EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli29. 4. 2024

COM(2024) 181 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o vykonávaní prác v rámci programu pomoci na vyraďovanie jadrových zariadení z prevádzky v Bulharsku, na Slovensku a v Litve a programu JRC v roku 2022 a predchádzajúcich rokoch

1.Zhrnutie a hlavné body

Pri vykonávaní programov pomoci na vyraďovanie jadrových zariadení z prevádzky v Bulharsku, na Slovensku a v Litve, ktoré spolufinancuje Európska únia, sa dosiahli hlavné ciele, ktoré boli stanovené v predchádzajúcom viacročnom finančnom rámci (VFR na roky 2014 – 2020). Pre súčasný VFR na roky 2021 – 2027 boli stanovené nové ciele a program Spoločného výskumného centra Európskej komisie (JRC) na vyraďovanie z prevádzky a nakladanie s rádioaktívnym odpadom bol pripojený podľa rovnakých nariadení o financovaní. Prostriedky poskytnuté v rámci spolufinancovania od roku 2021 povedú k dokončeniu vyraďovania z prevádzky na Slovensku a v Bulharsku, kým Litve pomôžu začať so samotnou demontážou reaktorov jadrovej elektrárne Ignalina. Táto demontáž predstavuje v celosvetovom meradle jedinečnú technologickú výzvu. Financovaním sa takisto zabezpečí stabilné napredovanie činností prípravy na vyradenie z prevádzky a vyraďovania z prevádzky, najmä v lokalite JRC v Taliansku, ako aj napredovanie pri nakladaní s odpadom a odstraňovaní zastaraného vybavenia v ďalších troch lokalitách JRC (v Belgicku, Holandsku a Nemecku) s infraštruktúrou jadrového výskumu, ktorá je v prevádzke.

V roku 2022 prípravné činnosti týkajúce sa kľúčových nadchádzajúcich projektov znovu napredovali pomalšie, než sa plánovalo, a to aj napriek pokroku prác na mieste, ktorý bol v niektorých konkrétnych prípadoch vynikajúci.

Kľúčové body vykonávania programov v roku 2022 sú:

·v Bulharsku dokončenie dekontaminácie reaktorov na prípravu následnej bezpečnej demontáže a dosiahnutie ďalšieho pokroku pri výstavbe podpovrchového úložiska nízkoaktívneho a stredneaktívneho odpadu,

·na Slovensku dokončenie demontáže reaktorov, pričom všetky súčasti reaktora boli rozdelené na malé časti, dekontaminované a zabalené,

·v Litve dokončenie odstraňovania vyhoretých palivových kaziet z bazénov s vyhoretým palivom, aby sa mohli začať prípravy na demontáž dvoch reaktorov,

·recyklácia veľkého množstva materiálov, najmä kovov; napríklad na Slovensku miera uvoľňovania kovov spod regulačnej kontroly prekročila 95 % a zrecyklovaných bolo vyše 3 500 ton kovov,

·v JRC Ispra sa začal v medzisklade uskladňovať neupravený veľmi nízkoaktívny odpad, boli podané žiadosti o vyradenie z prevádzky výskumného reaktora a horúcich komôr a podpísaná zmluva na scudzenie čerstvého jadrového materiálu,

·v prípade ostatných lokalít JRC (Petten, Karlsruhe, Geel) sa program naďalej zameriaval na znižovanie starých zásob odpadu a prípravu plánovania a financovania konečného uloženia.

Pri vyraďovaní jadrových zariadení z prevádzky a nakladaní so vznikajúcim odpadom v rámci spoločného nástroja vo VFR na roky 2021 – 2027 sa využívajú synergie a výmena znalostí s cieľom zabezpečiť rozširovanie znalostí a skúseností prostredníctvom vyhradenej platformy, ktorú zriaďuje JRC. Synergický prístup presadzovaný Európskou komisiou sa v plnej miere uplatnil v Bulharsku, kde sa vybavenie a procesy na dekontamináciu, ktoré sa v minulosti používali na Slovensku, úspešne zaviedli s podstatne vyššou efektívnosťou a úsporami nákladov. Táto pozitívna skúsenosť sa v náležitých prípadoch zopakuje na všetkých lokalitách, a to s podporou Európskej komisie.

2.Rámec programov

Viacročný finančný rámec (VFR) na roky 2021 – 2027 obsahuje programy financovania na vyraďovanie jadrových zariadení z prevádzky a nakladanie s rádioaktívnym odpadom, ktoré sa stanovujú v dvoch nariadeniach ( 1 ) (ďalej len „nariadenia“), ktorými sa vytvára spoločný rámec pre jadrovú elektráreň Kozloduj (bloky 1 až 4) v Bulharsku, jadrovú elektráreň Bohunice V1 na Slovensku, jadrovú elektráreň Ignalina v Litve a jadrové výskumné zariadenia Spoločného výskumného centra Európskej komisie (JRC) v Belgicku, Nemecku, Taliansku a Holandsku.

Táto správa obsahuje informácie o realizácii činností do roku 2022 vykonávaných v rámci týchto programov podľa článku 10 nariadení.

2.1.Programy pomoci na vyraďovanie jadrových zariadení z prevádzky

Prvý súbor programov, známych aj ako programy pomoci na vyraďovanie jadrových zariadení z prevádzky (NDAP), poskytuje finančnú pomoc na vyradenie z prevádzky konkrétnej skupiny ôsmich jadrových reaktorov nachádzajúcich sa v Bulharsku, Litve a na Slovensku. Programy vznikli na začiatku prvého desaťročia 21. storočia a vychádzajú z plánov vyraďovania z prevádzky obsahujúcich jasné ustanovenia týkajúce sa rozsahu pôsobnosti, rozpočtu a plánovania. Ukladanie vyhoretého paliva a rádioaktívneho odpadu v hlbinných geologických úložiskách je z programov vylúčené a majú ho riešiť jednotlivé členské štáty, ako sa vyžaduje v smernici Rady 2011/70/Euratom ( 2 ).

Európska komisia poverila realizáciou týchto programov Európsku banku pre obnovu a rozvoj (EBOR), pokiaľ ide o všetky tri lokality (od roku 2001); Ústrednú agentúru pre riadenie projektov (CPMA), pokiaľ ide o program Ignalina (od roku 2003) a Slovenskú inovačnú a energetickú agentúru (SIEA), pokiaľ ide o program Bohunice (od roku 2016).

2.2.Program JRC na vyraďovanie z prevádzky a nakladanie s odpadom

Program JRC na vyraďovanie z prevádzky a nakladanie s odpadom zahŕňa komplexný súbor špecifických činností a projektov so súvisiacimi cieľmi. V Ispre (Taliansko), kde väčšina jadrových zariadení ukončila svoju prevádzku pred rokom 1999 a kde od začiatku programu existuje dobre fungujúca organizačná štruktúra, ciele zahŕňajú bezpečné zakonzervovanie, prípravu na vyraďovanie z prevádzky, vyraďovanie z prevádzky a nakladanie s odpadom, a to v súvislosti s rozmanitými zastaranými veľkými zariadeniami a dávkami odpadu. Ciele na ďalších lokalitách sú vo veľkej miere zamerané na nakladanie so starým odpadom, minimalizovanie zásob rádioaktívneho odpadu a jadrového materiálu, demontáž zastaraného vybavenia a pomerne malých zariadení a na vymedzenie plánov a organizáciu tímov na vykonávanie budúcich činností vyraďovania z prevádzky a nakladania s odpadom.

JRC priamo realizuje program na vyraďovanie z prevádzky a nakladanie s odpadom; t. j. zamestnanci JRC riadia program, kým činnosti sa zadávajú externe. V rámci cieľov nariadení sa za možnosť považuje aj preskúmanie prevodu pasív na hostiteľské členské štáty.

3.Plnenie rozpočtu a spolufinancovanie

Finančná podpora EÚ poskytnutá na základe nariadení umožní Bulharsku a Slovensku dokončiť vyraďovanie príslušných reaktorov z prevádzky a pomôže Litve, aby pokračovala v bezpečnom a plynulom vyraďovaní jadrovej elektrárne Ignalina z prevádzky, pričom ide o jedinečný projekt bezprecedentného rozsahu, ktorý zahŕňa zhromaždenie a zabalenie veľkého množstva ožiareného grafitu.

Financovanie programu Kozloduj a programu Bohunice sa teda skončí v aktuálnom VFR na roky 2021 – 2027 a nebude potrebné ďalšie financovanie z prostriedkov Európskej únie. Na druhej strane má program Ignalina trvať do roku 2038, preto môže byť po skončení súčasného VFR, čiže od roku 2028, potrebné ďalšie financovanie z prostriedkov Európskej únie. Tým však nie sú dotknuté žiadne diskusie o budúcnosti VFR.

Bulharsko a Slovensko zriadili špecializované vnútroštátne fondy na financovanie vyraďovania z prevádzky a nakladania s rádioaktívnym odpadom. Dopĺňajú ich ďalšie vnútroštátne zdroje, a to hlavne z vnútroštátnych rozpočtov. Pokiaľ ide o program Ignalina, litovská vláda prijala záväzok poskytnúť vnútroštátne zdroje vo výške 14 % celkového rozpočtu do konca trvania programu. Nariadeniami sa zaviedli maximálne miery spolufinancovania, ktoré sa uplatňujú na príspevky EÚ vo VFR na roky 2021 – 2027. Tieto miery dosahujú úroveň 50 % v prípade programov Kozloduj a Bohunice a 86 % v prípade programu Ignalina.

V tabuľke 1 sa uvádzajú podiely financovania od spustenia programov začiatkom prvého desaťročia 21. storočia, ako aj „rozpočet pri dokončení“ vrátane nepredvídaných udalostí a rizík. Z činností monitorovania a hodnotení rizík uskutočnených v roku 2022 podľa Komisie nevyplýva, že by sa rozpočet zvýšil.

Tabuľka 1: Príspevky na financovanie programu pomoci na vyraďovanie jadrových zariadení z prevádzky, v mil. EUR

Zdroj: Monitorovacie správy, ročné pracovné programy, EBOR, CPMA, SIEA.

Harmonogram vyraďovania zariadení JRC z prevádzky sa predĺži do 40. rokov 21. storočia v prípade lokality v Ispre a do 60. rokov 21. storočia v prípade lokalít v Karlsruhe a Geeli, pretože program sa týka aj experimentálnych zariadení, ktoré sú stále v prevádzke. Výber scenára vyradenia z prevádzky, ktorý sa má realizovať, sa dokončí v poslednom desaťročí ich prevádzkovej životnosti. Súčasný odhadovaný rozpočet pri dokončení činností vyraďovania z prevádzky v Ispre je 926 miliónov EUR.

4.Pokrok a plnenie

Európska komisia monitoruje pokrok a plnenie cieľov stanovených v nariadeniach prostredníctvom rozšíreného súboru ukazovateľov výkonnosti vymedzených v prílohách k nariadeniam, ako aj v systéme riadenia získanej hodnoty (EVM) ( 4 ). Kritická fáza programov ( 5 ) sa zároveň monitoruje s maximálnou pozornosťou a po identifikácii rizík sa navrhujú zmierňujúce opatrenia.

V prípade programov NDAP sú riziká oneskorení pri dokončovaní jednotlivých programov veľmi vysoké aj napriek zmierňujúcim opatreniam. Hoci sa prebiehajúce činnosti na mieste vykonávajú bezpečne a nevyvolávajú obavy o výdavky a harmonogram, pomalá realizácia prípravných činností ďalších fáz spochybňuje uskutočniteľnosť programov pred stanovenými konečnými termínmi.

4.1.Bulharsko – program Kozloduj

Bloky 1 – 4 v jadrovej elektrárni Kozloduj sú reaktory typu VVER ( 6 ) 440/230. Bloky 1 a 2 boli odstavené v roku 2002 a bloky 3 a 4 v roku 2006. Bloky sa nachádzajú v blízkosti ďalších dvoch blokov (Kozloduj 5 a 6), ktoré sú v prevádzke.

Štátny podnik rádioaktívneho odpadu (SERAW), ktorý je pod dozorom ministerstva energetiky, je licencovaným subjektom zodpovedným za vyradenie z prevádzky, ako aj za výstavbu a prevádzku vnútroštátneho úložiska nízkoaktívneho a stredneaktívneho rádioaktívneho odpadu.

V roku 2022 podnik SERAW zintenzívnil svoje činnosti dekontaminácie a demontáže v budovách reaktora. Podobnosť reaktorov jadrových elektrární Bohunice a Kozloduj poskytla vynikajúcu príležitosť na výmenu skúseností, metód a vybavenia, čím sa znižujú riziká a náklady. Podnik SERAW využil slovenské know-how a nasadil použité vybavenie z Bohuníc na dekontamináciu primárnych okruhov. Preto sa dekontaminácia štyroch blokov v jadrovej elektrárni Kozloduj dokončila s optimálnymi výsledkami a v kratšom čase. Na obrázku 1 sa zobrazujú zlepšenia vďaka synergiám a výmene poznatkov.

Obrázok 1. Porovnanie výkonnosti (v percentách) a harmonogramu (s dátumami) dekontaminácie reaktorov v Bohuniciach V1 a Kozloduj 1 – 4.

Ihneď po úspešnom dokončení dekontaminácie začal podnik SERAW demontáž veľkých častí reaktorov, napríklad hlavných ventilov a obehových čerpadiel.

Výstavba podpovrchového úložiska nízkoaktívneho a stredneaktívneho odpadu (vnútroštátne úložisko odpadu) sa začala v roku 2017 a dokončila v roku 2023. Tento čiastkový cieľ bude kľúčový na zabezpečenie dokončenia programu do konca roku 2030.

Úspešne pokračovali prevádzkové fázy zariadenia na plazmové tavenie ( 7 ): v rokoch 2019 až 2022 podnik SERAW zrealizoval päť prevádzkových fáz a spustil šiestu, čím dosiahol zníženie objemu odpadu v priemere 50-násobne. V rámci výmeny znalostí sa hlavné vlastnosti tohto projektu predstavujú v špecializovanom „znalostnom produkte“ (pozri oddiel 5) s cieľom uľahčiť obchodné prípady zainteresovaných prevádzkovateľov v oblasti nakladania s odpadom v Európskej únii.

Pokiaľ ide o kľúčové ukazovatele monitorovania, ku koncu roka 2022 podnik SERAW spracoval 1 568 ton kovov (14 % cieľa VFR) a uvoľnil na recykláciu 6 527 ton rôznych materiálov (50 % cieľa VFR), pričom objem uloženého rádioaktívneho odpadu tvorí viac ako 5 % cieľa VFR. ( 8 )

Základný scenár plnenia programu sa nezmenil a dátum dokončenia bol stanovený na rok 2030. Na obrázku 2 je znázornené množstvo vykonanej práce (získanej hodnoty) v porovnaní s plánom (základný scenár). Základný scenár zahŕňa nepredvídané udalosti, čo sčasti vysvetľuje rozdiel oproti skutočnému pokroku.

Obrázok 2. Program Kozloduj – pokrok a plnenie.

Celkovo z ukazovateľov vyplýva, že program na vyradenie jadrového zariadenia Kozloduj z prevádzky v roku 2022 napredoval: z poznatkov získaných v Bohuniciach však vyplynulo, že riziko oneskorenia pri nadchádzajúcich činnostiach je potrebné riešiť s dostatočným predstihom. V roku 2021 Európska komisia požiadala o vykonanie stresového testu celkového harmonogramu s cieľom potvrdiť, či je možné splniť dátum dokončenia programu, a posúdiť riziká a zmierňujúce opatrenia. V predbežných výsledkoch tohto testu sa potvrdilo, že riziko oneskorenia konečného termínu programu je vysoké, preto Komisia požiadala podnik SERAW, aby začal realizovať plán zmierňovania rizika pod dohľadom ministerstva energetiky.

4.2.Slovensko – program Bohunice

Jadrovú elektráreň Bohunice V1 tvoria dva reaktory typu VVER 440/230. Blok 1 bol odstavený v roku 2006 a blok 2 v roku 2008. Bloky sa nachádzajú v blízkosti ďalších dvoch blokov (Bohunice V2), ktoré sú v prevádzke, a ďalšieho bloku (Bohunice A1), ktorý sa vyraďuje z prevádzky.

Za vyraďovanie jadrovej elektrárne Bohunice V1 z prevádzky je pod administratívnym dozorom ministerstva hospodárstva zodpovedná Jadrová a vyraďovacia spoločnosť (JAVYS). Jej úlohou je bezpečné vyraďovanie jadrových zariadení z prevádzky a nakladanie s vyhoretým jadrovým palivom a rádioaktívnym odpadom na území Slovenskej republiky.

Počas roka 2022 spoločnosť JAVYS a jej dodávatelia všetky súčasti reaktora rozdelili na malé časti, dekontaminovali a zabalili, čím splnili kľúčový čiastkový cieľ v procese vyraďovania z prevádzky. Práca na mieste postupovala pomerne uspokojivým tempom aj pri rozoberaní ostatných systémov v budove reaktora, pričom v súčasnosti sa zameriava na odstránenie kontaminovaného betónu z konštrukcií budov.

Pri procese dekontaminácie sa dosiahla veľmi vysoká miera efektívnosti, až 99 %: od júna 2019 do konca roka 2022 bolo dekontaminovaných spolu 3 117 ton kontaminovaných kovových materiálov, pričom 2 910 ton tvorili voľne uvoľňované materiály a 173 ton sa pred voľným uvoľnením ďalej spracovalo (uložením na účely rozpadu alebo tavením).

Pokiaľ ide o kľúčové ukazovatele monitorovania, ku koncu roka 2022 spoločnosť JAVYS odstránila 5 155 ton kovov (16 % cieľa VFR) a zlikvidovala veľmi nízkoaktívny a nízkoaktívny rádioaktívny odpad, čím dosiahla 16 % cieľa VFR. ( 9 )

Ako už bolo uvedené ( 10 ), spoločnosť JAVYS musela upraviť celkový harmonogram programu a posunúť konečný termín na rok 2027 bez toho, aby to malo vplyv na rozpočet; preto je zavedený nový základný scenár. Obrázok 3 uvádza množstvo vykonanej práce (získanej hodnoty) v porovnaní s novým plánom (základný scenár).

Obrázok 3. Program Bohunice – pokrok a plnenie

Program Bohunice je najpokročilejší z troch programov NDAP, a dokonca môže ísť o vôbec prvé ukončené vyradenie reaktora typu VVER z prevádzky na svete. Dodržanie konečného termínu v roku 2027 je však naďalej veľmi náročné, pretože sa ešte neuskutočnilo verejné obstarávanie prác potrebných na konečnú demoláciu budovy reaktora, takže v tejto chvíli nie je možné vylúčiť ďalšie oneskorenia. Vďaka vyčlenenej finančnej podpore Únie sa v rámci programu podarilo dosiahnuť najvýznamnejšie čiastkové ciele procesu vyraďovania z prevádzky a pokles rádiologických rizík na lokalite rádovo o niekoľko úrovní, pričom čoskoro bude budova pripravená na demoláciu za takmer konvenčných podmienok.

4.3.Litva – program Ignalina

Jadrová elektráreň Ignalina má dva reaktory typu RBMK ( 11 ) 1500. Blok 1 bol odstavený v roku 2004 a blok 2 v roku 2009. Litva nemá v prevádzke žiadne iné jadrové reaktory.

Pod administratívnym dozorom ministerstva energetiky je za zariadenia, ktoré sa vyraďujú z prevádzky, a od roku 2019 aj za úložiská rádioaktívneho odpadu, zodpovedný štátny podnik jadrovej elektrárne Ignalina (INPP).

Do konca roka 2022 podnik INPP dokončil odstránenie vyhoretých palivových kaziet z budov reaktora a bezpečne ich presunul do medziskladu na suché skladovanie. Bol to významný čiastkový cieľ z hľadiska jadrovej bezpečnosti a znižovania rádiologického rizika, ktorý otvára cestu demontáži hlavných systémov aktívnych zón reaktora. Medzitým podnik INPP dokončil aj čistenie, vyprázdňovanie a dekontamináciu bazénov s vyhoretým palivom.

Demontáž reaktorov jadrovej elektrárne Ignalina predstavuje technologickú výzvu, pretože nikdy predtým sa nedemontoval veľký reaktor s grafitovým jadrom. V prvej fáze, ktorá sa začala v roku 2020 a má sa vykonávať až do roku 2027, podnik INPP odstráni všetky periférne komponenty z reaktorovej jamy. Návrhu následného odstránenia obsahu jám – grafitu, kovových konštrukcií a výplňového materiálu, ako aj zariadenia na dočasné uskladnenie ožiareného odpadu, predchádzajú optioneering ( 12 ) štúdie, ktoré sa začali vypracúvať v roku 2022 a zahŕňajú medzinárodne uznávané expertné spoločnosti. Oneskorenie začiatku optioneeringu v dôsledku zložitých príprav verejného obstarávania medzi zainteresovanými stranami programu si na konci optioneering fázy vyžiadajú prehodnotenie konečného termínu programu.

Podnik INPP nedokončil postup obstarávania na výstavbu podpovrchového úložiska nízkoaktívneho a stredneaktívneho odpadu podľa plánu vzhľadom na žalobu, ktorú podal vylúčený uchádzač. Dokončil však výstavbu skládky veľmi nízkoaktívneho krátkodobého odpadu; uskutočnila sa prvá fáza zapĺňania skládky a prebieha konečné uvedenie do prevádzky. Po úspešnom dokončení týchto zariadení bude mať INPP v rámci plánu vyraďovania z prevádzky k dispozícii všetky nástroje potrebné na ukladanie krátkodobého rádioaktívneho odpadu. V súčasnosti sa pripravuje plán na konverziu trezorov na ukladanie odpadu fixovaného v bitúmene na úložisko, a to pod dohľadom príslušných regulačných orgánov.

Pokiaľ ide o kľúčové ukazovatele monitorovania, ku koncu roka 2022 podnik INPP demontoval 384 ton kovov (9 % cieľa VFR), zlikvidoval 4,094 m3 veľmi nízkoaktívneho rádioaktívneho odpadu (14 % cieľa VFR) a uložil 678 m3 nízkoaktívneho a stredneaktívneho rádioaktívneho odpadu (7 % cieľa VFR). ( 13 )

Základný scenár plnenia programu sa nezmenil a dátum dokončenia v ňom bol stanovený na rok 2038. Obrázok 4 uvádza množstvo vykonanej práce (získanej hodnoty) v porovnaní s plánom (základný scenár).

Obrázok 4. Program Ignalina – pokrok a plnenie

4.4.JRC – programy na vyraďovanie z prevádzky a nakladanie s odpadom

JRC vlastní viaceré výskumné zariadenia vrátane výskumných reaktorov, a to v Ispre (Taliansko), Karlsruhe (Nemecko), Pettene (Holandsko) a Geeli (Belgicko). Hoci program vyraďovania z prevádzky sa v Taliansku začal na začiatku 21. storočia, zariadenia na ostatných lokalitách sú stále v prevádzke a ich činnosti sa obmedzujú na nakladanie so starým odpadom a odstraňovanie jadrového materiálu.

V Ispre prebiehajú viaceré činnosti pred zneškodnením odpadu:

·pokročili činnosti navrhovania a výroby na modernizáciu systému charakterizácie odpadu a dokončenie projektu sa očakáva v roku 2023,

·superlisovanie rádioaktívneho odpadu bolo odložené približne o jeden rok, a to do opätovnej aktivácie externého zariadenia na superlisovanie,

·výstavba zariadenia na zhromažďovanie uloženého starého odpadu fixovaného v bitúmene sa o niečo oneskorila v dôsledku rozsiahlej fázy charakterizácie, ktorú nariadil regulačný orgán na obnovenie prác na lokalite,

·výstavba injektážneho zariadenia pre rádioaktívny odpad sa oneskorila v dôsledku zmluvných problémov,

·po uvedení do prevádzky bolo do medziskladu na skladovanie prenesených približne 1 000 sudov,

·spracúvanie rádioaktívneho odpadu napredovalo rýchlejšie, ako sa plánovalo, keďže sa spracovalo 346 ton odpadu a materiálu, pričom cieľom bolo 305 ton.

Okrem toho JRC pristúpilo k nakladaniu s jadrovými materiálmi:

·dokončili sa štúdie uskutočniteľnosti uskladňovania ožiareného jadrového materiálu mimo lokalít,

·prebieha scudzenie časti zásob neožiareného jadrového materiálu, pričom sa navrhujú činnosti opätovného balenia a pripravuje sa dokumentácia týkajúca sa licencie.

V rámci procesu povoľovania vyradenia výskumného reaktora z prevádzky talianske orgány akceptovali posúdenie vplyvov na životné prostredie. Dokumentácia týkajúca sa licencie, ktorá je potrebná na aktualizáciu všetkých jadrových licencií podľa nového talianskeho zákona č. 101/2020 o jadrovej energii, bola vypracovaná a predložená v stanovených lehotách.

Obrázok 5 ( 14 ) zobrazuje množstvo vykonanej práce (získaná hodnota) v porovnaní s plánom (základný scenár), ktoré sa od začiatku programu stále nezmenilo. Z harmonogramu a ukazovateľov nákladov vyplýva, že plnenie programu zaostáva a náklady nedosahujú plánovanú úroveň.

Obrázok 5. Pokrok a plnenie JRC – lokalita Ispra v Taliansku.

V Geeli sa vykonávajú činnosti nakladania s odpadom aj charakterizácie odpadu, ako aj niektoré malé projekty vyraďovania z prevádzky. S cieľom znížiť zásoby fosílnych materiálov sa zvažujú tri možnosti: návrat do krajiny pôvodu, odovzdanie členským štátom a likvidácia. V roku 2023 boli podpísané zmluvy o vrátení určitých materiálov do krajiny pôvodu.

V Pettene sa program na vyraďovanie z prevádzky a nakladanie s odpadom týka reaktora s vysokým tokom neutrónov, ktorého vlastníkom je JRC a prevádzkovateľom a držiteľom licencie je holandská spoločnosť NRG. Dátum jeho odstavenia je stále neznámy, úzko však súvisí s uvedením do prevádzky reaktora PALLAS, ktorý nahradí jeho kapacitu výroby lekárskych rádioizotopov. Reaktor PALLAS má vysokú prioritu a je vo výstavbe, harmonogram začatia jeho prevádzky však ešte nebol vypracovaný a bude potrebné zvážiť súbežné prechodné obdobie. JRC predpokladá, že konečné rozhodnutie sa prijme najneskôr v tomto desaťročí. Spoločnosť NRG predložila regulačnému orgánu aktualizovaný plán vyraďovania z prevádzky, o ktorom v súčasnosti JRC a NRG dôkladne diskutujú s cieľom lepšie vymedziť čo najefektívnejší prístup (organizácia, scenáre a hodnotenie súvisiacich nákladov).

Nová rámcová zmluva na odstránenie starého odpadu v JRC Petten bola dokončená a prvé dávky odpadu sa budú spracúvať od roku 2023.

V Karlsruhe program na vyraďovanie z prevádzky a nakladanie s odpadom prebieha zároveň s vedeckými operáciami zariadení a dosiaľ sa neuvažovalo o žiadnom veľkom projekte vyraďovania infraštruktúry z prevádzky. Prioritou zostáva zníženie zásob jadrového materiálu, ako aj demontáž a likvidácia starých nevyužívaných ochranných komôr so vstavanými rukavicami a zariadení vrátane komponentov horúcich komôr, charakterizácia odpadu zo sudov na nespracovaný odpad a ich premiestnenie do externého zariadenia v Nemecku. V roku 2022 sa vo fáze demontáže zastaraných ochranných komôr so vstavanými rukavicami, ktorá sa stanovuje v pláne, dosiahol cieľový čiastkový cieľ presahujúci 70 %. Obrovské úsilie sa vynakladalo na postupy uvoľňovania odpadu pochádzajúceho zo zariadení, čím sa umožnila likvidácia konvenčného odpadu v priemernom objeme viac ako 20 ton ročne v priebehu posledných 10 rokov, čo viedlo k významným úsporám financií. Opodstatňuje sa tým ďalšie úsilie a investície prostriedkov do procesov uvoľňovania a stanovovania charakterizácie odpadu.

5.Šírenie znalostí

V súlade s cieľmi nariadení sa musia znalosti získané z procesu vykonávania programov šíriť na úrovni EÚ.

Znalosti sa získavajú v podobe „znalostných produktov“, ktoré predstavujú hmatateľné výstupy (napríklad dokumenty, správy, služby, podujatia, médiá) pripravených informácií/údajov, ktoré umožňujú vybratým používateľom konať. Zdrojom týchto znalostí boli konkrétne kľúčové projekty.

V roku 2022 boli vytvorené a sprístupnené tieto znalostné produkty:

·Bulharsko, zariadenie na plazmové tavenie Kozloduj: prehľad získaných poznatkov a najlepších postupov podniku SERAW v oblasti spracovania nízkoaktívneho a stredneaktívneho rádioaktívneho odpadu pomocou procesu plazmového tavenia,

·Slovensko, skúsenosti z JE Bohunice V1 v oblasti riadenia rizika v rámci projektov vyraďovania z prevádzky a používania simulácií Monte Carlo na analýzu harmonogramu a odhad nákladov,

·Litva, získané poznatky podniku INPP z projektu Inštalácia zariadenia na spracovanie rádioaktívneho kovového odpadu.

Zhromažďovanie poznatkov pokračuje podľa plánu, pričom sa očakáva, že s ďalšími zhromaždenými skúsenosťami budú v nasledujúcich rokoch k dispozícii aj ďalšie znalostné produkty. Dosiaľ vytvorené znalostné produkty sú uložené na novom webovom sídle Science Hub ( 15 ). Sídlo Science Hub slúži na podporu iniciatívy a sprístupňovanie dosiaľ vytvorených znalostných produktov.

6.Činnosti vyplývajúce z výziev na predkladanie ponúk

V nariadeniach (článok 10 ods. 3) sa vyžaduje, aby Európska komisia každý rok vypracovala správu o podiele činností vyplývajúcich z výziev na predkladanie ponúk.

V tabuľke 2 sa zobrazuje financovanie, ku ktorému sa zaviazali poverené subjekty a JRC prostredníctvom zmlúv alebo grantov. V tabuľke sa rozlišuje medzi činnosťami, ktoré vyplývajú z výziev na predkladanie ponúk, a činnosťami, ktoré nie sú otvorené hospodárskej súťaži, ako sú priame subvencie subjektom vykonávajúcim vyraďovanie z prevádzky na platy, malé verejné zákazky a nakladanie s rádioaktívnym odpadom.

Tabuľka 2:    Rozčlenenie činností: 2014 – 2022 (v mil. EUR)

Zdroj: Informácie predložené subjektmi poverenými v rámci programov NDAP (CPMA, EBOR, SIEA) a JRC.
(*) Na roky 2021 – 2022.

7.Závery

V rámci programu NDAP sa v roku 2022 naďalej dosahoval účinný pokrok a postupne sa znižovali rádiologické riziká pre občanov EÚ. Oneskorenia pri príprave budúcich projektov však narastajú, takže programy nebude možné dokončiť v prvotne plánovaných lehotách. Prostriedky poskytnuté v rámci spolufinancovania od roku 2021 povedú k dokončeniu vyraďovania z prevádzky na Slovensku a v Bulharsku, kým Litve pomôžu začať so samotnou demontážou reaktorov jadrovej elektrárne Ignalina.

Zo stresového testu harmonogramu programu Kozloduj, ktorý doplnilo aj posúdenie primeranej organizácie v podniku SERAW pre ďalšie fázy vyraďovania z prevádzky, vyplýva, že na dosiahnutie ďalšieho úspechu sa musia zaviesť zmierňujúce opatrenia. Na Slovensku pomalá realizácia verejného obstarávania v súvislosti s poslednou významnou zmluvou na demolačné práce bráni dosiahnutiu cieľovej rovinky, a to aj napriek značným úspechom, ktoré sa už v praxi dosiahli. V programe Ignalina bude potvrdenie konečného termínu programu a celkových potrieb financovania po roku 2027 závisieť od zvoleného technického riešenia demontáže reaktorov.

Napriek týmto prekážkam nebola spochybnená primeranosť finančnej podpory programov počas VFR na roky 2021 – 2027 z prostriedkov EÚ.

Oneskorenia, ktoré boli oznámené a uvedené v predchádzajúcich oddieloch, sa prejavili v nižšej miere čerpania finančných prostriedkov oproti plánu. Ak by tento trend pokračoval, Komisia môže zvážiť úpravu finančného plánu týchto programov v kontexte ročného rozpočtového postupu.

Úsilie v rámci programu JRC týkajúce sa získania licencie sa napriek určitým oneskoreniam v niektorých oblastiach blíži k získaniu potrebných povolení na vyradenie z prevádzky, pričom vydanie licencií na vyradenie z prevádzky sa očakáva v rokoch 2023 až 2025. Pri dokončovaní postupov nakladania s odpadom sa zaznamenali oneskorenia v dôsledku neplnenia zmluvy na výstavbu injektážnej stanice a oneskorení pri výstavbe zariadenia na zhromažďovanie odpadu.

Financovaním sa takisto zabezpečí stabilné napredovanie činností prípravy na vyradenie z prevádzky a vyraďovania z prevádzky, najmä v lokalite JRC v Taliansku, ako aj napredovanie pri nakladaní s odpadom a odstraňovaní zastaraného vybavenia v ďalších troch lokalitách JRC (v Belgicku, Holandsku a Nemecku) s infraštruktúrou jadrového výskumu, ktorá je v prevádzke.

V roku 2024 Komisia vypracuje preskúmanie programov v polovici trvania, v ktorom sa bude podávať správa aj o ďalších hlavných úspechoch dosiahnutých v roku 2023:

Program Kozloduj

Ødokončená výstavba vnútroštátneho úložiska odpadu.

Program Bohunice

Ødekontaminácia betónových konštrukcií s cieľom umožniť takmer konvenčnú demoláciu budovy.

Program Ignalina

Øčinnosti v nadväznosti na optioneering štúdie na demontáž grafitových jadier.

JRC

V Ispre sa dosiahol pokrok v oblasti nakladania so starým rádioaktívnym odpadom; bolo vydané povolenie na spracovanie kovového odpadu, uskutočnenie dodávok superlisovaného odpadu a začatie spracovania bitúmenovaných sudov. Ďalej boli aktualizované licencie pre všetky zariadenia ( 16 ), povolenie na vyradenie komplexu horúcich komôr z prevádzky; práce na evakuácii čerstvého jadrového materiálu.

V Pettene bola dokončená nová rámcová zmluva s holandskou spoločnosťou NRG týkajúca sa nakladania so starým odpadom JRC a jeho úpravy, pokiaľ ide o likvidáciu odpadu v zariadení COVRA, pričom prvé projekty sa majú začať realizovať od roku 2023. Najväčšie obavy stále vyvoláva vyradenie reaktora s vysokým tokom neutrónov z prevádzky, ktorého harmonogram je stále neistý, keďže úzko súvisí so začatím prevádzky reaktora PALLAS v tomto desaťročí. Spolu s Holandskom sa skúma dôkladný plán vyradenia z prevádzky, jeho štruktúra, organizácia a scenáre realizácie, ako aj náklady na ne, a diskutuje sa o nich.

V Karlsruhe a Geeli spočívajú činnosti najmä v odstraňovaní zastaraného vybavenia; minimalizovaní zásob rádioaktívneho odpadu a jadrového materiálu; úprave alebo likvidácii starého odpadu, ako aj v prípravných fázach demontáže, postupného ukončovania prevádzky alebo vyraďovania častí budov z prevádzky.

(1) ()    Nariadenie Rady (Euratom) 2021/100 z 25. januára 2021, ktorým sa zriaďuje účelový program financovania na vyraďovanie jadrových zariadení z prevádzky a nakladanie s rádioaktívnym odpadom a ktorým sa zrušuje nariadenie (Euratom) č. 1368/2013 (Ú. v. EÚ L 34, s. 3 – 17); nariadenie Rady (EÚ) 2021/101 z 25. januára 2021, ktorým sa zriaďuje program pomoci na vyraďovanie jadrovej elektrárne Ignalina v Litve z prevádzky a ktorým sa zrušuje nariadenie (EÚ) č. 1369/2013 (Ú. v. EÚ L 34, 1.2.2021, s. 18 – 28).

(2) ()    Smernica Rady 2011/70/Euratom z 19. júla 2011, ktorou sa zriaďuje rámec Spoločenstva pre zodpovedné a bezpečné nakladanie s vyhoretým palivom a rádioaktívnym odpadom (Ú. v. EÚ L 199, 2.8.2011, s. 48).

(3) ()    Celková výška finančných prostriedkov z VFR na roky 2021 – 2027 a predchádzajúcich VFR nepokrýva celý program v Litve, ktorý má pokračovať (na rozdiel od Bulharska a Slovenska) aj po roku 2027.

(4) ()    ISO 21508:2018 Riadenie získanej hodnoty v riadení projektov a programov.

(5) ()    Pri plánovaní projektu predstavuje kritická fáza najdlhší rad úloh, ktoré je potrebné vykonať na úspešné dokončenie projektu. Ak sa úlohy zahrnuté v kritickej fáze oneskoria, oneskorí sa celý projekt.

(6) ()    Водо-водяной энергетический реактор/vodo-voďanoj energetičeskij reaktor (VVER – vodo-vodný energetický reaktor) je typ tlakovodného reaktora.

(7) ()    Zariadenie na plazmové tavenie je prvým zariadením svojho druhu slúžiacim na znižovanie objemu rádioaktívneho odpadu. Využíva sa v ňom tepelné spracovanie pri veľmi vysokých teplotách, pri ktorom vzniká tuhý odpad, ktorý je mimoriadne stabilný a bezpečný. Podľa odhadov prevádzkovateľa bude projekt viesť k približne 40 % úsporám v porovnaní s ostatnými druhmi spracovania, ako napríklad technikami superlisovania na spracovanie a likvidáciu nízkoaktívneho odpadu.

(8) ()    Ďalšie informácie o ukazovateľoch výkonu sú uverejnené na stránke    
Vyraďovanie jadrových zariadení – Výkonnosť (europa.eu) .

(9) ()    Ďalšie informácie o ukazovateľoch výkonu sú uverejnené na stránke    
Vyraďovanie jadrových zariadení – Výkonnosť (europa.eu) .

(10) ()    Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade o vykonávaní prác v rámci programu pomoci na vyraďovanie jadrových zariadení z prevádzky v Bulharsku, na Slovensku a v Litve a programu JRC v roku 2021 a predchádzajúcich rokoch. COM(2022) 663 final.

(11) ()    Реактор Большой Мощности Канальный/reaktor boľšoj moščnosti kanaľnyj (RBMK – kanálový reaktor s veľkým výkonom) je typ jadrového reaktora moderovaného grafitom (inštalovaný aj v Černobyli).

(12) ()    Optioneering je iteratívny proces zahŕňajúci identifikáciu, posúdenie a vymedzenie možností.

(13) ()    Ďalšie informácie o ukazovateľoch výkonu sú uverejnené na stránke    
Vyraďovanie jadrových zariadení (Litva) – Výkonnosť (europa.eu) .

(14) ()    Počas roka 2022 sa uskutočnilo rebalansovanie rozpočtu vyčleneného na úlohy v rámci viacerých projektov, pri ktorom sa vyššia hodnota vyčlenila na úlohy, ktoré sa majú vykonať počas prevádzkových fáz, a menšia na fázy navrhovania, licencovania a obstarávania. Z tohto dôvodu krivka získanej hodnoty (zelená) vykazuje klesajúci trend, ktorý sa na začiatku roka 2023 oživil.

(15) ()     https://joint-research-centre.ec.europa.eu/scientific-activities-z/eu-nuclear-decommissioning-knowledge-management_en .

(16) ()    Podľa nového talianskeho zákona č. 101/2020 o jadrovej energii.