This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022PC0539
Proposal for a COUNCIL REGULATION amending Regulation (EU) No 389/2012 as regards the exchange of information maintained in the electronic registers concerning economic operators who move excise goods between Member States for commercial purposes
Návrh NARIADENIE RADY, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 389/2012, pokiaľ ide o výmenu informácií uchovávaných v elektronických registroch týkajúcich sa hospodárskych subjektov, ktoré prepravujú tovar podliehajúci spotrebnej dani medzi členskými štátmi na podnikateľské účely
Návrh NARIADENIE RADY, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 389/2012, pokiaľ ide o výmenu informácií uchovávaných v elektronických registroch týkajúcich sa hospodárskych subjektov, ktoré prepravujú tovar podliehajúci spotrebnej dani medzi členskými štátmi na podnikateľské účely
COM/2022/539 final
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli24. 10. 2022
COM(2022) 539 final
2022/0331(CNS)
Návrh
NARIADENIE RADY,
ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 389/2012, pokiaľ ide o výmenu informácií uchovávaných v elektronických registroch týkajúcich sa hospodárskych subjektov, ktoré prepravujú tovar podliehajúci spotrebnej dani medzi členskými štátmi na podnikateľské účely
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
Obchodná preprava tovaru podliehajúceho spotrebnej dani v rámci EÚ sa môže vykonávať v režime pozastavenia dane (ďalej len „v režime pozastavenie dane“) alebo po tom, ako bol tovar uvedený do daňového voľného obehu na území jedného členského štátu a následne prepravený na územie iného členského štátu, aby bol dodaný na podnikateľské účely (ďalej len „zaplatená daň“). V súčasnosti sa prostredníctvom počítačového systému uvedeného v článku 1 rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/263 1 monitoruje len preprava v režime pozastavenia dane. Pre uvedenú prepravu sa v smernici Rady 2008/118/ES 2 vytvorili a vymedzili druhy hospodárskych subjektov.
Podľa kapitoly V smernice Rady 2020/262 3 sa od 13. februára 2023 preprava tovaru, za ktorý bola zaplatená daň, monitoruje prostredníctvom počítačového systému. Pre prepravu tovaru, za ktorý bola zaplatená daň, sa v smernici Rady 2020/262 vytvorili a vymedzili konkrétne druhy hospodárskych subjektov.
Nariadením Rady (EÚ) č. 389/2012 4 sa stanovuje právny základ pre administratívnu spoluprácu medzi členskými štátmi. Každý členský štát vedie elektronickú databázu, ktorá obsahuje registre s údajmi o hospodárskych subjektoch zapojených do prepravy tovaru podliehajúceho spotrebnej dani. V rámci administratívnej spolupráce si členské štáty vymieňajú údaje uvedené v týchto registroch s centrálnym registrom, ktorý prevádzkuje Komisia, len pokiaľ ide o hospodárske subjekty, ktoré prepravujú tovar v režime pozastavenia dane.
Na základe článku 19 nariadenia Rady (EÚ) č. 389/2012 budú členské štáty od 13. 2. 2023 viesť v tých istých registroch obsiahnutých v elektronických databázach údaje o hospodárskych subjektoch, ktoré sú zapojené do prepravy tovaru, za ktorý bola zaplatená daň. Tieto hospodárske subjekty sú v smernici Rady 2020/262 vymedzené ako certifikovaní odosielatelia a certifikovaní príjemcovia.
Týmto návrhom členské štáty zosúladia postup výmeny údajov o hospodárskych subjektoch, ktoré prepravujú tovar v režime pozastavenia dane, s výmenou údajov o hospodárskych subjektoch, ktoré prepravujú tovar, za ktorý bola zaplatená daň. .
Týmto zosúladením pokročí dokončovanie digitalizácie monitorovania prepravy tovaru podliehajúceho spotrebnej dani, ktorý bol uvedený do daňového voľného obehu na území jedného členského štátu a prepravený na územie iného členského štátu, aby tam bol dodaný na podnikateľské účely, a zlepší sa boj proti daňovým podvodom.
V tomto návrhu sa nahradia aj odkazy na nariadenie, ktoré bude zrušené. Konkrétne sa v nariadení Rady (EÚ) č. 389/2012 odkazuje na nariadenie Komisie (ES) č. 684/2009 5 . Uvedené nariadenie bude od 13. 2. 2023 zrušené a nahradené delegovaným nariadením Komisie (EÚ) .../... [Úrad pre publikácie: vložiť číslo pri uverejnení nariadenia uvedeného v poznámke pod čiarou] 6 . Týmto návrhom sa odkaz na predchádzajúce nariadenie nahradí odkazom na nové nariadenie.
••Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Uvedený návrh súvisí so smernicou Rady (EÚ) 2020/262, v ktorej sa vymedzuje preprava tovaru podliehajúceho spotrebnej dani, ktorý bol uvedený do daňového voľného obehu na území jedného členského štátu a prepravuje sa na územie iného členského štátu, aby tam bol dodaný na podnikateľské účely.
Cieľom tohto návrhu je rozšíriť rozsah pôsobnosti článkov 15, 19 a 20 nariadenia Rady (EÚ) č. 389/2012, aby si členské štáty mohli vymieňať informácie týkajúce sa všetkých hospodárskych subjektov, a nielen tých, ktoré sú zapojené do prepravy tovaru podliehajúceho spotrebnej dani v režime pozastavenia dane.
Tento návrh súvisí aj so smernicou Rady (EÚ) 2020/262, keďže delegované nariadenie (EÚ) .../... [Úrad pre publikácie: vložiť číslo pri uverejnení], ktorým sa nahradí nariadenie Komisie (ES) č. 684/2009, je podľa smernice Rady (EÚ) 2020/262.
•Súlad s ostatnými politikami Únie
Táto zmena je čisto technickej povahy, a nemá teda vplyv na iné politiky Únie.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Návrh vychádza z článku 113 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). V uvedenom článku sa stanovuje, že Rada jednomyseľne v súlade s mimoriadnym legislatívnym postupom a po porade s Európskym parlamentom a Hospodárskym a sociálnym výborom prijme ustanovenia na zosúladenie pravidiel členských štátov v oblasti nepriameho zdaňovania.
•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
Zásada subsidiarity sa uplatňuje, pokiaľ návrh nepatrí do výlučnej právomoci Európskej únie.
Ciele návrhu nie je možné dosiahnuť jednotlivými členskými štátmi a možno ich lepšie dosiahnuť na úrovni Európskej únie. V nariadení Rady (EÚ) č. 389/2012 sa stanovujú harmonizované pravidlá, pokiaľ ide o výmenu údajov v záujme hladkého fungovania prepravy tovaru podliehajúceho spotrebnej dani medzi členskými štátmi, bez ktorých by ich členské štáty mohli stanoviť dvojstranne a medzi jednotlivými členskými štátmi by existovali rozdiely. V tomto návrhu sa rozširuje uplatňovanie existujúcich postupov výmeny údajov na hospodárske subjekty zapojené do prepravy tovaru podliehajúceho spotrebnej dani, ktorý bol uvedený do daňového voľného obehu na území jedného členského štátu a prepravuje sa na územie iného členského štátu, aby tam bol dodaný na podnikateľské účely.
•Proporcionalita
Navrhovaná zmena neprekračuje rámec toho, čo je potrebné na vyriešenie existujúcich problémov, a teda na dosiahnutie cieľov zmluvy, ktorými je riadne a účinné fungovanie vnútorného trhu.
Tento návrh je v súlade so zásadou proporcionality uvedenou v článku 5 ods. 4 Zmluvy o Európskej únii.
Cieľom návrhu je zaviesť pre členské štáty povinnosti týkajúce sa výmeny údajov o hospodárskych subjektoch prepravujúcich tovar podľa kapitoly V oddielu 2 smernice Rady (EÚ) 2020/262, ktoré sa uchovávajú vo vnútroštátnych registroch, s centrálnym registrom. Bez tohto návrhu nebude možná úplná výmena informácií, čo by malo negatívny vplyv na administratívne zaťaženie hospodárskych subjektov, riziko podvodu a administratívnu spoluprácu medzi príslušnými orgánmi členských štátov.
•Výber nástroja
nariadenie Rady
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Posúdenie vplyvu
Posúdenie vplyvu bolo vypracované pre prepracované znenie smernice 2008/118/ES. Smernica Rady 2008/118/ES, ktorou sa stanovuje všeobecný systém pre tovar podliehajúci spotrebnej dani, bola po niekoľkých podstatných zmenách v záujme jasnosti zrušená smernicou Rady (EÚ) 2020/262. K návrhu prepracovaného znenia bolo pripojené posúdenie vplyvu smernice Rady 2008/118/ES zamerané na určité oblasti, pričom jednou z nich bola automatizácia prepravy tovaru podliehajúceho spotrebnej dani uvedeného do daňového voľného obehu v rámci EÚ. V smernici Rady (EÚ) 2020/262 sa rieši informatizácia prepravy tovaru podliehajúceho spotrebnej dani uvedeného do daňového voľného obehu, ktorá sa nestanovuje v smernici 2008/118/ES.
•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
Hodnotenie smernice 2008/118/ES sa uskutočnilo v rámci programu Komisie s názvom REFIT.
•Základné práva
Tento návrh rešpektuje základné práva, najmä právo na súkromie, prostredníctvom existujúceho ustanovenia o ochrane údajov, ktoré je súčasťou nariadenia (EÚ) č. 389/2012
4.VPLYV NA ROZPOČET
Nebudú nutné žiadne dodatočné zdroje z rozpočtu EÚ.
5.ĎALŠIE PRVKY
•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
Návrhom sa rozširuje rozsah pôsobnosti článku 15 ods. 1 písm. d) nariadenia (EÚ) č. 389/2012, ktorým sa stanovuje povinnosť členských štátov vymieňať si potrebné informácie, ak došlo k úplnému zničeniu alebo nenahraditeľnej strate pri preprave tovaru podliehajúceho spotrebnej dani v režime pozastavenia dane, na prepravu tovaru podliehajúceho spotrebnej dani, ktorý bol uvedený do daňového voľného obehu na území jedného členského štátu a prepravuje sa na územie iného členského štátu, aby tam bol dodaný na podnikateľské účely.
Nariadenie Komisie (ES) č. 684/2009 sa zruší a nahradí delegovaným nariadením (EÚ) .../... [Úrad pre publikácie: vložiť číslo pri uverejnení]. Týmto návrhom sa nahrádza odkaz na zoznam kódov 11 v prílohe II k nariadeniu Komisie (ES) č. 684/2009 uvedený v článku 19 ods. 2 písm. c) predmetného nariadenia odkazom na zoznam kódov 10 v prílohe II k delegovanému nariadeniu (EÚ) .../... [Úrad pre publikácie: vložiť číslo pri uverejnení].
Návrhom sa rozširuje rozsah pôsobnosti článku 19 ods. 4 písm. prvého odseku nariadenia (EÚ) č. 389/2012, pokiaľ ide o povinnosť členských štátov vymieňať si pomocou centrálneho registra informácie obsiahnuté v jednotlivých vnútroštátnych registroch týkajúce sa hospodárskych subjektov zapojených do prepravy tovaru podliehajúceho spotrebnej dani v režime pozastavenia dane medzi členskými štátmi, na prepravu tovaru podliehajúceho spotrebnej dani, ktorý bol uvedený do daňového voľného obehu na území jedného členského štátu a prepravuje sa na územie iného členského štátu, aby tam bol dodaný na podnikateľské účely.
V článku 20 ods. 1 prvej vete nariadenia (EÚ) č. 389/2012 sa odkazuje na možnosť elektronickej validácie registračných čísel pre spotrebnú daň hospodárskych subjektov zapojených do prepravy tovaru podliehajúceho spotrebnej dani v režime pozastavenia dane. Návrhom sa rozširuje jeho rozsah pôsobnosti tak, aby sa táto možnosť vzťahovala na registračné čísla pre spotrebnú daň hospodárskych subjektov prepravujúcich tovar podliehajúci spotrebnej dani, ktorý bol uvedený do daňového voľného obehu na území jedného členského štátu a prepravuje sa na územie iného členského štátu, aby tam bol dodaný na podnikateľské účely.
2022/0331 (CNS)
Návrh
NARIADENIE RADY,
ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 389/2012, pokiaľ ide o výmenu informácií uchovávaných v elektronických registroch týkajúcich sa hospodárskych subjektov, ktoré prepravujú tovar podliehajúci spotrebnej dani medzi členskými štátmi na podnikateľské účely
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 113,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,
so zreteľom na stanovisko Európskeho parlamentu 7 ,
so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru 8 ,
konajúc v súlade s mimoriadnym legislatívnym postupom,
keďže:
(1)V článku 36 smernice Rady (EÚ) 2020/262 9 sa stanovuje, že preprava tovaru podliehajúceho spotrebnej dani, ktorý bol uvedený do daňového voľného obehu na území jedného členského štátu a prepravuje sa na územie iného členského štátu, aby tam bol dodaný na podnikateľské účely, sa má uskutočniť na podklade elektronického zjednodušeného administratívneho dokumentu. Uvedeným článkom sa tak rozširuje používanie počítačového systému na monitorovanie prepravy tovaru podliehajúceho spotrebnej dani podľa rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/263 10 , ktorý sa v súčasnosti používa na monitorovanie prepravy tovaru podliehajúceho spotrebnej dani v režime pozastavenia dane, na monitorovanie tovaru podliehajúceho spotrebnej dani, ktorý bol uvedený do daňového voľného obehu na území jedného členského štátu a následne prepravený na územie iného členského štátu, aby bol dodaný na podnikateľské účely. Dané rozšírenie používania počítačového systému sa začne uplatňovať od 13. februára 2023.
(2)S cieľom zohľadniť toto rozšírenie používania počítačového systému je potrebné rozšíriť rozsah pôsobnosti článku 15 ods. 1 písm. d), článku 19 ods. 4 prvého pododseku a článku 20 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 389/2012 na všetok dotknutý tovar podliehajúci spotrebnej dani bez ohľadu na to, či došlo k režimu pozastavenia dane.
(3)V článku 19 ods. 2 písm. c) nariadenia (EÚ) č. 389/2012 sa od členských štátov vyžaduje, aby v elektronických registroch viedli kategóriu výrobku podliehajúceho spotrebnej dani (CAT) a/alebo kód výrobku podliehajúceho spotrebnej dani (EPC) pre výrobky, na ktoré sa vzťahuje povolenie, uvedené v prílohe II zozname kódov 11 nariadenia Komisie (ES) č. 684/2009 11 . Od 13. februára 2023 sa však nariadenie Komisie (ES) č. 684/2009 nahradí delegovaným nariadením Komisie (EÚ) .../... [Ú. v. EÚ: vložiť číslo pri uverejnení nariadenia uvedeného v poznámke pod čiarou] 12 . V záujme jasnosti je vhodné zohľadniť toto nahradenie v článku 19 ods. 2 písm. c) nariadenia (EÚ) č. 389/2012.
(4)Keďže cieľom tohto nariadenia je zabezpečiť výmenu informácií, ktoré každý členský štát uchováva v elektronickom registri hospodárskych subjektov prepravujúcich tovar uvedený do daňového voľného obehu na území jedného členského štátu a následne prepravený na územie iného členského štátu, aby tam bol dodaný na podnikateľské účely, nie je možné ho uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale z dôvodu rozsahu opatrenia, konkrétne zabezpečenia harmonizovaného fungovania počítačového systému vo všetkých členských štátoch, ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, Únia môže prijímať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie uvedeného cieľa.
(5)V tomto nariadení sa rešpektujú základné práva a dodržiavajú zásady, ktoré sú uznané Chartou základných práv Európskej únie, najmä právo na ochranu osobných údajov. Spracovanie takýchto údajov uskutočňované v rámci tohto nariadenia neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné a primerané na účely ochrany legitímneho fiškálneho záujmu členských štátov.
(6)V súlade s článkom 42 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 sa uskutočnila konzultácia s európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov 13 .
(7)S cieľom zosúladiť dátum uplatňovania tohto nariadenia s dátumom uplatňovania kapitoly V oddielu 2 smernice (EÚ) 2020/262 a poskytnúť členským štátom primeraný čas na prípravu na zmeny vyplývajúce z tohto nariadenia, by sa toto nariadenie malo uplatňovať od 13. februára 2023.
(8)Nariadenie (EÚ) č. 389/2012 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Zmeny nariadenia (EÚ) č. 389/2012
Nariadenie (EÚ) č. 389/2012 sa mení takto:
1.V článku 15 ods. 1 sa písmeno d) nahrádza takto:
„d) ak došlo k úplnému zničeniu alebo nenahraditeľnej strate tovaru podliehajúceho spotrebnej dani;“;
2.Článok 19 sa mení takto:
a)V odseku 2 sa písmeno c) nahrádza takto:
„c) kategóriu výrobku podliehajúceho spotrebnej dani (CAT) a/alebo kód výrobku podliehajúceho spotrebnej dani (EPC) pre výrobky, na ktoré sa vzťahuje povolenie uvedené v zozname kódov 10 prílohy II k delegovanému nariadeniu (EÚ) .../... [Úrad pre publikácie: vložiť číslo pri uverejnení]*;
____________________________________________________________
* Delegované nariadenie Komisie (EÚ) .../... z ..., ktorým sa dopĺňa smernica Rady (EÚ) 2020/262 stanovením štruktúry a obsahu dokumentov, ktoré sa vymieňajú v súvislosti s prepravou tovaru podliehajúceho spotrebnej dani, a stanovením prahu pre straty z dôvodu povahy tovaru (Ú. v. EÚ L ...) [Úrad pre publikácie: vložiť číslo a odkaz na úradný vestník].“;
b)V odseku 4 sa prvý pododsek nahrádza takto:
„Informácie obsiahnuté v príslušných vnútroštátnych registroch podľa odseku 2 tohto článku, ktoré sa týkajú hospodárskych subjektov zapojených do prepravy tovaru podliehajúceho spotrebnej dani uvedených v kapitole IV a kapitole V oddiele 2 smernice Rady (EÚ) 2020/262*, sa vymieňajú automaticky prostredníctvom centrálneho registra.“
__________________________________________________________________
* Smernica Rady (EÚ) 2020/262 z 19. decembra 2019, ktorou sa ustanovuje všeobecný systém spotrebných daní (Ú. v. EÚ L 58, 27.2.2020, s. 4).“;
3.V článku 20 ods. 1 sa prvá veta nahrádza takto:
„Komisia zabezpečí, aby osoby zapojené do prepravy tovaru podliehajúceho spotrebnej dani uvedené v kapitole IV a kapitole V oddiele 2 smernice (EÚ) 2020/262, mohli elektronickými prostriedkami získať potvrdenie o platnosti čísel pre spotrebnú daň uchovávaných v centrálnom registri uvedenom v článku 19 ods. 4 tohto nariadenia.“
Článok 2
Nadobudnutie účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 13. februára 2023.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli
Za Radu
predseda
