28.3.2007   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 71/16

(1)

Rada 27. februára 2007 preskúmala aktualizovaný konvergenčný program Cypru, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2006 až 2010.

(2)

Makroekonomický scenár, z ktorého program vychádza, predpokladá, že sa rast reálneho HDP zvýši z 3,7 % v roku 2006 na priemernú úroveň 4,1 % počas zvyšku programového obdobia. Na základe informácií dostupných v súčasnosti sa zdá, že tento scenár vychádza z pravdepodobných predpokladov rastu. Prognózy programu týkajúce sa inflácie sa takisto zdajú byť realistické.

(3)

Deficit verejných financií sa pre rok 2006 v predikciách útvarov Komisie z jesene 2006 odhadoval na úrovni tesne pod 2 % HDP, čo zodpovedá cieľu v predchádzajúcej aktualizácii konvergenčného programu. Pri reálnom raste HDP nižšom, ako bol odhadovaný v predchádzajúcej aktualizácii (3,7 % namiesto 4,2 %), sa očakávajú celkové výdavky vyššie, ako boli plánované, čo sa však vyrovná vyššími celkovými príjmami.

(4)

Po odstránení nadmerného deficitu v roku 2005 a zrušení postupu pri nadmernom deficite v júli 2006 je cieľom programu ďalšia konsolidácia verejných financií. Saldo verejných financií by sa podľa prognóz malo zlepšiť z deficitu dosahujúceho 1,9 % HDP v roku 2006 na vyrovnanú pozíciu v roku 2010 výlučne vďaka zníženiu výdavkov, keďže podiel príjmov zostane rovnaký počas celého programového obdobia. Aj keď celkové výdavky by počas programového obdobia mali klesnúť o 1,75 percentuálneho bodu HDP, z čoho 1 percentuálny bod HDP zodpovedá zníženiu úrokových platieb, sociálne transfery by sa podľa plánu mali zvýšiť o 1,25 percentuálneho bodu. Plánuje sa rast primárneho prebytku z 1,5 % HDP v rokoch 2006 – 2007 na viac ako 2 % HDP v roku 2008, ktorý sa potom ustáli. Plánovaná konsolidácia je mierne rýchlejšia ako v predchádzajúcej aktualizácii konvergenčného programu pri všeobecne podobnom makroekonomickom scenári vývoja.

(5)

Štrukturálne saldo (t. j. cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení), vypočítané podľa spoločne dohodnutej metodiky, sa má podľa plánu zlepšiť z deficitu na úrovni približne 1,5 % HDP v roku 2006 na prebytok asi 0,25 % HDP na konci programového obdobia. Rovnako ako v predchádzajúcej aktualizácii konvergenčného programu je strednodobým cieľom pre rozpočtovú pozíciu uvedeným v programe štrukturálny deficit vo výške 0,5 % HDP, ktorý by sa podľa programu mal dosiahnuť do roku 2008, teda o rok skôr ako podľa predchádzajúcej aktualizácie. Keďže strednodobý cieľ je náročnejší ako minimálna referenčná hodnota (odhadovaný deficit je približne 1,75 % HDP), jeho dosiahnutie by malo splniť cieľ poskytnúť bezpečnostnú rezervu proti vzniku nadmerného deficitu. Tento strednodobý cieľ sa nachádza v rozpätí stanovenom pre členské štáty eurozóny a ERM II v Pakte stability a rastu a v kódexe pravidiel a primerane odráža pomer dlhu k HDP a dlhodobý priemerný rast potenciálneho produktu.

(6)

Riziká rozpočtových prognóz programu sa ukazujú vo všeobecnosti ako vyvážené. Cieľ na rok 2007 sa pri porovnaní s predikciou útvarov Komisie z jesene 2006 zdá byť pravdepodobný, a pokiaľ ide o rok 2008, kedy by sa mal zlepšiť primárny prebytok, program obsahuje relatívne podrobné informácie o opatreniach, ktoré podporia úpravu. Existuje však riziko prekročenia výdavkov vzhľadom na ich predpokladané značné obmedzovanie a nedostatok informácií o výdavkových stropoch a ich presadzovaní. Na druhej strane, celkové výsledky, čo sa týka dosahovania rozpočtových cieľov, sú dobré.

(7)

Na základe tohto posúdenia rizika sa zdá, že rozpočtová pozícia v programe je postačujúca na zabezpečenie dosiahnutia strednodobého cieľa do roku 2008, ako sa predpokladá v programe. Okrem toho sa zdá, že v priebehu programového obdobia pri bežných makroekonomických výkyvoch poskytuje dostatočnú bezpečnostnú rezervu proti prekročeniu referenčnej hodnoty deficitu na úrovni 3 % HDP. Tempo postupu úpravy smerom k strednodobému cieľu stanovenému v programe je v súlade s Paktom stability a rastu, v ktorom sa uvádza, že v prípade členských štátov eurozóny a ERM II by malo ročné zlepšenie štrukturálneho salda dosiahnuť referenčnú hodnotu 0,5 % HDP a že v priaznivom hospodárskom období by úprava mala byť vyššia a v nepriaznivom hospodárskom období by mohla byť nižšia. Po dosiahnutí strednodobého cieľa bude pozícia fiškálnej politiky vyplývajúca z programu takisto v súlade s paktom.

(8)

Odhaduje sa, že hrubý verejný dlh dosiahol v roku 2006 64,75 % HDP, čo je nad referenčnou hodnotou 60 % HDP stanovenou v zmluve. V programe sa predpokladá, že pomer dlhu k HDP klesne pod referenčnú hodnotu 60 % v roku 2008 a do konca programového obdobia dosiahne približne 46 %. Zdá sa, že riziká pre vývoj pomeru dlhu k HDP sú vo všeobecnosti vyvážené. Z tohto posúdenia rizika vyplýva, že pomer dlhu k HDP sa dostatočne znižuje smerom k referenčnej hodnote už na začiatku programového obdobia, pričom by ju mal dosiahnuť v roku 2007.

(9)

Dlhodobý vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet na Cypre patrí medzi najväčšie v EÚ, pričom je obzvlášť ovplyvnený veľmi vysokým zvyšovaním výdavkov na dôchodky v pomere k HDP. Počiatočná rozpočtová pozícia prispieva k čiastočnému zmierneniu predpokladaného značného dlhodobého vplyvu starnutia obyvateľstva na rozpočet, ale nedokáže ho úplne vyrovnať. Okrem toho súčasná hodnota hrubého dlhu je nad referenčnou hodnotou stanovenou v zmluve. Pokračujúca konsolidácia verejných financií spolu s prijatím opatrení v rámci dôchodkovej reformy, ktoré by riešili podstatné zvýšenie výdavkov súvisiacich s vekom obyvateľstva, by podľa príslušných orgánov znížili riziká pre udržateľnosť verejných financií. Celkovo sa zdá, že v súvislosti s udržateľnosťou verejných financií pre Cyprus platí vysoké riziko.

(10)

Konvergenčný program obsahuje kvalitatívne posúdenie celkového vplyvu vykonávacej správy národného programu reforiem z októbra 2006 na strednodobú fiškálnu stratégiu. Navyše poskytuje systematické informácie o priamych rozpočtových nákladoch alebo úsporách vyplývajúcich z hlavných reforiem predpokladaných v národnom programe reforiem a zdá sa, že jeho rozpočtové prognózy zohľadňujú dôsledky opatrení uvedených v národnom programe reforiem na verejné financie. Opatrenia v oblasti verejných financií predpokladané v konvergenčnom programe sa zdajú byť v súlade s opatreniami stanovenými v národnom programe reforiem. V oboch programoch sa predpokladá najmä postupné vykonávanie reforiem dôchodkového systému a systému zdravotnej starostlivosti s cieľom riešiť vplyv starnutia obyvateľstva. Je potrebné zlepšiť aj celoživotné vzdelávanie a ďalej zvyšovať pracovné a vzdelávacie príležitosti mladých ľudí.

(11)

Rozpočtová stratégia v programe je vo všeobecnosti v súlade so všeobecnými usmerneniami pre hospodársku politiku zahrnutými v integrovaných usmerneniach na obdobie rokov 2005 – 2008.

(12)

Pokiaľ ide o požiadavky na údaje ustanovené v kódexe pravidiel pre programy stability a konvergenčné programy, program poskytuje všetky povinné a väčšinu nepovinných údajov (2).

i)

kontroloval verejné výdavky na dôchodky a uskutočnil ďalšie reformy v oblastiach dôchodkového systému a systému zdravotnej starostlivosti s cieľom zlepšiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií;

ii)

uskutočnil fiškálnu konsolidáciu tak, ako sa predpokladá v programe.