(1)

V článku 21 Zmluvy o Európskej únii sa uvádza, že Únia má vymedziť a sledovať spoločné politiky a činnosti a pracovať s vysokou mierou spolupráce vo všetkých oblastiach medzinárodných vzťahov, aby okrem iného podporila integráciu všetkých krajín do svetového hospodárstva, a to aj prostredníctvom postupného zrušovania obmedzení v medzinárodnom obchode.

(1)

V článku 21 Zmluvy o Európskej únii sa uvádza, že Únia má vymedziť a sledovať spoločné politiky a činnosti a pracovať s vysokou mierou spolupráce vo všetkých oblastiach medzinárodných vzťahov, aby okrem iného chránila svoje hodnoty, základné záujmy, bezpečnosť, nezávislosť a celistvosť a podporila integráciu všetkých krajín do svetového hospodárstva, a to aj prostredníctvom postupného zrušovania obmedzení v medzinárodnom obchode.

(4a)

Revidovaná mnohostranná Dohoda Svetovej obchodnej organizácie (WTO) o vládnom obstarávaní stanovuje iba obmedzený prístup spoločností Únie na trhy verejného obstarávania v tretích krajinách a vzťahuje sa iba na obmedzený počet členov WTO, ktorí podpísali Dohodu o vládnom obstarávaní. Revidovanú Dohodu o vládnom obstarávaní ratifikovala Únia v decembri 2013.

(5)

V kontexte Svetovej obchodnej organizácie a prostredníctvom svojich dvojstranných vzťahov Únia obhajuje ambiciózne otvorenie medzinárodných trhov verejného obstarávania Únie a jej obchodných partnerov v duchu reciprocity a vzájomného prospechu.

(5)

V kontexte Svetovej obchodnej organizácie a prostredníctvom svojich dvojstranných vzťahov Únia obhajuje ambiciózne otvorenie medzinárodných trhov verejného obstarávania a koncesií Únie a jej obchodných partnerov v duchu reciprocity a vzájomného prospechu.

(5a)

Verejné obstarávanie predstavuje významnú časť HDP Únie, a malo by sa preto využívať, aby sa posilnil potenciál EÚ v oblasti inovácií a priemyselnej výroby. So zreteľom na stratégiu udržateľnej priemyselnej politiky v Únii by sa preto mali vylúčiť nečestné ponuky obsahujúce tovar a/alebo služby s pôvodom mimo Únie. Zároveň by sa mala zaistiť reciprocita a spravodlivé podmienky prístupu jednotlivých odvetví Únie na trh.

(5b)

Obchodná politika Únie prispieva k znižovaniu chudoby na celom svete tým, že podporuje zlepšovanie pracovných podmienok, ochrany zdravia a bezpečnosti pracovníkov a základné práva.

(6)

Mnohé tretie krajiny sa zdráhajú otvoriť svoje trhy verejného obstarávania medzinárodnej hospodárskej súťaži alebo otvoriť tieto trhy viac než doteraz. V dôsledku toho hospodárske subjekty Únie čelia reštriktívnym postupom obstarávania v prípade mnohých obchodných partnerov Únie. Výsledkom týchto reštriktívnych postupov obstarávania je strata významných obchodných príležitostí.

(6)

Mnohé tretie krajiny sa zdráhajú otvoriť svoje trhy verejného obstarávania a koncesií medzinárodnej hospodárskej súťaži alebo otvoriť tieto trhy viac než doteraz. V dôsledku toho hospodárske subjekty Únie čelia reštriktívnym postupom obstarávania v prípade mnohých obchodných partnerov Únie. Výsledkom týchto reštriktívnych postupov obstarávania je strata významných obchodných príležitostí.

(7)

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES z 31. marca 2004 o koordinácii postupov obstarávania subjektov pôsobiacich v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb (10) a smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES z 31. marca 2004 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby (11) obsahujú iba niekoľko ustanovení týkajúcich sa vonkajšieho rozmeru politiky verejného obstarávania Únie, najmä články 58 a 59 smernice 2004/17/ES. Tieto ustanovenia majú však iba obmedzený rozsah pôsobnosti a vinou nedostatočného usmernenia ich verejní obstarávatelia nie veľmi uplatňujú .

(7)

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES z 31. marca 2004 o koordinácii postupov obstarávania subjektov pôsobiacich v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb (10) a smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES z 31. marca 2004 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby (11) obsahujú iba niekoľko ustanovení týkajúcich sa vonkajšieho rozmeru politiky verejného obstarávania Únie, najmä články 58 a 59 smernice 2004/17/ES. Tieto ustanovenia mali však iba obmedzený rozsah pôsobnosti a vinou nedostatočného usmernenia ich verejní obstarávatelia nie veľmi uplatňovali, a preto by sa mali nahradiť stručnejšími a uplatniteľnejšími ustanoveniami .

(7a)

Uchádzačom z tretích krajín by sa mal umožniť prístup na trhy verejného obstarávania Únie v súlade so smernicami Európskeho parlamentu a Rady 2014/…/EÚ  (12) , 2014/…/EÚ  (13) a 2014/…/EÚ  (14) .

(8)

V súlade s článkom 207 ZFEÚ sa spoločná obchodná politika v oblasti verejného obstarávania zakladá na jednotných zásadách.

(8)

V súlade s článkom 207 ZFEÚ sa spoločná obchodná politika v oblasti verejného obstarávania a koncesií zakladá na jednotných zásadách.

(9)

V záujme právnej istoty hospodárskych subjektov a verejných obstarávateľov/obstarávateľov Únie a tretích krajín by sa medzinárodné záväzky týkajúce sa prístupu na trh, ktoré prijala Únia vo vzťahu k tretím krajinám v oblasti verejného obstarávania, mali premietať do právneho poriadku EÚ, čím by sa zaistilo ich účinné uplatňovanie. Komisia by mala vydať usmernenie k uplatňovaniu existujúcich medzinárodných záväzkov týkajúcich sa prístupu na trh Európskej únie. Toto usmernenie by sa malo pravidelne aktualizovať a poskytovať ľahko použiteľné informácie.

(9)

V záujme právnej istoty hospodárskych subjektov a verejných obstarávateľov/obstarávateľov Únie a tretích krajín by sa medzinárodné záväzky týkajúce sa prístupu na trh, ktoré prijala Únia vo vzťahu k tretím krajinám v oblasti verejného obstarávania a koncesií , mali premietať do právneho poriadku EÚ, čím by sa zaistilo ich účinné uplatňovanie. Komisia by mala vydať usmernenie k uplatňovaniu existujúcich medzinárodných záväzkov týkajúcich sa prístupu na trh Európskej únie. Toto usmernenie by sa malo pravidelne aktualizovať a poskytovať ľahko použiteľné informácie.

(9a)

Európska komisia sa ubezpečí, že nefinancuje programy, v rámci ktorých by zadávanie a vykonávanie medzinárodných verejných zákaziek porušovali zásady stanovené v smerniciach o verejnom obstarávaní (2011/0438(COD), 2011/0439(COD) a 2011/0437(COD).

(10)

Ciele zamerané na zlepšenie prístupu hospodárskych subjektov EÚ na trhy verejného obstarávania niektorých tretích krajín chránené reštriktívnymi opatreniami týkajúcimi sa obstarávania a na zachovanie rovnakých podmienok hospodárskej súťaže v rámci Európskeho jednotného trhu vyžadujú, aby sa v celej Európskej únii harmonizovalo zaobchádzanie s tovarom a službami tretích krajín, na ktoré sa nevzťahujú medzinárodné záväzky Únie.

(10)

Ciele zamerané na zlepšenie prístupu hospodárskych subjektov EÚ na trhy verejného obstarávania a koncesií niektorých tretích krajín chránené reštriktívnymi opatreniami týkajúcimi sa obstarávania a na zachovanie rovnakých podmienok hospodárskej súťaže v rámci Európskeho jednotného trhu vyžadujú, aby sa v celej Európskej únii harmonizovalo zaobchádzanie s tovarom a službami tretích krajín, na ktoré sa nevzťahujú medzinárodné záväzky Únie.

(11)

Na tento účel by sa mali stanoviť pravidlá týkajúce sa pôvodu, aby verejní obstarávatelia/obstarávatelia vedeli, či sa na tovary a služby vzťahujú medzinárodné záväzky Európskej únie. Pôvod tovaru by sa mal určiť v súlade s článkami 22 až 26 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady ( ES ) č.  2913/1992 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva . (12) Podľa uvedeného nariadenia by sa mal tovar považovať za tovar Únie, ak sa v plnej miere získal alebo vyrobil v Únii. Za krajinu pôvodu tovaru, na ktorého výrobe sa podieľala jedna alebo viac tretích krajín, by sa mala považovať krajina, v ktorej sa ako v poslednej uskutočnilo jeho podstatné a hospodársky odôvodnené spracovanie, a to v podnikoch vybavených na tento účel, ktorého výsledkom je nový výrobok, alebo ktoré predstavuje dôležitý stupeň výroby. Pôvod služby by sa mal určiť na základe pôvodu fyzickej alebo právnickej osoby, ktorá ju poskytuje. Usmernenie uvedené v odôvodnení 9 by sa malo vzťahovať na uplatňovanie pravidiel týkajúcich sa pôvodu v praxi.

(11)

Na tento účel by sa mali stanoviť pravidlá týkajúce sa pôvodu, aby verejní obstarávatelia/obstarávatelia vedeli, či sa na tovar a služby vzťahujú medzinárodné záväzky Európskej únie. Pôvod tovaru by sa mal určiť v súlade s článkami 59 až 63 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č.  952/2013 vrátane dodatočných ustanovení, ktoré sa majú prijať podľa jeho článku 65 . Podľa uvedeného nariadenia by sa mal tovar považovať za tovar Únie, ak sa v plnej miere získal alebo vyrobil v Únii. Za krajinu pôvodu tovaru, na ktorého výrobe sa podieľala jedna alebo viac tretích krajín, by sa mala považovať krajina, v ktorej sa ako v poslednej uskutočnilo jeho podstatné a hospodársky odôvodnené spracovanie, a to v podnikoch vybavených na tento účel, ktorého výsledkom je nový výrobok, alebo ktoré predstavuje dôležitý stupeň výroby. Pôvod služby by sa mal určiť na základe pôvodu fyzickej alebo právnickej osoby, ktorá ju poskytuje. Určenie pôvodu služby by malo prebiehať v súlade so zásadami Všeobecnej dohody WTO o obchode so službami (GATS). Ustanovenia, ktorými sa určujú pravidlá pôvodu služieb, by mali zamedziť obchádzaniu obmedzení prístupu na trh verejného obstarávania Únie prostredníctvom vytvárania schránkových spoločností. Usmernenie uvedené v odôvodnení 9 by sa malo vzťahovať na uplatňovanie pravidiel týkajúcich sa pôvodu v praxi.

(12)

Komisia by mala posúdiť, či schváli, aby verejní obstarávatelia/obstarávatelia v zmysle smerníc [2004/17/ES, 2004/18/ES a smernice Európskeho parlamentu a Rady [….] z [….]….o udeľovaní koncesií (13)] v prípade zákaziek s odhadovanou hodnotou rovnajúcou sa alebo vyššou než 5 000 000 EUR z postupov verejného obstarávania vylúčili tovary a služby, na ktoré sa nevzťahujú medzinárodné záväzky prijaté Európskou úniou.

(12)

V prípade, že Komisia začne vonkajšie preskúmanie obstarávania s cieľom určiť, či v súvislosti s prístupom na trhy verejného obstarávania v tretích krajinách možno pozorovať nedostatok skutočnej reciprocity, mala by posúdiť, či schváli, aby verejní obstarávatelia/obstarávatelia v zmysle smerníc [2004/17/ES, 2004/18/ES a smernice Európskeho parlamentu a Rady [….] z [….]….o udeľovaní koncesií (13)] v prípade postupov zadávania zákaziek alebo koncesií s odhadovanou hodnotou rovnajúcou sa alebo vyššou než 5 000 000  EUR z postupov verejného obstarávania vylúčili tovar a služby, na ktoré sa nevzťahujú medzinárodné záväzky prijaté Európskou úniou. Netýka sa to postupov zadávania zákaziek na tovar a služby s pôvodom v krajinách Európskeho hospodárskeho priestoru, ako sa vymedzuje v príslušných pravidlách pôvodu, ako aj zákaziek na tovar a služby s pôvodom v krajinách, ktoré využívajú výhody režimu Všetko okrem zbraní, ako sú uvedené v prílohe IV k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 978/2012  (13a) a zákaziek na tovar a služby s pôvodom v rozvojových krajinách, ktoré sú považované za zraniteľné vzhľadom na chýbajúcu diverzifikáciu a nedostatočnú integráciu v rámci medzinárodného systému obchodovania, ako sú vymedzené v prílohe VII k nariadeniu (EÚ) č. 978/2012.

(13)

Na účel transparentnosti by verejní obstarávatelia/obstarávatelia, ktorí zamýšľajú uplatniť svoju právomoc v súlade s týmto nariadením a vylúčiť ponuky obsahujúce tovary a/alebo služby s pôvodom mimo Európskej únie, v ktorých hodnota tovarov alebo služieb nespadajúcich pod režim medzinárodných záväzkov presahuje 50 % celkovej hodnoty tohto tovaru alebo služieb , z postupov verejného obstarávania , o tom mali informovať hospodárske subjekty v  oznámení o vyhlásení verejného obstarávania uverejnenom v Úradnom vestníku Európskej únie .

(13)

V záujme transparentnosti by verejní obstarávatelia/obstarávatelia, ktorí zamýšľajú uplatniť svoju právomoc v súlade s týmto nariadením a  z postupov verejného obstarávania vylúčiť ponuky obsahujúce tovar a/alebo služby s pôvodom mimo Európskej únie, v ktorých hodnota tovaru alebo služieb nespadajúcich pod režim medzinárodných záväzkov presahuje 50 % celkovej hodnoty tohto tovaru alebo služieb, alebo koncesií , o tom mali informovať hospodárske subjekty v  úvodnej časti „technických špecifikácií“ alebo „popisného dokumentu“ podľa bodu 15 článku 2 ods. 1 nariadenia [2014/…/EÚ] o verejnom obstarávaní a bodu 15 článku 2 nariadenia [2014/…/EÚ] o obstarávaní vykonávanom subjektmi pôsobiacimi v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky .

(15)

V prípade zákaziek s odhadovanou hodnotou rovnajúcou sa alebo vyššou než 5 000 000 EUR by Komisia mala schváliť zamýšľané vylúčenie tovarov a/alebo služieb, ak medzinárodná dohoda týkajúca sa prístupu na trh verejného obstarávania medzi Úniou a krajinou, z ktorej pochádzajú tovary a/alebo služby, ktorých vylúčenie sa navrhuje, obsahuje výslovné vyhradenie prístupu na trh prijaté Úniou. Ak takáto dohoda neexistuje, Komisia by mala schváliť vylúčenie, keď tretia krajina uplatňuje reštriktívne opatrenia týkajúce sa obstarávania vedúce k nedostatočnej reciprocite pri otvorení trhu medzi Úniou a príslušnou treťou krajinou. Nedostatočná reciprocita by sa mala predpokladať vtedy, ak reštriktívne opatrenia týkajúce sa obstarávania vedú k závažnej a opakujúcej sa diskriminácií hospodárskych subjektov, tovarov a služieb EÚ.

(15)

V prípade zákaziek a koncesií s odhadovanou hodnotou rovnajúcou sa alebo vyššou než 5 000 000 EUR by Komisia mala schváliť zamýšľané vylúčenie tovaru a/alebo služieb, ak medzinárodná dohoda týkajúca sa prístupu na trh verejného obstarávania a koncesií medzi Úniou a krajinou, z ktorej pochádza tovar a/alebo služby, ktorých vylúčenie sa navrhuje, obsahuje výslovné vyhradenie prístupu na trh prijaté Úniou. Ak takáto dohoda neexistuje, Komisia by mala schváliť vylúčenie, keď tretia krajina naďalej uplatňuje reštriktívne opatrenia týkajúce sa obstarávania alebo udeľovania koncesií vedúce k nedostatočnej reciprocite pri otvorení trhu medzi Úniou a príslušnou treťou krajinou. Nedostatočná reciprocita by sa mala predpokladať vtedy, ak reštriktívne opatrenia týkajúce sa obstarávania alebo udeľovania koncesií vedú k závažnej a opakujúcej sa diskriminácií hospodárskych subjektov, tovaru a služieb EÚ alebo keď nedodržanie ustanovenia medzinárodného pracovného práva uvedeného v prílohe XI smernice o verejnom obstarávaní […] 2014 a prílohe XIV smernice o verejnom obstarávaní vykonávanom subjektmi pôsobiacimi v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb […] (2014) zo strany verejných orgánov spôsobilo európskym podnikom pri ich snahách o získanie zákaziek a koncesií v tretích krajinách vážne problémy, o ktorých tieto podniky informovali Komisiu .

(16)

Pri posudzovaní, či existuje nedostatočná reciprocita, by Komisia mala preskúmať, do akej miery sa zákonmi o verejnom obstarávaní príslušnej krajiny zaisťuje transparentnosť v súlade s medzinárodnými normami v oblasti verejného obstarávania a predchádza akejkoľvek diskriminácii proti tovarom, službám a hospodárskym subjektom Únie. Okrem toho by sa malo preskúmať, do akej miery verejné orgány a/alebo jednotliví obstarávatelia uplatňujú alebo prijímajú diskriminačné postupy proti tovarom, službám a hospodárskym subjektom Únie.

(16)

Pri posudzovaní, či existuje nedostatočná reciprocita, by Komisia mala preskúmať, do akej miery sa zákonmi o verejnom obstarávaní a koncesiách príslušnej krajiny zaisťuje transparentnosť v súlade s medzinárodnými normami v oblasti verejného obstarávania a koncesií a predchádza akejkoľvek diskriminácii proti tovarom, službám a hospodárskym subjektom Únie. Okrem toho by sa malo preskúmať, do akej miery verejné orgány a/alebo jednotliví obstarávatelia uplatňujú alebo prijímajú diskriminačné postupy proti tovarom, službám a hospodárskym subjektom Únie alebo do akej miery viedlo nedodržanie ustanovenia medzinárodného pracovného práva uvedeného v prílohe XI smernice o verejnom obstarávaní […] 2014 a prílohe XIV smernice o verejnom obstarávaní vykonávanom subjektmi pôsobiacimi v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb […] (2014) zo strany verejných orgánov k vážnym problémom európskych podnikov, s ktorými sa stretli pri svojich snahách o získanie zákaziek a koncesií v tretích krajinách, a o ktorých informovali Komisiu .

(16a)

Pri posudzovaní ponúk obsahujúcich tovar a/alebo služby s pôvodom mimo Európskej únie by mali verejní obstarávatelia a Európska komisia zabezpečiť súlad s kritériami spravodlivého obchodu, ako aj dodržiavania pracovných práv a noriem v oblasti životného prostredia, ako je stanovené v článku 15 ods. 2 a prílohe 11 smernice o verejnom obstarávaní […] (2014) XXX.

(17)

Komisia by mala byť schopná zabrániť možnému zápornému vplyvu zamýšľaného vylúčenia na obchodných rokovaniach prebiehajúcich s príslušnou krajinou. Preto keď sa krajina zapája do významných rokovaní s Úniou týkajúcich sa prístupu na trh v oblasti verejného obstarávania a Komisia sa domnieva, že v blízkej budúcnosti sú primerané vyhliadky na zrušenie reštriktívnych postupov obstarávania, Komisia môže a mala by byť schopná prijať vykonávací akt s ustanovením, že tovary a služby z uvedenej krajiny by sa nemali vylúčiť z postupov verejného obstarávania na obdobie jedného roka.

(17)

Komisia by mala byť schopná zabrániť možnému zápornému vplyvu zamýšľaného vylúčenia na obchodných rokovaniach prebiehajúcich s príslušnou krajinou. Preto keď sa krajina zapája do významných rokovaní s Úniou týkajúcich sa prístupu na trh v oblasti verejného obstarávania a/alebo koncesií a Komisia sa domnieva, že v blízkej budúcnosti sú primerané vyhliadky na zrušenie reštriktívnych postupov obstarávania a/alebo koncesií , Komisia môže a mala by byť schopná prijať vykonávací akt s ustanovením, že tovar a služby z uvedenej krajiny by sa nemali vylúčiť z postupov verejného obstarávania na obdobie jedného roka.

(18)

Vzhľadom na skutočnosť, že prístup tovarov a služieb tretej krajiny na trh verejného obstarávania Únie patrí do rozsahu pôsobnosti spoločnej obchodnej politiky, členské štáty alebo ich verejní obstarávatelia/obstarávatelia by nemali mať možnosť obmedzovať prístup tovarov alebo služieb tretej krajiny do svojich postupov verejného obstarávania inými opatreniami, než sú stanovené v tomto nariadení.

(18)

Vzhľadom na skutočnosť, že prístup tovaru a služieb tretej krajiny na trh verejného obstarávania Únie a k jej koncesiám patrí do rozsahu pôsobnosti spoločnej obchodnej politiky, členské štáty alebo ich verejní obstarávatelia/obstarávatelia by nemali mať možnosť obmedzovať prístup tovaru alebo služieb tretej krajiny do svojich postupov verejného obstarávania inými opatreniami, než sú stanovené v tomto nariadení alebo v príslušnom práve Únie .

(19)

Vzhľadom na väčšie ťažkosti pre verejných obstarávateľov/obstarávateľov posúdiť vysvetlenia uchádzačov v kontexte ponúk obsahujúcich tovary a/alebo služby s pôvodom mimo Európskej únie, v ktorých hodnota tovarov alebo služieb nespadajúcich pod režim medzinárodných záväzkov presahuje 50 % celkovej hodnoty týchto tovarov alebo služieb, je vhodné zabezpečiť zvýšenú transparentnosť pri zaobchádzaní s ponukami s neobvykle nízkou cenou. Popri pravidlách stanovených v článku 69 smernice o verejnom obstarávaní a článku 79 smernice o obstarávaní subjektov pôsobiacich v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb by verejný obstarávateľ/obstarávateľ, ktorý zamýšľa prijať takúto ponuku s neobvykle nízkou cenou, mal o tejto skutočnosti písomne informovať ostatných uchádzačov a uviesť dôvody účtovania neobvykle nízkej ceny alebo nákladov. To týmto uchádzačom umožní, aby prispeli k presnejšiemu posúdeniu, či úspešný uchádzač bude schopný vykonať zákazku v plnej miere podľa podmienok uvedených v súťažných podkladoch. Vďaka týmto dodatočným informáciám by sa dosiahli spravodlivejšie podmienky na trhu verejného obstarávania EÚ.

(19)

Vzhľadom na väčšie ťažkosti pre verejných obstarávateľov/obstarávateľov posúdiť vysvetlenia uchádzačov v kontexte ponúk obsahujúcich tovary a/alebo služby s pôvodom mimo Európskej únie, v ktorých hodnota tovarov alebo služieb nespadajúcich pod režim medzinárodných záväzkov presahuje 50 % celkovej hodnoty týchto tovarov alebo služieb, je vhodné zabezpečiť zvýšenú transparentnosť pri zaobchádzaní s ponukami s neobvykle nízkou cenou. Ponuky, ktoré sú z hľadiska práce, tovaru alebo služieb neobvykle nízke, môžu byť založené na technicky, hospodársky alebo právne nesprávnych predpokladoch alebo postupoch. Popri pravidlách stanovených v článku 69 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/XXX/EÚ  (13a) a článku 79 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/XXX/EÚ  (13b) by verejný obstarávateľ/obstarávateľ, ktorý zamýšľa prijať takúto ponuku s neobvykle nízkou cenou, mal o tejto skutočnosti písomne informovať ostatných uchádzačov a uviesť dôvody účtovania neobvykle nízkej ceny alebo nákladov. V prípade, že uchádzač nemôže poskytnúť dostatočné vysvetlenie, verejný obstarávateľ by mal byť oprávnený ponuku zamietnuť. To týmto uchádzačom umožní, aby prispeli k presnejšiemu posúdeniu, či úspešný uchádzač bude schopný vykonať zákazku v plnej miere podľa podmienok uvedených v súťažných podkladoch. Vďaka týmto dodatočným informáciám by sa dosiahli spravodlivejšie podmienky na trhu verejného obstarávania EÚ.

(20)

Komisia by mala mať možnosť z vlastnej iniciatívy alebo na žiadosť zainteresovaných strán alebo členského štátu kedykoľvek iniciovať vonkajšie preskúmanie obstarávania týkajúce sa reštriktívnych postupov, ktoré údajne uplatňuje tretia krajina. Treba zohľadniť najmä skutočnosť, že Komisia schválila niekoľko zamýšľaných vylúčení tretej krajiny podľa článku 6 ods. 2 tohto nariadenia. Takýmito vyšetrovacími postupmi by nemalo byť dotknuté nariadenie Rady (ES) č. 3286/94 z 22. decembra 1994 stanovujúce postupy spoločenstva v oblasti spoločnej obchodnej politiky s cieľom zaistiť uplatňovanie práv Spoločenstva podľa pravidiel medzinárodného obchodu, najmä tých, ktoré boli vytvorené pod záštitou Svetovej obchodnej organizácie (14.).

(20)

Komisia by mala mať možnosť z vlastnej iniciatívy alebo na žiadosť zainteresovaných strán alebo členského štátu kedykoľvek iniciovať vonkajšie preskúmanie týkajúce sa reštriktívnych postupov obstarávania a koncesií , ktoré údajne uplatňuje tretia krajina. Pri svojom rozhodnutí iniciovať vonkajšie preskúmanie obstarávania by mala vziať do úvahy počet žiadostí verejných obstarávateľov/obstarávateľov alebo členských štátov. Takýmito vyšetrovacími postupmi by nemalo byť dotknuté nariadenie Rady (ES) č. 3286/94 z 22. decembra 1994 stanovujúce postupy Spoločenstva v oblasti spoločnej obchodnej politiky s cieľom zaistenia uplatňovania práv Spoločenstva podľa pravidiel medzinárodného obchodu, najmä tých, ktoré boli vytvorené pod záštitou Svetovej obchodnej organizácie (14.).

(21)

Ak má Komisia na základe dostupných informácií dôvod domnievať sa, že tretia krajina prijala alebo uplatňuje reštriktívne postupy obstarávania, mala by byť schopná začať vyšetrovanie. Ak sa existencia reštriktívnych postupov obstarávania v tretej krajine potvrdí, Komisia by mala príslušnú krajinu vyzvať, aby sa zapojila do konzultácií s cieľom zlepšiť príležitosť prístupu k verejnému obstarávaniu pre hospodárske subjekty, tovary a služby v rámci verejného obstarávania v uvedenej krajine.

(21)

Ak má Komisia na základe dostupných informácií dôvod domnievať sa, že tretia krajina prijala alebo uplatňuje reštriktívne postupy obstarávania a koncesií , mala by byť schopná začať vyšetrovanie. Ak sa existencia reštriktívnych postupov obstarávania v tretej krajine potvrdí, Komisia by mala príslušnú krajinu vyzvať, aby sa zapojila do konzultácií s cieľom zlepšiť príležitosť prístupu k verejnému obstarávaniu pre hospodárske subjekty, tovar a služby v rámci verejného obstarávania v uvedenej krajine.

(22)

Ak konzultácie s príslušnou krajinou nevedú k dostatočnému zlepšeniu príležitostí na prístup k verejnému obstarávaniu pre hospodárske subjekty, tovary a služby EÚ, Komisia by mala prijať primerané reštriktívne opatrenia.

(22)

Ak konzultácie s príslušnou krajinou nevedú v rámci primeraného časového obdobia k dostatočnému zlepšeniu príležitostí na prístup k verejnému obstarávaniu pre hospodárske subjekty, tovar a služby EÚ alebo ak sú nápravné/opravné opatrenia prijaté príslušnou treťou krajinou považované za nedostatočné , Komisia by mala prijať primerané reštriktívne opatrenia.

(23)

Takéto opatrenia môžu zahŕňať povinné vylúčenie niektorých tovarov a služieb tretej krajiny z postupov verejného obstarávania v Európskej únii alebo môžu na ponuky obsahujúce tovary alebo služby s pôvodom v uvedenej krajine uložiť povinnú cenovú sankciu. S cieľom zabrániť obchádzaniu týchto opatrení môže byť takisto potrebné vylúčiť niektoré právnické osoby kontrolované zo zahraničia alebo v zahraničnom vlastníctve usadené v Európskej únii, ktoré nie sú zapojené do významných obchodných operácií tak, aby mali priame a účinné spojenie s ekonomikou príslušného členského štátu. Vhodné opatrenia by nemali byť neprimerané k reštriktívnym postupom týkajúcim sa obstarávania, ktorým zodpovedajú.

(23)

Takéto opatrenia môžu zahŕňať povinné vylúčenie niektorých tovarov a služieb tretej krajiny z postupov verejného obstarávania alebo postupov udeľovania koncesií v Európskej únii alebo môžu na ponuky obsahujúce tovar alebo služby s pôvodom v uvedenej krajine uložiť povinnú cenovú sankciu. S cieľom zabrániť obchádzaniu týchto opatrení môže byť takisto potrebné vylúčiť niektoré právnické osoby kontrolované zo zahraničia alebo v zahraničnom vlastníctve usadené v Európskej únii, ktoré nie sú zapojené do významných obchodných operácií tak, aby mali priame a účinné spojenie s ekonomikou príslušného členského štátu. Vhodné opatrenia by nemali byť neprimerané k reštriktívnym postupom týkajúcim sa obstarávania, ktorým zodpovedajú a mali by sa uplatňovať počas obdobia maximálne piatich rokov, ktoré môže byť predĺžené o ďalších päť rokov .

(24a)

Je tiež nevyhnutné, aby v záujme primeraného zahrnutia environmentálnych, sociálnych a pracovných požiadaviek verejní obstarávatelia prijali príslušné opatrenia na zaistenie súladu so záväzkami v oblasti environmentálneho, sociálneho, a pracovného práva, ktoré sa uplatňuje na mieste, kde sa vykonávajú stavebné práce, vyplývajúcimi z medzinárodných záväzkov, zákonov, právnych predpisov, dekrétov na národnej úrovni i na úrovni Únie, a z kolektívnych dohôd.

(26)

Vzhľadom na celkovú politiku Únie týkajúcu sa najmenej rozvinutých krajín stanovenú okrem iného v nariadení Rady (ES) č. 732/2008 z 22. júla 2008, ktorým sa uplatňuje systém všeobecných colných preferencií od 1. januára 2009 , je vhodné zaobchádzať s  týmito tovarmi a službami z  týchto krajín rovnako ako s  tovarmi a službami Únie.

(26)

Vzhľadom na celkový cieľ politiky Únie podporovať hospodársky rast rozvojových krajín a ich integráciu do celosvetového hodnotového reťazca, čo je základom vytvorenia všeobecného systému preferencií Únie, ako sa uvádza v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 978/2012 , je vhodné zaobchádzať s  tovarom a službami z  najmenej rozvinutých krajín využívajúcich výhody režimu Všetko okrem zbraní, ako aj s tovarom a službami z rozvojových krajín, ktoré sú považované za zraniteľné vzhľadom na chýbajúcu diverzifikáciu a nedostatočnú integráciu v rámci medzinárodného systému obchodovania, podľa ich vymedzenia v prílohách IV a VII k nariadeniu (EÚ) č. 978/2012 rovnako ako s  tovarom a službami Únie.

(27)

S cieľom premietnuť do právneho poriadku Európskej únie medzinárodné záväzky týkajúce sa prístupu na trh prijaté v oblasti verejného obstarávania po prijatí tohto nariadenia by v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie Komisia mala byť splnomocnená prijať akty s cieľom zmeniť a doplniť zoznam medzinárodných dohôd priložený k tomuto nariadeniu. Je osobitne dôležité, že Komisia by počas prípravných prác mala uskutočniť vhodné konzultácie, a to aj na expertnej úrovni. Pri príprave a vypracúvaní delegovaných aktov by Komisia mala zabezpečiť, aby sa príslušné dokumenty súčasne, včas a primerane postúpili Európskemu parlamentu a Rade.

(27)

S cieľom premietnuť do právneho poriadku Európskej únie medzinárodné záväzky týkajúce sa prístupu na trh prijaté v oblasti verejného obstarávania a koncesií po prijatí tohto nariadenia by v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie Komisia mala byť splnomocnená prijať akty s cieľom zmeniť zoznam medzinárodných dohôd priložený k tomuto nariadeniu. Je osobitne dôležité, že Komisia by počas prípravných prác mala uskutočniť vhodné konzultácie, a to aj na expertnej úrovni. Pri príprave a vypracúvaní delegovaných aktov by Komisia mala zabezpečiť, aby sa príslušné dokumenty súčasne, včas a primerane postúpili Európskemu parlamentu a Rade.

(30)

Komisia by mala každé tri roky predkladať správu o uplatňovaní tohto nariadenia.

(30)

Komisia by mala každé tri roky predkladať správu o uplatňovaní tohto nariadenia. Vo svojej správe by Komisia mala posúdiť fungovanie tohto nariadenia, ako aj pokrok pri dosahovaní reciprocity v rámci otvárania trhov verejného obstarávania. Spolu s druhou správou o uplatňovaní tohto nariadenia, ktorá sa má vypracovať najneskôr do šiestich rokov od nadobudnutia účinnosti nariadenia, by Komisia mala predložiť buď návrh na zlepšenie tohto nariadenia, alebo uviesť dôvody, pre ktoré nie sú z jej pohľadu potrebné žiadne zmeny tohto nariadenia. V prípade, že Komisia nepredloží návrh ani neuvedie dôvody, pre ktoré nie sú potrebné žiadne zmeny tohto nariadenia, malo by sa toto nariadenie prestať uplatňovať.

(31)

V súlade so zásadou proporcionality je na dosiahnutie základného cieľa, ktorým je vytvoriť spoločnú vonkajšiu politiku v oblasti verejného obstarávania, potrebné a vhodné stanoviť pravidlá týkajúce sa zaobchádzania s tovarom a službami, na ktoré sa nevzťahujú medzinárodné záväzky Európskej únie. Toto nariadenie o prístupe hospodárskych subjektov, tovarov a služieb tretích krajín nepresahuje rámec toho, čo je potrebné na dosiahnutie sledovaných cieľov, a je v súlade s tretím odsekom článku 5 Zmluvy o Európskej únii,

(31)

V súlade so zásadou proporcionality je na dosiahnutie základného cieľa, ktorým je vytvoriť spoločnú vonkajšiu politiku v oblasti verejného obstarávania a koncesií , potrebné a vhodné stanoviť pravidlá týkajúce sa zaobchádzania s tovarom a službami, na ktoré sa nevzťahujú medzinárodné záväzky Európskej únie. Toto nariadenie o prístupe hospodárskych subjektov, tovaru a služieb tretích krajín nepresahuje rámec toho, čo je potrebné na dosiahnutie sledovaných cieľov, a je v súlade s tretím odsekom článku 5 Zmluvy o Európskej únii,

a)

„dodávateľ“ predstavuje akúkoľvek fyzickú alebo právnickú osobu , ktorá na trhu ponúka tovar ,

a)

„hospodársky subjekt“ je akákoľvek fyzická alebo právnická osoba alebo verejný subjekt alebo skupina takýchto osôb a/alebo subjektov , ktorá na trhu ponúka vykonanie stavebných prác alebo realizáciu diela, dodanie tovaru alebo poskytovanie služieb ,

b)

„poskytovateľ služieb“ predstavuje akúkoľvek fyzickú alebo právnickú osobu, ktorá na trhu ponúka vykonanie stavebných prác alebo realizáciu diela alebo poskytovanie služieb ,

b)

„uchádzač“ je hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku ,

d)

„ tovary alebo služby spadajúce pod režim medzinárodných záväzkov“ predstavujú tovary alebo služby s pôvodom v krajine, s ktorou Únia uzavrela medzinárodnú dohodu v oblasti verejného obstarávania vrátane záväzkov týkajúcich sa prístupu na trh a na ktoré sa uplatňuje príslušná dohoda. Zoznam príslušných dohôd je uvedený v prílohe I k tomuto nariadeniu;

d)

„ tovar alebo služby spadajúce pod režim medzinárodných záväzkov“ sú tovar alebo služby s pôvodom v krajine, s ktorou Únia uzavrela medzinárodnú dohodu v oblasti verejného obstarávania a koncesií vrátane záväzkov týkajúcich sa prístupu na trh a na ktoré sa uplatňuje príslušná dohoda. Zoznam príslušných dohôd je uvedený v prílohe I k tomuto nariadeniu;

ga)

„nedostatočná reciprocita“ predstavuje existenciu akéhokoľvek legislatívneho, regulačného alebo administratívneho opatrenia, procesu alebo postupu, ktorý schválili alebo vykonávali verejné orgány alebo jednotliví obstarávatelia v tretej krajine a ktorým sa obmedzuje prístup na trhy verejného obstarávaniu alebo koncesií, najmä z dôvodu nedostatočnej transparentnosti v porovnaní s medzinárodnými štandardmi a diskriminačných právnych predpisov a správnych postupov, čo vedie k závažnému a opakovanému diskriminačnému zaobchádzaniu s hospodárskymi subjektmi, tovarom alebo službami Únie.

b)

pojem „hospodársky subjekt“ sa vzťahuje rovnako na pojmy dodávateľ a poskytovateľ služieb,

c)

hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku, sa označuje ako „uchádzač“,

e)

„povinná cenová sankcia“ sa vzťahuje na povinnosti obstarávateľov zvýšiť na základe určitých výnimiek cenu služieb a/alebo tovarov s pôvodom v určitých tretích krajinách ponúkaných v  zadávacích konaniach .

e)

„povinná cenová sankcia“ sa vzťahuje na povinnosti obstarávateľov zvýšiť na základe určitých výnimiek cenu služieb a/alebo tovaru s pôvodom v určitých tretích krajinách ponúkaných v  postupoch verejného obstarávania alebo postupoch udeľovania koncesií .

b)

opis predmetu zákazky,

b)

opis predmetu zákazky alebo koncesie ,

da)

prípadne akékoľvek ďalšie informácie, ktoré Komisia považuje za užitočné.

b)

keď dohoda uvedená v písmene a) neexistuje a tretia krajina naďalej uplatňuje pri obstarávaní reštriktívne opatrenia, ktoré vedú k  nedôslednej týkajúcej sa otvárania trhu medzi Úniou a dotknutou treťou krajinou.

b)

keď dohoda uvedená v písmene a) neexistuje a tretia krajina naďalej uplatňuje pri obstarávaní alebo udeľovaní koncesie reštriktívne opatrenia, ktoré vedú k  chýbajúcej dôslednej reciprocite týkajúcej sa otvárania trhu medzi Úniou a dotknutou treťou krajinou , a to najmä v prípadoch, keď tieto reštriktívne opatrenia poškodzujú priemyselnú politiku Únie .

a)

do akej miery zákony danej krajiny o verejnom obstarávaní zaručujú transparentnosť v súlade s medzinárodnými normami v oblasti verejného obstarávania a vylučujú akúkoľvek diskrimináciu tovarov, služieb a hospodárskych subjektov Únie,

b)

do akej miery verejné orgány a/alebo jednotliví obstarávatelia naďalej uplatňujú alebo prijímajú diskriminačné praktiky proti tovarom, službám a hospodárskym subjektom Únie.

(i)

obnoviť alebo znovu začať konzultácie s dotknutou treťou krajinou a/alebo

(ii)

konať podľa článku 10 s cieľom prijať vykonávacie akty, aby sa obmedzil prístup tovarov a služieb s pôvodom v tretej krajine.

a)

medzinárodné záväzky boli dohodnuté s Európskou úniou v ktoromkoľvek z týchto rámcov:

(iii)

rozšírenie svojich záväzkov týkajúcich sa prístupu na trh prijatých podľa Dohody WTO o vládnom obstarávaní alebo podľa dvojstrannej dohody uzavretej s Úniou v tomto rámci.

(iii)

rozšírenie svojich záväzkov týkajúcich sa prístupu na trh prijatých podľa Dohody WTO o vládnom obstarávaní alebo podľa dvojstrannej dohody uzavretej s Úniou v tomto rámci , a

b)

dotknutá krajina prijala nápravné/opravné opatrenia.

(a)

meno a kontaktné údaje verejného obstarávateľa/obstarávateľa,

(b)

opis predmetu zákazky,

(c)

informácie o pôvode hospodárskych subjektov, tovarov a/alebo služieb, ktoré majú byť povolené,

(d)

skutočnosť, na ktorej sa zakladá rozhodnutie neuplatňovať reštriktívne opatrenia, pričom využívanie tejto výnimky sa podrobne zdôvodní,

(e)

prípadne akékoľvek ďalšie informácie, ktoré verejný obstarávateľ/obstarávateľ pokladá za užitočné.