11.3.2014   

SK

Úradný vestník Európskej únie

CE 72/59

—

so zreteľom na výročnú správu o činnosti Európskeho ombudsmana za rok 2011,

—

so zreteľom na článok 24 ods. 3, článok 228 a článok 298 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ),

—

so zreteľom na články 41 a 43 Charty základných práv Európskej únie,

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 18. júna 2008 (1) o prijatí rozhodnutia Európskeho parlamentu, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Európskeho parlamentu 94/262/ESUO, ES, Euratom z 9. marca 1994 o úprave a všeobecných podmienkach upravujúcich výkon funkcie ombudsmana (2),

—

so zreteľom na rámcovú dohodu o spolupráci uzatvorenú medzi Európskym parlamentom a Európskym ombudsmanom 15. marca 2006, ktorá nadobudla účinnosť 1. apríla 2006,

—

so zreteľom na vykonávacie ustanovenia štatútu ombudsmana z 1. januára 2009 (3),

—

so zreteľom na svoje predchádzajúce uznesenia o činnosti Európskeho ombudsmana,

—

so zreteľom na článok 205 ods. 2, druhú a tretiu vetu rokovacieho poriadku,

—

so zreteľom na správu Výboru pre petície (A7-0297/2012),

A.

keďže výročná správa o činnosti európskeho ombudsmana za rok 2011 bola oficiálne predložená predsedovi Európskeho parlamentu 22. mája 2012 a ombudsman pán Nikiforos Diamandouros správu predložil Výboru pre petície 19. júna 2012 v Bruseli,

B.

keďže v článku 24 ZFEÚ sa uvádza, že „každý občan Únie sa môže obrátiť na ombudsmana ustanoveného v súlade s článkom 228“,

C.

keďže podľa článku 228 ZFEÚ je Európsky ombudsman oprávnený prijímať sťažnosti týkajúce sa prípadov nesprávneho úradného postupu inštitúcií, orgánov, úradov alebo agentúr EÚ s výnimkou Súdneho dvora Európskej únie pri výkone jeho súdnych funkcií,

D.

keďže v súlade s článkom 298 ZFEÚ inštitúcie, orgány, úrady a agentúry EÚ majú podporu otvorenej, efektívnej a nezávislej európskej administratívy a ten istý článok umožňuje, aby na tento účel boli v sekundárnom práve zakotvené formou nariadení konkrétne ustanovenia uplatniteľné na celú správu EÚ,

E.

keďže podľa článku 41 Charty základných práv „má každý právo, aby inštitúcie a orgány Únie vybavovali jeho záležitosti nestranne, spravodlivo a v primeranej lehote“,

F.

keďže nesprávny úradný postup sa vyskytuje nielen vtedy, keď verejnoprávny orgán nekoná v súlade s pravidlom alebo zásadou, ktorá je preň záväzná, a keďže zásady dobrej správnej praxe vyžadujú od inštitúcií EÚ, aby sa zameriavali na poskytovanie služieb a aby sa k verejnosti správali tak ako treba, pričom jej príslušníci by si mali v plnej miere uplatňovať svoje práva,

G.

keďže táto definícia neobmedzuje nesprávne úradné postupy iba na prípady, keď sú pravidlá a zásady, ktoré sa porušili, právne záväzné; keďže zásady dobrej správnej praxe idú ďalej ako právne predpisy, pričom od inštitúcií EÚ požaduje nielen to, aby dodržiavali právne povinnosti, ale aby sa zameriavali na poskytovanie služieb a aby sa k verejnosti správali ako treba, pričom jej príslušníci by si mali v plnej miere uplatňovať svoje práva,

H.

keďže v roku 2011 ombudsman dostal 2 510 sťažností (2 667 v roku 2010), začal 396 vyšetrovaní (335 v roku 2010) a uzavrel 318 vyšetrovaní (326 v roku 2010; keďže z celkového počtu 2 544 sťažností spracovaných ombudsmanom v roku 2011 bolo 698 (27 %) v rámci jeho mandátu (744 v roku 2010),

I.

keďže 1 321 podaných sťažností bolo v kompetencii členov Európskej siete ombudsmanov; keďže túto sieť tvora národní a regionálni ombudsmani; keďže Parlamentný Výbor pre petície je plným členom Európskej siete ombudsmanov,

J.

keďže ombudsman v roku 2011 postúpil 59 sťažností Výboru pre petície; keďže 147 sťažovateľom sa odporučilo obrátiť sa na Komisiu a 591 sťažovateľom na iné inštitúcie a orgány vrátane služieb SOLVIT a Vaša Európa – poradenstvo, ako aj na špecializovaných ombudsmanov či iné orgány členských štátov, ktoré sa zaoberajú riešením sťažností,

K.

keďže takmer 61 % sťažností v roku 2011 sa podalo elektronicky; keďže viac ako polovica elektronicky podaných sťažností (53 %) prišla prostredníctvom elektronického formulára sťažnosti na internetovej stránke ombudsmana,

L.

keďže výrazne nižší počet žiadostí o informácie za posledných pár rokov dokazuje úspech interaktívneho sprievodcu, ktorý je na internetových stránkach ombudsmana k dispozícii od januára roku 2009,

M.

keďže počet sťažností mimo mandátu ombudsmana klesol na 1 846 v roku 2011, čo je najnižšia úroveň zaznamenaná od roku 2003,

N.

keďže najvyšší počet sťažností podali tradične sťažovatelia z Nemecka a Španielska; keďže v roku 2011 sa Španielsko dostalo na vrcholnú pozíciu a po ňom nasledovali Nemecko, Poľsko a Belgicko; keďže v pomere k počtu obyvateľov najviac sťažností prišlo z Luxemburska, Cypru, Belgicka, Malty a zo Slovinska,

O.

keďže ombudsman začal celkovo 396 vyšetrovaní, z čoho 382 sa zakladalo na sťažnostiach, a 14 vyšetrovaní začal z vlastnej iniciatívy; keďže počet vyšetrovaní, ktoré sa začali v roku 2011, bol doteraz najvyšší,

P.

keďže väčšina vyšetrovaní sa týkala Komisie (231) a úradu EPSO (42); keďže počet začatých vyšetrovaní týkajúcich sa Parlamentu klesol v porovnaní s rokom 2010 o viac ako polovicu; keďže počet vyšetrovaní týkajúcich sa Rady vzrástol o tretinu,

Q.

keďže ombudsman v roku 2011 uzavrel 318 vyšetrovaní; keďže väčšina týchto vyšetrovaní (66 %) sa uzavrela do jedného roka, pričom tretina sa uzavrela počas troch mesiacov; keďže vyšetrovania trvali priemerne desať mesiacov,

R.

keďže ombudsman v 64 prípadoch nezistil nesprávny úradný postup; keďže skutočnosť, že sa nezistil nesprávny úradný postup, neznamená negatívny výsledok, pretože sťažovateľ dostane úplné vysvetlenie od príslušnej inštitúcie, a výsledok slúži ako dôkaz toho, že inštitúcia postupovala v súlade so zásadami dobrej správnej praxe,

S.

keďže v 84 uzavretých prípadoch sa dosiahol pozitívny výsledok, pričom príslušná inštitúcia prijala zmier alebo vec vyriešila; keďže ombudsman sa snaží o dosiahnutie zmierlivého riešenia vždy, keď je to možné; keďže spolupráca s inštitúciami EÚ je mimoriadne dôležitá na dosiahnutie zmieru,

T.

keďže ombudsman v 47 prípadoch zistil nesprávny úradný postup a v 13 prípadoch, keď sa zistil nesprávny úradný postup, príslušná inštitúcia buď celkom, alebo čiastočne akceptovala navrhované odporúčanie,

U.

keďže 35 prípadov sa uzavrelo s kritickou pripomienkou a 39 prípadov sa uzavrelo s ďalšími pripomienkami, ktorých účelom bolo pomôcť príslušným inštitúciám pri zvyšovaní kvality dobrej správnej praxe,

V.

keďže ombudsman každoročne zverejňuje zistenia, ako inštitúcie postupujú v prípade kritických a iných pripomienok,

W.

keďže celková miera uspokojivého postupu v prípade kritických a iných pripomienok v roku 2010 predstavovala 78 %; keďže ďalší postup v prípade pripomienok bol uspokojivý v 98 % prípadov, pričom ďalší postup v prípade kritických pripomienok bol výrazne nižší, iba 68 %,

X.

keďže ombudsman v roku 2011 vydal 25 navrhovaných odporúčaní a uzavrel 13 prípadov, keď príslušná inštitúcia akceptovala navrhované odporúčanie, či už úplne, alebo čiastočne,

Y.

keďže v roku 2011 ombudsman neposlal Parlamentu žiadnu osobitnú správu,

Z.

keďže rozpočet ombudsmana tvorí osobitný oddiel rozpočtu Európskej únie rozdelený na tri hlavy: hlava 1 sa týka miezd, príplatkov a ďalších výdavkov súvisiacich so zamestnancami; hlava 2 pokrývajúca budovy, nábytok, zariadenie a rozličné prevádzkové výdavky; hlava 3 týkajúca sa výdavkov vyplývajúcich z výkonu všeobecných úloh inštitúcie,

1.

schvaľuje výročnú správu za rok 2011 predloženú európskym ombudsmanom;

2.

konštatuje, že ombudsman v roku 2011 pomohol viac ako 22 000 občanom, z ktorých 2 510 podalo sťažnosti, 1 284 žiadalo o informácie a 18 274 dostalo informácie prostredníctvom interaktívneho sprievodcu na ombudsmanových internetových stránkach;

3.

konštatuje skutočnosť, že v posledných rokoch sa počet sťažností podaných ombudsmanovi postupne znížil, najmä počet sťažností mimo mandátu; so záujmom sleduje tento fenomén, aby mohol vyhodnotiť, či existuje priame spojenie medzi týmto znižovaním a zavedením interaktívneho sprievodcu;

4.

konštatuje, že vo vyše 65 % sťažností, ktoré ombudsman riešil, mohol začať vyšetrovanie alebo odkázať sťažovateľa na príslušný orgán, napríklad na člena Európskej siete ombudsmanov, do ktorej patrí aj Výbor pre petície Európskeho parlamentu, na Komisiu alebo iný orgán zaoberajúci sa sťažnosťami (napr. SOLVIT); konštatuje, že Výbor pre petície v roku 2011 dostal od ombudsmana 59 sťažností;

5.

konštatuje, že hlavné typy údajného nesprávneho úradného postupu, ktoré ombudsman vyšetroval v roku 2011, sa týkali problémov zákonnosti (28 % vyšetrovaní), žiadostí o informácie (16,2 %), oprávnenosti (13,6 %), dôvodov rozhodnutia a možností na odvolanie (8,1 %), primeraných časových lehôt na prijímanie rozhodnutí (7,3 %), žiadostí o verejný prístup k dokumentom (7,1 %), problémov diskriminácie (6,8 %) a povinnosti odpovedať na listy v jazyku občana a určiť príslušného úradníka (5,8 %);

6.

konštatuje, že väčšina vyšetrovaní, ktoré ombudsman začal v roku 2011, sa týkala Komisie (231) a druhé miesto zaujal úrad EPSO (42); domnieva sa, že Komisia je inštitúciou, ktorej rozhodnutia majú priamy vplyv na občanov, a preto je logické, že by mala byť hlavnou témou sťažností;

7.

s radosťou konštatuje, že počet vyšetrovaní, ktoré ombudsman začal v súvislosti s Parlamentom, klesol o viac ako polovicu v porovnaní s rokom 2010; konštatuje, že ombudsman začal o tretinu viac vyšetrovaní týkajúcich sa Rady EÚ;

8.

konštatuje, že ombudsman v roku 2011 upravil postupy, aby boli zrozumiteľnejšie pre občanov, a že zaviedol nový druh vyšetrovania – vysvetľujúce vyšetrovanie – ktoré umožňuje sťažovateľom vysvetliť ich sťažnosť, ak ombudsman nie je na prvý pohľad presvedčený o tom, že existujú dôvody na to, aby požiadal inštitúciu o stanovisko k danému prípadu;

9.

poukazuje na to, že ombudsman teraz aktívne vyzýva sťažovateľov, aby mu predložili pripomienky, keď nie sú spokojní s odpoveďou inštitúcie, zatiaľ čo v minulosti museli podať novú sťažnosť, keď neboli spokojní s obsahom odpovede;

10.

s radosťou konštatuje, že tento nový prístup vyústil do toho, že ombudsman uzatvára menej prípadov ako „vyriešené inštitúciou“ a uzatvára väčší počet prípadov s označením „nezistil sa nesprávny úradný postup“ alebo „ďalšie vyšetrovanie je neodôvodnené“;

11.

konštatuje, že ombudsman revidoval riešenie sťažností spadajúce mimo jeho mandátu, ktorými sa teraz zaoberá Správa registratúry na úrade ombudsmana, ktorá zabezpečuje, že sťažovatelia dostanú čo najrýchlejšie informácie o tom, že ombudsman sa nemôže zaoberať ich sťažnosťami, a zároveň radu, na koho sa majú obrátiť;

12.

poukazuje na to, že osobitná správa Eurobarometra za rok 2011 o právach občanov a výkone správy EÚ (4) ukázal, že občania prikladajú veľkú hodnotu právu sťažovať sa u Európskeho ombudsmana a že podľa ich názoru dôležitejšie bolo iba právo voľne sa pohybovať a bývať v rámci Únie, ako aj právo na dobrú správu vecí verejných;

13.

chváli ombudsmana za zverejnenie brožúry s názvom Problémy s EÚ? Kto vám môže pomôcť?, ktorá obsahuje všetky informácie o mechanizmoch na riešenie problémov občanov s EÚ, a za to, že táto brožúra je k dispozícii v audio formáte, ako aj vo verzii pre slabozrakých;

14.

zdôrazňuje skutočnosť, že napriek určitému pokroku za posledné roky, bol podiel spracovaných žiadostí za rok 2011, ktoré v naozaj patrili do právomoci ombudsmana, opäť relatívne nízky (približne 27 %), a že by sa preto mala venovať pozornosť komplexnejšiemu a proaktívnejšiemu zvyšovaniu informovanosti verejnosti o rozsahu právomocí ombudsmana, a to najmä v úzkej spolupráci s národnými a regionálnymi ombudsmani, Parlamentom a Komisiou;

15.

súhlasí s ombudsmanom, že jasné a stručné vyjadrenie základných hodnôt, ktoré by mal odrážať postoj verejných zamestnancov EÚ, môže účinne podporovať dôveru občanov voči európskej verejnej službe a inštitúciám EÚ;

16.

schvaľuje názor ombudsmana, že inštitúcia, v ktorej je kultúra služieb hlboko zakorenená, nepovažuje sťažnosti za hrozbu, ale za príležitosť na účinnejšiu komunikáciu a v prípade, keď sa stala chyba, na nápravu vecí a na ponaučenie do budúcnosti;

17.

pripomína, že charta základných práv (článok 41) obsahuje právo na dobrú správnu prax ako základné právo občanov Únie;

18.

vyzýva všetky inštitúcie Európskej únie, orgány, úrady a agentúry, aby konali v súlade s Európskym kódexom dobrej správnej praxe, ktorý Parlament prijal v svojom uznesení zo 6. septembra 2001 (5);

19.

oceňuje nepoľavujúce úsilie ombudsmana, ktorý sa napríklad vydávaním príslušných publikácií konštruktívne podieľa na vytváraní lepších predpokladov pre vypracovanie nariadenia o všeobecných administratívnych postupoch Európskej únie; zdôrazňuje, že pre tento právny predpis, ktorý by mal predstavovať pre celú priamu administratívu EÚ právne záväznú minimálnu normu kvality a procesné záruky, by mohol byť použitý ako právny základ článok 298 ZFEÚ a že o jeho konkrétnej podobe by bolo potrebné dôkladne konzultovať s ombudsmanom;

20.

schvaľuje názor ombudsmana, že zásady dobrej správy vecí verejných idú ďalej ako právne predpisy a od inštitúcií, orgánov, úradov a agentúr EÚ požadujú nielen to, aby dodržiavali právne povinnosti, ale aby sa zameriavali na poskytovanie služieb a aby sa k verejnosti správali ako treba, pričom jej príslušníci by si mali v plnej miere uplatňovať svoje práva;

21.

chváli ombudsmana za to, že vydal a rozdelil medzi zamestnancov všetkých inštitúcií, orgánov, úradov a agentúr EÚ Sprievodcu Európskeho ombudsmana sťažnosťami s cieľom podporiť dobrú správu EÚ, aby zlepšila svoj výkon prehĺbením svojej oddanosti zásadám kultúry služby občanom;

22.

víta spoluprácu ombudsmana s Európskou sieťou ombudsmanov a žiada, aby táto spolupráca spočívala aj v prijímaní aktívnejších opatrení na posilnenie európskej občianskej iniciatívy ako nového nástroja, ktorý umožňuje priamu účasť občanov na vypracúvaní právnych predpisov EÚ a zabezpečuje, aby tento nástroj nebol pre občanov príliš nepohodlný v zmysle technických požiadaviek;

23.

pripomína, že ôsmy národný seminár Európskej siete ombudsmanov sa uskutočnil v Kodani v októbri roku 2011; pripomína, že Výbor pre petície je plným členom siete a že bol na seminári zastúpený; pripomína, že členovia siete sa na seminári dohodli, že budú hľadať spôsoby, ako lepšie informovať občanov Európy o ich právach;

24.

pripomína, že ombudsman na seminári predniesol návrh textu o zásadách verejnej služby pre verejných zamestnancov EÚ, v ktorom určil päť hlavných zásad, a to oddanosť EÚ a jej občanom, integrita, objektivita, úcta k iným a transparentnosť; konštatuje, že ombudsman zorganizoval verejnú diskusiu o týchto zásadách a že konečná verzia textu sa zverejnila 19. júna 2012;

25.

s potešením konštatuje, že ombudsman uplatnil svoje právomoci počas vykazovaného obdobia aktívnym a vyváženým spôsobom a úzko a v kritickom duchu spolupracoval s ostatnými agentúrami EÚ;

26.

trvá na tom, aby ombudsman ďalej zabezpečoval čo najlepšie využívanie zdrojov, zabraňoval zbytočnej duplicite zamestnancov a spolupracoval s ostatnými existujúcimi inštitúciami EÚ s cieľom dosiahnuť úspory efektívnosti v rozpočte EÚ;

27.

poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie a správu Výboru pre petície, Rade, Komisii, európskemu ombudsmanovi, vládam a parlamentom členských štátov a ombudsmanom alebo rovnocenným orgánom členských štátov.