EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli12. 3. 2024

COM(2024) 129 final

OZNÁMENIE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU

Správa o pokroku Bosny a Hercegoviny – marec 2024

Správa o pokroku Bosny a Hercegoviny – marec 2024

1.Úvod

Komisia vo svojom stanovisku k žiadosti Bosny a Hercegoviny o členstvo v Európskej únii z roku 2019 poznamenala, že rokovania o pristúpení k Európskej únii by sa s Bosnou a Hercegovinou mali začať, keď krajina dosiahne potrebný stupeň súladu s kritériami členstva, a najmä s kodanskými politickými kritériami, ktoré si vyžadujú stabilitu inštitúcií zaručujúcich predovšetkým demokraciu a právny štát, a v tejto súvislosti identifikovala 14 kľúčových priorít. Stanovisko schválila Európska rada v decembri 2019.

Rada vo svojich záveroch o rozširovaní a procese stabilizácie a pridruženia z 13. decembra 2022 odporučila, aby sa Bosne a Hercegovine udelil štatút kandidátskej krajiny pod podmienkou potvrdenia Európskou radou a za predpokladu, že sa vykonajú kroky („osem krokov“) uvedené v odporúčaniach Komisie 1 v záujme posilnenia právneho štátu, boja proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti, riadenia migrácie a základných práv. Rada ďalej zdôraznila, že je naliehavo potrebné, aby krajina napredovala na ceste do EÚ, a to najmä tak, že splní všetkých 14 kľúčových priorít identifikovaných v stanovisku Komisie a schválených Radou v roku 2019.

Európska rada 15. decembra 2022 schválila závery Rady z 13. decembra 2022 o rozširovaní a procese stabilizácie a pridruženia a súhlasila s udelením štatútu kandidátskej krajiny Bosne a Hercegovine.

Komisia vo svojom oznámení o politike rozširovania z roku 2023 uvítala reformné úsilie, ktoré Bosna a Hercegovina vynaložila od zasadnutia Európskej rady v decembri 2022, na ktorom jej bol udelený štatút kandidátskej krajiny. Komisia poznamenala, že celkovo je potrebné ďalšie úsilie, aby Bosna a Hercegovina splnila 14 kľúčových priorít uvedených v stanovisku Komisie k jej žiadosti o členstvo v EÚ a kroky uvedené v odporúčaní Komisie o udelení štatútu kandidátskej krajiny, pričom všetky platia v plnej miere aj naďalej. Komisia takisto odporučila začať rokovania o pristúpení k EÚ s Bosnou a Hercegovinou, keď krajina dosiahne potrebný stupeň súladu s kritériami členstva. Komisia uviedla, že Rade podá správu o pokroku najneskôr v marci 2024. 2

V súlade s odporúčaním Komisie Európska rada v decembri 2023 rozhodla, že začne prístupové rokovania s Bosnou a Hercegovinou, keď krajina dosiahne potrebný stupeň súladu s kritériami členstva. Európska rada vyzvala Komisiu, aby Rade podala správu o pokroku najneskôr v marci 2024 s cieľom prijať rozhodnutie. 3

Odkedy Európska rada udelila v decembri 2022 Bosne a Hercegovine štatút kandidátskej krajiny, priniesol verejný záväzok politických strán tejto krajiny k dosiahnutiu strategického cieľa európskej integrácie určité pozitívne výsledky. V tejto správe sa uvádza faktický prehľad najnovšieho vývoja od správy o rozšírení z 8. novembra 2023.

2.Pokrok pri vykonávaní reforiem

Riaditeľstvo pre európsku integráciu dokončilo program integrácie do EÚ a začiatkom marca ho predložilo Európskej komisii na vyjadrenie pripomienok. Očakáva sa, že program integrácie do EÚ bude neskôr prijatý Radou ministrov. Tento program integrácie do EÚ je kľúčovým krokom k rozvoju a prijatiu národného programu na prijatie acquis EÚ.

V Rade ministrov prebiehajú konzultácie týkajúce sa vymenovania národného koordinátora nástroja predvstupovej pomoci (ďalej len „IPA“) pre nástroj IPA III.

V septembri 2023 prijal parlament zmeny súvisiace s integritou v zákone o Vysokej rade pre sudcov a prokuratúru. V januári 2024 boli opravené niektoré ustanovenia, ktoré obmedzovali právo medzinárodných expertov na prístup k osobným údajom. Teraz sa môžu začať kontroly integrity osôb vykonávajúcich funkcie sudcov a členov Vysokej rady pre sudcov a prokuratúru.

Orgány Bosny a Hercegoviny pracujú na novom zákone o Vysokej rade pre sudcov a prokuratúru, ktorý by sa mal dokončiť a prijať v súlade so stanoviskom Benátskej komisie. Na vypracovanie pozmeňujúcich návrhov bola vytvorená pracovná skupina. Nový zákon o Vysokej rade pre sudcov a prokuratúru by mal takisto zabezpečiť právo Vysokej rady pre sudcov a prokuratúru požadovať dodatočné údaje v systéme overovania majetkových priznaní. Orgány Bosny a Hercegoviny očakávajú, že návrh dokončia do apríla 2024 a predložia ho Benátskej komisii, aby získali nové stanovisko pred tým, než návrh prijme Rada ministrov a postúpi ho parlamentu.

Ministerstvo spravodlivosti finalizuje návrh zákona o súdoch Bosny a Hercegoviny a očakáva sa, že ho v marci predloží na prijatie Rade ministrov. Komisia očakáva, že Bosna a Hercegovina predloží návrh zákona Benátskej komisii na získanie následného stanoviska pred tým, než ho prijmú komory parlamentu.

Nový zákon o predchádzaní konfliktu záujmov prijala Rada ministrov 6. marca a následne 8. marca ho prijali obe komory parlamentu. Cieľom zákona je zlepšiť úroveň súladu s európskymi normami na štátnej úrovni.

V decembri 2023 prijala Rada ministrov zákon o boji proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu, pričom parlament ho prijal vo februári 2024. Zlepšujú sa ním ustanovenia o posudzovaní rizika a stanovuje sa v ňom stály koordinačný orgán všetkých orgánov zodpovedných za jeho prípravu, a to v súlade s acquis EÚ.

Rada ministrov 1. februára 2024 prijala posúdenie rizika v oblasti boja proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu v súvislosti s virtuálnymi aktívami, ako aj akčný plán na roky 2024 – 2027.

Orgány Bosny a Hercegoviny dokončili na úrovni pracovnej skupiny návrh nového zákona o ochrane osobných údajov, ktorý je predpokladom nadobudnutia platnosti dohody o spolupráci s Eurojustom. Návrh zákona je do 8. marca predmetom elektronickej konzultácie. Bol preložený a poskytnutý Komisii na účely kontroly súladu s acquis a čaká sa na predloženie tabuliek zhody. Od ministerstva pre občianske veci sa očakáva, že po prijatí stanovísk iných inštitúcií a pred postúpením návrhu zákona parlamentu, predloží návrh zákona na prijatie Rade ministrov.

Stratégia týkajúca sa verejného obstarávania na roky 2024 – 2028 bola dokončená a čaká sa na jej prijatie Radou ministrov.

Bosna a Hercegovina by mala posilniť spoluprácu medzi orgánmi presadzovania práva a zaujať strategický prístup k boju proti závažnej a organizovanej trestnej činnosti.

V januári 2024 súd Bosny a Hercegoviny potvrdil v odvolacom konaní trest vo veci Novalić et al. týkajúci sa podvodu v oblasti verejného obstarávania, a to aj proti vtedajšiemu predsedovi vlády entity Federácia, ktorý bol odsúdený na štyri roky za zneužitie funkcie a falšovanie dokumentov. Ide o prvé konečné rozhodnutie súdu o korupcii na vysokej úrovni.

Riadenie migrácie sa naďalej zlepšuje. Rada ministrov prijala migračnú stratégiu a akčný plán. Parlament prijal v auguste 2023 zákon o cudzincoch. Prijímacie kapacity sú dostatočné. Readmisné dohody a vykonávacie protokoly sa celkovo vykonávajú uspokojivo. Bosna a Hercegovina musí vyčleniť primeraný rozpočet na riadenie migrácie, pokračovať v úsilí o návrat neregulárnych migrantov do ich krajín pôvodu a podniknúť ďalšie kroky na zabezpečenie fungovania azylového systému.  Pretrvávajú prekážky pri zabezpečovaní účinného prístupu k azylu.

Rada ministrov prijala v decembri 2023 mandát na rokovania o dohode o štatúte agentúry Frontex. Predsedníctvo ho schválilo vo februári 2024 a boli vymenovaní hlavní vyjednávači, čo umožnilo začať rokovania s Komisiou.

V januári 2024 Bosna a Hercegovina zabezpečila ešte väčší súlad s vízovou politikou EÚ, a to tak, že odstránila Omán zo svojho zoznamu krajín oslobodených od vízovej povinnosti.

Orgány Bosny a Hercegoviny dokončili návrh nového zákona o kontrole hraníc, ktorého cieľom je zlepšiť dodržiavanie európskych noriem. Očakáva sa, že ministerstvo bezpečnosti ho predloží na prijatie Rade ministrov.

Na prijatie Radou ministrov je pripravený nový návrh stratégie a akčný plán integrovaného riadenia hraníc na roky 2024 – 2029 zamerané na zosúladenie s acquis EÚ.

Ústavný súd v októbri 2019 zrušil odkaz na trest smrti v ústave entity Republika srbská. Parlament v auguste 2023 zmenil zákon o ombudsmanovi pre ľudské práva, aby ho označil za národný preventívny mechanizmus proti mučeniu a zlému zaobchádzaniu – medzinárodný záväzok krajiny.

Všetky prokuratúry a orgány presadzovania práva určili pre novinárov kontaktné miesta, ktoré sa majú zverejniť na platforme safejournalists.net. Prvá odborná príprava určená pre kontaktné miesto financovaná z prostriedkov EÚ sa uskutočnila koncom februára.

Rada ministrov vo februári 2024 poskytla finančné prostriedky z príjmov Úradu pre reguláciu v oblasti spojov verejnoprávnemu vysielateľovi na celoštátnej úrovni ako prvý krok k urýchlenému riešeniu jeho finančnej situácie. Zriaďuje sa pracovná skupina na vypracovanie nového zákona o systéme verejnoprávneho vysielania.

3.Závery

Od decembra 2022, keď Európska rada udelila Bosne a Hercegovine štatút kandidátskej krajiny, verejný záväzok politického vedenia k dosiahnutiu strategického cieľa európskej integrácie zaznamenal pokrok vďaka dôležitým reformám a priniesol pozitívne výsledky. Komisia veľmi víta odhodlanie a záväzok politického vedenia dodržiavať zásady na zabezpečenie funkčnej Bosny a Hercegoviny, ktorá napreduje na európskej ceste.

O intenzívnejšej angažovanosti v politickom dialógu s EÚ svedčia politické dialógy na vysokej úrovni, z ktorých posledný sa konal 6. decembra 2023 v Bruseli, kde účastníci uznali politický význam a príležitosť, ktorú poskytuje odporúčanie Komisie začať prístupové rokovania, keď Bosna a Hercegovina dosiahne potrebný stupeň súladu s kritériami členstva.

Je o to nevyhnutnejšie, aby Bosna a Hercegovina uskutočnila potrebné reformy. Orgány Bosny a Hercegoviny takisto opätovne potvrdili svoj záväzok pokročiť v reformách súvisiacich s EÚ počas spoločnej návštevy predsedníčky Európskej komisie s predsedami vlád Chorvátska a Holandska 23. januára 2024 v Sarajeve.

Napriek určitému vývoju uvedenému v správe, ktorý ide proti pozitívnej dynamike, sa všeobecný záväzok ku smerovaniu krajiny do EÚ premietol do hmatateľných výsledkov. V tomto úsilí sa musí pokračovať ráznymi krokmi s cieľom dokončiť v nadchádzajúcom období kľúčové reformy v súlade s pravidlami a normami EÚ.

Bosna a Hercegovina takisto dosiahla úplné zosúladenie so spoločnou zahraničnou a bezpečnostnou politikou EÚ a zachovala si ho, pričom v novom geopolitickom kontexte je to podstatne dôležitejším signálom spoločných hodnôt a strategickej orientácie.

Vzhľadom na výsledky dosiahnuté od roku 2022 sa Komisia domnieva, že Bosna a Hercegovina dosahuje potrebnú úroveň súladu s kritériami členstva. Komisia preto odporúča Rade, aby v súlade s bodom 17 záverov Európskej rady zo 14. a 15. decembra 2023 začala prístupové rokovania s Bosnou a Hercegovinou. Komisia okrem toho odporúča, aby Rada prijala rokovací rámec, keď Bosna a Hercegovina podnikne ďalšie kroky v súlade so správou Komisie. Komisia je pripravená podať Rade správu o pokroku, ktorý Bosna a Hercegovina dosiahla v súvislosti s týmito krokmi.

Príloha

1.Proces stabilizácie a pridruženia

V plnej miere začal fungovať Parlamentný výbor pre stabilizáciu a pridruženie. Koncom októbra 2023 sa konalo riadne zasadnutie Parlamentného výboru pre stabilizáciu a pridruženie, ktoré usporiadali parlament Bosny a Hercegoviny a Európsky parlament. Druhé zasadnutie je naplánované na marec 2024.

2.Zmierenie v záujme prekonania dedičstva vojny

Rada ministrov vymenovala nový dozorný orgán, ktorý dohliada na vykonávanie národnej stratégie pre vyšetrovanie vojnových zločinov.

V januári 2024 ministerstvo spravodlivosti podpísalo memorandum o porozumení s Medzinárodným reziduálnym mechanizmom pre trestné tribunály s cieľom zahrnúť do vnútroštátnych registrov trestov rozsudky Medzinárodného trestného tribunálu pre bývalú Juhosláviu.

Riadiaci výbor pre budovanie mieru, ktorý je zároveň platformou pre politický dialóg o zmierení, začal fungovať 19. februára 2024.

3.Reforma verejnej správy

Všetky úrovne verejnej správy vykonávajú akčný plán reformy verejnej správy, komplexnú a celoštátnu stratégiu riadenia verejných financií a svoje vlastné individuálne stratégie riadenia verejných financií a zároveň pripravujú nový akčný plán reformy verejnej správy na roky 2022 – 2027.

Koordinačný výbor pre reformu verejnej správy (na úrovni predsedov vlád) sa prvýkrát stretol vo februári 2024 ako hlavný politický rozhodovací orgán, ktorého úlohou je riadiť reformy v tejto oblasti, pokiaľ ide o finančnú podporu pre reformu verejnej správy, zlepšenie kapacít koordinátorov reformy verejnej správy a funkčnosť vykonávacích štruktúr.

Parlament vo februári 2024 prijal v prvom čítaní zmeny zákona o štátnej službe v štátnych inštitúciách, ktorých cieľom je zlepšiť transparentnosť prijímania zamestnancov a zaviesť nástroje na riadenie ľudských zdrojov. Parlament prijal tieto zmeny v plnom rozsahu 8. marca 2024 v druhom čítaní.

Prebiehajú prípravy na usporiadanie prvého dialógu medzi EÚ a Bosnou a Hercegovinou o riadení verejných financií.

4.Fungovanie štátnych inštitúcií

Program hospodárskych reforiem na roky 2024 – 2026 bol prijatý 28. februára 2024 na zasadnutí Rady ministrov.

Pracovný tím pre program reforiem týkajúcich sa plánu rastu bol vymenovaný Radou ministrov 17. januára 2024 a predstavil zoznam priorít svojho programu reforiem.

Globálny rámec fiškálnej rovnováhy a politiky v Bosne a Hercegovine na roky 2024 – 2026 bol prijatý na štátnej úrovni, čo je predpokladom na prijatie štátneho rozpočtu na rok 2024 (23. januára 2024).

Rozpočty na rok 2024 boli prijaté na úrovni entít, a to 24. – 25. januára 2024 vo Federácii Bosny a Hercegoviny, 15. decembra 2023 v Republike srbskej, 23. decembra 2023 v dištrikte Brčko, 20. decembra 2023 v Posavinskom kantóne, 30. decembra 2023 v Sarajevskom kantóne, 22. decembra 2023 v Zenicko-dobojskom kantóne a 25. januára 2024 v meste Mostar.

V decembri 2023 prijala Rada ministrov rozhodnutie o kvalite kvapalných palív. Ide o dôležitý krok na ceste pristúpenia Bosny a Hercegoviny k WTO. Je to zároveň opatrenie, ktorým sa vykonáva akčný plán pre balík na podporu energetiky.

Ako už bolo uvedené, entita Republika srbská naďalej neuznáva rozhodnutia ústavného súdu vrátane tých, ktorými sa zrušujú zákony entít o neuplatňovaní rozhodnutí Ústavného súdu a vysokého predstaviteľa, ako aj o protiústavnosti určitých trestnoprávnych ustanovení týkajúcich sa ohovárania a hanobenia na úrovni jednotlivých entít.

Entita Republika srbská prijala v decembri 2023 v prvom čítaní návrh zákona o imunite, ktorý by v prípade úplného prijatia obmedzil zodpovednosť politických zástupcov a spochybnil by právnu istotu.

Okrem toho prijala entita Republika srbská v decembri 2023 v prvom čítaní návrh zákona o referendách a občianskych iniciatívach, ktorý by v prípade úplného prijatia poskytol právny základ pre samostatnú volebnú správu v tejto entite.

Veľká komora Ústavného súdu už nefunguje, čo má značné dôsledky pre efektívnosť tohto súdu. Ako už bolo uvedené, zhromaždenia oboch entít by mali na voľné miesta urýchlene vymenovať sudcov, a tak zabezpečiť úplné zloženie ústavného súdu.

5.Sloboda združovania a sloboda zhromažďovania

Ministerstvo spravodlivosti pripravuje stratégiu pre priaznivé prostredie pre organizácie občianskej spoločnosti, ktorá by sa mala predložiť na prijatie Rade ministrov. Zenicko-dobojský kantón (v decembri 2023) a Unsko-sanský kantón (v januári 2024) prijali zákony zamerané na dosiahnutie súladu s európskymi normami v oblasti slobody zhromažďovania.

Ako už bolo uvedené, zatiaľ čo celkový právny a regulačný rámec je vo všeobecnosti v súlade s acquis EÚ, entita Republika srbská prijala v prvom čítaní návrh zákona, ktorý sa zameriava na aktérov občianskej spoločnosti ako na „zahraničných agentov“ a ktorý by v prípade úplného prijatia znamenal krok späť.

6.Zosúladenie so zahraničnou politikou EÚ

Bosna a Hercegovina dosiahla úplné zosúladenie so spoločnou zahraničnou a bezpečnostnou politikou EÚ a zachovala si ho, čím signalizuje svoj jasný záväzok k smerovaniu do EÚ.

(1)

  Oznámenie o politike rozširovania EÚ z roku 2022, COM(2022) 528 final . 

(2)

  Oznámenie Komisie o politike rozširovania za rok 2023, COM(2023) 690 final , bod 11. 

(3)

  Závery Európskej rady, 14. decembra 2023 , bod 17.