánmi; |
10. |
vyzýva zákonodarcu, aby zabezpečil súlad znenia nariadenia o spoločnej rybárskej politike, viacročných plánov a súčasného návrhu; |
Prístup založený na dôvere a zapojení všetkých zainteresovaných strán do reformy
11. |
považuje za veľmi dôležité, aby sa pri regulácii rybolovu v EÚ zaujal prístup založený na dôvere; VR poukazuje na to, že takýto prístup je potrebný na to, aby sa predišlo ďalšiemu odcudzovaniu rybárskej komunity; zákonodarcovia by mali byť schopní dôverovať rybárom, že v plnej miere uplatnia reformy a rybári by mali byť schopní dôverovať zákonodarcom, že ich nevynechajú. Prístup založený na dôvere si vyžaduje prierezové úsilie, aby všetky zainteresované strany pristupovali k rybolovu nielen z hľadiska rybolovnej kapacity, rybolovného úsilia a kvót, ale aby zohľadnili aj sociálne prvky a nízky vplyv na životné prostredie a udržateľnosť v budúcnosti tohto odvetvia; |
12. |
žiada zákonodarcu, aby začlenil určité stimuly, na základe ktorých by bolo plnenie pravidiel pre rybárov prirodzenou voľbou; takéto stimuly by mohli byť hospodárskeho, sociálneho, administratívneho alebo iného charakteru v súlade s právnymi predpismi Únie a pod podmienkou, že sa splnia určité kritériá; stimuly by sa mali vytvoriť v zmysle „kultúry plnenia a spolupráce“, ako sa uvádza v článku 36 ods. 2 písm. g) nariadenia (EÚ) č. 1380/2013; |
13. |
poznamenáva, že rozdelenie kvót je zodpovednosťou členských štátov a prijatie ustanovení umožňujúcich maloobjemovému rybolovu priamo riadiť kvóty (1) a úlovky by mohlo byť skvelou príležitosťou na nápravu historickej nespravodlivosti voči maloobjemovému a pobrežnému rybolovu, pričom by im umožnilo zohrávať významnejšiu úlohu pri spravovaní morí a zabezpečilo rovnaké podmienky s veľkoobjemovým rybolovom a rovnováhu medzi právami a povinnosťami. Posilnenie pozície malých rybárov pri riadení kvót určitých zásob na základe určitých kľúčových výsledkov pod prísnou kontrolou umožní rybárom, aby sa považovali za akcionárov spravovaných aktív (ryby) a boli motivovaní, aby sa o ne dobre starali; |
14. |
podporuje Európsky parlament (2), ktorý žiada Európsku komisiu a členské štáty EÚ, aby postupne zvyšovali kvóty pre drobný rybolov s cieľom pomôcť tomuto udržateľnému spôsobu rybolovu; |
15. |
takýto decentralizovaný systém správy rybolovných práv by mal byť založený na týchto základných zásadách:
|
Význam maloobjemového rybolovu pre malé európske rybárske spoločenstvá
16. |
poukazuje na to, že v malých pobrežných mestách v celej Európe je maloobjemový pobrežný rybolov súčasťou jedinečného ekosystému, ktorý zahŕňa dedičstvo, súdržnosť spoločenstva, cestovný ruch, stravovanie a pohostinnosť; |
17. |
vyjadruje poľutovanie nad tým, že prebiehajúca reforma spoločnej rybárskej politiky nezohľadňuje v plnom rozsahu význam drobných pobrežných rybárov ako miestnych správcov mora s miestnymi historickými znalosťami a tradíciami, ako spôsob života a dôležitú súčasť sociálno-ekonomického života v pobrežných mestách; |
18. |
vyzýva zákonodarcu a členské štáty, aby využili všetky nevyužité možnosti podpory a ekologický prínos maloobjemového rybolovu, ktoré existujú v rámci súčasnej spoločnej rybárskej politiky; |
19. |
v tejto súvislosti považuje za veľmi pozitívny signál, že navrhované nariadenie o technických opatreniach nebude požadovať od drobných rybárov, aby investovali do nových zariadení a sietí; |
20. |
konštatuje, že drobní rybári sa cítia stále viac vylúčení zo zákonodarného procesu z dôvodu neúčinného riadenia a nadmernej regulácie z predchádzajúcich desaťročí, po ktorých nasledovala prelomová reforma, ktorou sa zaviedlo mnoho nových nariadení vrátane zákazu odhadzovania úlovkov resp. povinnosti vylodiť úlovky, regionalizácie, viacročných plánov a prepracovania technických opatrení, systému kontroly a zberu údajov; |
21. |
opakuje svoj názor, že spoločná rybárska politika EÚ by mala tvoriť ústrednú súčasť širšej stratégie modrého rastu, ktorá zohľadní osobitosti odvetvia rybolovu, avšak takisto rast všetkých odvetví tzv. modrej ekonomiky vrátane námorných odvetví a cestovného ruchu, ako aj zamestnanosť a ochranu životného prostredia, a že podnikanie späté s modrou ekonomikou sa nebude obmedzovať len na činnosti vykonávané v našich moriach a oceánoch (3), ale rozšíri sa aj do všetkých pobrežných oblastí. |
V Bruseli 7. decembra 2016
Predseda Európskeho výboru regiónov
Markku MARKKULA
(1) Ako sa uvádza v článku 17 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 a v článku 19 ods. 4 bode c) predkladaného návrhu.
(2) 2015/2090(INI).
(3) NAT-V-044.