Stanovisko Výboru regiónov – Jarný balík: Akčný plán EÚ zameraný na plnenie rozvojových cieľov tisícročia

(2010/C 267/05)

I.   POLITICKÉ ODPORÚČANIA

VÝBOR REGIÓNOV

A.   Všeobecné pripomienky

1.   súhlasí s politickou snahou Komisie udržať vedúcu pozíciu Európskej únie (EÚ) v boji proti chudobe vo svete, ku ktorému sa zaviazala v roku 2000 prijatím rozvojových cieľov tisícročia (RCT (1)) v rámci OSN;

2.   pozitívne prijíma jej dvanásťbodový akčný plán založený na viacerých dokumentoch tvoriacich „Jarný balík“, ktorý je podrobne uvedený v prílohe. Cieľom EÚ je vypracovať spoločnú pozíciu na summit v New Yorku, ktorý sa uskutoční v rámci OSN 20. – 22. septembra 2010. Napriek súčasnej vážnej hospodárskej, sociálnej a finančnej kríze je hlavným cieľom posilniť náš boj proti biednej situácii niekoľkých stoviek miliónov žien, mužov a detí a určiť konkrétne spôsoby dodržiavania záväzkov vyplývajúcich z rozvojových cieľov tisícročia, ktoré majú byť splnené do roku 2015;

3.   oceňuje, že tieto dokumenty, ktoré obsahujú mnoho analýz a návrhov, umožňujú zhodnotiť situáciu vo svete: poskytujú jasné a podrobné informácie o stave (relatívne pomalého) plnenia každého z cieľov tisícročia alebo o finančnom úsilí členských štátov vynakladanom prostredníctvom oficiálnej rozvojovej pomoci (ORP). Svedčia o komplexnosti iniciatív EÚ prijatých interne alebo v medzinárodnom kontexte s cieľom povzbudiť jednotlivé strany, aby sa zapojili do tohto boja, pričom neskrývajú oneskorenie ani nedostatky týchto iniciatív, a navrhujú tiež nové spôsoby, ako urýchliť pokrok, ktorý by sa mal dosiahnuť;

4.   o to viac ľutuje, že miestne a regionálne orgány z EÚ, ako aj z prijímajúcich krajín, nie sú v prvom oznámení Komisie vyslovene uvedené (2) medzi partnermi zapojenými do plnenia rozvojových cieľov tisícročia. Takéto vynechanie je v protiklade s konsenzom o rozvojovej politike z roku 2005, ktorý združuje hlavné osi európskej politiky v tejto oblasti, s oznámením Komisie z roku 2008, ktoré výslovne uznáva miestne a regionálne orgány ako aktérov v oblasti rozvoja, so závermi Rady k tomuto oznámeniu, ktoré boli prijaté 10. novembra 2008, ako aj s dialógom medzi Komisiou a Výborom regiónov, inštitucionálnym zástupcom miestnych a regionálnych orgánov, iniciovaným stanoviskom 312/2008 fin, ktoré VR prijal jednomyseľne 22. apríla 2009;

5.   považuje za nevyhnutné napraviť tento nedostatok v spoločnej pozícii EÚ, po preskúmaní Radou a Európskym parlamentom, a uznať významnú úlohu európskych miestnych a regionálnych orgánov a ich partnerov v boji proti chudobe;

B.   Pripomienky k jednotlivým oblastiam

6.   nechce sa podrobne zaoberať prínosom európskych miestnych a regionálnych orgánov a miestnych samospráv krajín prijímajúcich pomoc pri plnení rozvojových cieľov tisícročia za dodržiavania zásad demokratického riadenia (3): už mal príležitosť vyjadriť sa a predložiť návrhy v stanoviskách o rozvojovej spolupráci miestnych orgánov prijatých od roku 2005 (4) a túto problematiku teda možno považovať za pochopenú;

7.   pripomína, že akčný plán z Akkry z roku 2008 uznáva úlohu miestnych a regionálnych samospráv v novom systéme pomoci;

8.   v období, kedy sa EÚ snaží zúročiť svoju pozíciu na medzinárodnej scéne, však považuje za vhodné vyzdvihnúť určité body, ktoré sa týkajú priamo miestnych a regionálnych orgánov;

Plnenie rozvojových cieľov tisícročia a tematické oznámenia

9.   pripomína, že sedem z ôsmich cieľov tisícročia sa týka veľmi konkrétnych aspektov chudoby. Správa za rok 2010 – po dvoch tretinách stanoveného obdobia – uvádza protikladné aspekty. Pozitívne hodnotí mierny pokles extrémnej chudoby, úmrtnosti detí vo veku menej ako 5 rokov, epidémií a prístup k pitnej vode. Negatívne, dokonca až príliš negatívne, sa vyjadruje o hlade, podvýžive, nerovnosti v oblasti vzdelávania, úmrtnosti matiek, AIDS a čistení odpadových vôd. Pri analýze tohto globálneho hodnotenia, ktoré je ovplyvnené aj krízami – potravinovou a následne ekonomickou a finančnou – treba prihliadať aj na rozdiely v rámci jednej krajiny, a najmä medzi svetovými regiónmi: zatiaľ čo napríklad rozvoj Číny podporuje rast niektorých ukazovateľov, v subsaharskej Afrike dochádza k významnejším oneskoreniam v oblastiach, ako je prístup detí k základnému vzdelávaniu, boj proti AIDS a prístup k čistej vode. Pripomína tiež, že plnenie týchto siedmich rozvojových cieľov je podmienené ôsmym cieľom „Podieľať sa na globálnom partnerstve pre rozvoj“, ktorý napriek súčasnej hospodárskej kríze zaväzuje všetkých zúčastnených aktérov k solidarite s cieľom znížiť chudobu vo svete;

10.   súhlasí s názorom Komisie, že rozvojové ciele tisícročia sú vzájomne prepojené. Na doplnenie a dokreslenie príkladov poskytnutých v dokumentoch Jarného balíka tiež možno spomenúť problematiku prístupu k vode, pretože ide o oblasť, ktorou sa EÚ zaoberá prostredníctvom programu „Pomoc pre vodu“, ale je tiež veľmi aktuálna v rámci aktivít európskych miestnych a regionálnych orgánov v oblasti spolupráce. Pitná voda pozitívne vplýva na zdravie všetkých, ale jej dostupnosť umožňuje zlepšiť poľnohospodárstvo – a tým aj poskytovať kvalitnejšie potraviny – a tiež zmeniť život žien, ktoré budú mať jednoduchšiu prácu, a najmä malých dievčat, ktoré získajú voľný čas na vzdelávanie;

11.   zdôrazňuje, že dosiahnutie pokroku pri plnení rozvojových cieľov tisícročia je podmienené vytvorením národných systémov, ktoré nebudú pri vytváraní a rozdeľovaní prostriedkov zabúdať na tzv. „základné“ služby, teda služby, ktoré by mohli účinne reagovať na základné potreby obyvateľov;

12.   pri tejto príležitosti chce pripomenúť zásadnú úlohu miestnych a regionálnych orgánov pri poskytovaní takýchto služieb a ich organizácii v súlade so zásadami demokratického a účinného riadenia, ktorého zámerom je zlepšenie situácie občanov;

13.   miestny prístup považuje za rovnako nevyhnutný pre riešenie jednej z hlavných výziev, ktorým by sa malo čeliť pri plnení cieľov tisícročia, a to demografickej zmeny: ak sa nezohľadnia potreby v oblasti rozvoja na miestnej úrovni, najmä podporou malých vidieckych hospodárstiev, emigrácia z vidieka bude zhoršovať situáciu vo veľkomestách, ktoré sú nezvládnuteľné, alebo sa posilnia migračné toky do iných krajín;

14.   vyzýva preto Komisiu, aby tento miestny prístup k rozvoju zohľadnila pri vypracovávaní dokumentov o regionálnej stratégii (týkajúcej sa viacerých krajín) s partnerskými krajinami. V tejto súvislosti pripomína potrebu zapojiť miestne a regionálne orgány do prípravy a realizácie rozvojových plánov. Riešenie problémov vyplývajúcich z globalizácie si vyžaduje zohľadnenie orgánov, ktoré sú v praxi zodpovedné za demokratické riadenie a miestny rozvoj;

15.   okrem toho, miestne a regionálne orgány vhodnými činnosťami prispievajú k zvyšovaniu povedomia širokej verejnosti o reálnej chudobe vo svete v kontexte krízy a upozorňujú na potrebu reagovať na túto situáciu v záujme rozvoja. Tieto prejavy solidarity a priateľstva môžu byť pre občanov pochádzajúcich z rodín prisťahovalcov tiež príležitosťou, ako znovuobjaviť svoju pôvodnú kultúru a zúčastniť sa vo svojej krajine pôvodu na posilňovaní inštitúcií a občianskych slobôd a základných podmienok pre rozvoj;

Financovanie rozvoja

Pokiaľ ide o oficiálnu rozvojovú pomoc (ORP),

16.   oceňuje, že EÚ (Komisia a členské štáty) sú najväčšími poskytovateľmi ORP vo svete (5): aj napriek tomu, že výška ORP za rok 2010 (odhadovaná na približne 0,45 % HNP) je nižšia ako priebežné ciele, ktoré si EÚ stanovila, EÚ sa nachádza vysoko nad priemerom bohatých krajín (0,31 % HNP v roku 2010);

17.   musí pripomenúť, že niektoré členské štáty už do svojej národnej ORP zahrnuli sumy, ktoré ich regionálne a miestne orgány venovali na činnosť v oblasti decentralizovanej spolupráce, zatiaľ čo iné štáty to z rôznych dôvodov neurobili;

18.   považuje teda za potrebné jasne určiť podiel regionálnych a miestnych orgánov na úsilí v rámci ORP, a to na národnej a svetovej úrovni;

19.   nazdáva sa, že táto jasnosť údajov posilní finančné zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do boja proti chudobe vo svete. Aj napriek tomu, že prínos miestnych a regionálnych orgánov značne presahuje len finančný príspevok, niektoré z týchto orgánov si už stanovili cieľ venovať 0,7 % svojich zdrojov na činnosť v oblasti spolupráce s rozvojovými krajinami. Niekedy tiež uplatňujú finančné mechanizmy, ktoré umožňujú reagovať na určité špecifické potreby (napríklad Francúzsko a prístup k vode);

20.   zároveň by sa mohla zvážiť možnosť, aby sa každý zo 100 000 miestnych a regionálnych orgánov, rozhodol dobrovoľne venovať ročne najmenej 1 euro na obyvateľa na rozvojovú pomoc, pričom by sa dodržiavali príslušné vnútroštátne právne predpisy. Miestne a regionálne orgány, ktoré nie sú priamo zapojené do činnosti v rámci decentralizovanej spolupráce, by mohli prispieť do fondov určených na rozvojovú pomoc miestnych samospráv, ako to v súčasnosti funguje v Španielsku. Činnosť, ktorá nepriamo prispieva k rozvoju (napríklad zvyšovanie povedomia verejnosti o chudobe vo svete) by sa v rámci tohto príspevku tiež mohla zohľadniť;

Pokiaľ ide o daňové systémy rozvojových krajín,

21.   súhlasí s úsilím európskych orgánov, pokiaľ ide o spoluprácu s rozvojovými krajinami zameranú na to, aby tieto krajiny stanovili svoje daňové príjmy na základoch a postupoch v súlade s demokratickým riadením a aby bojovali proti daňovým rajom a korupcii, a podporuje kroky, ktoré chcú podniknúť v tomto smere;

22.   v tejto súvislosti vyzdvihuje štyri prvky:

23.   vyzdvihuje úlohu, ktorú miestne a regionálne orgány zohrávajú v spolupráci s občianskou spoločnosťou v oblasti výchovy k rozvoju a zvyšovania povedomia verejnosti o probléme chudoby vo svete: bez iniciatív, ktoré sa priblížia ľuďom a dôvery pri využívaní fondov európski občania v čase krízy ešte ťažšie pochopia potrebu finančnej solidarity s ostatnými kontinentmi sveta;

Inštitucionálne mechanizmy

Pokiaľ ide o súdržnosť európskych politík,

24.   pozitívne prijíma iniciatívy EÚ zamerané na uplatnenie zásady európskeho konsenzu o rozvojovej politike, podľa ktorého by európske politiky, ktoré sa netýkajú rozvoja, nemali ísť proti úsiliu potrebnému na plnenie rozvojových cieľov tisícročia. Pripomína tiež, že Rada v súvislosti s dvanástimi príslušnými politikami na zasadnutí v novembri 2009 rozhodla, že úsilie sa najprv zameria na päť prioritných oblastí: obchod a financie, klimatické zmeny, svetová potravinová bezpečnosť, migrácia a bezpečnosť;

25.   okrem iného upozorňuje, že reforma spoločnej poľnohospodárskej politiky po roku 2013 by mala zohľadniť potravinovú bezpečnosť vo svete a že migrácia vysokokvalifikovaných pracovníkov pochádzajúcich z rozvojových krajín sa bude podporovať vo forme okružnej migrácie, aby sa týmto krajinám neuberali zručnosti potrebné na rozvoj a plnenie cieľov tisícročia, najmä v oblasti zdravia. Spôsob miestneho rozvoja určitého územia by mal tiež zohľadniť environmentálny rozmer;

V oblasti účinnosti pomoci,

26.   v stanovisku CdR 312/08 fin prijatom v apríli 2009 VR otvorene uvítal „rozhodujúci pokrok“ Parížskej deklarácie v oblasti harmonizácie pomoci prijatej v roku 2005 a vyjadril želanie, aby sa na základe dohody a transparentne prepojili jednotlivé úrovne spolupráce. Harmonizácia činnosti jednotlivých zúčastnených strán predpokladá, že údaje o jednotlivých aktivitách sú známe. Výbor preto v úzkej spolupráci s Komisiou vytvoril „internetový atlas decentralizovanej spolupráce“, aby bolo jasnejšie, na rozdiel od toho, ako to bolo doteraz, „kto čo kde a ako robí“;

27.   zdôrazňuje, že vzťahy nadviazané medzi európskymi miestnymi a regionálnymi samosprávami a ich spolupracovníkmi z partnerských krajín umožňujú dosiahnutie konkrétneho pokroku pri uplatňovaní zásad demokratického osvojenia a zosúladenia týkajúcich sa priorít a charakteristík partnerských krajín, ktoré patria medzi hlavné zásady Parížskej deklarácie a akčného plánu z Akkry a nemali by ostať len na medzištátnej úrovni;

28.   podotýka, že v správe, ktorá bola vypracovaná vo februári 2010 na septembrovú schôdzu Generálneho tajomníka OSN o plnení cieľov tisícročia do roku 2015 (6) sú obsiahnuté aj činnosti podniknuté na úrovni samospráv. Tento dokument zdôrazňuje význam týchto činností vzhľadom na to, že vychádzajú zo synergie intervencií a zapojenia príslušného obyvateľstva;

29.   naliehavo vyzýva, aby vedúci politickí predstavitelia v spoločnej pozícii EÚ, ktorá bude prijatá Európskou radou v júni, nezabudli na to, že cieľom plnenia rozvojových cieľov tisícročia je zlepšenie každodenného života stoviek miliónov ľudí a že práve na miestnej úrovni sa meria účinnosť hlavných mechanizmov medzinárodnej pomoci;

30.   preto žiada, aby bola vnútroštátna úroveň výslovne zohľadnená v analýzach a návrhoch, ktoré EÚ prijme v júni a medzinárodné spoločenstvo v septembri. 100 000 európskych miestnych samospráv môže napájať malé potôčiky, ktoré sa vlejú do veľkých vyživujúcich riek. Toto spojenie štátov a miestnych samospráv je príležitosťou na posilnenie demokratických inštitúcií a zabezpečenie spravodlivého rozdelenia bohatstva s cieľom odstrániť akútnu hrozbu, ktorú predstavuje extrémna chudoba a pomôže dosiahnuť ciele tisícročia v súlade s politickými a humanistickými záväzkami prijatými v roku 2010.

(1)  Cieľ 1: znížiť o polovicu chudobu a hlad vo svete; cieľ 2: zabezpečiť základné vzdelanie pre všetkých; cieľ 3: podporovať rovnosť mužov a žien; cieľ 4: znížiť detskú úmrtnosť; cieľ 5: zlepšiť zdravie matiek; cieľ 6: bojovať proti HIV/AIDS a iným chorobám; cieľ 7: zabezpečiť trvalú udržateľnosť životného prostredia; cieľ 8: podieľať sa na globálnom partnerstve pre rozvoj.

(2)  Okrem dokumentu o daniach, ktorý paradoxne nie je určený VR.

(3)  Dokument Únie miest a miestnych samospráv „UCLG Position Paper on Aid Effectiveness and Local Government“ z decembra 2009 tiež uvádza mnoho príkladov.

(4)  Stanovisko CdR 224/2005 fin, stanovisko CdR 383/2006 fin, stanovisko CdR 144/2008 fin, stanovisko CdR 312/2008 prijaté v apríli 2009.

(5)  Príloha dokumentu SEK(2010) 420 v konečnom znení uvádza ORP 27 členských štátov EÚ a výhľad do roku 2015.

(6)  Dokument OSN A/64/665.