Uznesenie Európskeho výboru regiónov – Návrhy Európskeho výboru regiónov v súvislosti s pracovným programom Európskej komisie na rok 2022

(2021/C 440/01)

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV,

so zreteľom na:

—	protokol o spolupráci s Európskou komisiou z februára 2012,

—	uznesenie VR Priority Európskeho výboru regiónov na roky 2020 – 2025 (1),

—	príspevky regionálnych parlamentov s legislatívnymi právomocami zaslané v rámci dohody o spolupráci medzi VR a CALRE,

Obnova a súdržnosť

1.

Keďže realizácia programu NextGenerationEU bude hlavnou prioritou pracovného programu Európskej komisie na rok 2022, VR vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, že miestne a regionálne samosprávy budú zapojené do vykonávania národných plánov obnovy a odolnosti, čo je nevyhnutné na to, aby sa dosiahli ciele Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, zaistila lepšia koordinácia s programami politiky súdržnosti a stratégiami pre inteligentnú špecializáciu, ktoré vypracovali regióny, a zabránilo prípadnej nízkej miere čerpania prostriedkov. Zdôrazňuje tiež, že je potrebné zapojiť miestne a regionálne samosprávy do procesov európskeho semestra, keďže väčšina odporúčaní pre jednotlivé krajiny má miestny a regionálny rozmer;

2.

Opakuje svoju výzvu adresovanú Európskej komisii, aby boli ciele udržateľného rozvoja začlenené do reformovaného európskeho semestra, mapované v rámci národných plánov obnovy a odolnosti, a na tomto základe integrované do budúceho cyklu, počínajúc ročným prieskumom udržateľného rastu. VR tiež očakáva, že sa zriadi platforma viacerých zainteresovaných strán pre ciele udržateľného rozvoja, ktorá bude pomáhať a radiť Komisii, pokiaľ ide o včasné plnenie cieľov udržateľného rozvoja;

3.

Vyzýva Európsku komisiu, aby predložila návrh predĺžiť súčasné výnimočné opatrenia flexibility v rámci Investičnej iniciatívy v reakcii na koronavírus Plus do roku 2022, medzi inými možnosť 100 % miery spolufinancovania EÚ, a zvážila dočasné zvýšenie prahu štátnej pomoci de minimis s cieľom naďalej podporovať udržateľné investície v rovnakom období;

4.

Nabáda Európsku komisiu, aby prijala všetky potrebné opatrenia na zabezpečenie úplnej realizácie právne záväzného plánu na zavedenie nových vlastných zdrojov priebehu súčasného VFR, a to aj prostredníctvom včasných legislatívnych návrhov;

5.

Vyzýva Komisiu, aby pri opätovnom spustení svojej revízie európskeho rámca správy hospodárskych záležitostí zohľadnila realitu a potreby miestnych a regionálnych samospráv, ako aj vplyv pandémie COVID-19 na úroveň dlhu a deficitu, najmä pokiaľ ide o verejné investície na všetkých úrovniach verejnej správy;

6.

Vyzýva Európsku komisiu, aby pri revízii stratégie EÚ pre najvzdialenejšie regióny vzhľadom na vážne dôsledky pandémie COVID-19 pre tieto regióny považovala za prioritu udržateľný rozvoj a vytváranie pracovných miest, a je odhodlaný podieľať sa na formulovaní a vykonávaní tejto stratégie, ako to už v minulosti odporúčal;

7.

Vyzýva Komisiu, aby začlenila demografické aspekty do všetkých svojich politík a aby zabezpečila finančné nástroje, ktoré umožnia rozvoj činností a opatrení na riešenie demografických výziev v regiónoch, kde majú demografické zmeny mimoriadny dosah;

Životné prostredie a udržateľnosť

8.

Víta návrh Komisie spoločne s VR zaviesť monitorovanie nulového znečistenia a v neskoršej fáze hodnotiacu tabuľku ekologickej výkonnosti regiónov EÚ v rámci svojho akčného plánu nulového znečistenia. Navrhuje spolupracovať na regionálnej úrovni pri monitorovaní pokroku v plnení cieľov všetkých politík zelenej dohody a ich vplyvov vrátane vykonávania opatrení v oblasti klímy a zelenej obnovy. Žiada, aby bol zapojený do organizácie Európskeho roka zelenších miest, ak sa potvrdí na rok 2022. Takisto požaduje, aby sa pri realizácii opatrení zelenej dohody zohľadnili špecifiká vidieckych oblastí, najmä tých najviac vyľudnených;

9.

Žiada Komisiu, aby do Európskej zelenej dohody začlenila právny predpis o oceánoch ako zastrešujúcu stratégiu s merateľnými cieľmi a lehotami, ktorá by sa zasadzovala za ochranu morského prostredia, zníženie znečistenia a zvrátenie straty biodiverzity a zároveň chránila a podporovala prevádzkovateľov maloobjemového rybolovu;

10.

Navrhuje Komisii, aby zaviedla koncepciu environmentálnej a klimatickej súdržnosti ako doplnkový rozmer ku koncepcii hospodárskej, sociálnej, územnej a digitálnej súdržnosti a ako kľúčový prvok obnovy v Európe a vo svete, a tiež udržateľného rozvoja, programu OSN 2030, cieľov udržateľného rozvoja a cieľa uhlíkovej neutrality;

11.

Pripája sa k výzve Európskeho parlamentu, aby Komisia do konca roka 2022 predložila právne záväzný právny predpis v oblasti biodiverzity. Sprevádzať by ho mal monitorovací mechanizmus s ukazovateľmi, do ktorého by boli formálne zapojené aj miestne a regionálne samosprávy;

12.

Žiada Európsku komisiu, aby prehodnotila nariadenie o riadení energetickej únie s cieľom prispôsobiť ho vykonávaniu zelenej dohody, posilniť integráciu príspevkov z nižšej ako celoštátnej úrovne do národných plánov a zosúladiť národné energetické a klimatické plány s národnými plánmi na vykonávanie programu OSN do roku 2030 a rámca cieľov udržateľného rozvoja. Navrhuje, aby sa v rámci UNFCCC a v následnom riadení EÚ v oblasti klímy formálne zohľadnil rámec pre činnosti na nižšej ako celoštátnej úrovni;

13.

Očakáva, že Komisia začne začleňovať rodové hľadisko do svojich politických procesov: v zelenej dohode, v národných plánoch obnovy a odolnosti a v dohodách o partnerstve v rámci štrukturálnych a investičných fondov EÚ, predovšetkým tým, že v súlade s článkom 16 písm. f) medziinštitucionálnej dohody a nie neskôr ako 1. januára 2023 navrhne metodiku na posúdenie vplyvu programov EÚ na rodovú rovnosť;

14.

Žiada Komisiu, aby začala štruktúrovaný dialóg s miestnymi a regionálnymi samosprávami o forme a uplatňovaní balíka Fit for 55;

15.

Podporuje ciele stratégie „z farmy na stôl“, ktorá ešte musí byť transponovaná do právnych predpisov v oblasti spoločnej poľnohospodárskej politiky. Vyzýva tiež Komisiu, aby navrhla systémy pre spravodlivé nutričné označovanie, ako aj označovanie pôvodu a spôsobov výroby živočíšnych produktov;

16.

Žiada, aby Európska komisia zabezpečila, že sa európska vidiecka agenda bude zohľadňovať vo všetkých politikách a bude mať ambiciózne a konkrétne politické ciele zamerané na posilnenie inovačnej dynamiky vidieckych území, organizovanie inteligentnej spolupráce medzi územiami a stimulovanie činnosti občanov v miestnych stratégiách rozvoja;

Digitálna transformácia a priemysel

17.

Žiada Komisiu, aby začlenila digitálnu súdržnosť do koncepcie hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti ako doplnkový rozmer, čím by sa zabránilo dvojitej digitálnej priepasti v dôsledku chýbajúcej infraštruktúry, nedostatočného prístupu k elektronickým zariadeniam a nedostatočných digitálnych zručností;

18.

Nabáda Komisiu, aby v porovnávacej správe o elektronickej verejnej správe zohľadnila regionálne a miestne odlišnosti, keďže rozdiely medzi mestami a vidiekom, pokiaľ ide o využívanie služieb elektronickej verejnej správy, sa prehlbujú;

19.

Vyzýva Komisiu, aby zabezpečila štruktúrovaný dialóg s európskymi mestami a regiónmi o tom, ako posilniť regionálne priemyselné ekosystémy, klastre a medziregionálne združenia počas realizácie priemyselnej stratégie so zreteľom na stratégie pre inteligentnú špecializáciu, keďže v oznámení o aktualizácii priemyselnej stratégie 2020 vo veľkej miere chýba miestne orientovaný prístup;

Cezhraničná spolupráca a mobilita

20.

Víta záväzok Komisie predložiť núdzový nástroj jednotného trhu a žiada vytvorenie právnych predpisov, ktorými sa zabezpečia minimálne európske normy a postupy zaručujúce otvorené vnútorné hranice aj počas krízy;

21.

Zdôrazňuje, že je potrebný politický rámec EÚ, ktorý by umožnil efektívne zriaďovanie a riadenie cezhraničných verejných služieb; nabáda tiež európskeho zákonodarcu, členské štáty, regióny a miestne samosprávy, aby ďalej rozvíjali a podporovali nástroje participatívnej cezhraničnej demokracie, ktoré prispievajú k zapojeniu občanov do procesu európskej integrácie v praxi;

22.

Vyjadruje hlboké poľutovanie nad tým, že diskusie medzi členskými štátmi o navrhovanom európskom cezhraničnom mechanizme (ECBM) stroskotali. Keďže právne a administratívne prekážky výrazne obmedzujú cezhraničnú spoluprácu a kvalitu života v pohraničných regiónoch, VR žiada, aby Komisia predložila nový návrh nariadenia o ECBM;

23.

Žiada Európsku komisiu, aby predložila konkrétne usmernenia týkajúce sa nového rámca pre mestskú mobilitu, ktorým sa zvýši udržateľnosť mestskej mobility a zníži jej vplyv na zdravie ľudí;

24.

Víta medziinštitucionálnu dohodu o Nástroji na prepájanie Európy (NPE). Dúfa, že spolufinancované projekty transeurópskej dopravnej siete (TEN-T) a transeurópskej energetickej infraštruktúry (TEN-E) prispejú k zabezpečeniu chýbajúcich prepojení, najmä v cezhraničných regiónoch, a pripomína Komisii, že je potrebné vyčleniť dostatočný rozpočet na spolufinancovanie projektov komplexnej siete;

Migrácia a sociálna ochrana

25.

Navrhuje vytvoriť regionálny sociálny prehľad s cieľom zachytiť plný rozsah sociálnych výziev v EÚ a zabezpečiť, že sa Európsky pilier sociálnych práv (EPSP) bude uplatňovať na všetkých úrovniach;

26.

Vyzýva Komisiu, aby podporovala členské štáty pri uplatňovaní európskej záruky pre deti a monitorovala ho a uľahčovala výmenu osvedčených postupov v tejto súvislosti;

27.

Očakáva, že Európska komisia predloží ambiciózny návrh na zlepšenie pracovných podmienok pracovníkov platforiem, ktorý bude zohľadňovať vnútroštátne modely trhu práce a rozhodovacie právomoci EÚ;

28.

Vyzýva Komisiu, aby odporúčania VR začlenila do iniciatívy v oblasti dlhodobej starostlivosti vzhľadom na jej silnú spätosť so závažným nedostatkom zručností v tejto oblasti a demografickými zmenami, ktoré sú obzvlášť naliehavé v regiónoch so starnúcim obyvateľstvom;

29.

Zaväzuje sa zohrávať aktívnu úlohu v Európskej platforme na boj proti bezdomovstvu, ktorú by mal doplniť návrh Komisie na vytvorenie rámca EÚ pre vnútroštátne stratégie v oblasti bezdomovectva;

30.

Žiada Komisiu, aby v kontexte pandémie COVID-19 venovala osobitnú pozornosť posilneniu obnovy a odolnosti kultúrneho a kreatívneho priemyslu a pomohla riešiť otázku neistých pracovných podmienok umelcov tým, že im uľahčí mobilitu a vzájomné uznávanie ich štatútu;

Migrácia a integrácia

31.

Žiada Komisiu, aby zabezpečila pokrok smerom k vytvoreniu európskeho rámca pre riadenie migrácie a azylu v rámci nového paktu o migrácii a azyle. Zdôrazňuje, že by sa mal zohľadniť a podporiť miestny a regionálny rozmer migrácie a integrácie prostredníctvom nového partnerstva medzi VR a Komisiou zameraného na integráciu;

Bezpečnosť

32.

Žiada Komisiu, aby VR zapojila ako plnohodnotného partnera do záväzku EÚ k mestskej bezpečnosti a odolnosti, ako aj do iniciatívy Mestá proti radikalizácii a terorizmu;

Zdravie, civilná ochrana a cestovný ruch

33.

Pripomína Komisii, že pri každej revízii schengenského právneho rámca sa musia zohľadniť názory a potreby miest a regiónov v blízkosti vnútorných hraníc. Žiada, aby sa s ním konzultovalo v počiatočnom štádiu v súlade s Protokolom č. 2 o uplatňovaní zásad subsidiarity a proporcionality;

34.

naliehavo vyzýva Európsku komisiu, aby urýchlene podnikla kroky na dosiahnutie uspokojivého a trvalého riešenia problému humanitárnej krízy v oblasti Stredozemného mora, pričom sa treba v prvom rade zamerať na ochranu života migrantov, ale takisto treba zabezpečiť dodržiavanie ľudských práv a základných slobôd. VR a miestne a regionálne samosprávy ponúkajú v tejto súvislosti svoju úzku spoluprácu;

35.

Žiada Komisiu, aby predložila odvážne návrhy na vývoj a výrobu základných liekov v EÚ s cieľom zabezpečiť strategickú autonómiu EÚ a znížiť závislosť od tretích krajín. Očakáva, že Komisia navrhne aj konkrétne a spoľahlivé opatrenia na podporu prístupu ku generickým a biologicky podobným liekom a tiež na zabezpečenie prístupu k liekom v čase krízy;

36.

Podporuje myšlienku preskúmať v kontexte Konferencie o budúcnosti Európy úlohu Európskej únie v politike verejného zdravia, pričom treba mať na pamäti, že politika v oblasti zdravia je primárnou právomocou členských štátov a za jej realizáciu často zodpovedá nižšia ako celoštátna úroveň;

37.

Očakáva, že jeho stanovisko o právach pacientov pri cezhraničnej zdravotnej starostlivosti. ako aj výsledky 3. konzultácie so sieťou RegHub sa odzrkadlia v 3. správe o uplatňovaní smernice, ktorú má Komisia predložiť v roku 2022;

38.

Teší sa, že bude môcť prispieť k návrhu Komisie na vytvorenie európskeho očkovacieho kalendára a preukazu, ktorých cieľom je zabezpečiť, aby všetci Európania mali právo a dôkaz o ochrane poskytovanej prostredníctvom očkovaní, a to bez ohľadu na to, kde žijú;

39.

V oblasti civilnej ochrany nabáda Európsku komisiu, aby pokročila v stanovovaní a rozvoji cieľov Únie týkajúcich sa odolnosti voči katastrofám ako nezáväzných cieľov na podporu opatrení v oblasti prevencie a pripravenosti, a zdôrazňuje, že je pri tom potrebné spolupracovať nielen s národnými vládami, ale aj s miestnymi a regionálnymi samosprávami. Taktiež očakáva úplné zavedenie vedomostnej siete Únie v oblasti civilnej ochrany a naliehavo vyzýva Komisiu, aby zohľadnila aj odborné znalosti v oblasti zvládania katastrof dostupné na nižšej ako celoštátnej úrovni; Okrem toho očakáva jasný plán pre dlhodobý záväzok a finančné posilnenie mechanizmu EÚ v oblasti civilnej ochrany, ako aj jeho nástrojov, ako sú rescEU a európsky lekársky zbor;

40.

Opakovane zdôrazňuje, že je potrebná nová stratégia pre európsky cestovný ruch a žiada Komisiu, aby predložila európsku agendu pre cestovný ruch 2030/2050, ktorej prvý návrh by zverejnila do konca prvého polroku 2022 a ktorej cieľom by bolo podporiť ekologickú a digitálnu transformáciu ekosystému cestovného ruchu, posilniť jeho konkurencieschopnosť a podporiť oživenie v oblasti zamestnanosti v tomto sektore na miestnej a regionálnej úrovni;

Zahraničná spolupráca

41.

Vyjadruje poľutovanie nad tým, že v dohode o obchode a spolupráci podpísanej 24. decembra 2020 medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom sa nestanovuje žiadne osobitné alebo štruktúrované zapojenie miestnych a regionálnych samospráv. VR však bude, najmä prostredníctvom politickej práce kontaktnej skupiny VR – Spojené kráľovstvo, naďalej hľadať spôsoby na zabezpečenie kontinuity našej spolupráce s decentralizovanými správnymi orgánmi Spojeného kráľovstva a miestnou samosprávou. Žiada tiež Komisiu, aby úzko monitorovala zapojenie miestnych a regionálnych samospráv do využívania pobrexitovej adaptačnej rezervy;

42.

Žiada, aby Komisia zaviedla trvalú a štruktúrovanú podporu partnerskej spolupráce medzi miestnymi samosprávami na západnom Balkáne a ich partnermi v členských štátoch EÚ, a to v úzkej spolupráci s VR a predovšetkým prostredníctvom jeho zmiešaných poradných výborov s Čiernou Horou, Severným Macedónskom a Srbskom, ako aj prostredníctvom pracovnej skupiny pre západný Balkán;

43.

Víta rozhodnutie zriadiť Akadémiu Východného partnerstva pre verejnú správu, ako aj posilnenie úlohy miestnych a regionálnych samospráv pri uplatňovaní politík, stratégií a hlavných iniciatív Východného partnerstva;

44.

Naliehavo vyzýva všetky inštitúcie EÚ, aby pri vykonávaní obnoveného partnerstva s južným susedstvom považovali miestne a regionálne samosprávy za kľúčových partnerov pre udržateľný rozvoj a programovanie, aby sa vytvorila nová dynamika pre decentralizačné reformy;

45.

Žiada Komisiu, aby uznala, že miestne a regionálne samosprávy môžu zohrávať dôležitú úlohu pri dosahovaní mieru a prosperity v tretích krajinách, a to prostredníctvom iniciatív, ako je Nikózijská iniciatíva – konkrétny príklad partnerskej spolupráce, ktorá prispieva k budovaniu dôvery a udržiavaniu vnútorného dialógu medzi regionálnymi a miestnymi samosprávami;

Subsidiarita a budúcnosť Európy

46.

Opätovne vyzýva Komisiu, aby zintenzívnila svoje úsilie a kontakty s občanmi a miestnymi a regionálnymi samosprávami v kontexte Konferencie o budúcnosti Európy aj po nej a aby poskytla vhodné nástroje, ktoré umožnia nadviazať na odporúčania konferencie. Nabáda Komisiu, aby zintenzívnila spoluprácu medzi svojimi zastúpeniami v členských štátoch a VR pri organizovaní miestnych dialógov mimo hlavných miest;

47.

Žiada Komisiu, aby nadviazala na legislatívne a nelegislatívne opatrenia načrtnuté v akčnom pláne pre európsku demokraciu a do ich rozsahu pôsobnosti zahrnula regionálne a miestne voľby, miestne médiá a boj proti dezinformáciám na regionálnej a miestnej úrovni;

48.

Aj naďalej sa bude zasadzovať za uplatňovanie odporúčaní osobitnej skupiny pre subsidiaritu a proporcionalitu a scenár „Menej, ale efektívnejšie“; žiada, aby sa systematicky používala tabuľka posudzovania subsidiarity;

49.

poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil inštitúciám EÚ a predsedníctvam Rady EÚ.

---

(1)  COR-2020-01392-00-00-RES-TRA.