Žaloba podaná dňa 24. septembra 2004: Komisia Európskych spoločenstiev proti Talianskej republike

(Vec C-412/04)

(2004/C 300/54)

Komisia Európskych spoločenstiev, v zastúpení: Klaus Wiedner a Giuseppe Bambara, splnomocnení zástupcovia, podala dňa 24. septembra 2004 na Súdny dvor Európskych spoločenstiev žalobu proti Talianskej republike.

Komisia Európskych spoločenstiev navrhuje, aby Súdny dvor:

Žalobné dôvody a hlavné tvrdenia

Komisia uvádza, že článok 2 ods. 1 zákona č. 109/94 a článok 3 ods. 3 Decreto legislativo č. 157 zo 17. marca 1995, podľa ktorých sa systém verejného obstarávania prác uplatní aj na zmluvy, v ktorých z ekonomického hľadiska prevažuje prvok stavebných prác, hoci vo vzťahu k iným službám má jednoznačne podporný charakter, spôsobuje, že mnohé verejné obstarávania služieb a dodávok tovaru boli vyňaté z použitia príslušných ustanovení práva Spoločenstva, a to smerníc 92/50/EHS alebo 93/36/EHS.

Vzhľadom na skutočnosť, že hodnoty prahov týchto smerníc sú výrazne nižšie ako hodnoty týchto prahov v prípade použitia smernice 93/37/EHS, sporné predpisy v dôsledku toho umožňujú, aby zmiešané verejné obstarávanie služieb a stavebných prác, dodávok tovaru a stavebných prác alebo dodávok tovaru, stavebných prác a služieb prekračovalo hodnoty prahov smerníc 92/50/EHS a 93/36/EHS, alebo ležali nižšie pod prahmi stanovenými pre obstarávanie stavebných prác v smernici 93/37, bez dodržania postupov ustanovených v smerniciach 92/50/EHS a 93/36/EHS, len preto, že stavebné práce z ekonomického hľadiska prevažujú, avšak majú podporný charakter. Z tohto hľadiska sú sporné predpisy v rozpore s uvedenými smernicami 92/50/EHS a 93/36/EHS.

Právna úprava týkajúca sa opatrení vykonaných súkromnými osobami pri odpočítaní ceny urbanizačných prác

Podľa názoru Komisie je článok 2 ods. 5 zákona č. 109/94 v rozpore so smernicou 93/37/EHS, ak v prípade zmluvy medzi súkromnou osobou a verejnou správou, ktorá obsahuje viacero zámerov alebo prác, ktoré ak sa berú do úvahy oddelene ležia pod hodnotou prahu stanoveného v tejto smernici, ale ktorých celková hodnota však prekračuje túto hodnotu prahu, oslobodzuje od povinnosti dodržiavať postupy ustanovené v tejto smernici, v spojení so zákonmi č. 1051/42 a č. 10/77 v znení neskorších zmien a doplnkov, ktoré umožňujú priame obstarávanie urbanizačných prác stavebníkmi oprávnenými na základe stavebného povolenia alebo schváleného plánu výstavby.

Právna úprava týkajúca sa obstarávania projektovania a riadenia stavebných projektov, ktoré ležia pod prahmi hodnôt Spoločenstva

Komisia uvádza, že články 17 a 30 zákona č. 109/94, podľa ktorých obstarávatelia môžu obstarávať príslušné objednávky na zmluvnej báze, bez predpísania akejkoľvek formy zverejnenia, porušujú zjavne zásadu transparentnosti vyplývajúcu z článku 49 ES. Okrem toho, porušovanie postupov overovania praxe a kvalifikácie poskytovateľa služieb ako také neumožňuje zabezpečiť dodržiavanie zásady transparentnosti, ak nepredpokladá minimálne formy oznámenia, ktoré by umožnili porovnávanie s konkurenciou za rovnakých podmienok pre všetkých potenciálnych záujemcov o poskytovanie služby.

Právna úprava týkajúca sa obstarávania služieb vedenia stavebných prác

Komisia potvrdzuje, že článok 27 ods. 2 zákona č. 109/94 v rozsahu v akom umožňuje priame verejné obstarávanie týkajúce sa vedenia stavby osobou, ktorá je poverená stavebným projektom, bez akéhokoľvek porovnávania s konkurenciou, je v rozpore podľa rozsahu obstarávaných služieb a použitej právnej úpravy so smernicami 92/50/EHS a 93/38/EHS alebo článkami 43 ES a 49 ES.

Právna úprava týkajúca sa kolaudačných služieb

Podľa názoru Komisie systém uvedený v článku 28 zákona č. 109/94, ktorý verejnému obstarávateľovi dovoľuje priamy výber osôb poverených kolaudáciou mimo vlastných štruktúr a nepredpokladá oznámenie verejnej súťaže alebo iné formy zverejnenia, ktoré by umožnili všetkým potenciálnym záujemcom o poskytovanie služby, aby sa uchádzali o obstarávanie predmetných kolaudačných služieb, je podľa rozsahu týchto služieb a použitej právnej úpravy v rozpore so smernicami 92/50/EHS a 93/38/EHS, ako aj so zásadou transparentnosti, ktorá vyplýva z článkov 43 ES a 49 ES.

Právna úprava týkajúca sa financovania projektu

Články 37a a nasledujúce zákona č. 109/94 upravujú inštitút „financovania projektu“. Tento inštitút má za cieľ realizáciu verejných stavebných projektov prostredníctvom stavebnej koncesie udelenej na základe ponúk, ktoré zaslali osoby pôsobiace mimo verejnej správy, takzvaní „promotéri“

Komisia uvádza, že táto právna úprava spôsobom udeľovania koncesie zvýhodňuje promotéra voči iným potenciálnym súťažiteľom z dvoch hľadísk. Po prvé, z procesného hľadiska je promotér automaticky vyzvaný k účasti na rokovacom konaní ohľadom udelenia koncesie bez toho, aby sa uskutočnilo akékoľvek porovnávanie jeho ponuky a ponúk osôb zúčastnených na predchádzajúcich častiach verejnej súťaže. Teda ak aj budú v súvislosti s touto verejnou súťažou zaslané viac ako dve ponuky výhodnejšie ako pôvodná ponuka promotéra, napriek tomu sa zohľadnia len dve najlepšie ponuky a ponuka samotného promotéra. Po druhé, v materiálnom zmysle, je daná promotérovi možnosť zmeny jeho ponuky počas rokovacieho konania, uznaná verejnou správou, za účelom priznania prioritného postavenia v procese udeľovania koncesie.

Podľa názoru Komisie sú vyššie uvedené výhody priznané promotérovi nad potenciálnymi koncesionármi v rozpore so zásadou rovnakého zaobchádzania.

(1)  Ú. v. ES L 199 z 9.8.1993, s. 54

(2)  Ú. v. ES L 199 z 9.8.1993, s. 1

(3)  Ú. v. ES L 209 z 24.7.1992, s. 1

(4)  Ú. v. ES L 199 z 9.8.1993, s. 84