52023PC0327

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli14. 6. 2023

COM(2023) 327 final

Odporúčanie

ROZHODNUTIE RADY

o poverení začať rokovania o dohode so Spojenými štátmi americkými o posilnení medzinárodných dodávateľských reťazcov kritických nerastných surovín

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT ODPORÚČANIA

1.1.Dôvody a ciele odporúčania

Spojené štáty americké (ďalej len „USA“) prijali 16. augusta 2022 zákon o znížení inflácie (ďalej len „zákon IRA“) 1 , ktorým sa mení oddiel 30D Federálneho daňového zákonníka Spojených štátov (ďalej len „úľava pre ekologické vozidlá“). Predstavuje dotáciu na nákup vozidiel poháňaných batériami alebo palivovým článkom vo forme daňovej úľavy do výšky 7 500 USD na vozidlo.

Na to, aby vozidlo spĺňalo podmienky na poskytnutie maximálnej výšky dotácie, musí byť okrem iného vybavené batériou, ktorá má minimálny podiel obsahu kritických nerastných surovín 40 % (50 % od roku 2024, 60 % od roku 2025, 70 % od roku 2026, 80 % od roku 2027), ktoré:

1.sa vyťažia a spracujú v USA alebo v krajine, s ktorou majú USA platnú dohodu o voľnom obchode; alebo

2.sa zrecyklujú v Severnej Amerike.

Úľava pre ekologické vozidlá preto čoraz viac vylučuje kritické nerastné suroviny s pôvodom v EÚ a spracované materiály do automobilových batérií z dodávateľských reťazcov v USA. To však neplatí pre dovoz kritických nerastných surovín a spracovaných materiálov z partnerských krajín USA v rámci dohody o voľnom obchode, ako sú Čile a Kórea, alebo z Japonska, s ktorým USA 28. marca 2023 uzavreli dohodu o kritických nerastných surovinách. Má to negatívny vplyv na možnosti vývozu EÚ do USA.

Predsedníčka von der Leyenová a prezident Biden preto 10. marca 2023 vydali spoločné vyhlásenie, v ktorom uviedli svoj zámer začať rokovania o cielenej dohode medzi EÚ a USA o kritických nerastných surovinách (ďalej len „dohoda CMA“) 2 s cieľom zabezpečiť, aby sa nerastné suroviny vyťažené alebo spracované v EÚ mohli používať vo vozidlách oprávnených na úľavu pre ekologické vozidlá. Zástupcovia USA jasne uviedli, že na udelenie rovnocenného statusu EÚ, ako bol udelený partnerom USA v rámci dohôd o voľnom obchode, na účely úľavy pre ekologické vozidlá, je potrebné uzavrieť dohodu CMA.

V roku 2022 EÚ vyviezla do USA relevantné kritické nerastné suroviny v hodnote 8,3 mld. eur, čo predstavuje 16,3 % celkového vývozu týchto komodít z EÚ.

Okrem riešenia týchto otázok v súvislosti so zákonom IRA by EÚ a USA uzavretím dohody CMA podnikli aj nový krok k prehĺbeniu svojich širších hospodárskych vzťahov a pomohli vybudovať udržateľné a odolné medzinárodné dodávateľské reťazce v sektoroch, ktoré sú kľúčové pre príslušné prechody na emisne neutrálny priemysel, ako aj pre bezpečnosť vrátane letectva a obrany.

Zástupcovia USA zaslali návrh dohody CMA Európskej komisii (ďalej len „Komisia“) 10. marca. Komisia postúpila tento návrh Rade Európskej únie (ďalej len „Rada“) a Európskemu parlamentu 21. marca 2023.

1.2.Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Rokovanie o dohode CMA a jej uzavretie je v súlade s celkovou obchodnou politikou EÚ, pretože by pomohlo zvýšiť objem obchodu a investícií medzi EÚ a USA a znížiť riziko nového obchodného napätia medzi EÚ a USA. Tento dvojitý cieľ je v úplnom súlade so Zmluvou o Európskej únii (ZEÚ), v ktorej sa uvádza, že EÚ by mala povzbudzovať integráciu všetkých krajín do svetového hospodárstva aj prostredníctvom postupného odstraňovania prekážok v medzinárodnom obchode 3 . Je tiež v súlade s povahou strategického partnerstva medzi EÚ a USA, ako sa opätovne potvrdilo vo vyhlásení zo samitu EÚ – USA z 15. júna 2021 4 , a s pozitívnym hospodárskym programom Rady pre obchod a technológie vyjadreným v jej spoločných vyhláseniach z októbra 2021 5 , mája 2022 6 , decembra 2022 7 a mája 2023 8 .

1.3.Súlad s ostatnými politikami Únie

Odporúčanie je v súlade s ostatnými politikami Únie.

Komisia vo svojom návrhu aktu o kritických surovinách zo 16. marca 2023 9 stanovila, že posilní svoju spoluprácu s tretími krajinami tým, že bude stimulovať udržateľné investície do hodnotových reťazcov kritických surovín a iných zložiek hodnotového reťazca a premení hospodárske príležitosti na vzájomne prospešnú realitu. Dôležitým nástrojom na posilnenie takejto spolupráce je vytvorenie strategických partnerstiev v oblasti hodnotových reťazcov surovín, napríklad uzavretím CMA.

Toto odporúčanie je v súlade s navrhovaným aktom o emisne neutrálnom priemysle 10 , ktorý má zintenzívniť výrobu kľúčových uhlíkovo neutrálnych technológií, čiže technológií s nulovou bilanciou emisií, a v záujme dosiahnutia ambícií EÚ v oblasti klímy a energetiky zaistiť bezpečné, udržateľné a konkurencieschopné dodávateľské reťazce pre čistú energiu.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

2.1.Právny základ

Článok 218 ods. 3 a 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).

2.2.Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Podľa článku 5 ods. 3 ZEÚ sa zásada subsidiarity neuplatňuje v oblastiach výlučnej právomoci EÚ. Pravdepodobným hmotnoprávnym základom dohody, ktorý bude výsledkom týchto rokovaní, je spoločná obchodná politika, ktorá je uvedená medzi oblasťami výlučnej právomoci Únie v článku 3 ZFEÚ. Táto politika zahŕňa rokovanie o obchodných dohodách podľa článku 207 ZFEÚ.

2.3.Proporcionalita

Odporúčanie Komisie je v súlade so zásadou proporcionality a je potrebné vzhľadom na náš cieľ zabezpečiť, aby kritické nerastné suroviny a spracované materiály pre batérie do elektrických vozidiel s pôvodom v EÚ nebudú diskriminované pri uplatňovaní úľavy pre ekologické vozidlá. To sa dosiahne tým, že budú považované za materiály s pôvodom v „krajine, s ktorou majú Spojené štáty uzavretú platnú dohodu o voľnom obchode“.

2.4.Výber nástroja

Rozhodnutie Rady

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

3.1.Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

Neuplatňuje sa.

3.2.Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

Neuplatňuje sa.

3.3.Konzultácie so zainteresovanými stranami

Uskutočnili sa konzultácie s príslušnými zainteresovanými stranami o možných prínosoch stavu, keď sa budú kritické nerastné suroviny a spracované materiály s pôvodom v EÚ považovať pri uplatňovaní úľavy pre ekologické vozidlá za pochádzajúce z „krajiny, s ktorou majú Spojené štáty uzavretú platnú dohodu o voľnom obchode“ . Usporiadalo sa niekoľko vypočutí a stretnutí v rámci dialógu s občianskou spoločnosťou. Okrem toho Európsky parlament a členské štáty EÚ zorganizovali verejné diskusie.

3.4.Posúdenie vplyvu

Vzhľadom na politickú nevyhnutnosť rýchlo napredovať, aby sa znížilo obchodné napätie medzi EÚ a USA alebo aby sa mu v nadväznosti na prijatie zákona IRA zabránilo a aby sa na nerastné suroviny vyťažené alebo spracované v EÚ vzťahovala úľava pre ekologické vozidlá podľa zákona IRA a jeho vykonávacích opatrení, sa upustilo od formálneho procesu posúdenia vplyvu.

3.5.Základné práva

Odporúčanie je v súlade so zmluvami EÚ a s Chartou základných práv Európskej únie.

4.VPLYV NA ROZPOČET

CMA nebude mať žiadny vplyv na rozpočet Únie.

5.ĎALŠIE PRVKY

5.1.Procedurálne aspekty

Komisia bude rokovať v mene EÚ o dohode, ktorá sa má uzavrieť medzi EÚ a USA. V súlade s článkom 218 ods. 4 ZFEÚ sa navrhuje, aby Rada určila za výbor, po porade s ktorým sa musia viesť rokovania, Výbor pre obchodnú politiku.

Európsky parlament bude informovaný vo všetkých etapách konania v súlade s článkom 218 ods. 10 ZFEÚ.

Komisia zverejní toto odporúčanie a prílohu k nemu bezprostredne po jeho prijatí.

Komisia odporúča, aby sa smernice na rokovania zverejnili bezprostredne po ich prijatí Radou.

Odporúčanie

ROZHODNUTIE RADY

o poverení začať rokovania o dohode so Spojenými štátmi americkými o posilnení medzinárodných dodávateľských reťazcov kritických nerastných surovín

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Komisia sa týmto poveruje začať v mene Európskej únie rokovania so Spojenými štátmi americkými o dohode medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými o posilnení medzinárodných dodávateľských reťazcov kritických nerastných surovín.

Článok 2

Rokovania sa povedú na základe smerníc Rady na rokovania uvedených v prílohe.

Článok 3

Komisia vedie rokovania po porade s [Rada vloží názov osobitného výboru].

Článok 4

Toto rozhodnutie a príloha k nemu sa zverejnia bezprostredne po ich prijatí.

Článok 5

Toto rozhodnutie je určené Komisii.

V Bruseli

Za Radu

predseda

(1) PL 117-169, H.R.5376 - Zákon o znížení inflácie z roku 2022.

(2) https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_23_1613

(3) Článok 21 ods. 2 písm. e) ZEÚ.

(4) https://www.consilium.europa.eu/media/50758/eu-us-summit-joint-statement-15-june-final-final.pdf

(5) https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/STATEMENT_21_4951

(6) https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_22_7516

(7) https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_22_7516

(8) https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_23_2992

(9) Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovuje rámec na zaistenie bezpečných a udržateľných dodávok kritických surovín („akt o kritických surovinách“) – pozri https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sk/IP_23_1661 .

(10) Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o zriadení rámca opatrení na posilnenie európskeho ekosystému výroby výrobkov emisne neutrálnych technológií (akt o emisne neutrálnom priemysle) – pozri https://single-market-economy.ec.europa.eu/publications/net-zero-industry-act_en

Top

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli14. 6. 2023

COM(2023) 327 final

PRÍLOHA

odporúčaniu na rozhodnutie Rady

o poverení začať rokovania o dohode so Spojenými štátmi americkými o posilnení medzinárodných dodávateľských reťazcov kritických nerastných surovín

PRÍLOHA

SMERNICE NA ROKOVANIA O DOHODE SO SPOJENÝMI ŠTÁTMI AMERICKÝMI O POSILNENÍ MEDZINÁRODNÝCH DODÁVATEĽSKÝCH REŤAZCOV KRITICKÝCH NERASTNÝCH SUROVÍN

Charakter a rozsah pôsobnosti dohody

1.Dohoda by mala obsahovať ustanovenia o posilnení medzinárodných dodávateľských reťazcov kritických nerastných surovín a súvisiacich odvetví.

2.Dohoda by mala byť plne v súlade s Dohodou o Svetovej obchodnej organizácii (ďalej len „WTO“) a inými medzinárodnými dohodami, ktoré uzavrela Európska únia alebo Európska únia a jej členské štáty.

Ciele

3.Dohodou by sa mala posilniť diverzifikácia medzinárodných dodávateľských reťazcov kritických nerastných surovín, ako aj obchod s nimi, podporiť zavedenie technológií batérií do elektrických vozidiel prostredníctvom formalizácie spoločného záväzku Európskej únie a Spojených štátov amerických uľahčiť obchod, podporiť spravodlivú hospodársku súťaž a trhovo orientované podmienky pre obchod s kritickými nerastnými surovinami, zabezpečiť spoľahlivé pracovné a environmentálne normy súvisiace s obchodom v dodávateľských reťazcoch kritických nerastných surovín a spolupracovať v úsilí o zaistenie bezpečných, udržateľných a spravodlivých dodávateľských reťazcov kritických nerastných surovín.

Obsah dohody

4.Dohoda by mala obsahovať ustanovenia o posilnení medzinárodných dodávateľských reťazcov kritických nerastných surovín, čo umožní prijatie vzájomných záväzkov v oblasti obchodu, pracovných podmienok a ochrany životného prostredia.

Aspekty uľahčenia obchodu

5.Dohoda by mala uľahčiť obchod, rozšíriť prístup k zdrojom kritických nerastných surovín, ktoré sú udržateľné, dôveryhodné a nedochádza pri nich k zneužívaniu pracovných síl, a podporovať spravodlivú hospodársku súťaž a trhovo orientované podmienky pre obchod s kritickými nerastnými surovinami.

6.Cieľom dohody by malo byť budovanie spoločného chápania rušivých netrhových politík a postupov v sektore kritických nerastných surovín, ako aj v iných súvisiacich sektoroch a vypracovanie koordinovaných opatrení na podporu diverzifikácie dodávateľského reťazca, zníženie zraniteľnosti a zníženie rizík vyplývajúcich zo strategických závislostí.

Aspekty udržateľnosti

7.Dohoda by mala podporovať spoluprácu v prebiehajúcom úsilí vrátane práce na medzinárodných normách pre posudzovanie životného cyklu, ťažbu, označovanie a recykláciu kritických nerastných surovín s cieľom podporiť udržateľné dodávateľské reťazce.

8.Dohoda by mala podporovať vysokú úroveň ochrany životného prostredia, pokiaľ ide o kritické nerastné suroviny, a podporovať zlepšenie úrovne ochrany životného prostredia v súvislosti so životným cyklom kritických nerastných surovín a obchodom s nimi.

9.V dohode by sa mala zdôrazniť dôležitá úloha, ktorú mnohostranné environmentálne dohody zohrávajú pri ochrane životného prostredia, a to aj v súvislosti s vplyvmi životného cyklu kritických nerastov na životné prostredie, a význam vykonávania príslušných mnohostranných environmentálnych dohôd.

10.Dohoda by mala podporovať opatrenia, ktoré podporujú prístupy k obehovému hospodárstvu, ktoré efektívnejšie využíva zdroje, s cieľom znížiť dopyt po ťažbe kritických nerastných surovín a súvisiacich procesoch a ich vplyv na životné prostredie.

Pracovné aspekty

11.V dohode by sa mal potvrdiť zámer oboch strán prijať a zachovať základné pracovné práva vo svojich právnych predpisoch a postupoch a zachovať politiky, ktoré sa považujú za vhodné na ochranu pracovníkov v sektore kritických nerastných surovín pred akoukoľvek diskrimináciou v zamestnaní v súlade so základnými zásadami a právami pri práci Medzinárodnej organizácie práce.

12.V dohode by sa mal uznať význam spolupráce ako mechanizmu na presadzovanie spoločných cieľov týkajúcich sa pracovných práv pri ťažbe a spracovaní kritických nerastných surovín.

13.V dohode by sa mal uznať význam konzultácií so širokým spektrom zainteresovaných strán o obchodnej politike týkajúcej sa dodávateľských reťazcov kritických nerastných surovín vrátane pracovných, environmentálnych a podnikateľských organizácií, zástupcov mikropodnikov, malých a stredných podnikov a organizácií občianskej spoločnosti.

Medzinárodné aspekty

14.V dohode by sa mal uznať význam pokračujúceho dvojstranného a mnohostranného úsilia o posilnenie udržateľných a spravodlivých dodávateľských reťazcov prostredníctvom spoločných noriem medzi spojencami a partnermi. Európska únia a Spojené štáty americké budú preto podľa potreby dvojstranne a na mnohostranných fórach spolupracovať v úsilí o zaistenie bezpečných, udržateľných a spravodlivých dodávateľských reťazcov kritických nerastných surovín.

Top