EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli17. 4. 2023
COM(2023) 197 final
2023/0096(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v spoločnom výbore zriadenom Dohodou medzi Európskou úniou a Švajčiarskou konfederáciou o prepojení ich systémov obchodovania s emisiami skleníkových plynov, pokiaľ ide o zmeny prílohy I a objasnenia prílohy IV k dohode
(Text s významom pre EHP)
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.Predmet návrhu
Tento návrh sa týka rozhodnutia stanovujúceho pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie v spoločnom výbore zriadenom Dohodou medzi Európskou úniou a Švajčiarskou konfederáciou o prepojení ich systémov obchodovania s emisiami skleníkových plynov v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o zmene prílohy I a objasnení prílohy IV k dohode po roku 2021.
2.Kontext návrhu
2.1.Dohoda medzi Európskou úniou a Švajčiarskou konfederáciou o prepojení ich systémov obchodovania s emisiami skleníkových plynov
Dohoda medzi Európskou úniou a Švajčiarskou konfederáciou o prepojení ich systémov obchodovania s emisiami skleníkových plynov (ďalej len „dohoda“) má za cieľ prepojiť systém EÚ na obchodovanie s emisiami (EU ETS) so švajčiarskym systémom tak, aby sa s kvótami vydanými jedným systémom mohlo obchodovať v druhom systéme a aby sa tieto kvóty mohli na účely dosiahnutia súladu používať v druhom systéme, čím sa rozšíria možnosti zmierňovania zmeny klímy. Dohoda nadobudla platnosť 1. januára 2020.
2.2.Spoločný výbor
Spoločný výbor zriadený na základe článku 12 dohody je zodpovedný za spravovanie dohody a zabezpečenie jej vykonávania. Môže rozhodovať o prijatí nových príloh alebo zmene existujúcich príloh k dohode. Môže diskutovať aj o zmenách článkov dohody, uľahčovať výmenu názorov na právne predpisy zmluvných strán a vykonávať revízie dohody.
Spoločný výbor je bilaterálny orgán zložený zo zástupcov zmluvných strán (EÚ a Švajčiarska). Rozhodnutia prijaté spoločným výborom sú výsledkom dohody oboch zmluvných strán.
2.3.Pripravovaný akt spoločného výboru
Spoločný výbor má na svojom šiestom zasadnutí, ktoré sa uskutoční v roku 2023 alebo v skoršom termíne písomným postupom podľa článku 8 ods. 4 rokovacieho poriadku spoločného výboru, prijať rozhodnutieo zmene prílohy I a objasnení prílohy IV k dohode po roku 2021 (ďalej len „pripravovaný akt“).
Účelom pripravovaného aktu je zosúladiť prílohu I s aktualizovanými právnymi predpismi v Európskej únii aj vo Švajčiarskej konfederácii, ako aj objasniť prílohu IV.
Pripravovaný akt sa stane pre zmluvné strany záväzným v súlade s článkom 13 ods. 2 dohody, v ktorom sa stanovuje: „Spoločný výbor môže rozhodnúť o prijatí novej prílohy alebo o zmene existujúcej prílohy k tejto dohode.“ Okrem toho v súlade s článkom 12 ods. 3 dohody budú rozhodnutia, ktoré prijme spoločný výbor v prípadoch uvedených v tejto dohode, po nadobudnutí ich platnosti pre zmluvné strany záväzné.
3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
Rozhodnutím Rady založeným na tomto návrhu Komisie sa stanovuje pozícia Európskej únie, ktorú má zaujať k rozhodnutiu spoločného výboru o zmenách prílohy I a objasnení v prílohe IV k dohode.
Zmeny prílohy I k dohode sa stávajú nevyhnutnými vzhľadom na zmeny regulačného prostredia, ktoré sa od nadobudnutia platnosti dohody vyvíjalo v Európskej únii aj vo Švajčiarsku. V roku 2021 sa v oboch systémoch začalo nové obdobie obchodovania. Na strane Únie prinieslo nové obdobie obchodovania niekoľko relevantných zmien smernice 2003/87/ES, pričom niektoré z nich si vyžadujú objasnenie (základné kritérium 5 časti A, základné kritérium 14 časti B prílohy I) alebo aktualizujú príslušné ustanovenia vrátane odkazov na právne predpisy (základné kritérium 10 časti A a základné kritériá 2, 9, 10, 13 časti B prílohy I) v časti A stĺpca EU ETS v prílohe I. Okrem toho v záujme zrozumiteľnosti je vhodné vypustiť zastarané znenie základných kritérií v stĺpci EÚ (základné kritériá 8, 9, 12 a 13 časti A a základné kritériá 9, 10 a 12 časti B) vrátane úvodnej vety k časti A.
Uplatniteľnosť právnych ustanovení od začiatku nového obdobia obchodovania je zohľadnená v stĺpci týkajúcom sa EÚ (základné kritériá 10, 12 časti A a základné kritériá 2, 12 časti B), ako aj v stĺpci týkajúcom sa Švajčiarska (2, 3, 4, 5, 10, 11, 12, 13 časti A a základné kritériá 2, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15 časti B).
Napokon, pokiaľ ide o švajčiarsky stĺpec, poskytuje sa objasnenie (základné kritériá 5, 10 časti A a 7, 11, 14 časti B) nad rámec toho, ako zachovať kompatibilitu týchto dvoch systémov, pokiaľ ide o rovnaké podmienky a narušenie hospodárskej súťaže (základné kritériá 8, 9, 10 časti A, základné kritériá 9, 10 časti B). Aktualizácia odkazov na právne predpisy, čiastočne s cieľom zohľadniť každoročné aktualizácie príslušných švajčiarskych právnych predpisov, vedie k zmenám základných kritérií 4, 5, 10, 12 časti A a 7, 8, 11, 15 časti B prílohy I.
Zmeny základných kritérií časti C prílohy I týkajúce sa „Základných kritérií pre registre“ zohľadňujú regulačné prostredie obdobia obchodovania, ktoré sa začalo 1. januára 2021, berú do úvahy rôzne prístupy uplatňované v dvoch nezávislých, ale prepojených registroch alebo zavádzajú znenie, ktoré je v danom kontexte vhodnejšie a zosúladené s príslušnými právnymi predpismi.
V prílohe IV sa na objasnenie dopĺňa poznámka pod čiarou.
Rozvoj dobre fungujúceho medzinárodného trhu s uhlíkom na základe prepojenia systémov obchodovania s emisiami zdola nahor je dlhodobým cieľom politiky EÚ a medzinárodného spoločenstva, ktorý slúži predovšetkým ako prostriedok na dosahovanie cieľov v oblasti klímy v rámci Parížskej dohody. V tejto súvislosti článok 25 smernice o vytvorení systému EÚ na obchodovanie s emisiami (EU ETS) umožňuje, aby bol systém EU ETS prepojený s inými systémami obchodovania s emisiami za predpokladu, že tieto systémy sú povinné, majú stanovený absolútny strop emisií a sú kompatibilné, ako to je v prípade švajčiarskeho systému. Po nadobudnutí platnosti dohody 1. januára 2020 predstavuje obnovenie kompatibility a súladu, a to aj s aktuálnymi a uplatniteľnými právnymi ustanoveniami oboch zmluvných strán dohody, dôležitý prvok pre riadne a účinné vykonávanie a fungovanie dohody.
4.Právny základ
4.1.Procesnoprávny základ
4.1.1.Zásady
V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“
Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“.
4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
Spoločný výbor je orgán zriadený článkom 12 Dohody medzi Európskou úniou a Švajčiarskou konfederáciou o prepojení ich systémov obchodovania s emisiami skleníkových plynov.
Akt, ktorý má spoločný výbor prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude záväzný podľa medzinárodného práva v súlade s článkom 12 ods. 3 Dohody medzi Európskou úniou a Švajčiarskou konfederáciou o prepojení ich systémov obchodovania s emisiami skleníkových plynov.
Plánovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec danej dohody.
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
4.2.Hmotnoprávny základ
4.2.1.Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú oblasti životného prostredia.
Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 192 ods. 1 ZFEÚ.
4.3.Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 192 ods. 1 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
5.Uverejnenie pripravovaného aktu
Keďže aktom spoločného výboru sa zmenia prílohy I a IV k Dohode medzi Európskou úniou a Švajčiarskou konfederáciou o prepojení ich systémov obchodovania s emisiami skleníkových plynov, je vhodné ho po prijatí uverejniť v Úradnom vestníku Európskej únie.
2023/0096 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v spoločnom výbore zriadenom Dohodou medzi Európskou úniou a Švajčiarskou konfederáciou o prepojení ich systémov obchodovania s emisiami skleníkových plynov, pokiaľ ide o zmeny prílohy I a objasnenia prílohy IV k dohode
(Text s významom pre EHP)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Dohoda medzi Európskou úniou a Švajčiarskou konfederáciou o prepojení ich systémov obchodovania s emisiami skleníkových plynov (ďalej len „dohoda“) bola podpísaná 23. novembra 2017 v súlade s rozhodnutím Rady (EÚ) 2017/2240.
(2)Dohoda bola uzavretá rozhodnutím Rady (EÚ) 2018/219 a nadobudla platnosť 1. januára 2020.
(3)Podľa článku 12 ods. 3 dohody môže spoločný výbor prijímať rozhodnutia, ktoré sa po nadobudnutí platnosti stanú pre obe zmluvné strany záväznými.
(4)V článku 13 ods. 2 dohody sa stanovuje, že spoločný výbor môže zmeniť prílohy k dohode.
(5)Je vhodné obnoviť súlad s právnymi ustanoveniami uplatniteľnými na systémy obchodovania s emisiami Európskej únie a Švajčiarskej konfederácie po začatí nového obdobia obchodovania 1. januára 2021 a objasniť prílohu IV k dohode.
(6)Spoločný výbor má na svojom šiestom zasadnutí alebo aj skôr písomným postupom podľa článku 8 ods. 4 rokovacieho poriadku spoločného výboru prijať rozhodnutie, pokiaľ ide o zmeny príloh I a IV k dohode.
(7)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie zaujať v spoločnom výbore, pokiaľ ide o zmeny príloh I a IV k dohode, keďže zmenené prílohy budú pre Úniu záväzné.
(8)Pozícia Únie v Spoločnom výbore by preto mala byť založená na pripojenom návrhu rozhodnutia,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozícia, ktorá sa má v mene Únie zaujať na šiestom zasadnutí spoločného výboru alebo aj skôr písomným postupom podľa článku 8 ods. 4 rokovacieho poriadku spoločného výboru, je založená na návrhu rozhodnutia spoločného výboru pripojenom k tomuto rozhodnutiu.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
V Bruseli