Usmernenia o vertikálnych obmedzeniach

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Oznámenie Komisie – Usmernenia o vertikálnych obmedzeniach

AKÝ JE CIEĽ TÝCHTO USMERNENÍ?

• Usmernenia pomáhajú spoločnostiam kontrolovať, či ich vertikálne dohody (dohody o nákupe a predaji tovaru alebo služieb medzi spoločnosťami, ktoré pôsobia na rôznych úrovniach výrobného alebo distribučného reťazca, napríklad výrobcami a veľkoobchodníkmi alebo maloobchodníkmi) spĺňajú pravidlá hospodárskej súťaže EÚ stanovené v článku 101 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
• Dopĺňajú nariadenie (EÚ) č. 330/2010, teda nariadenie o skupinovej výnimke (NSV) EÚ, podľa ktorého sa zákazy vyplývajúce z článku 101 ods. 1 ZFEÚ neuplatňujú na vertikálne dohody spĺňajúce určité požiadavky a ktoré takýmto dohodám poskytuje „bezpečný prístav“.
• Stanovujú všeobecné zásady pre posudzovanie vertikálnych obmedzení a poskytujú usmernenie pre posudzovanie najbežnejších druhov vertikálnych obmedzení:
  • nákup jednej značky (záväzky zákazu konkurencie),
  • výhradná distribúcia,
  • výhradné prideľovanie zákazníkov,
  • selektívna distribúcia,
  • franchising,
  • výhradná dodávka,
  • platby vopred za prístup,
  • dohody o správe určitej kategórie,
  • viazané obchody a
  • obmedzenia cien ďalšieho predaja,
• Opisujú všeobecný rámec analýzy a politiku v oblasti presadzovania, ktoré Európska komisia používa v jednotlivých prípadoch týkajúcich sa vertikálnych dohôd.

HLAVNÉ BODY

Článok 101 ZFEÚ

• Podľa článku 101 ods. 1 ZFEÚ sú zakázané dohody medzi podnikmi, ktoré môžu ovplyvniť obchod medzi krajinami EÚ a ktoré majú za cieľ alebo následok vylúčenie, obmedzenie alebo skreslenie hospodárskej súťaže.
• V článku 101 ods. 2 ZFEÚ sa uvádza, že dohody, zosúladené postupy a rozhodnutia združení podnikov zakázané podľa článku 101 ods. 1 ZFEÚ sú neplatné.
• Článok 101 ods. 3 ZFEÚ však dovoľuje, aby určité dohody – ak vytvárajú dostatočné výhody, ktoré prevažujú nad protisúťažnými účinkami – boli od zákazu v článku 101 ods. 1 oslobodené.

Hlavným cieľom článku 101 je zabezpečiť, aby podniky nevyužívali dohody vrátane vertikálnych dohôd na obmedzenie hospodárskej súťaže na úkor spotrebiteľov.

Vertikálne dohody, na ktoré sa vo všeobecnosti nevzťahuje článok 101

Podľa usmernení sa článok 101 nevzťahuje na tieto druhy vertikálnych dohôd:

• dohody menšieho významu a dohody medzi MSP, ktoré vzhľadom na malý podiel strán na trhu výrazne neobmedzujú hospodársku súťaž,
• dohody o zastúpení*, pričom rozhodujúcim faktorom z hľadiska uplatňovania článku 101 je finančné alebo obchodné riziko, ktoré nesie obchodný zástupca vo vzťahu k činnostiam, na výkon ktorých splnomocniteľ obchodného zástupcu vymenoval,
• subdodávateľské dohody*, pokiaľ sú technológia alebo vybavenie poskytnuté dodávateľom nevyhnutné na to, aby subdodávateľovi umožnili výrobky vyrobiť. Ak však dodávateľ uloží subdodávateľovi obmedzenia, napríklad povinnosť nerobiť alebo nevyužívať svoj vlastný výskum a vývoj alebo nevyrábať vo všeobecnosti pre tretie strany, dohoda môže spadať do pôsobnosti článku 101 ZFEÚ.

Uplatňovanie NSV

• Pre väčšinu vertikálnych obmedzení môžu obavy z ohrozenia hospodárskej súťaže vzniknúť iba vtedy, ak je nedostatočná hospodárska súťaž na jednej alebo viacerých úrovniach obchodu. To znamená, že na strane dodávateľa, kupujúceho alebo na obidvoch úrovniach musí existovať určitý stupeň vplyvu na trhu.
• O uplatnení skupinovej výnimky rozhoduje podiel dodávateľa na trhu, na ktorom predáva zmluvný tovar alebo služby, a podiel kupujúceho na trhu, na ktorom nakupuje zmluvný tovar alebo služby. Na uplatnenie skupinovej výnimky podiel dodávateľa na trhu ani podiel kupujúceho na trhu nesmie prekročiť 30 % (pod podmienkou, že dohoda neobsahuje závažné obmedzenia a že príslušná klauzula nie vylúčeným obmedzením). Prekročením prahovej hodnoty 30 % podielu na trhu však nevzniká predpoklad protiprávnosti. Táto prahová hodnota slúži len na odlíšenie dohôd, ktoré využívajú predpoklad legálnosti, od tých, ktoré vyžadujú individuálne preskúmanie. Usmernenia pomáhajú podnikom takéto preskúmanie vykonať.
• NSV (článok 4) obsahuje zoznam závažných obmedzení, ktoré vedú k vylúčeniu vertikálnej dohody z pôsobnosti uplatňovania NSV. Znamenalo by to, že existuje predpoklad, že dohoda patrí do pôsobnosti článku 101 ods. 1 ZFEÚ a pravdepodobne nebude spĺňať podmienky článku 101 ods. 3 ZFEÚ.
• NSV (článok 5) obsahuje aj zoznam vylúčených obmedzení. Na tieto obmedzenia sa NSV nevzťahuje napriek tomu, že nie je prekročená prahová hodnota podielu na trhu. NSV sa však naďalej uplatňuje na zostávajúcu časť vertikálnej dohody, ak túto časť možno oddeliť od obmedzení, na ktoré sa výnimka nevzťahuje.

Odňatie skupinovej výnimky a neuplatňovanie NSV

• Predpoklad legálnosti spočívajúci v NSV sa môže odňať. Takáto situácia nastáva, ak vertikálna dohoda, posudzovaná buď samostatne alebo spolu s podobnými dohodami uplatňovanými konkurenčnými dodávateľmi alebo kupujúcimi, patrí do pôsobnosti článku 101 ods. 1 a nespĺňa všetky podmienky článku 101 ods. 3. Mohla by napríklad nastať, keď na danom trhu určití dodávatelia používajú čisto kvalitatívnu selektívnu distribúciu, pričom ostatní dodávatelia používajú kvantitatívnu selektívnu distribúciu.
• Tam, kde sa uplatní postup pri odňatí výnimky, nesie Komisia dôkazné bremeno, že dohoda patrí do pôsobnosti článku 101 ods. 1 a že nespĺňa jednu alebo niekoľko podmienok článku 101 ods. 3.
• Komisia má výhradnú právomoc odňať výhody vyplývajúce z NSV pri vertikálnych dohodách obmedzujúcich hospodársku súťaž na relevantnom geografickom trhu, ktorý je väčší ako územie jednej krajiny EÚ.
• Článok 6 NSV umožňuje Komisii vylúčiť z pôsobnosti NSV paralelné siete podobných vertikálnych obmedzení, ak tieto siete pokrývajú viac ako 50 % relevantného trhu.

Vymedzenie trhu a výpočet podielu na trhu

Oznámenie Komisie o definícii relevantného trhu na účely práva hospodárskej súťaže už poskytuje usmernenie k pravidlám, kritériám a dôkazom, ktoré Komisia používa pri zohľadňovaní otázok vymedzenia trhu.

Jeden odsek usmernení je venovaný:

• relevantnému trhu na výpočet prahovej hodnoty 30 % podielu na trhu podľa NSV – pre stanovenie toho, či sa uplatňuje skupinová výnimka, sú rozhodujúce podiely dodávateľa aj kupujúceho na trhu,
• výpočtu podielov na trhu podľa NSV, ktorý v zásade vychádza z číselných údajov, ale tam, kde nie sú k dispozícii, vychádza zo spoľahlivých odhadov.

Politika presadzovania v jednotlivých prípadoch

• Pri posudzovaní vertikálnych obmedzení v situáciách, kedy sa neuplatňuje NSV, sa uplatňujú tieto všeobecné pravidlá:
  • V prípade individuálneho preskúmania Komisiou nesie Komisia dôkazné bremeno, že daná dohoda porušuje článok 101 ods. 1 ZFEÚ. Podniky, ktoré uplatňujú nárok na výhody vyplývajúce z článku 101 ods. 3 ZFEÚ, nesú dôkazné bremeno, že spĺňajú uvedené podmienky.
  • Na posúdenie toho, či vertikálna dohoda má účinok obmedzujúci hospodársku súťaž, Komisia zváži skutočnú alebo pravdepodobnú budúcu situáciu na relevantnom trhu s existujúcimi vertikálnymi obmedzeniami v porovnaní so situáciou, ktorá by bola v prípade neexistencie takýchto vertikálnych obmedzení.
  • Je pravdepodobné, že sa vyskytnú značné účinky narúšajúce hospodársku súťaž, keď aspoň jedna zo strán má alebo získa určitý vplyv na trhu a dohoda prispieva k vytvoreniu, udržaniu alebo posilňovaniu vplyvu na trhu alebo umožňuje stranám takýto vplyv využívať.
• Medzi negatívne účinky vznikajúce v dôsledku vertikálnych obmedzení, ktorým má právo EÚ v oblasti hospodárskej súťaže za cieľ predchádzať, patria:
  • uzavretie trhu* pre iných dodávateľov alebo iných kupujúcich narúšajúce hospodársku súťaž,
  • zmiernenie hospodárskej súťaže a napomáhanie nekalým praktikám medzi dodávateľom a jeho konkurenčnými podnikmi,
  • zmiernenie hospodárskej súťaže medzi kupujúcim a jeho konkurenčnými podnikmi a/alebo napomáhanie nekalým praktikám medzi týmito konkurenčnými podnikmi,
  • vytváranie prekážok brániacich integrácii trhu.
• Na trhu, kde jednotliví distribútori distribuujú značku (značky) len jedného dodávateľa, obmedzenie hospodárskej súťaže medzi distribútormi tej istej značky povedie k obmedzeniu hospodárskej súťaže v rámci jednej značky. Ak je však hospodárska súťaž medzi značkami silná, je nepravdepodobné, že by zmiernenie hospodárskej súťaže v rámci jednej značky malo negatívne účinky na spotrebiteľov.
• Výhradné dohody sú pre hospodársku súťaž vo všeobecnosti horšie ako nevýhradné dohody. Napríklad na základe zákazu konkurencie kupujúci nakupuje iba jednu značku. Na druhej strane požiadavka minimálneho nákupu môže kupujúcemu ponechávať priestor na nákup konkurenčného tovaru a miera uzavretia trhu môže byť preto nižšia.
• Vertikálne obmedzenia dohodnuté pre neznačkové výrobky sú spravidla menej škodlivé ako obmedzenia ovplyvňujúce distribúciu značkových výrobkov. Rozlišovanie medzi značkovými a neznačkovými výrobkami sa často vyskytuje súčasne s rozlišovaním medzi medziproduktmi a konečnými výrobkami.
• Je dôležité uvedomiť si, že vertikálne obmedzenia môžu mať pozitívne účinky, najmä podporovaním necenovej hospodárskej súťaže a zlepšovaním kvality služieb. Argument v prospech pozitívnych účinkov je spravidla najsilnejší v prípade vertikálnych obmedzení na obmedzenú dobu, ktoré pomáhajú pri uvádzaní nových zložitých výrobkov na trh, chránia investície spojené s určitým vzťahom alebo uľahčujú prevod know-how.

KONTEXT

Ďalšie informácie:

• Prehľad: zlepšenie fungovania trhov (Európska komisia).

HLAVNÉ POJMY

HLAVNÝ DOKUMENT

Oznámenie Komisie – Usmernenia o vertikálnych obmedzeniach [SEK(2010) 411 v konečnom znení z 10. mája 2010]

SÚVISIACE DOKUMENTY

Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie – Tretia časť – Vnútorné politiky a činnosti Únie – Hlava VII – Spoločné pravidlá pre hospodársku súťaž, zdaňovanie a aproximáciu práva – Kapitola 1 – Pravidlá hospodárskej súťaže – Oddiel 1 – Pravidlá uplatňované na podniky – Článok 101 (pôvodný článok 81 ZES) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 88 – 89)

Oznámenie Komisie – Oznámenie o dohodách menšieho významu, ktoré neobmedzujú citeľne hospodársku súťaž podľa článku 101 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (oznámenie de minimis) (Ú. v. EÚ L 291, 30.8.2014, s. 1 – 4)

Nariadenie Komisie (EÚ) č. 330/2010 z 20. apríla 2010 o uplatňovaní článku 101 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na kategórie vertikálnych dohôd a zosúladených postupov (Ú. v. EÚ L 102, 23.4.2010, s. 1 – 7)

Oznámenie Komisie o definícii relevantného trhu na účely práva hospodárskej súťaže spoločenstva (Ú. v. EÚ C 372, 9.12.1997, s. 5 – 13)

Posledná aktualizácia 28.03.2019