EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli5. 12. 2022
COM(2022) 714 final
2022/0415(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v ministerskej rade Energetického spoločenstva a v stálej skupine Energetického spoločenstva na vysokej úrovni (14. – 15. decembra 2022, Viedeň, Rakúsko)
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.Predmet návrhu
Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie v ministerskej rade Energetického spoločenstva (ďalej len „ministerská rada“) a v stálej skupine Energetického spoločenstva na vysokej úrovni (ďalej len „stála skupina na vysokej úrovni“) v súvislosti s viacerými aktmi, ktoré tieto dva orgány plánujú prijať 14. a 15. decembra 2022.
2.Kontext návrhu
2.1.Zmluva o Energetickom spoločenstve
Cieľom Zmluvy o Energetickom spoločenstve je vytvoriť stabilný regulačný a trhový rámec, ako aj jednotný regulačný priestor pre obchod v oblasti sieťovej energie vykonávaním dohodnutých častí acquis Únie o energetike stranami, ktoré nie sú členmi EÚ. Dohoda nadobudla platnosť 1. júla 2006. Európska únia je stranou Zmluvy o Energetickom spoločenstve. V Zmluve o Energetickom spoločenstve sa deväť strán, ktoré nie sú členmi EÚ, nazýva „zmluvné strany“.
2.2.Ministerská rada Energetického spoločenstva a stála skupina Energetického spoločenstva na vysokej úrovni
Ministerská rada zabezpečuje plnenie cieľov stanovených v Zmluve o Energetickom spoločenstve. Stanovuje všeobecné politické usmernenia, prijíma opatrenia a procedurálne akty. Každá strana má jeden hlas a ministerská rada rozhoduje na základe rôznych hlasovacích pravidiel v závislosti od predmetu hlasovania. EÚ je jednou z desiatich strán a má jeden hlas, aj v závislosti od dotknutého predmetu.
Na pripravované akty uvedené v oddiele 2.3 bode 9 [článok 92 ods. 1 Zmluvy o Energetickom spoločenstve] sa uplatňuje hlasovanie na základe pravidla jednomyseľnosti.
Hlasovanie na základe pravidla jednoduchej väčšiny sa uplatňuje v prípade pripravovaných aktov uvedených v oddiele 2.3 bodoch 2, 3, 4 (články 79, 81 Zmluvy o Energetickom spoločenstve), bode 8 [článok 91 ods. 1 písm. a) Zmluvy o Energetickom spoločenstve].
Na pripravované akty podľa oddielu 2.3 bodov 1, 5, 6, 7 (články 83, 86, 87 Zmluvy o Energetickom spoločenstve) sa uplatňuje hlasovanie dvojtretinovou väčšinou odovzdaných hlasov vrátane kladného hlasovania Európskej únie.
Stála skupina na vysokej úrovni je dôležitým podporným orgánom ministerskej rady. Ak ju na to splnomocní ministerská rada, môže okrem iného prijímať opatrenia. EÚ je v stálej skupine Energetického spoločenstva na vysokej úrovni zastúpená a má jeden hlas.
V článku 47 Zmluvy o Energetickom spoločenstve sa uvádza: „Ministerská rada zabezpečí, že sa budú plniť ciele stanovené v tejto zmluve. Ministerská rada: […] b) prijíma opatrenia […]“.
Hlasovanie na základe pravidla jednoduchej väčšiny sa uplatňuje v prípade pripravovaného aktu, o ktorom má hlasovať stála skupina na vysokej úrovni.
2.3.Pripravované akty ministerskej rady a stálej skupiny na vysokej úrovni
Tento návrh rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ sa týka pozície, ktorá sa má zaujať v mene Únie, pokiaľ ide o tieto pripravované akty ministerskej rady:
1.rozhodnutie 2022/…/MC-EnC o začlenení nariadenia (EÚ) 2019/942, nariadenia (EÚ) 2019/943, nariadenia (EÚ) 2015/1222, nariadenia (EÚ) 2016/1719, nariadenia (EÚ) 2017/2195, nariadenia (EÚ) 2017/2196, nariadenia (EÚ) 2017/1485 do acquis Energetického spoločenstva, ktorým sa mení príloha I k Zmluve o Energetickom spoločenstve, a o zmenách rozhodnutí riadiaceho výboru č. 2021/13/MC-EnC a č. 2011/02/MC-EnC a o prijatí procedurálneho aktu riadiaceho výboru o integrácii regionálneho trhu s energiou;
2.rozhodnutie 2022/…/MC-EnC o zmene rozhodnutia ministerskej rady č. 2021/14/MC-EnC, ktorým sa mení príloha I k Zmluve o Energetickom spoločenstve a ktorým sa do acquis communautaire Energetického spoločenstva začleňujú smernica (EÚ) 2018/2001, smernica (EÚ) 2018/2002, nariadenie (EÚ) 2018/1999, delegované nariadenie (EÚ) 2020/1044 a vykonávacie nariadenie (EÚ) 2020/1208;
3.rozhodnutie 2022/…/MC-EnC, ktorým sa upravujú a začleňujú niektoré delegované nariadenia o energeticky významných výrobkoch, zavádzajú zmenšené štítky do acquis communautaire Energetického spoločenstva a zrušujú delegované nariadenia (EÚ) č. 1059/2010, (EÚ) č. 1060/2010, (EÚ) č. 1061/2010, (EÚ) č. 1062/2010, (EÚ) č. 874/2012 a smernica 96/60/ES;
4.rozhodnutie 2022/xx/MC-EnC, ktorým sa mení príloha I k Zmluve o Energetickom spoločenstve a ktorým sa do acquis communautaire Energetického spoločenstva začleňujú vykonávacie nariadenie (EÚ) 2018/2066, vykonávacie nariadenie (EÚ) 2018/2067 a smernica 2003/87/ES;
5.procedurálny akt 2022/…/MC-EnC, ktorým sa mení plnenie rozpočtu, služobný poriadok a pravidlá prijímania zamestnancov;
6.procedurálny akt 2022/…/MC-EnC, ktorým sa mení procedurálny akt ministerskej rady 2008/01/MC-EnC z 27. júna 2008 o rokovacom poriadku na riešenie sporov v rámci zmluvy v znení zmien;
7.procedurálny akt 2022/…/MC-EnC, ktorým sa prijíma organizačná štruktúra sekretariátu;
8.rozhodnutia podľa článku 91 ods. 1 Zmluvy o Energetickom spoločenstve, ktorými sa určuje existencia porušenia Zmluvy o Energetickom spoločenstve v týchto veciach:
a)rozhodnutie 2022/…/MC-EnC o nedodržaní Zmluvy o Energetickom spoločenstve zo strany Severomacedónskej republiky vo veci ECS-4/22;
b)rozhodnutie 2022/…/MC-EnC o nedodržaní Zmluvy o Energetickom spoločenstve zo strany Kosova* vo veci ECS-5/22;
c)rozhodnutie 2022/…/MC-EnC o nedodržaní Zmluvy o Energetickom spoločenstve zo strany Bosny a Hercegoviny vo veci ECS-5/17;
9.rozhodnutia podľa článku 92 ods. 1 Zmluvy o Energetickom spoločenstve:
a)rozhodnutie 2022/…/MC-EnC o prijatí opatrení v reakcii na vážne a dlhodobé porušenia zo strany Bosny a Hercegoviny v zmysle článku 92 ods. 1 Zmluvy o Energetickom spoločenstve vo veciach ECS-8/11S, ECS-2/13S a ECS-6/16S;
b)rozhodnutie 2021/12/MC-EnC o konštatovaní vážneho a dlhodobého porušovania zmluvy zo strany Srbska v zmysle článku 92 ods. 1 zmluvy vo veciach ECS-10/17S a ECS-13/17S.
Tento návrh rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ sa týka pozície, ktorá sa má zaujať v mene Únie, pokiaľ ide o tento pripravovaný akt stálej skupiny na vysokej úrovni:
rozhodnutie 2022/…/PHLG-EnC, ktorým sa upravuje a vykonáva nariadenie Komisie (EÚ) 2022/132 z 28. januára 2022, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1099/2008, pokiaľ ide o vykonávanie aktualizácií ročnej, mesačnej a krátkodobej mesačnej energetickej štatistiky.
Účelom pripravovaných aktov ministerskej rady a stálej skupiny na vysokej úrovni (ďalej spolu len „pripravované akty“) je uľahčiť plnenie cieľov Zmluvy o Energetickom spoločenstve a fungovanie sekretariátu Energetického spoločenstva (ďalej len „sekretariát“) vo Viedni, ktorý, okrem iného, poskytuje administratívnu pomoc ministerskej rade.
2.4.Ďalšie body programu
Z dôvodu úplnosti sa poznamenáva, že okrem pripravovaných aktov bude na programe zasadnutí ministerskej rady a stálej skupiny na vysokej úrovni viacero ďalších bodov týkajúcich sa hlasovania:
·výročná správa o činnostiach Energetického spoločenstva,
·rozhodnutie 2022/…/MC-EnC o finančnom absolutóriu riaditeľa sekretariátu Energetického spoločenstva.
Komisia plánuje v mene Európskej únie podporiť prijatie týchto bodov po predchádzajúcom schválení Radou.
3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
3.1.Pripravované akty ministerskej rady
3.1.1.Rozhodnutie 2022/…/MC-EnC o začlenení nariadenia (EÚ) 2019/942, nariadenia (EÚ) 2019/943, nariadenia (EÚ) 2015/1222, nariadenia (EÚ) 2016/1719, nariadenia (EÚ) 2017/2195, nariadenia (EÚ) 2017/2196, nariadenia (EÚ) 2017/1485 do acquis Energetického spoločenstva, ktorým sa mení príloha I k Zmluve o Energetickom spoločenstve, a o zmenách rozhodnutí riadiaceho výboru č. 2021/13/MC-EnC a č. 2011/02/MC-EnC a o procedurálnom akte 2022/…/MC-EnC o integrácii regionálneho trhu s energiou
Po zasadnutí ministerskej rady v novembri 2021 a v očakávaní zmien Zmluvy o Energetickom spoločenstve Komisia v úzkej spolupráci so zmluvnými stranami, sekretariátom a s členskými štátmi EÚ vypracovala alternatívne riešenia v rámci súčasnej Zmluvy o Energetickom spoločenstve s cieľom dosiahnuť pokrok v oblasti integrácie trhov s elektrinou, a to aj prostredníctvom opatrení v oblasti elektriny podľa príslušnej hlavy Zmluvy o Energetickom spoločenstve.
Na základe toho Komisia predložila Energetickému spoločenstvu návrh rozhodnutia ministerskej rady o začlenení týchto právnych aktov EÚ do acquis Energetického spoločenstva:
–nariadenie (EÚ) 2019/943 o vnútornom trhu s elektrinou,
–nariadenie Komisie (EÚ) 2015/1222 o prideľovaní kapacity a riadení preťaženia,
–nariadenie Komisie (EÚ) 2016/1719 o prideľovaní dlhodobých kapacít,
–nariadenie Komisie (EÚ) 2017/2195 o zabezpečovaní rovnováhy v elektrizačnej sústave,
–nariadenie Komisie (EÚ) 2017/2196 o stavoch núdze a obnovy prevádzky v sektore elektrickej energie,
–nariadenie Komisie (EÚ) 2017/1485 o prevádzkovaní elektrizačnej prenosovej sústavy,
–nariadenie (EÚ) 2019/942 o zriadení Agentúry Európskej únie pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky.
Tento návrh zahŕňa aj zmenu nasledujúcich rozhodnutí ministerskej rady, ktoré umožňujú vytvorenie integrovaného trhu s elektrickou energiou medzi zmluvnými stranami a susednými členskými štátmi EÚ: rozhodnutia č. 2021/13/MC-EnC a č. 2011/02/MC-EnC o začlenení smernice (EÚ) 2019/944 o vnútornom trhu s elektrinou a nariadenia (EÚ) 2019/941 o rizikovej pripravenosti do acquis Energetického spoločenstva zodpovedajúcim spôsobom.
V tejto súvislosti Komisia predložila Energetickému spoločenstvu aj návrh procedurálneho aktu ministerskej rady o integrácii regionálneho trhu s energiou.
Tento procedurálny akt by bol po prijatí záväzný pre zmluvné strany aj pre EÚ a umožnil by poveriť agentúry (ACER) a orgány EÚ (ENTSO-E) úlohami v oblasti cezhraničných záležitostí medzi zmluvnými stranami a členskými štátmi EÚ.
Komisia má v mene Európskej únie v úmysle podporiť prijatie rozhodnutia a procedurálneho aktu ministerskou radou Energetického spoločenstva.
3.1.2.Rozhodnutie 2022/…/MC-EnC o zmene rozhodnutia ministerskej rady č. 2021/14/MC-EnC, ktorým sa mení príloha I k Zmluve o Energetickom spoločenstve a ktorým sa do acquis communautaire Energetického spoločenstva začleňujú smernica (EÚ) 2018/2001, smernica (EÚ) 2018/2002, nariadenie (EÚ) 2018/1999, delegované nariadenie (EÚ) 2020/1044 a vykonávacie nariadenie (EÚ) 2020/1208
V novembri 2021 ministerská rada Energetického spoločenstva vytvorila právny rámec Energetického spoločenstva pre ciele v oblasti energetickej efektívnosti, obnoviteľných zdrojov energie a emisií skleníkových plynov do roku 2030 pre deväť zmluvných štátov, ktoré nie sú členmi EÚ, prijatím kľúčových legislatívnych aktov vyplývajúcich z balíka opatrení EÚ v oblasti čistej energie pre všetkých Európanov (smernica o energetickej efektívnosti z roku 2018, smernica o obnoviteľných zdrojoch energie z roku 2018 a nariadenie o riadení z roku 2018). Ministerská rada v týchto aktoch neuviedla údaje o cieľoch do roku 2030.
Komisia predložila Energetickému spoločenstvu návrh, v ktorom sa stanovujú údaje pre každú z deviatich zmluvných strán, ktoré nie sú členmi EÚ. O týchto údajoch sa rokovalo so zmluvnými stranami na mnohých dvojstranných a viacstranných stretnutiach pred júlovým neformálnym zasadnutím ministerskej rady, počas neho a po ňom. Zohľadňujú sa v nich výsledky modelovej štúdie, ktorú Komisia dokončila začiatkom tohto roka, ako aj vlastné národné ciele a plány zmluvných strán. Dodržiavajú sa v nich aj politické usmernenia ministerskej rady z roku 2018, v ktorých sa stanovuje, že ciele do roku 2030 by mali „predstavovať rovnakú mieru ambície zmluvných strán a zohľadňovať príslušné sociálno-ekonomické rozdiely, technologický vývoj a Parížsku dohodu o zmene klímy“.
Komisia plánuje v mene Európskej únie podporiť prijatie rozhodnutia.
3.1.3.Rozhodnutie 2022/…/MC-EnC, ktorým sa upravujú a začleňujú niektoré delegované nariadenia o energeticky významných výrobkoch, zavádzajú zmenšené štítky do acquis communautaire Energetického spoločenstva a zrušujú delegované nariadenia (EÚ) č. 1059/2010, (EÚ) č. 1060/2010, (EÚ) č. 1061/2010, (EÚ) č. 1062/2010, (EÚ) č. 874/2012 a smernica 96/60/ES
Komisia predložila Energetickému spoločenstvu návrh o začlenení týchto právnych aktov EÚ do acquis Energetického spoločenstva:
:
‒delegované nariadenie (EÚ) 2019/2013 o energetickom označovaní elektronických displejov,
‒delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/2014 o energetickom označovaní práčok a práčok so sušičkou pre domácnosť,
‒delegované nariadenie (EÚ) 2019/2015 o energetickom označovaní svetelných zdrojov,
‒delegované nariadenie (EÚ) 2019/2016 o energetickom označovaní chladiacich spotrebičov,
‒delegované nariadenie (EÚ) 2019/2017 o energetickom označovaní umývačiek riadu pre domácnosť,
‒nariadenie (EÚ) 2021/340, ktorým sa ďalej menia delegované nariadenia (EÚ) 2019/2013, (EÚ) 2019/2014, (EÚ) 2019/2015, (EÚ) 2019/2016, (EÚ) 2019/2017 a (EÚ) 2019/2018, pokiaľ ide o požiadavky na energetické označovanie elektronických displejov, práčok pre domácnosť a práčok so sušičkou pre domácnosť, svetelných zdrojov, chladiacich spotrebičov, umývačiek riadu pre domácnosť a chladiacich spotrebičov s funkciou priameho predaja,
ktorými sa zavádzajú zmenšené štítky do acquis communautaire Energetického spoločenstva a zrušujú delegované nariadenia (EÚ) 1059/2010, (EÚ) 1060/2010, (EÚ) 1061/2010, (EÚ) 1062/2010, (EÚ) 874/2012 a smernica 96/60/ES.
Nové pravidlá zabezpečia harmonizovaný a stabilný regulačný rámec pre výrobcov, a čo je dôležitejšie, zvýšia transparentnosť pre všetkých spotrebiteľov vďaka používaniu rovnakej stupnice pri energetickom označovaní v členských štátoch EÚ a zmluvných stranách.
Komisia plánuje v mene Európskej únie podporiť prijatie rozhodnutia.
3.1.4.Rozhodnutie 2022/xx/MC-EnC, ktorým sa mení príloha I k Zmluve o Energetickom spoločenstve a ktorým sa do acquis communautaire Energetického spoločenstva začleňujú vykonávacie nariadenie (EÚ) 2018/2066, vykonávacie nariadenie (EÚ) 2018/2067 a smernica 2003/87/ES
Ministerská rada v novembri 2021 prijala plán dekarbonizácie pre zmluvné strany, politický dokument, v ktorom sa načrtáva postupnosť prijímania, transpozície a vykonávania právnych predpisov zameraných na dekarbonizáciu s cieľom nasmerovať zmluvné strany na cestu k dosiahnutiu cieľov dekarbonizácie do roku 2030 a do polovice storočia.
Plán dekarbonizácie sa bezprostredne zameriaval na nariadenie o riadení, smernicu o obnoviteľných zdrojoch energie a smernicu o energetickej efektívnosti. Všetky tri právne predpisy boli prijaté na zasadnutí ministerskej rady Energetického spoločenstva v novembri 2021 a Komisia predložila Energetickému spoločenstvu návrh na stanovenie údajov pre každú zmluvnú stranu (pozri bod 3.1.3).
Ďalším krokom je začlenenie viacerých technických aktov do acquis Energetického spoločenstva, ktoré predstavujú nevyhnutný základ pre realizáciu akejkoľvek politiky stanovovania cien uhlíka, ktorá by bola vhodná aj pre systém obchodovania s emisiami (ETS).
Komisia preto v súlade s plánom dekarbonizácie predložila ministerskej rade návrh na prijatie opatrení týkajúcich sa monitorovania, nahlasovania a overovania emisií (MRV), ako aj vybraných ustanovení EÚ ETS, ktoré sú potrebné na to, aby právne predpisy o MRV mali pre zmluvné strany v oblasti energetiky zmysel. Tie nezahŕňajú stanovovanie cien uhlíka.
Komisia plánuje v mene Európskej únie podporiť prijatie rozhodnutia.
3.1.5.Procedurálny akt 2022/…/MC-EnC, ktorým sa mení plnenie rozpočtu, služobný poriadok a pravidlá prijímania zamestnancov
Sekretariát v úzkej spolupráci s Komisiou predložil Energetickému spoločenstvu návrh procedurálneho aktu ministerskej rady, ktorým sa mení:
–procedurálny akt č. 2006/03/MC-EnC o prijatí postupov Energetického spoločenstva na zostavenie a plnenie rozpočtu, audit a kontrolu,
–procedurálny akt č. 2009/04/MC-EnC, služobný poriadok Energetického spoločenstva z 18. decembra 2007 zmenený procedurálnym aktom č. 2009/04/MC-EnC a
–procedurálny akt č. 2006/02/MC-EnC o prijatí pravidiel prijímania zamestnancov, pracovných podmienok a vyváženého zloženia zamestnancov sekretariátu Energetického spoločenstva zo zemepisného hľadiska, zmenený procedurálnym aktom č. 2016/01/MC-EnC.
Cieľom týchto zmien je zlepšiť pracovné metódy sekretariátu, pokiaľ ide o transparentnosť, efektívnosť a zodpovednosť. Zabezpečia najmä väčšiu jasnosť rozpočtových pravidiel Energetického spoločenstva vo viacerých aspektoch, ako je zaobchádzanie s externým financovaním Energetického spoločenstva prostredníctvom grantov a zmlúv, ročný pracovný program, plán pracovných miest a organizačný poriadok sekretariátu, presun rozpočtových prostriedkov, účtovná funkcia a vnútorná kontrola plnenia rozpočtu v rámci sekretariátu, ako aj úlohy rozpočtového výboru a externých audítorov. Služobný poriadok Energetického spoločenstva a pravidlá prijímania zamestnancov sa zmenia, pokiaľ ide o mandát riaditeľa, pričom sa určia maximálne dve funkčné obdobia, každé na päť rokov, a vymedzí sa funkcia zástupcu riaditeľa.
Komisia plánuje v mene Európskej únie podporiť prijatie rozhodnutia.
3.1.6.Procedurálny akt 2022/…/MC-EnC, ktorým sa mení procedurálny akt ministerskej rady 2008/01/MC-EnC z 27. júna 2008 o rokovacom poriadku na riešenie sporov v rámci zmluvy v znení zmien;
Sekretariát v úzkej spolupráci s Komisiou predložil Energetickému spoločenstvu návrh na zmenu pravidiel urovnávania sporov, pokiaľ ide o poradný výbor, ktorý pozostáva z piatich členov na vysokej úrovni a vydáva stanoviská k odôvodneným žiadostiam predloženým sekretariátom podľa článku 90 Zmluvy o Energetickom spoločenstve. Navrhované zmeny zavedú ustanovenie o vyplácaní ich náhrad a o ich odmeňovaní z rozpočtu Energetického spoločenstva.
Ďalšia zmena sa týka lehôt na predkladanie dokumentov na prijatie ministerskou radou. Tieto zmeny poskytnú EÚ a zmluvným stranám viac času na vykonanie interných schvaľovacích postupov pred inštitucionálnymi zasadnutiami.
Komisia plánuje v mene Európskej únie podporiť prijatie rozhodnutia.
3.1.7.Procedurálny akt 2022/…/MC-EnC, ktorým sa prijíma organizačná štruktúra sekretariátu
Sekretariát predložil ministerskej rade návrh na prijatie novej organizačnej štruktúry sekretariátu, keďže v súčasnosti platná organizačná štruktúra pochádza z roku 2007 a mala by sa aktualizovať.
Navrhovaná nová organizačná štruktúra má zodpovedať potrebám zmluvných strán a EÚ.
Komisia preto plánuje v mene Európskej únie podporiť prijatie procedurálneho aktu.
3.1.8.Rozhodnutia podľa článku 91 ods. 1 Zmluvy o Energetickom spoločenstve, ktorými sa určuje existencia porušenia Zmluvy o Energetickom spoločenstve v týchto veciach:
Postupy riešenia sporov sa stanovujú v hlave III kapitole 1 a hlave IV kapitole 1 rokovacieho poriadku na riešenie sporov v rámci zmluvy.
a)rozhodnutie 2022/…/MC-EnC o nedodržaní Zmluvy o Energetickom spoločenstve zo strany Severomacedónskej republiky vo veci ECS-4/22;
V článku 1 rozhodnutia ministerskej rady 2018/10/MC-EnC sa vyžaduje, aby zmluvné strany transponovali nariadenie REMIT do 29. novembra 2019 a vykonali ho do 29. mája 2020. V článku 1 ods. 3 sa vyžaduje, aby zmluvné strany oznámili sekretariátu opatrenia, ktorými sa transponuje rozhodnutie, a všetky následné zmeny týchto opatrení do dvoch týždňov od ich prijatia. V článku 6 Zmluvy o Energetickom spoločenstve sa zmluvným stranám ukladá všeobecná povinnosť prijať všetky primerané opatrenia na zabezpečenie splnenia povinností vyplývajúcich zo Zmluvy o Energetickom spoločenstve. V článku 89 sa vyžaduje, aby zmluvné strany do svojho vnútroštátneho právneho systému implementovali rozhodnutia, ktoré sú im určené, a to v lehote stanovenej v rozhodnutí.
Lehota, v ktorej malo Severné Macedónsko prijať opatrenia na splnenie uvedených povinností, uplynula 29. novembra 2019, ale do dnešného dňa neboli prijaté žiadne takéto opatrenia, preto sekretariát 14. júla 2022 predložil ministerskej rade odôvodnenú žiadosť proti Severomacedónskej republike z dôvodu, že netransponovala nariadenie (EÚ) č. 1227/2011 (nariadenie REMIT) do 29. novembra 2019 a neoznámila uvedené opatrenia sekretariátu.
Ministerská rada sa vyzýva, aby prijala rozhodnutie, ktorým sa vyhlási, že Severomacedónska republika tým, že do 29. novembra 2019 neprijala a neuplatňovala zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s nariadením (EÚ) č. 1227/2011 o integrite a transparentnosti veľkoobchodného trhu s energiou upraveným a prijatým rozhodnutím ministerskej rady 2018/10/MC-EnC, a tým, že uvedené opatrenia bezodkladne neoznámila sekretariátu, nedodržala články 6 a 89 Zmluvy o Energetickom spoločenstve, ako ani článok 1 ods. 1 a 3 rozhodnutia ministerskej rady 2018/10/MC-EnC.
Poradný výbor Energetického spoločenstva zatiaľ nepredložil svoje stanovisko.
Vzhľadom na skutočnosti a argumenty uvedené v odôvodnenej žiadosti by malo byť pozíciou, ktorá sa má zaujať v mene Únie v ministerskej rade, schválenie rozhodnutia, ktorým sa určuje existencia porušenia vo veci ECS-4/22, a to za predpokladu, že poradný výbor Energetického spoločenstva včas vydá stanovisko podporujúce zistenia sekretariátu, teda pred zasadnutím ministerskej rady.
b)rozhodnutie 2022/…/MC-EnC o nedodržaní Zmluvy o Energetickom spoločenstve zo strany Kosova* vo veci ECS-5/22;
Smernica 2014/52/EÚ, ktorou sa mení smernica 2011/92/EÚ o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromných projektov na životné prostredie, bola začlenená do Energetického spoločenstva rozhodnutím ministerskej rady 2016/12/MC-EnC. V článku 2 uvedeného rozhodnutia sa predpokladá, že zmluvné strany transponujú smernicu 2014/52/EÚ do 1. januára 2019 s výnimkou ustanovení týkajúcich sa smerníc, na ktoré sa nevzťahuje článok 16 Zmluvy o Energetickom spoločenstve, a oznámia sekretariátu znenie hlavných ustanovení vnútroštátnych právnych predpisov, ktoré prijali v oblasti, na ktorú sa vzťahuje uvedené rozhodnutie ministerskej rady.
Keďže lehota, v ktorej malo Kosovo* prijať opatrenia na splnenie uvedených povinností, uplynula 1. januára 2019, ale do 14. júla 2022 neboli prijaté žiadne opatrenia, sekretariát predložil ministerskej rade odôvodnenú žiadosť proti Kosovu* z dôvodu, že netransponovalo smernicu 2014/52/EÚ do 1. januára 2019, čím nedodržalo články 6 a 89 Zmluvy o ES, ako ani článok 2 rozhodnutia ministerskej rady 2016/12/MC-EnC.
Ministerská rada sa vyzýva, aby prijala rozhodnutie, ktorým sa vyhlási, že Kosovo* tým, že do 1. januára 2019 neprijalo a neuplatňovalo zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu so smernicou 2014/52/EÚ, ktorou sa mení smernica 2011/92/EÚ o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromných projektov na životné prostredie, upravenou a prijatou rozhodnutím ministerskej rady 2016/12/MC-EnC, a tým, že uvedené opatrenia bezodkladne neoznámilo sekretariátu, nedodržalo články 6 a 89 Zmluvy o Energetickom spoločenstve, ako ani článok 2 rozhodnutia ministerskej rady 2016/12/MC-EnC.
Poradný výbor Energetického spoločenstva zatiaľ nepredložil svoje stanovisko.
Vzhľadom na skutočnosti a argumenty uvedené v odôvodnenej žiadosti by malo byť pozíciou, ktorá sa má zaujať v mene Únie v ministerskej rade, schválenie rozhodnutia, ktorým sa určuje existencia porušenia vo veci ECS-5/22, a to za predpokladu, že poradný výbor Energetického spoločenstva včas vydá stanovisko podporujúce zistenia sekretariátu, teda pred zasadnutím ministerskej rady.
c)rozhodnutie 2021/02/MC-EnC o nedodržaní Zmluvy o Energetickom spoločenstve zo strany Bosny a Hercegoviny vo veci ECS-5/17;
Sekretariát 16. januára 2018 poslal Bosne a Hercegovine úvodný list v súlade s článkom 12 rokovacieho poriadku na riešenie sporov. V tomto úvodnom liste dospel sekretariát k predbežnému záveru, že Bosna a Hercegovina si nesplnila svoje povinnosti vyplývajúce zo Zmluvy o Energetickom spoločenstve, keďže:
–netransponovala požiadavky článku 26 ods. 2 písm. d) smernice 2009/72/ES o elektrine, v ktorom sa vyžaduje určenie pracovníka zodpovedného za zabezpečenie súladu a vypracovanie programu súladu vo Federácii Bosny a Hercegoviny v súlade s termínom stanoveným na 1. január 2015, ako sa uvádza v acquis,
–netransponovala článok 26 smernice 2009/72/ES o právnom a funkčnom oddelení prevádzkovateľov distribučných sústav elektriny v Srbskej republike v súlade s rovnakým termínom a
–v stanovenej lehote neprijala vnútroštátne opatrenia na zabezpečenie právneho a funkčného oddelenia spoločností Elektropriveda BiH d.d. Sarajevo, Elektropriveda HZHB d.d Mostar a Elektropriveda BiH d.d. Sarajevo v praxi.
Ako druhý krok sekretariát 11. novembra 2020 zaslal Bosne a Hercegovine odôvodnené stanovisko podľa článku 90 Zmluvy o Energetickom spoločenstve, keďže krajina netransponovala a nevykonala požiadavky na právne a funkčné oddelenie v súlade s požiadavkami článku 26 smernice 2009/72/ES. Od Bosny a Hercegoviny sa vyžadovalo, aby v lehote dvoch mesiacov odstránila problémy týkajúce sa nesúladu so Zmluvou o Energetickom spoločenstve, ktorý bol identifikovaný v odôvodnenom stanovisku.
Keďže Bosna a Hercegovina neodstránila porušenia, ktoré identifikoval sekretariát, súvisiace s oddelením prevádzkovateľov distribučných sústav v súlade s požiadavkami článku 26 smernice 2009/72/ES, sekretariát 27. mája 2021 predložil ministerskej rade odôvodnenú žiadosť vo veci ECS-5/17.
Tento návrh rozhodnutia bol už zaradený do programu zasadnutia ministerskej rady v roku 2021, ale nebol prijatý z dôvodu chýbajúceho stanoviska poradného výboru Energetického spoločenstva. Poradný výbor bol požiadaný, aby vydal stanovisko 7. júna 2021, čo zatiaľ neurobil. Tento návrh rozhodnutia sa preto opäť zaradil do programu zasadnutia ministerskej rady na rok 2022.
Vzhľadom na skutočnosti a argumenty uvedené v odôvodnenej žiadosti by malo byť pozíciou, ktorá sa má zaujať v mene Únie v ministerskej rade, schválenie rozhodnutia, ktorým sa určuje existencia porušenia vo veci ECS-5/17, a to za predpokladu, že poradný výbor Energetického spoločenstva včas vydá stanovisko podporujúce zistenia sekretariátu, teda pred zasadnutím ministerskej rady.
3.1.10. Rozhodnutia podľa článku 92 ods. 1 Zmluvy o Energetickom spoločenstve:
a)rozhodnutie 2022/…/MC-EnC o prijatí opatrení v reakcii na vážne a dlhodobé porušenia zo strany Bosny a Hercegoviny v zmysle článku 92 ods. 1 Zmluvy o Energetickom spoločenstve vo veciach ECS-8/11S, ECS-2/13S a ECS-6/16S;
Sekretariát žiada ministerskú radu, aby predĺžila opatrenia uložené Bosne a Hercegovine článkom 2 rozhodnutia 2015/10/MC-EnC vo veciach ECS-8/11S, ECS-2/13S a ECS-6/16S o dva roky po prijatí rozhodnutia ministerskou radou v decembri.
Toto nadväzuje na rozhodnutie prijaté ministerskou radou v roku 2020 (2020/02/MC-EnC z 29. decembra 2020), ktorým sa predĺžili opatrenia do zasadnutia ministerskej rady na konci roka 2022.
Týmito opatreniami sú: pozastavenie práva Bosny a Hercegoviny na hlasovanie o opatreniach a procedurálnych aktoch prijímaných podľa hlavy V kapitoly VI (rozpočtové otázky) a pozastavenie uplatňovania pravidiel vyplácania náhrad zástupcom Bosny a Hercegoviny na všetkých zasadnutiach organizovaných Energetickým spoločenstvom na dva roky. Ministerská rada na základe správy, ktorú vypracuje sekretariát, preskúma účinnosť a potrebu zachovania týchto opatrení na ďalšom zasadnutí v druhom polroku 2023.
Vzhľadom na skutočnosti a argumenty uvedené v žiadosti by pozíciou, ktorá sa má zaujať v mene Únie v ministerskej rade, malo byť schválenie navrhovaného predĺženia opatrení prijatých v reakcii na vážne a dlhodobé porušenia vo veciach ECS-8/11S, ECS-2/13S a ECS-6/16S.
b)rozhodnutie 2021/12/MC-EnC o konštatovaní vážneho a dlhodobého porušovania zmluvy zo strany Srbska v zmysle článku 92 ods. 1 Zmluvy o Energetickom spoločenstve vo veciach ECS-10/17S a ECS-13/17S;
Toto rozhodnutie sa predkladá opätovne, pretože minulý rok nebolo prijaté z dôvodu nedosiahnutia jednomyseľnosti v ministerskej rade.
Vec ECS-10/17S sa týka porušenia pravidiel oddelenia a certifikácie tretieho energetického balíka. Oddelenie prevádzkovateľov prepravnej siete predstavuje jednu z kľúčových koncepcií zakotvených v treťom energetickom balíku. Vyžaduje si účinné oddelenie činností prenosu energie od výrobných a dodávateľských záujmov. V prípade certifikácie prevádzkovateľov prepravnej siete kontrolovaných osobou alebo osobami z tretej krajiny alebo tretích krajín sa uplatňuje článok 11 ods. 7 smernice 2009/73/ES. V článku 10 smernice 2009/73/ES sa stanovuje, že predtým, ako je podnik schválený a určený za prevádzkovateľa prepravnej siete, musí byť certifikovaný. Na získanie certifikácie musí podnik spĺňať požiadavky na oddelenie podľa tretieho energetického balíka, t. j. musí byť v súlade s článkom 9 smernice 2009/73/ES.
Smernica 2009/73/ES, ako aj nariadenie 715/2009 boli začlenené do acquis Energetického spoločenstva rozhodnutím ministerskej rady 2011/02/MC-EnC zo 6. októbra 2011.
Sekretariát dospel k záveru, že certifikáciou spoločnosti Yugorosgaz-Transport podľa modelu ISO si Srbsko nesplnilo povinnosti, ktoré mu vyplývajú z článku 10, článku 14 ods. 2 písm. a), b) a d) a článkov 15 a 11 smernice 2009/73/ES, ako aj z článku 24 nariadenia (ES) č. 715/2009, začlenených do Energetického spoločenstva.
V roku 2019 ministerská rada vo svojom rozhodnutí 2019/02/MC-EnC vyhlásila, že Srbská republika si nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú zo smernice 2009/73/ES a z nariadenia (ES) č. 715/2009.
Vec ECS-13/17 sa týka toho, že spoločnosť Srbijagas neodôvodnene vylúčila vstupný bod Horgoš z neobmedzeného a nediskriminačného prístupu tretích strán a z otvorených postupov prideľovania kapacity, ako sa vyžaduje v smernici 2009/73/ES a v nariadení (ES) č. 715/2009.
Poradný výbor Energetického spoločenstva 25. januára 2021 potvrdil stanovisko sekretariátu v rámci odôvodnenej žiadosti, že na také vylúčenie neexistuje žiadny závažný dôvod, a teda že Srbsko porušuje právne predpisy Energetického spoločenstva.
Ministerská rada 30. apríla 2021 vyhovela odôvodnenej žiadosti, ktorú predložil sekretariát, a postupovala podľa stanoviska poradného výboru tak, že v súvislosti so skutočnosťou, že Srbsko nesplnilo svoje povinnosti vyplývajúce zo Zmluvy o Energetickom spoločenstve, prijala rozhodnutie písomným postupom.
Ministerská rada vyhlásila existenciu porušenia článku 32 smernice 2009/73/ES a článku 16 nariadenia (ES) č. 715/2009, a teda aj článkov 6, 10 a 11 Zmluvy o Energetickom spoločenstve zo strany Srbska.
V rozhodnutí sa stanovuje, že Srbsko bezodkladne prijme všetky primerané opatrenia na nápravu zistených porušení a na zabezpečenie súladu s právnymi predpismi Energetického spoločenstva.
Dňa 24. septembra 2021 predložil sekretariát ministerskej rade žiadosť vo veci ECS-10/17S aj vo veci ECS-13/17S podľa článku 92 ods. 1 Zmluvy o Energetickom spoločenstve, v ktorej žiadal, aby ministerská rada rozhodla, že nevykonanie rozhodnutí ministerskej rady 2019/02/MC-EnC a 2021/1/MC-EnC Srbskou republikou, a teda neodstránenie porušení v nich zistených, predstavuje vážne a dlhodobé porušovanie v zmysle článku 92 ods. 1 Zmluvy o Energetickom spoločenstve.
Ministerská rada sa vyzýva, aby vyhlásila, že:
1. nevykonanie rozhodnutí ministerskej rady 2019/02/MC-EnC a 2021/1/MC-EnC zo strany Srbskej republiky, a teda neodstránenie zistených porušení, predstavuje vážne a dlhodobé porušovanie v zmysle článku 92 ods. 1 Zmluvy o Energetickom spoločenstve;
2. Srbská republika musí prijať všetky primerané opatrenia na nápravu porušení uvedených v rozhodnutiach ministerskej rady 2019/02/MC-EnC a 2021/01/MC-EnC v spolupráci so sekretariátom a musí podať ministerskej rade správu o vykonávacích opatreniach prijatých v roku 2023;
3. sekretariát sa vyzýva, aby monitoroval súlad opatrení prijatých Srbskou republikou s acquis communautaire. Ak sa porušenia nenapravia do 1. júla 2023, sekretariát sa vyzýva, aby začal postup na uloženie opatrení podľa článku 92 Zmluvy o Energetickom spoločenstve.
Vzhľadom na skutočnosti a argumenty uvedené v žiadosti sekretariátu by pozíciou, ktorá sa má zaujať v mene Únie v ministerskej rade, malo byť schválenie rozhodnutia, ktorým sa určuje existencia vážnych a dlhodobých porušení vo veciach ECS-10/17S a ECS-13/17S.
3.2.Pripravovaný akt stálej skupiny na vysokej úrovni
Rozhodnutie 2022/…/PHLG-EnC, ktorým sa upravuje a vykonáva nariadenie Komisie (EÚ) 2022/132 z 28. januára 2022, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1099/2008, pokiaľ ide o vykonávanie aktualizácií ročnej, mesačnej a krátkodobej mesačnej energetickej štatistiky
V oblasti energetickej štatistiky Komisia prijala nariadenie (EÚ) 2022/132, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1099/2008 o energetickej štatistike, pokiaľ ide o vykonávanie aktualizácií ročnej, mesačnej a krátkodobej mesačnej energetickej štatistiky. Nariadenie (ES) č. 1099/2008, ktoré je už súčasťou acquis communautaire Energetického spoločenstva, by sa malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.
Komisia preto predložila návrh rozhodnutia stálej skupiny na vysokej úrovni o začlenení nariadenia (EÚ) 2022/132. Zmeny zavedené nariadením (EÚ) 2022/132 prispievajú k podpore energetickej únie a Zelenej dohody prijatím nových požiadaviek na pokrytie chýbajúcich údajov, ako je decentralizovaná výroba elektriny podľa odvetví, členenie konečnej spotreby energie v sektore služieb a v doprave, neenergetické využitie obnoviteľných zdrojov energie, vodík, skladovanie energie (batérie), nové údaje o výrobe elektriny a kapacitách, podrobné členenie údajov o fotovoltike, podrobnosti o tepelných čerpadlách, spotreba energie dátových centier, lepšia aktuálnosť ročných údajov a údajov o dodávkach na odhad energetických bilancií a ukazovateľov šesť mesiacov po skončení roka.
Komisia plánuje v mene Európskej únie podporiť prijatie rozhodnutia.
4.Právny základ
4.1.Procesnoprávny základ
4.1.1.Zásady
V článku 218 ods. 9 ZFEÚ sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.
Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom Únie“.
4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
Ministerská rada a stála skupina na vysokej úrovni sú orgány zriadené dohodou, konkrétne Zmluvou o Energetickom spoločenstve.
Akty, ktoré majú ministerská rada a stála skupina na vysokej úrovni prijať, predstavujú akty s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude podľa medzinárodného práva záväzný v súlade s článkom 76 Zmluvy o Energetickom spoločenstve, podľa ktorého je rozhodnutie právne záväzné pre tých, ktorým je určené.
Pripravované akty nedopĺňajú ani nemenia inštitucionálny rámec dohody.
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
4.2.Hmotnoprávny základ
4.2.1.Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
Hlavný cieľ a obsah pripravovaných aktov sa týkajú oblasti energetiky.
Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 194 ZFEÚ.
4.3.Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 194 v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
2022/0415 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v ministerskej rade Energetického spoločenstva a v stálej skupine Energetického spoločenstva na vysokej úrovni (14. – 15. decembra 2022, Viedeň, Rakúsko)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 194 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
1.Zmluvu o Energetickom spoločenstve (ďalej len „zmluva“) uzatvorila Únia rozhodnutím Rady 2006/500/ES z 29. mája 2006 a táto zmluva nadobudla platnosť 1. júla 2006.
2.Podľa článkov 47 a 76 zmluvy môže ministerská rada prijímať opatrenia vo forme rozhodnutia alebo odporúčania.
3.Ministerská rada má na svojom 20. zasadnutí 15. decembra 2022 prijať niekoľko aktov uvedených v prílohe I k tomuto rozhodnutiu.
4.Stála skupina na vysokej úrovni má na svojom 66. zasadnutí 14. decembra 2022 prijať akt uvedený v prílohe II k tomuto rozhodnutiu.
5.Účelom týchto pripravovaných aktov je uľahčiť plnenie cieľov zmluvy a fungovanie sekretariátu Energetického spoločenstva vo Viedni, ktorý, okrem iného, poskytuje administratívnu pomoc ministerskej rade.
6.Keďže pripravované akty budú mať právne účinky na Úniu, je vhodné určiť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie v ministerskej rade a stálej skupine na vysokej úrovni,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na 20. zasadnutí ministerskej rady, ktoré sa bude konať 15. decembra 2022 vo Viedni, Rakúsko, sa stanovuje v prílohe I k tomuto rozhodnutiu.
Článok 2
Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na 66. zasadnutí stálej skupiny na vysokej úrovni, ktoré sa bude konať 14. decembra 2022 vo Viedni, Rakúsko, sa stanovuje v prílohe II k tomuto rozhodnutiu.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka