This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013XP0180
European Parliament recommendation to the Council of 18 April 2013 on the UN principle of the ‘Responsibility to Protect’ (‘R2P’) (2012/2143(INI))
Odporúčanie Európskeho parlamentu Rade z 18. apríla 2013 o zásade zodpovednosti za ochranu stanovenej OSN (2012/2143(INI))
Odporúčanie Európskeho parlamentu Rade z 18. apríla 2013 o zásade zodpovednosti za ochranu stanovenej OSN (2012/2143(INI))
Ú. v. EÚ C 45, 5.2.2016, p. 89–96
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
5.2.2016 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 45/89 |
P7_TA(2013)0180
Zásada zodpovednosti za ochranu stanovenej OSN
Odporúčanie Európskeho parlamentu Rade z 18. apríla 2013 o zásade zodpovednosti za ochranu stanovenej OSN (2012/2143(INI))
(2016/C 045/15)
Európsky parlament,
— |
so zreteľom na hodnoty, ciele, zásady a politiky Európskej únie zakotvené okrem iného v článkoch 2, 3 a 21 Zmluvy o Európskej únii, |
— |
so zreteľom na Chartu OSN, |
— |
so zreteľom na Všeobecnú deklaráciu ľudských práv, |
— |
so zreteľom na Dohovor o predchádzaní a trestaní zločinu genocídy z 9. decembra 1948, |
— |
so zreteľom na Rímsky štatút Medzinárodného trestného súdu, |
— |
so zreteľom na rezolúciu Valného zhromaždenia OSN (VZ OSN) A/RES/63/308 zo 7. októbra 2009 o zodpovednosti za ochranu, |
— |
so zreteľom na rezolúciu Bezpečnostnej rady OSN (BR OSN) č. 1674 z apríla 2006 a rezolúciu BR OSN č. 1894 z novembra 2009 ochrane civilného obyvateľstva počas ozbrojených konfliktov (1), |
— |
so zreteľom na rezolúcie BR OSN č. 1325 (2000) a 1820 (2008) o ženách, mieri a bezpečnosti, rezolúciu BR OSN č. 1888 (2009) o sexuálnom násilí páchanom na ženách a deťoch v ozbrojených konfliktoch, rezolúciu BR OSN č. 1889 (2009), ktorej cieľom je posilniť vykonávanie a monitorovanie rezolúcie BR OSN č. 1325 (2000), a na rezolúciu BR OSN č. 1960 (2010), ktorá vytvorila mechanizmus na zhromažďovanie údajov o páchateľoch sexuálneho násilia v ozbrojených konfliktoch; |
— |
so zreteľom na rezolúciu BR OSN č. 1970 z 26. februára 2011 o Líbyi, v ktorej sa odkazovalo na zodpovednosť za ochranu a povoľovalo niekoľko nedonucovacích opatrení s cieľom zabrániť eskalácii krutostí, a na rezolúciu BR OSN č. 1973 zo 17.mara 2011 o situácii v Líbyi, v ktorej sa členským štátom povoľuje prijať všetky potrebné opatrenia na ochranu civilného obyvateľstva a oblastí obývaných civilným obyvateľstvom a v ktorej sa po prvý raz v histórii uvádza výslovná zmienka o prvom pilieri zodpovednosti za ochranu, po ktorej nasledovali podobné odkazy v rezolúcii BR OSB č. 1975 o Pobreží Slonoviny, rezolúcii BR OSN č. 1996 o Sudáne a rezolúcii BR OSN č. 2014 o Jemene, |
— |
so zreteľom na ods. 138 a 139 záverov svetového samitu OSN v roku 2005 (2), |
— |
so zreteľom na správu Medzinárodnej komisie pre intervencie a štátnu suverenitu s názvom Zodpovednosť chrániť z roku 2001, správu skupiny na vysokej úrovni zaoberajúcej sa hrozbami, výzvami a zmenami s názvom Bezpečnejší svet: naša spoločná zodpovednosť (3) (2004) a správu generálneho tajomníka OSN s názvom Vo väčšej slobode: na ceste k rozvoju, bezpečnosti a ľudským právam pre všetkých (2005) (4), |
— |
so zreteľom na správy generálneho tajomníka OSN, najmä na správy o vykonávaní zodpovednosti za ochranu z roku 2009 (5), včasnom varovaní, hodnotení a zodpovednosti za ochranu z roku 2010 (6), úlohách regionálnych a subregionálnych ustanovení pri uplatňovaní zodpovednosti za ochranu z roku 2011 (7) a zodpovednosti za ochranu: včasná a rozhodná reakcia z roku 2012 (8), |
— |
so zreteľom na internú hodnotiacu pracovnú skupinu generálneho tajomníka OSN o činnosti OSN v Srí Lanke vyšetrujúcu zlyhania medzinárodného spoločenstva pri ochrane civilného obyvateľstva pred rozsiahlym porušovaním humanitárneho práva a ľudských práv a ktorá vydáva odporúčania týkajúce sa budúcej činnosti OSN s cieľom účinne reagovať na podobné situácie spojené s hrôzostrašnými zločinmi širokého rozsahu, |
— |
so zreteľom na správu generálneho tajomníka OSN o posilňovaní úlohy mediácie v rámci mierového riešenia sporov, predchádzania konfliktom a ich riešenia z 25. júla 2012, |
— |
so zreteľom na brazílsku iniciatívu predloženú OSN 9. septembra 2011 s názvom Zodpovednosť a ochrana: prvky rozvoja a koncepcie, |
— |
so zreteľom na program EÚ na predchádzanie násilným konfliktom (tzv. Göteborský program) z roku 2001 a výročné správy o jeho vykonávaní, |
— |
so zreteľom na priority EÚ na 65. zasadnutí Valného zhromaždenia OSN z 25. mája 2010 (9), |
— |
so zreteľom na Nobelovu cenu za mier za rok 2012, ktorá nepredstavuje len ocenenie historického príspevku EÚ k mieru v Európe a vo svete, ale vyjadruje aj očakávania súvisiace s jej budúcim angažovaním sa v prospech mierového svetového poriadku, ktorý sa viac zakladá na pravidlách medzinárodného práva, |
— |
so zreteľom na Európsky konsenzus o rozvoji (10) a Európsky konsenzus o humanitárnej pomoci (11), |
— |
so zreteľom na svoje odporúčanie Rade z 8. júna 2011 o 66. zasadnutí VZ OSN (12) a z 13. júna 2012 o 67. zasadnutí VZ OSN (13), |
— |
so zreteľom na svoje uznesenie zo 16. februára 2012 o 19. zasadnutí Rady OSN pre ľudské práva (14), |
— |
so zreteľom na svoje uznesenie z 11.mája 2011 s názvom EÚ ako globálny aktér: jej úloha v multilaterálnych organizáciách (15), |
— |
so zreteľom na svoje uznesenie z 19. februára 2009 o Európskej bezpečnostnej stratégii a EBOP (16), |
— |
so zreteľom na článok 121 ods. 3 a článok 97 rokovacieho poriadku, |
— |
so zreteľom na správu Výboru pre zahraničné veci a stanovisko Výboru pre rozvoj (A7-0130/2013), |
A. |
keďže v záverečnom dokumente zo svetového samitu OSN z roku 2005 sa po prvýkrát ustanovuje spoločné vymedzenie zásady zodpovednosti za ochranu; keďže zásada zodpovednosti za ochranu zakotvená v odsekoch 138 a 139 záverečného dokumentu zo svetového samitu OSN z roku 2005 predstavuje dôležitý krok k dosiahnutiu väčšieho mieru na svete, a to ustanovením povinnosti štátov chrániť svojich občanov pred genocídou, vojnovými zločinmi, etnickými čistkami a zločinmi proti ľudskosti, ako aj povinnosti prevziať zodpovednosť a konať vyplývajúcej medzinárodnému spoločenstvu v prípade, že by štáty pri ochrane svojich občanov proti týmto štyrom vymedzeným zločinom a porušením práv zlyhali; |
B. |
keďže zásada zodpovednosti za ochranu vychádza z troch pilierov, konkrétne: (i) štát nesie hlavnú zodpovednosť za ochranu svojho obyvateľstva pred genocídou, vojnovými zločinmi, zločinmi proti ľudskosti a etnickými čistkami; (ii) medzinárodné spoločenstvo musí štátom pomáhať pri plnení ich povinnosti chrániť; (iii) keď štát pri ochrane svojho obyvateľstva zjavne zlyhá alebo je sám páchateľom týchto zločinov, medzinárodné spoločenstvo je zodpovedné za prijatie spoločného postupu; |
C. |
keďže podľa práce na zásade zodpovednosti za ochranu, ktorá predchádzala dohode o záverečnom dokumente zo svetového samitu v roku 2005, sa konkrétne v správe Medzinárodnej komisie pre intervencie a štátnu suverenitu (ICISS) o zásade zodpovednosti za ochranu v roku 2001 ďalej vymedzila zásada zodpovednosti za ochranu s cieľom začlenenia prvkov zodpovednosti za prevenciu, zodpovednosti za reakciu a zodpovednosti za obnovu uvedených v správe, ktorú vydala Medzinárodná komisia pre intervencie a štátnu suverenitu (ICISS); |
D. |
keďže rozvoj pojmu zodpovednosť za ochranu je vítaný, pretože objasňuje a posilňuje platné povinnosti štátu zabezpečiť ochranu civilistov; zdôrazňuje, že tento pojem, ktorý vznikol z dôvodu zlyhania medzinárodného spoločenstva v Rwande v roku 1994, je pre prežitie spoločenstva národov rozhodujúca; |
E. |
keďže v uvedených prípadoch by sa oprávnený nátlak mal používať len opatrne, primerane a obmedzeným spôsobom; |
F. |
keďže rozvoj zásady zodpovednosti za ochranu je významným krokom vpred smerom k predvídaniu, predchádzaniu a riešeniu genocídy, vojnových zločinov, etnických čistiek a zločinov proti ľudskosti, a k presadzovaniu základných zásad medzinárodného práva, najmä medzinárodných humanitárnych a utečeneckých právnych predpisov a právnych predpisov v oblasti ľudských práv; keďže tieto zásady by sa mali uplatňovať čo najdôslednejšie a najjednotnejšie, a preto je veľmi dôležité, aby sa včasné varovanie a hodnotenie vykonávali spravodlivo, obozretne a profesionálne a aby použitie sily zostalo tým najkrajnejším opatrením; |
G. |
keďže viac ako desaťročie po vzniku zásady zodpovednosti za ochranu a osem rokov po jej podpore zo strany medzinárodného spoločenstva na svetovom samite OSN v roku 2005 priniesli nedávne udalosti na pretras význam a problémy zabezpečenia včasných a rozhodných reakcií na štyri základné zločiny, ktorých sa táto koncepcia týka, ako aj na potrebu ďalej sfunkčniť túto zásadu v záujme jej účinného vykonávania a predchádzania masovým zločinom; |
H. |
keďže vďaka rozvoju zásady zodpovednosti za ochranu – najmä jej preventívnej zložky – je možné posunúť globálne snahy k mierumilovnejšiemu svetu, pretože mnohé masové zločiny sa odohrávajú v obdobiach násilných konfliktov a vyžadujú si účinné kapacity v oblasti štrukturálneho a operatívneho predchádzania konfliktom, a teda minimalizujú potrebu použiť silu ako najkrajnejšie opatrenie; |
I. |
keďže použitie všetkých dostupných nástrojov z kapitol VI, VII a VIII charty, od nedonucovacích prostriedkov po kolektívne opatrenia, je zásadné pre ďalší rozvoj a legitímnosť zásady zodpovednosti za ochranu; |
J. |
keďže najúčinnejšou formou prevencie konfliktov, násilia a ľudského utrpenia je dodržiavanie ľudských práv a základných slobôd, posilňovanie právneho štátu, podpora dobrej správy vecí verejných, ľudskej bezpečnosti, hospodárskeho rozvoja, odstraňovanie chudoby, podpora začleňovania, sociálno-ekonomických práv, rovnosti pohlaví a demokratických hodnôt a postupov, ako aj znižovania hospodárskych nerovností; |
K. |
keďže sa vojenským zásahom v Líbyi v roku 2011 dokázala potreba objasniť úlohu regionálnych a subregionálnych organizácií pri uplatňovaní zodpovednosti za ochranu; keďže tieto organizácie môžu legalizovať ako aj fungovať ako operační aktéri pri vykonávaní zásady zodpovednosti za ochranu, ale často im chýbajú kapacity a zdroje; |
L. |
keďže ľudské práva majú v medzinárodných vzťahoch ten najväčší význam; |
M. |
keďže existuje potreba zmeniť spôsob, akým pristupujeme k zodpovednosti za ochranu, čo by malo zahŕňať aj jeho začlenenie do všetkých našich modelov rozvojovej spolupráce, pomoci a krízového riadenia, a ktorý by mal vychádzať z programov, ktoré už zahŕňajú zodpovednosť za ochranu; |
N. |
keďže dôslednejším uplatňovaním preventívnej zložky zásady zodpovednosti za ochranu vrátane mediačných opatrení a preventívnej diplomacie v skorej fáze by sa mohla znížiť možnosť konfliktov a napomohlo by sa zabraňovaniu ich eskalácie, a to by mohlo pomôcť zabrániť medzinárodnej intervencii v rámci reakčnej zložky zásady zodpovednosť za reakciu; keďže dvojúrovňová diplomacia je v preventívnej diplomacii, ktorá buduje na ľudskom rozmere zmierovacieho úsilia, dôležitým nástrojom; |
O. |
keďže zodpovednosť za ochranu je predovšetkým preventívna doktrína, a že vojenský zásah by mal byť krajnou možnosťou v situáciách, v ktorých sa uplatňuje táto zásada; keďže zásada zodpovednosti za ochranu sa má uplatňovať vždy, keď to bude možné, a to najmä prostredníctvom diplomatických a dlhodobých rozvojových aktivít zameraných na budovanie kapacít v oblasti ľudských práv, dobrú správu vecí verejných, zásady právneho štátu, obmedzovanie chudoby a dôraz na vzdelávanie a zdravie, predchádzanie konfliktom prostredníctvom vzdelávania a rastu obchodu, účinnú kontrolu zbraní a predchádzanie nezákonnému obchodu so zbraňami a posilnenie systémov včasného varovania; keďže ďalej existuje veľa iných nevojenských donucovacích prostriedkov, ako sú napr. preventívna diplomacia, sankcie, mechanizmy zodpovednosti a sprostredkovanie; keďže EÚ musí naďalej vykonávať vedúcu úlohu v oblasti predchádzania konfliktom; |
P. |
keďže spolupráca s regionálnymi organizáciami predstavuje dôležitý rozmer práce v rámci zodpovednosti za ochranu; keďže je preto potrebné posilniť regionálne kapacity v zmysle predchádzania a vymedzenia efektívnych politík na predchádzanie uvereným štyrom zločinom; keďže nadchádzajúci samit EÚ – Afrika v roku 2014 poskytne vhodnú príležitosť na vyjadrenie našej podpory vedúcej úlohe Africkej únie a africkej zodpovednosti za ochranu; |
Q. |
keďže v usmerneniach OSN týkajúcich sa účinnej mediácie bola identifikovaná dilema spočívajúca v tom, že zatykače vydané Medzinárodným trestným súdom, režimy sankcií a vnútroštátnej a medzinárodnej protiteroristickej politiky tiež ovplyvňujú spôsob, akým môžu byť niektoré strany sporu zapojené do procesu mediácie; keďže od vzniku Medzinárodného trestného súdu sa značne pokročilo v medzinárodnoprávnom vymedzení trestných činov vyžadujúcich okamžitú reakciu medzinárodného spoločenstva, ale nezávislé mechanizmy na posúdenie toho, kedy sa tieto vymedzenia uplatňujú, stále chýbajú; keďže uplatňovaním Rímskeho štatútu by sa posilnila účinnosť režimu Medzinárodného trestného súdu; keďže Rímsky štatút neratifikovali všetky štáty medzinárodného spoločenstva; |
R. |
keďže Medzinárodný trestný súd a zásada zodpovednosti za ochranu sú prepojené, keďže cieľom oboch je predchádzať genocíde, zločinom proti ľudskosti a vojnovým zločinom; keďže na jednej strane zásada zodpovednosti za ochranu podporuje misiu Medzinárodného trestného súdu bojovať proti beztrestnosti, a to obhajovaním toho, aby štáty dodržiavali svoju súdnu zodpovednosť, na druhej strane táto zásada posilňuje zásadu komplementárnosti Medzinárodného trestného súdu, v rámci ktorej spočíva hlavná zodpovednosť za trestné stíhanie na štátoch; |
S. |
keďže Medzinárodný trestný súd zohráva zásadnú úlohu nielen pri predchádzaní zločinom, ale takisto aj pri obnove krajín a v procesoch mediácie; |
T. |
keďže EÚ bola vždy aktívnym zástancom zásady zodpovednosti za ochranu na medzinárodnej úrovni; keďže EÚ musí posilňovať svoju úlohu globálneho politického aktéra tým, že bude presadzovať ľudské práva a humanitárne právo a že sa jej politická podpora premietne do jej vlastných politík; |
U. |
keďže členské štáty EÚ takisto podporili zásadu zodpovednosti za ochranu; keďže len niekoľko z nich začlenilo túto zásadu do svojich vnútroštátnych textov; |
V. |
keďže najnovšie skúsenosti s konkrétnymi krízami, ako boli krízy v Srí Lanke, Pobreží Slonoviny, Líbyi a Sýrii, dokázali, že je stále problematické dospieť k spoločnému pochopeniu toho, ako včasne a účinne vykonávať zásadu zodpovednosti za ochranu a zároveň vytvárať spoločnú politickú vôľu a účinnú kapacitu predchádzať alebo zabraňovať genocíde, vojnovým zločinom, etnickým čistkám a zločinom proti ľudskosti páchaným vnútroštátnymi a miestnymi orgánmi alebo neštátnymi subjektmi a následným početným civilným obetiam; |
W. |
keďže v situáciách, kde sa uplatňuje zásada zodpovednosti za ochranu, je veľmi dôležité rozlišovať úlohy príslušníkov vojenských jednotiek a humanitárnych pracovníkov, aby boli všetci humanitárni pracovníci považovaní za neutrálnych a nestranných a aby sa neohrozilo účinné poskytovanie pomoci a zdravotníckej alebo inej pomoci, jej dostupnosť príjemcom alebo osobná bezpečnosť humanitárnych pracovníkov v teréne; |
X. |
keďže návrh, ktorý predložila Brazília, týkajúci sa zodpovednosti za ochranu predstavuje vítaný príspevok k nevyhnutnému rozvoju kritérií, ktoré je potrebné dodržiavať pri uplatňovaní mandátu zameraného na zodpovednosť za ochranu vrátane proporcionality rozsahu a trvania každého zásahu, dôkladného vyváženia dôsledkov, predbežného objasnenia politických cieľov a transparentnosti odôvodnenia zásahu; keďže mechanizmy monitorovania a preskúmania schválených mandátov by sa mali posilniť, a to aj prostredníctvom osobitných poradcov generálneho tajomníka OSN v oblasti predchádzania genocíde a zodpovednosti za ochranu, ako aj prostredníctvom vysokého komisára OSN pre ľudské práva, a mali by sa uplatňovať spravodlivo, obozretne a profesionálne bez politických zásahov alebo dvojitých štandardov (17); |
Y. |
keďže od vzniku Medzinárodného trestného súdu sa značne pokročilo v medzinárodnoprávnom vymedzení trestných činov vyžadujúcich okamžitú reakciu medzinárodného spoločenstva, ale nezávislé mechanizmy na posúdenie toho, kedy sa tieto vymedzenia uplatňujú, stále chýbajú; |
Z. |
keďže vysoký komisár OSN pre ľudské práva zohráva dôležitú úlohu pri zvyšovaní informovanosti o prebiehajúcich prípadoch masových zločinov; keďže Rada OSN pre ľudské práva zohráva čoraz dôležitejšiu úlohu pri vykonávaní zodpovednosti za ochranu vrátane povoľovania vyšetrovacích misií a vyšetrovacích komisií s cieľom zberu a hodnotenia informácií týkajúcich sa štyroch špecifikovaných trestných činov a porušovaní práv, a prostredníctvom zvyšovania svojej pripravenosti využívať zodpovednosť za ochranu v krízových situáciách, napr. v Líbyi a Sýrii. |
AA. |
keďže úzko zameraný, ale dôkladný prístup k uplatňovaniu zodpovednosti za ochranu by mal obmedziť jej uplatňovanie na štyri špecifikované masové trestné činy a porušenia práv; |
AB. |
keďže zásada zodpovednosti za ochranu by sa nemala uplatňovať v kontexte humanitárnych núdzových situácií a prírodných katastrof; keďže humanitárna činnosť by sa nemala používať ako ospravedlnenie politickej činnosti a keďže všetky zúčastnené strany musia rešpektovať humanitárny priestor; |
AC. |
keďže v situáciách po skončení konfliktu je nutné poskytovať komplexnú pomoc; keďže sú nevyhnutné ďalšie snahy o potvrdenie zodpovednosti za závažné porušovania ľudských práv, ako aj medzinárodného humanitárneho práva a boj proti beztrestnosti; |
1. |
predkladá vysokej predstaviteľke Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku/podpredsedníčke Komisie (VP/PK), ESVČ, Komisii, členským štátom a Rade tieto odporúčania:
|
2. |
nabáda VP/PK a Radu, aby:
|
3. |
nabáda VP/PK, aby:
|
4. |
poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto odporúčanie Rade a pre informáciu Komisii, VP/PK, ESVČ a členským štátom. |
(1) S/RES/1674.
(2) A/RES/60/1.
(3) http://www.un.org/secureworld/report3.pdf
(4) A/59/2005.
(5) A/63/677.
(6) A/64/864.
(7) A/65/877/-S/2011/393.
(8) A/66/874/-S/2012/578.
(9) 10170/2010.
(10) Ú. v. EÚ C 46, 24.2.2006, s. 1.
(11) Ú. v. EÚ C 25, 30.1.2008, s. 1.
(12) Ú. v. EÚ C 380 E, 11.12.2012, s. 140.
(13) Prijaté texty, P7_TA(2012)0240.
(14) Prijaté texty, P7_TA(2012)0058.
(15) Ú. v. EÚ C 377 E, 7.12.2012, s. 66.
(16) Ú. v. EÚ C 76 E, 25.3.2010, s. 61.
(17) Článok 51, Zodpovednosť za ochranu: včasná a rozhodná reakcia, správa generálneho tajomníka OSN, 25. júl 2012 (A/66/874-S/2012/578).
(18) Článok 51, Zodpovednosť za ochranu: včasná a rozhodná reakcia, správa generálneho tajomníka OSN, 25. júl 2012 (A/66/874-S/2012/578).