This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52006AR0395
Opinion of the Committee of the Regions on Community postal services
Stanovisko Výboru regiónov na tému Poštové služby spoločenstva
Stanovisko Výboru regiónov na tému Poštové služby spoločenstva
Ú. v. EÚ C 197, 24.8.2007, p. 37–47
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
24.8.2007 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 197/37 |
Stanovisko Výboru regiónov na tému „Poštové služby spoločenstva“
(2007/C 197/07)
VÝBOR REGIÓNOV
— |
je toho názoru, že plánovaný dátum dokončenia vnútorného trhu poštových služieb v roku 2009, ako to navrhuje smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/39/ES z 10. júna 2002, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 97/67/ES vzhľadom na ďalšiu liberalizáciu trhu poštových služieb Spoločenstva, by sa mal posunúť na 31. decembra 2010 a členským štátom, ktoré to budú považovať za potrebné, je potrebné umožniť prechodné obdobie do roku 2012. Komisia musí vopred preskúmať právne otázky spojené s navrhovanými možnosťami financovania povinnosti poskytovania univerzálnych služieb. Vo svojej ďalšej správe a najneskôr do 31. decembra 2010 Komisia na základe rozsiahlych konzultácií so zainteresovanými stranami a na základe zodpovedajúceho prieskumu vyhodnotí efektívnosť metód financovania navrhovaných v smernici a preskúma, či je rozsah univerzálnych služieb schopný uspokojiť potreby zákazníkov; |
— |
verí, že sieť poštových služieb ako celok, vrátane poštových koncesií, bude môcť poskytovať nielen poštové služby, ale zároveň bude platformou na poskytovanie ďalších služieb pre verejnosť, čo umožní zohľadňovať všeobecné potreby vo vidieckych, horských alebo odľahlých oblastiach a poskytovať elektronický prístup k dôležitým službám; |
— |
konštatuje, že noví konkurenti vytvorili na liberalizovaných trhoch nové pracovné miesta, a, nepriamo, aj v odvetviach, ktoré závisia od sektoru poštových služieb; no spolu s liberalizáciou v oblasti doručovania listových zásielok vzniká na poštovom trhu, ktorý bol predtým regulovaný prostredníctvom sociálnych záruk v oblasti zamestnanosti a príjmov, riziko, že sa bude poskytovať nižšia úroveň istoty pracovného miesta a nižšie mzdy. |
I. Politické odporúčania
Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení smernica 97/67/ES týkajúca sa úplného dokončenia vnútorného trhu poštových služieb Spoločenstva
KOM(2006) 594 v konečnom znení – 2006/0196 (COD)
VÝBOR REGIÓNOV
1. |
sa domnieva, že dobré poštové služby sú nevyhnutné pre všetky hospodárske a spoločenské činnosti a sú dôležitou súčasťou komunikácie v rámci EÚ; |
2. |
zdôrazňuje, že poštové služby a najmä poskytovanie univerzálnych služieb, ktoré zabezpečujú kvalitné. spoľahlivé a dostupné poštové služby, bez ohľadu na zemepisnú polohu alebo finančnú situáciu, zohrávajú kľúčovú úlohu pri upevňovaní územnej a sociálnej súdržnosti Európskej únie; |
3. |
opätovne vyjadruje svoju podporu a prísľub pomôcť pri dokončovaní jednotného európskeho trhu prostredníctvom kontrolovanej liberalizácie trhu poštových služieb, ktorý trvalo zaručí poskytovanie univerzálnych služieb; |
4. |
je toho názoru, že plánovaný dátum dokončenia vnútorného trhu poštových služieb v roku 2009, ako to navrhuje smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/39/ES z 10. júna 2002, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 97/67/ES vzhľadom na ďalšiu liberalizáciu trhu poštových služieb Spoločenstva, by sa mal posunúť na 31. decembra 2010 a členským štátom, ktoré to budú považovať za potrebné, je potrebné umožniť prechodné obdobie do roku 2012. Komisia musí vopred preskúmať právne otázky spojené s navrhovanými možnosťami financovania povinnosti poskytovania univerzálnych služieb. Vo svojej ďalšej správe a najneskôr do 31. decembra 2010 Komisia na základe rozsiahlych konzultácií so zainteresovanými stranami a na základe zodpovedajúceho prieskumu vyhodnotí efektívnosť metód financovania navrhovaných v smernici a preskúma, či je rozsah univerzálnych služieb schopný uspokojiť potreby zákazníkov; |
5. |
zastáva názor, že európska a vnútroštátna regulácia poštových služieb musí pozostávať z právnych predpisov, ktoré pre spotrebiteľov zabezpečia univerzálne služby a súčasne zaručia poštovým podnikom možnosť pružne fungovať, aby sa mohli prispôsobovať zmenám na trhu a potrebám zákazníkov; |
6. |
súhlasí s tým, že pod vplyvom globalizácie, dopytu trhu po kvalitných službách a technologického pokroku sa oblasť poštových služieb rýchlo mení. VR zdôrazňuje, že kvalitné, moderné a technologicky vyspelé univerzálne poštové služby sú podmienkou pre dokončenie jednotného trhu, pre ďalší hospodársky rast a sociálne začlenenie. Najmä spotrebitelia a malé podniky v odľahlých a znevýhodnených mestských oblastiach sa spoliehajú na poštové služby. Nová moderná technológia však zároveň priniesla nové spôsoby prenosu správ, čo by sa malo zohľadniť v rozsahu požadovaných univerzálnych služieb; |
7. |
upozorňuje na to, že tradičné poštové zásielky nahrádzajú v niektorých členských štátoch nové formy komunikácie. Prevádzkovatelia poštových služieb preto zaznamenali podstatné zníženie objemu zásielok, čo treba vziať do úvahy pri určovaní rozsahu a možností financovania povinnosti poskytovania univerzálnych služieb; |
8. |
odporúča, aby sa venovalo viac pozornosti možným stratám pracovných miest v procese liberalizácie, a to napriek tomu, že vstup nových konkurentov na trh by navyše mohol so sebou priniesť aj veľký príliv pracovných príležitostí; |
9. |
navrhuje, aby členské štáty a Európska komisia ďalej skúmali možnosti zavádzania rekvalifikačných programov pre zamestnancov súčasných prevádzkovateľov poštových služieb, ktorí by sa v hospodárskej súťaži monopolov s novou konkurenciou na trhu mohli stať nadbytočnými; |
10. |
konštatuje, že noví konkurenti vytvorili na liberalizovaných trhoch nové pracovné miesta, a, nepriamo, aj v odvetviach, ktoré závisia od sektoru poštových služieb; no spolu s liberalizáciou v oblasti doručovania listových zásielok vzniká na poštovom trhu, ktorý bol predtým regulovaný prostredníctvom sociálnych záruk v oblasti zamestnanosti a príjmov, riziko, že sa bude poskytovať nižšia úroveň istoty pracovného miesta a nižšie mzdy; |
11. |
žiada, aby členské štáty a Komisia preskúmali príležitosti, ktoré vznikajú pri udeľovaní koncesií na prevádzkovanie siete poštových stredísk, ktoré prinieslo v niektorých severských štátoch veľmi pozitívne výsledky. V týchto krajinách sa novovzniknuté poštové koncesie, ktoré zároveň vykonávajú inú obchodnú činnosť, osvedčili ako veľmi jednoduchý spôsob poskytovania poštových služieb; |
12. |
verí, že sieť poštových služieb ako celok, vrátane poštových koncesií, bude môcť poskytovať nielen poštové služby, ale zároveň bude platformou na poskytovanie ďalších služieb pre verejnosť, čo umožní zohľadňovať všeobecné potreby vo vidieckych, horských alebo odľahlých oblastiach a poskytovať elektronický prístup k dôležitým službám; |
13. |
podotýka, že nie je jasné, či sa text uvedený v článku 6, týkajúci sa poskytovaných informácií o univerzálnych službách, vzťahuje na konkrétnu charakteristiku univerzálnych služieb, ako ju stanovili príslušné orgány, alebo na všeobecné podmienky pre prevádzkovateľa univerzálnych služieb. Spomínaný článok by sa mal zmeniť, aby bolo jasné, ktorých strán sa opatrenia členských štátov týkajú; |
14. |
poukazuje na to, že v novom v článku 7 smernice sa uvádzajú možnosti financovania, vrátane kompenzácie prostredníctvom priamych štátnych dotácií alebo nepriameho financovania, prostredníctvom verejného obstarávania; |
15. |
žiada lepšie vysvetliť možnosti financovania navrhované v článku 7:
|
16. |
zastáva názor, že v článku 9 sa neberú dostatočne do úvahy rozdielne pomery v jednotlivých členských štátoch a tým sa obmedzujú alternatívne riešenia. VR preto navrhuje, aby smernica umožnila kombinovať a koordinovať rôzne postupy udeľovania licencií a povolení, pričom by sa zohľadnili miestne pomery v každom členskom štáte; |
17. |
sa domnieva, že od podniku, ktorý je prevádzkovateľom univerzálnych služieb by sa nemala požadovať väčšia bezpečnosť a operačná istota, ako sa zvyčajne požaduje od poštových podnikov. Ak sa pre prevádzkovateľa univerzálnych služieb zavedú prísnejšie pravidlá, výsledkom budú dodatočné náklady; |
18. |
súhlasí s tým, že v prostredí, ktoré je úplne otvorené hospodárskej súťaži je pre finančnú rovnováhu univerzálnych služieb ako aj pre obmedzenie narušení trhu dôležité, aby sa od zásady, že ceny odrážajú bežné obchodné podmienky a náklady upustilo iba vtedy, keď ide o ochranu alebo podporu povinnosti verejnej služby definovanej v príslušných právnych predpisoch jednotlivých štátov. Toto zdôrazňuje fakt, že členské štáty by mali, pokiaľ je to možné, udržať jednotné sadzby pre kusové poštové zásielky, službu, ktorú najčastejšie využívajú spotrebitelia a malé podniky. Navyše by tieto zásady nemali brániť poskytovateľom univerzálnych služieb v tom, aby dobrovoľne uplatňovali jednotné sadzby v oblasti univerzálnych služieb; |
19. |
považuje za mimoriadne dôležité, aby boli zásady určovania cien univerzálnych služieb v súlade s článkom 12 a aby bola ich regulácia dostatočne jasná a jednoznačná; |
20. |
odporúča vysvetliť, čo znamená nákladová orientácia cien a fakt, že ceny musia podporovať dosiahnutie efektívnosti. V smernici a jej preambule by sa ďalej malo výslovne upozorniť na to, že požiadavky určovania cien spojené s univerzálnymi službami by nemali poštové podniky nútiť, aby znižovali ceny len preto, že zvýšená efektívnosť umožnila dosiahnuť väčšie zisky; |
21. |
považuje za mimoriadne dôležité, aby sa požiadavka rozumnosti a nákladovej orientácie cien univerzálnych služieb regulovali dosť jasne, aby nemohli byť použité ako nástroj cenovej kontroly, ale boli pochopené v duchu princípov zákona hospodárskej súťaže; |
22. |
zastáva názor, že určovanie cien v iných ako univerzálnych službách by nemalo byť podriadené priamej regulácii; |
23. |
upozorňuje na to, že článok 14 ods. 2, ktorý sa zaoberá navrhovaným nákladovým účtovníctvom je jednotnejší ako súčasná regulácia, pretože nie je nevyhnutné viesť pre univerzálne služby oddelené účtovníctvo alebo ich rozlišovať v nákladovom účtovníctve, ak poštový podnik nedostáva na poskytovanie univerzálnych služieb externé financovanie; |
24. |
zastáva názor, že smernica by mala jasne vyjadriť princíp, že poštový podnik nie je zodpovedný za rozlišovanie nákladov na univerzálne služby, ak členský štát nezaviedol systém financovania univerzálnych služieb alebo ak bolo riadenie univerzálnych služieb ponechané na trhové sily; |
25. |
zastáva názor, že princíp uvedený v článku 14 ods. 8, podľa ktorého by vnútroštátne regulačné orgány mali sami rozhodnúť o uplatňovaní článku 14, napríklad, stanoviť povinnosť oddeleného nákladového účtovníctva; nie je potrebný; a tiež sa domnieva, že regulačné orgány jednotlivých štátov by nemali mať možnosť rozhodnúť, že nebudú uplatňovať požiadavky uvedené v článku 14. Namiesto toho by sa v tomto odseku malo jasne vysvetliť, že požiadavka oddeleného nákladového účtovníctva by sa nemala uplatňovať, ak členský štát nevytvoril finančný mechanizmus, ktorý je v súlade s článkom 7, alebo ak nebol určený prevádzkovateľ univerzálnych služieb; |
26. |
považuje za dôležité prideliť a zohľadniť náklady na univerzálne služby, keď je podnik určený za prevádzkovateľa univerzálnych služieb povinný uplatňovať nákladovú orientáciu cien. |
II. Odporúčané zmeny a doplnenia
Pozmeňovací návrh 1
Odôvodnenie 12 smernice 97/67/ES
Text navrhnutý Komisiou |
Pozmeňovací návrh VR |
||||
|
|
Zdôvodnenie
Európska komisia nemôže v právnom návrhu predpovedať, aký vplyv bude mať úplné otvorenie trhu. Druhá veta úvodu je však jasným právnym výrokom.
Pozmeňovací návrh 2
Odôvodnenie 17 smernice 97/67/ES
Text navrhnutý Komisiou |
Pozmeňovací návrh VR |
||||
|
|
Pozmeňovací návrh 3
Odôvodnenie 24 smernice 97/67/ES
Text navrhnutý Komisiou |
Pozmeňovací návrh VR |
||||
|
|
Zdôvodnenie
Treba vyvodiť dôsledky z voľby progresívnej liberalizácie vychádzajúcej z cenových zásad uplatňovaných na poskytovateľov univerzálnych služieb. Musí ju sprevádzať potrebná flexibilita poskytovateľov univerzálnych služieb, aby boli schopní vyrovnať sa s konkurenciou a aby mali možnosť reagovať na požiadavky trhu.
Pozmeňovací návrh 4
Článok 3 smernice 97/67/ES
Text navrhnutý Komisiou |
Pozmeňovací návrh VR |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Pozmeňovací návrh 5
Článok 4 ods. 2 smernice 97/67/ES
Text navrhnutý Komisiou |
Pozmeňovací návrh VR |
||||
|
|
Zdôvodnenie
Na vysvetlenie skutočnosti, že členské štáty už nepotrebujú nevyhnutne určiť prevádzkovateľa univerzálnych služieb, ak sa stanoví, že univerzálne služby budú zabezpečené trhovými silami.
Pozmeňovací návrh 6
Článok 7 smernice 97/67/EG
Text navrhnutý Komisiou |
Pozmeňovací návrh VR |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Zdôvodnenie
Tento pozmeňovací návrh predstavuje zosúladenie s odporúčaním 2 týkajúcim sa odôvodnenia 17 smernice 97/67/ES. Je nevyhnutné, aby Komisia vypracovala správu o účinnosti rôznych alternatívnych spôsobov financovania. Vyhradená oblasť musí byť zachovaná do roku 2012 v členských štátoch, ktoré to považujú za potrebné, podľa uznesení smernice 97/67/ES.
Pozmeňovací návrh 7
Článok 9 smernice 97/67/ES
Text navrhnutý Komisiou |
Pozmeňovací návrh VR |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Zdôvodnenie
Do konca roka 2009 by mala Komisia zverejniť novú štúdiu s cieľom jasne ukázať, ako budú univerzálne služby zabezpečené v budúcnosti pre užívateľov v celej Európe, či už vo vidieckych alebo v mestských oblastiach. Zatiaľ sa musí zachovať status quo a udržať vyhradená oblasť.
Pozmeňovací návrh 8
Článok 19 smernice 97/67/ES
Text navrhnutý Komisiou |
Pozmeňovací návrh VR |
Členské štáty zabezpečia, aby podniky, ktoré poskytujú poštové služby, mali k dispozícii transparentné, jednoduché a finančne nenáročné postupy na riešenie sťažností užívateľov poštových služieb najmä v prípadoch straty, krádeže, poškodenia alebo nesúladu s kvalitatívnymi normami služieb (vrátane postupov pre určenie zodpovednosti v prípadoch, na ktorých sa podieľa viac ako jeden prevádzkovateľ). |
Členské štáty zabezpečia, aby všetky podniky, ktoré poskytujú poštové služby, mali k dispozícii transparentné, jednoduché a finančne nenáročné postupy na riešenie sťažností užívateľov poštových služieb najmä v prípadoch straty, krádeže, poškodenia alebo nesúladu s kvalitatívnymi normami služieb (vrátane postupov pre určenie zodpovednosti v prípadoch, na ktorých sa podieľa viac ako jeden prevádzkovateľ). |
Zdôvodnenie
Je nevyhnutné zaručiť, že sa rovnaké postupy budú uplatňovať na všetky podniky, ktoré poskytujú poštové služby, a nielen na tie, ktoré poskytujú univerzálne služby.
Pozmeňovací návrh 9
Článok 21 smernice 97/67/ES
Text navrhnutý Komisiou |
Pozmeňovací návrh VR |
||||
|
|
Zdôvodnenie
Výbor vytvorený na základe článku 21 je informovaný a dohliada na vývoj opatrení prijatých členskými štátmi na zabezpečenie poskytovania univerzálnych služieb. Je dôležité, aby súčasťou výboru boli aj zástupcovia miestnych a regionálnych orgánov, pretože môžu mať iné názory ako členské štáty.
Pozmeňovací návrh 10
Článok 22a smernice 97/67/ES
Text navrhnutý Komisiou |
Pozmeňovací návrh VR |
||||||||||||||||
|
|
Zdôvodnenie
Text by mal jasne vyjadriť, že táto povinnosť uložená poštovým podnikom je rozumná a dôležitá, a že povinné oznamovanie sa obmedzuje len na služby, ktoré patria medzi univerzálne služby.
Pozmeňovací návrh 11
Článok 23 smernice 97/67/ES
Text navrhnutý Komisiou |
Pozmeňovací návrh VR |
Komisia predloží každé tri roky, pričom prvýkrát najneskôr 31. decembra 2011, Európskemu parlamentu a Rade správu o uplatňovaní tejto smernice vrátane príslušných informácií o rozvoji v danom sektore, predovšetkým pokiaľ ide o hospodárske a sociálne aspekty, zamestnanosť a technické aspekty, ako aj kvalitu služieb. K správe budú v prípade potreby priložené návrhy pre Európsky parlament a Radu. |
Komisia predloží každé tri roky, pričom prvýkrát najneskôr 31. decembra 2011, Európskemu parlamentu a Rade správu o uplatňovaní tejto smernice vrátane príslušných informácií o rozvoji v danom sektore, predovšetkým pokiaľ ide o hospodárske a sociálne aspekty, zamestnanosť a technické aspekty, ako aj kvalitu služieb. Správa by mala tiež obsahovať podrobnú analýzu súčasných a možných budúcich účinkov liberalizácie na regióny, pričom by mala byť osobitná pozornosť venovaná horským oblastiam, ktoré majú v porovnaní s inými oblasťami špecifické potreby. K správe budú v prípade potreby priložené návrhy pre Európsky parlament a Radu. |
Zdôvodnenie
Je dôležité, aby sa správa zamerala nielen na účinok smernice na úrovni členských štátov, ale aby sa zvážili aj regionálne účinky.
V Bruseli 6. júna 2007
Predseda
Výboru regiónov
Michel DELEBARRE
III. Postup
Názov |
Návrh smernice, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 97/67/ES, týkajúca sa úplného dokončenia vnútorného trhu poštových služieb Spoločenstva |
Referenčný dokument |
KOM(2006) 594 v konečnom znení – 2006/01096 (COD). |
Právny základ |
článok 265, prvý odsek |
Postup podľa VP |
|
Dátum žiadosti Rady |
22. novembra 2006 |
Dátum rozhodnutia predsedu |
9. januára 2007 |
Príslušná komisia |
komisia pre hospodársku a sociálnu politiku (ECOS) |
Spravodajca |
pani Elina Lehto, starostka mesta Lohja (FIN, SES) |
Analytická poznámka |
5. februára 2007 |
Prerokovanie v komisii |
30. marca 2007 |
Dátum schválenia v komisii |
30. marca 2007 |
Výsledok hlasovania v komisii |
schválené väčšinou hlasov |
Dátum schválenia na plenárnom zasadnutí |
6. júna 2007 |
Predchádzajúce stanovisko výboru |
Stanovisko k návrhu Európskej komisie, ktorým sa mení a dopĺňa smernica 97/67/ES Európskeho parlamentu a Rady vzhľadom na budúce otvorenie poštových služieb Spoločenstva konkurencii (KOM(2000) 319 v konečnom znení, CdR 309/2000 fin (1)); Stanovisko k návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady na tému spoločné pravidlá pre rozvoj poštových služieb Spoločenstva a zlepšenie kvality služieb (KOM(95) 227 v konečnom znení, CdR 422/1995 fin (2)) |
(1) Ú. v. ES C 144, 16.5.2001, s.20.
(2) Ú. v. ES C 337, 11.11.1996, s.28.