EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli12. 1. 2022

COM(2022) 6 final

2022/0001(NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o čiastočnom pozastavení vykonávania Dohody medzi Európskou úniou a Vanuatskou republikou o zrušení vízovej povinnosti pri krátkodobých pobytoch

DÔVODOVÁ SPRÁVA

V správe Komisie o systémoch udeľovania občianstva a povolení na pobyt investorom v Európskej únii z januára 2019 1 sú vyjadrené obavy týkajúce sa takýchto systémov, najmä pokiaľ ide o bezpečnosť, infiltráciu organizovanej trestnej činnosti, pranie špinavých peňazí, financovanie terorizmu, daňové úniky a korupciu. Správa tiež varuje, že v prípade krajín, ktoré sa tešia bezvízovému vstupu do EÚ, by sa systémy udeľovania občianstva investorom mohli využívať na obchádzanie bežného schengenského vízového postupu a hĺbkového hodnotenia rizík, ktoré tento postup zahŕňa. 2

Dohoda o zrušení vízovej povinnosti medzi EÚ a Vanuatu 3 sa uplatňuje od roku 2015. Vanuatu pred rokom 2015 uplatňovalo len jeden systém udeľovania občianstva investorom, v rámci ktorého bol vydaný len obmedzený počet pasov. 4 Od roku 2015 však Vanuatu zaviedlo ďalšie systémy udeľovania občianstva investorom a počet úspešných žiadateľov sa výrazne zvýšil. Podľa orgánov Vanuatu sa v súčasnosti uplatňujú dva systémy: program príspevkov pre Vanuatu a program na podporu rozvoja. Do marca 2021 Vanuatu vydalo v rámci systémov udeľovania občianstva investorom viac ako 10 500 pasov. 5 V apríli 2021 parlament Vanuatu schválil nový systém udeľovania občianstva, ktorý ešte nie je funkčný. 6

Komisia začala v roku 2017 vyšetrovať vanuatské systémy, pretože vzbudili vážne pochybnosti, najmä z dôvodu zlyhaní v oblasti bezpečnosti. Komisia zároveň upozornila orgány Vanuatu aj na možnosti pozastavenia vykonávania dohody, ktoré dohoda poskytuje. Ešte v roku 2017 Komisia požiadala orgány Vanuatu o informácie o riadení týchto systémov, najmä pokiaľ ide o bezpečnostné vyšetrovanie žiadateľov. V roku 2018 dostala Komisia ubezpečenia od vlády Vanuatu týkajúce sa postupov bezpečnostného vyšetrovania, v ktorých sa uvádza, že tieto postupy zahŕňajú kontroly podľa databáz Interpolu.

EÚ počas piateho posilneného politického dialógu medzi EÚ a Vanuatu 15. apríla 2019 zopakovala svoje obavy týkajúce sa vanuatských systémov udeľovania občianstva za investície, pričom poznamenala, že by to mohlo mať vplyv na dohodu o zrušení vízovej povinnosti. EÚ objasnila, že hoci procesy naturalizácie sú zvrchovaným rozhodnutím Vanuatu, je nevyhnutné vykonávať veľmi prísne bezpečnostné previerky osôb, aby sa zabránilo akémukoľvek zneužitiu.

V júli 2019 sa Komisia dozvedela, že v rámci systémov udeľovania občianstva investorom vo Vanuatu sa žiadateľom udelilo občianstvo aj napriek tomu, že figurovali v databázach Interpolu a niektorí žiadatelia predložili pozmenené doklady (najmä falšované záznamy z registra trestov), čo orgány Vanuatu neodhalili.

Komisia zaslala orgánom Vanuatu listy so žiadosťou o ďalšie informácie o týchto systémoch, bezpečnostnom vyšetrovaní a udeľovaní štátnej príslušnosti žiadateľom uvedeným v operatívnych spisoch Interpolu, pričom opätovne upozornila na možnosť pozastavenia oslobodenia od vízovej povinnosti. 7

Počas šiesteho posilneného politického dialógu medzi EÚ a Vanuatu 21. apríla 2021 EÚ opätovne poukázala na potenciálny vplyv, ktorý môžu mať vanuatské systémy udeľovania občianstva investorom na dohodu o zrušení vízovej povinnosti, a dôrazne odporúčala, aby Vanuatu okamžite riešilo možné riziká infiltrácie organizovanej trestnej činnosti, prania špinavých peňazí, daňových únikov a korupcie spájané s takýmito systémami. V rámci tohto politického dialógu Vanuatu vyjadrilo záväzok vykonať reformy s cieľom riešiť dané obavy, napríklad úzkou spoluprácou s rôznymi zainteresovanými stranami – najmä so svojou finančnou spravodajskou jednotkou – alebo zmenou zákona o cestovných pasoch. V apríli 2021 však vláda Vanuatu podnikla ďalšie kroky na vytvorenie nového programu udeľovania občianstva.

Na základe informácií získaných od Vanuatu Komisia dospela k záveru, že vanuatské systémy pre investorov vykazujú závažné nedostatky a zlyhania v oblasti bezpečnosti, ktoré môžu predstavovať riziko pre vnútornú bezpečnosť EÚ a jej členských štátov. Konkrétne ide o to, že priemerný čas potrebný na spracovanie žiadostí je príliš krátky na to, aby umožnil dôkladné preverenie, a pred udelením občianstva neprebieha systematická výmena informácií s krajinou pôvodu žiadateľa alebo krajinou jeho hlavného predchádzajúceho pobytu. Nevyžaduje sa ani fyzický pobyt alebo prítomnosť vo Vanuatu. Chýbajúca požiadavka na fyzický pohovor vyvoláva ďalšie pochybnosti, pokiaľ ide o spoľahlivosť bezpečnostného vyšetrovania, keďže sa znižujú možnosti orgánov overiť informácie poskytnuté v žiadosti vrátane ich pravdivosti a dôveryhodnosti.

Obavy vzbudzujú aj dostupné údaje o rozsahu týchto systémov, miere zamietnutia a štátnej príslušnosti pôvodu:

Po prvé, počet úspešných žiadateľov je veľmi vysoký (podľa Pasového úradu Vanuatu vyše 10 500 občianstiev udelených výmenou za investície v rokoch 2013 až 2021).

Po druhé, miera zamietnutých žiadostí je mimoriadne nízka. Na základe dostupných informácií bola do roku 2020 zamietnutá len jedna žiadosť. 8 To vyvoláva ďalšie pochybnosti, pokiaľ ide o spoľahlivosť bezpečnostného vyšetrovania a hĺbkového preverovania.

Po tretie, krajiny pôvodu úspešných žiadateľov zahŕňajú aj také krajiny, ktoré sú zvyčajne vylúčené z iných systémov udeľovania občianstva, ako napríklad Irán a Afganistan, a iné krajiny, ktorých štátni príslušníci potrebujú vízum na krátkodobý pobyt v EÚ, ako sú napríklad Nigéria, Jemen, Sýria, Pakistan a Líbya.

Systémy, ktoré Vanuatu zaviedlo v roku 2015, tak umožňujú štátnym príslušníkom, ktorí potrebujú víza, obísť bežný schengenský vízový postup a hĺbkové hodnotenie jednotlivých migračných a bezpečnostných rizík, ktoré tento postup zahŕňa. Vanuatské systémy udeľovania občianstva investorom nezabezpečujú vysokú úroveň bezpečnosti, ako sa uvádza v správe Komisie z roku 2019 o systémoch udeľovania občianstva a povolení na pobyt investorom. 9

Napokon, systémy zavedené v roku 2015 sa komerčne propagujú ako systémy poskytujúce bezvízový vstup do EÚ, hoci cieľom dohody o zrušení vízovej povinnosti nie je umožniť štátnym príslušníkom tretích krajín, ktorí na cestu do EÚ musia mať vízum, obchádzať túto požiadavku získaním občianstva Vanuatu. Hoci EÚ rešpektuje právo zvrchovaných krajín rozhodovať o svojich vlastných procesoch naturalizácie, bezvízový vstup do Únie by sa nemal používať ako nástroj na získavanie individuálnych investícií výmenou za občianstvo.

Vykonávanie dohody môže byť úplne alebo čiastočne pozastavené z dôvodov verejného poriadku alebo ochrany národnej bezpečnosti. 10

Za daných okolností sa Komisia domnieva, že systémy pre investorov zavedené vo Vanuatu sú v rozpore s cieľmi vízovej politiky EÚ a rozlišovaním zakotveným v nariadení 2018/1806 11 medzi tretími krajinami, ktorých štátni príslušníci podliehajú vízovej povinnosti, a tretími krajinami, ktorých štátni príslušníci nepodliehajú takejto povinnosti, čo určuje EÚ na základe individuálneho posúdenia rôznych kritérií týkajúcich sa okrem iného bezpečnosti. Štátnym príslušníkom tretích krajín, ktorí by potrebovali víza, keby nezískali štátne občianstvo Vanuatu, poskytujú tieto systémy možnosť cestovať do EÚ bezvízovo bez toho, aby pred príchodom na vonkajšie hranice prešli bezpečnostným vyšetrovaním, ktoré sa vyžaduje v rámci schengenského vízového postupu.

Vzhľadom na uvedené skutočnosti je odôvodnené čiastočne a primerane pozastaviť vykonávanie dohody o zrušení vízovej povinnosti s cieľom zmierniť vplyv systémov udeľovania občianstva investorom na bezvízový režim medzi EÚ a Vanuatu. Keďže v praxi nebude možné, aby príslušníci pohraničnej stráže členských štátov určili, či bežný pas bol vydaný v rámci systému pre investorov, pozastavenie vykonávania dohody by sa malo vzťahovať na všetky bežné pasy vydané od 25. mája 2015, keď Vanuatu začalo vydávať značný počet pasov výmenou za investície.

2022/0001 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o čiastočnom pozastavení vykonávania Dohody medzi Európskou úniou a Vanuatskou republikou o zrušení vízovej povinnosti pri krátkodobých pobytoch

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 77 ods. 2 písm. a),

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 9,

keďže:

(1)Dohoda medzi Európskou úniou a Vanuatskou republikou (ďalej len „zmluvné strany“) o zrušení vízovej povinnosti pri krátkodobých pobytoch 12 (ďalej len „dohoda“) bola uzavretá 28. mája 2015 13 s cieľom uľahčiť občanom Vanuatu cestovanie do Únie a cestovanie občanov Únie do Vanuatu.

(2)Dohoda je založená na spoločnom želaní zmluvných strán podnecovať medziľudské kontakty, podporovať cestovný ruch a oživiť obchod medzi Úniou a Vanuatu.

(3)Podľa článku 8 ods. 4 dohody môže ktorákoľvek zmluvná strana úplne alebo čiastočne pozastaviť vykonávanie dohody, najmä z dôvodov verejného poriadku a ochrany národnej bezpečnosti. Rozhodnutie o pozastavení sa oznámi druhej zmluvnej strane najneskôr dva mesiace pred plánovaným nadobudnutím jeho platnosti. Ak dôvody tohto pozastavenia pominú, zmluvná strana, ktorá pozastavila vykonávanie dohody, okamžite informuje druhú zmluvnú stranu a pozastavenie zruší.

(4)Vanuatu prevádzkuje systémy udeľovania občianstva investorom, v rámci ktorých udeľuje vanuatskú štátnu príslušnosť štátnym príslušníkom iných krajín bez predchádzajúcich väzieb na Vanuatu, pričom o prevažnej väčšine žiadostí rozhoduje kladne. Do marca 2021 vydalo viac ako 10 500 pasov a miera zamietnutých žiadostí bola mimoriadne nízka. 14 Vyvoláva to pochybnosti, pokiaľ ide o spoľahlivosť bezpečnostného vyšetrovania a hĺbkového preverovania zo strany vanuatských orgánov.

(5)V listoch vymenených v októbri 2017, novembri 2019, júni 2020 a marci 2021 Komisia vyjadrila vážne obavy a varovala vládu Vanuatu pred možnosťou obnovenia vízovej povinnosti. Vysvetlenia, ktoré Vanuatu poskytlo, nestačili na zmiernenie týchto obáv.

(6)Udelenie občianstva žiadateľom uvedeným v databázach Interpolu je v rozpore s predchádzajúcimi uisteniami orgánov Vanuatu o bezpečnostných vyšetrovaniach a vyvoláva ďalšie obavy, pokiaľ ide o spoľahlivosť postupov bezpečnostného vyšetrovania v rámci týchto systémov.

(7)Niektorí úspešní žiadatelia, ktorým bola udelená vanuatská štátna príslušnosť, boli pôvodne štátnymi príslušníkmi krajín, ktorých štátni príslušníci musia mať víza pri prekračovaní vonkajších hraníc Únie. Komisia okrem toho vyjadrila obavy v súvislosti s chýbajúcimi požiadavkami na fyzickú prítomnosť alebo pobyt, krátkosťou spracovávania v rámci systémov a chýbajúcou systematickou výmenou informácií s krajinami pôvodu žiadateľov alebo krajinami ich hlavného predchádzajúceho pobytu. Komisia dospela k záveru, že preverovanie žiadostí o udelenie občianstva investorom vo Vanuatu nezaručuje vysokú úroveň bezpečnosti.

(8)Pozastavenie vykonávania dohody by malo byť obmedzené na bežné pasy vydávané od 25. mája 2015, keď sa výrazne začal zvyšovať počet úspešných žiadateľov v rámci systémov udeľovania občianstva investorom vo Vanuatu.

(9)Vykonávanie dohody, pokiaľ ide o všetkých občanov Vanuatu, ktorí sú držiteľmi bežného pasu vydaného Vanuatu od 25. mája 2015, by sa preto malo pozastaviť.

(10)Toto rozhodnutie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis, na ktorých sa Írsko nezúčastňuje v súlade s rozhodnutím Rady 2002/192/ES 15 ; Írsko sa preto nezúčastňuje na jeho prijatí, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Vykonávanie Dohody medzi Európskou úniou a Vanuatskou republikou o zrušení vízovej povinnosti pri krátkodobých pobytoch sa pozastavuje pre občanov Vanuatu, ktorí sú držiteľmi bežných pasov vydávaných Vanuatu od 25. mája 2015.

Článok 2

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť [dva mesiace po uverejnení – OP, vložte konkrétny dátum].

V Bruseli

(1)    COM(2019) 12 final.

(2)    S. 22 – 24.

(3)    Dohoda medzi Európskou úniou a Vanuatskou republikou o zrušení vízovej povinnosti pri krátkodobých pobytoch (Ú. v. EÚ L 173, 3.7.2015, s. 48).

(4)    Podľa informácií poskytnutých orgánmi Vanuatu bolo v rokoch 2014 až 2015 vydaných 93 pasov v rámci programu prisťahovalectva za kapitálové investície (CIIP).

(5)    Informácie, ktoré 14. júna 2021 poskytol Pasový úrad Vanuatu.

(6)    Informácie, ktoré 17. júna 2021 poskytla delegácia EÚ.

(7)    Listy Komisie zaslané Vanuatu 15. novembra 2019 a 18. júna 2020.

(8)    Informácie, ktoré 22. septembra 2020 poskytol Pasový úrad Vanuatu.

(9)    COM(2019) 12 final.

(10)    Článok 8 ods. 4 uvedenej dohody medzi Európskou úniou a Vanuatu o zrušení vízovej povinnosti.

(11)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1806 zo 14. novembra 2018 uvádzajúce zoznam tretích krajín, ktorých štátni príslušníci musia mať víza pri prekračovaní vonkajších hraníc členských štátov, a krajín, ktorých štátni príslušníci sú oslobodení od tejto povinnosti (Ú. v. EÚ L 303, 28.11.2018, s. 39).

(12)    Ú. v. EÚ L 173, 3.7.2015, s. 48.

(13)    Rozhodnutie Rady (EÚ) 2016/272 z 12. februára 2016 o uzavretí v mene Európskej únie Dohody medzi Európskou úniou a Vanuatskou republikou o zrušení vízovej povinnosti pri krátkodobých pobytoch (Ú. v. EÚ L 52, 27.2.2016, s. 11).

(14)    Informácie, ktoré 14. júna 2021 poskytol Pasový úrad Vanuatu.

(15)    Rozhodnutie Rady 2002/192/ES z 28. februára 2002 o požiadavke Írska zúčastňovať sa na niektorých ustanoveniach schengenského acquis ( Ú. v. ES L 64, 7.3.2002, s. 20 ).