EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021AE4727
Opinion of the European Economic and Social Committee on the proposal for a Council Regulation temporarily suspending autonomous Common Customs Tariff duties on imports of certain industrial products into the Canary Islands (COM(2021) 392 final – 2021/0209 (CNS))
Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Rady, ktorým sa dočasne pozastavujú všeobecné clá podľa Spoločného colného sadzobníka na dovoz určitých priemyselných výrobkov na Kanárske ostrovy [COM(2021) 392 final – 2021/0209 (CNS)]
Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Rady, ktorým sa dočasne pozastavujú všeobecné clá podľa Spoločného colného sadzobníka na dovoz určitých priemyselných výrobkov na Kanárske ostrovy [COM(2021) 392 final – 2021/0209 (CNS)]
EESC 2021/04727
Ú. v. EÚ C 105, 4.3.2022, p. 105–107
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
4.3.2022 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 105/105 |
Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Rady, ktorým sa dočasne pozastavujú všeobecné clá podľa Spoločného colného sadzobníka na dovoz určitých priemyselných výrobkov na Kanárske ostrovy
[COM(2021) 392 final – 2021/0209 (CNS)]
(2022/C 105/16)
Spravodajca:
Tymoteusz Adam ZYCH
Konzultácia |
Rada, 15. 9. 2021 |
Právny základ |
článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
Príslušná sekcia |
sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
Prijaté v sekcii |
21. 9. 2021 |
Prijaté v pléne |
20. 10. 2021 |
Plenárne zasadnutie č. |
564 |
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa) |
101/0/2 |
1. Závery a odporúčania
1.1. |
EHSV podporuje návrh Európskej komisie so zreteľom na jeho veľký sociálno-ekonomický význam pre región a právomoc EÚ prijať ho vzhľadom na jej právomoc regulovať clá. |
1.2. |
Okrem kategórií výrobkov, na ktoré sa vzťahuje nariadenie Rady (EÚ) č. 1386/2011 (1), sa v návrhu žiada o pozastavenie ciel podľa Spoločného colného sadzobníka pre sedem nových kategórií výrobkov patriacich pod číselné znaky KN 3903 19, 5603 94, 5604 10, 7326 90, 7607 20, 8441 40 a 8479 90 (stroje na priemyselné účely a suroviny). |
1.3. |
Zachovanie pozastavenia uplatňovania ciel na dovoz priemyselných výrobkov, ako aj rozšírenie kategórií výrobkov, na ktoré sa vzťahuje, sa považuje za prínosné pre hospodárstvo Kanárskych ostrovov, ktoré v dôsledku vypuknutia nákazy COVID-19 utrpelo v porovnaní s inými regiónmi Únie osobitné hospodárske ujmy. |
1.4. |
Uloženie kontrol konečného použitia v súlade s predpismi colného kódexu Únie a jeho vykonávacími ustanoveniami predstavuje v tomto kontexte zaužívaný postup, ktorý regionálnym a miestnym orgánom ani hospodárskym subjektom nevytvára významnú dodatočnú administratívnu záťaž. |
1.5. |
EHSV zdôrazňuje, že zavedenie nových právnych predpisov a pokračovanie uplatňovania existujúcich právnych riešení na podporu najvzdialenejších regiónov má zásadný význam pre ich hospodársky rast, vyváženie vnútorného trhu a vytváranie pracovných miest v miestnom sektore. |
1.6. |
EHSV sa domnieva, že nato, aby podnikatelia mohli prijímať dlhodobé investičné rozhodnutia, by navrhované pozastavenia mali zostať v platnosti viac rokov. |
2. Úvod
2.1. |
Kanárske ostrovy, autonómne spoločenstvo Španielska s celkovou rozlohou približne 7 446,95 km2, tvoria súostrovie v Atlantickom oceáne pozostávajúce z trinástich ostrovov približne 1 000 km od pobrežia Pyrenejského polostrova. Patria medzi najodľahlejšie regióny Európskej únie, ktoré spolu so súostrovím Selvagens, Kapverdy, Madeira a Azory tvoria zemepisnú oblasť s názvom Makaronézia. |
2.2. |
V súčasnosti majú približne 2 175 952 obyvateľov. Dvoma najľudnatejšími ostrovmi sú Tenerife (904 713 osôb) a Gran Canaria (846 717 osôb), na ktorých žije viac ako 80 % celkového obyvateľstva. Takáto vysoká koncentrácia obyvateľstva len na dvoch z trinástich ostrovov je zodpovedná za časť sociálno-ekonomických problémov regiónu vrátane vysokej miery vysťahovalectva. |
3. Cieľ návrhu Komisie
3.1. |
EHSV poukazuje na to, že na základe článku 349 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa v nariadení (EÚ) č. 1386/2011 stanovujú osobitné colné opatrenia pre Kanárske ostrovy ako jeden z najvzdialenejších regiónov Európskej únie – dočasné pozastavenie všeobecných ciel podľa Spoločného colného sadzobníka na dovoz určitých priemyselných výrobkov. |
3.2. |
Platnosť opatrení stanovených v nariadení (EÚ) č. 1386/2011, ktorých cieľom je posilniť konkurencieschopnosť miestnych hospodárskych subjektov a zabezpečiť tak stabilnejšiu zamestnanosť na týchto ostrovoch, uplynie 31. decembra 2021. Španielska vláda požiadala v apríli 2021 o predĺženie pozastavenia všeobecných ciel podľa Spoločného colného sadzobníka na viaceré výrobky. Obmedzenia tohto regiónu, ktoré sú štrukturálne a trvalé, podľa žiadosti naďalej súvisia s odľahlosťou, malým rozsahom trhu a jeho fragmentáciou. Tieto ostrovy takisto nemôžu využívať výhody európskej integrácie v rovnakej miere ako pevninské regióny. Cieľom navrhovaného systému pozastavenia ciel je zmenšiť tieto obmedzenia na trhu Kanárskych ostrovov. Okrem toho v dôsledku hospodárskej krízy spôsobenej pandémiou COVID-19 španielska vláda dodatočne požiadala o pozastavenie ciel podľa Spoločného colného sadzobníka pre sedem nových kategórií výrobkov. |
3.3. |
Komisia týmto návrhom zamýšľa podporiť najvzdialenejší región Španielska pri využívaní jeho potenciálu s cieľom umožniť hospodársky rast a vytváranie pracovných miest v miestnom sektore. Týmto návrhom sa dopĺňa program osobitných alternatív pre odľahlosť a ostrovný charakter (POSEI), ktorý je zameraný na podporu primárneho sektora a výroby surovín, Európsky námorný a rybársky fond (ENRF) a financovanie osobitných dodatočných prostriedkov z Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR). |
3.4. |
Návrh Komisie je v súlade s politikami Únie, najmä pokiaľ ide o všeobecnú politiku týkajúcu sa najvzdialenejších regiónov a politiky v oblasti medzinárodného obchodu, hospodárskej súťaže, životného prostredia, podnikania, rozvoja a zahraničných vzťahov. |
3.5. |
Návrh umožní hospodárskym subjektom dočasným pozastavením ciel od 1. januára 2022 do 31. decembra 2031 dovážať určité suroviny, diely, súčiastky a investičný tovar bez cla. |
4. Všeobecné pripomienky
4.1. |
EHSV víta navrhovanú zmenu platného nariadenia Rady a konštatuje, že konkrétne opatrenia, ktoré sa ňou ustanovujú, možno prijať bez toho, aby bola ohrozená integrita a súdržnosť právneho poriadku Únie vrátane vnútorného trhu a spoločných politík. EHSV sa domnieva, že táto zmena prispeje k zlepšeniu rovnováhy na vnútornom trhu. |
4.2. |
EHSV opakovane poukázal na to, že situácia ostrovných regiónov je oveľa ťažšia ako v ostatných častiach Spoločenstva, najmä na pevnine. Sú trvalo znevýhodnené závažnými nepriaznivými zemepisnými, demografickými a environmentálnymi podmienkami, ako sú: oddelenosť od pevniny; priestorová obmedzenosť; závislosť od námornej a vzdušnej dopravy a vyššie náklady na ne; pokles počtu obyvateľov a ťažká situácia na trhu práce; koncentrácia výroby v malých podnikoch a mikropodnikoch, ktoré sú menej odolné voči dynamike hospodárskych zmien ako väčšie spoločnosti; obmedzenia pri využívaní výhod jednotného európskeho trhu a konkurenčných hospodárskych vzťahov. |
4.3. |
Obmedzené dopravné prostriedky a zvýšené náklady na distribúciu tovaru znamenajú pre podnikateľa vyššie náklady na výrobu výrobku v porovnaní s jeho hypotetickým sídlom na pevnine, čo priamo vedie k zníženiu konkurencieschopnosti. To spôsobuje miestnym podnikateľom ťažkosti pri hľadaní zákazníkov mimo štátnych hraníc a núti priemyselný sektor sústrediť výrobu na miestny trh. EHSV sa domnieva, že colná politika Únie by mala zohľadniť túto zložitú hospodársku situáciu ostrovných regiónov a prijať vhodné opatrenia na zlepšenie ich možností a konkurencieschopnosti voči európskym kontinentálnym regiónom. |
4.4. |
EHSV poukazuje na to, že cestovný ruch, ktorý je zároveň hlavným hospodárskym zdrojom Kanárskych ostrovov, je kľúčovým faktorom hospodárskej stability v mnohých ostrovných oblastiach. Podiel príchodového cestovného ruchu na HDP Kanárskych ostrovov predstavoval v roku 2018 až 28 % a vykazoval stúpajúci trend. V roku 2017 sa počet turistov prichádzajúcich na súostrovie Kanárskych ostrovov veľmi tesne priblížil k hranici 16 miliónov, čo bolo v porovnaní s rokom 2016 približne o jeden milión viac, pričom v roku 2019 na Kanárske ostrovy zavítalo 15,11 milióna turistov. |
4.5. |
Hoci rozvoj cestovného ruchu viedol k hospodárskemu rastu, je tiež dôležité mať na pamäti neblahé dôsledky takéhoto základu hospodárstva, ktoré sa prejavili po vypuknutí pandémie COVID-19. Podľa údajov, ktoré uverejnil španielsky národný štatistický úrad, počet zahraničných turistov na Kanárskych ostrovoch klesol v roku 2020 o viac ako 70 %, keď na súostrovie prišlo len 3,78 milióna ľudí. O rovnaké percento poklesli príjmy regiónu, ktorý mal v predchádzajúcom roku príjmy z cestovného ruchu vo výške približne 4 mld. EUR. Najväčší pokles bol zaznamenaný na ostrove Lanzarote (73,7 %), najmenší na Tenerife (66,4 %). Obmedzenie aktivity v oblasti cestovného ruchu na Kanárskych ostrovoch v roku 2020 viedlo k odhadovanému poklesu HDP o približne 20 %. Okrem toho došlo k spomaleniu aktivity v stavebníctve a priemysle odhadom o 13 % oproti roku 2019. Treba zdôrazniť, že vplyv globálnej zdravotnej krízy bude mať dlhodobé dôsledky, stav európskeho cestovného ruchu by mal podľa odhadov zostať až do roku 2023 pod úrovňou z roku 2019 (2). |
4.6. |
V dôsledku krízy spôsobenej pandémiou COVID-19 sa na Kanárskych ostrovoch sa výrazne zvýšila aj nezamestnanosť. Jej podiel v prvom štvrťroku 2020 predstavoval 18,89 % a v priebehu roka sa zvýšil na 25,42 %, čo výrazne presahuje celoštátnu priemernú úroveň vo výške 15,5 % a priemernú úroveň v Únii vo výške 7,1 % (Eurostat, 2021). |
4.7. |
EHSV konštatuje, že tento návrh je v súlade s politikou Únie, ktorej jedným z hlavných cieľov je územná, hospodárska a sociálna súdržnosť a ktorá sa prostredníctvom dobre riadených hospodárskych politík snaží posilniť Spoločenstvo tak, aby najvzdialenejšie regióny mali rovnaké príležitosti na rozvoj a prístup k lepším životným podmienkam. V súlade s článkom 174 ZFEÚ sa ostrovné oblasti uznávajú za znevýhodnené regióny, ktoré si vyžadujú osobitnú pozornosť. |
4.8. |
EHSV tiež poukazuje na to, že zvýšenie cien energií za uplynulé dva roky a jeho vplyv na celosvetové náklady na dopravu nepochybne prispeli k väčšiemu poklesu konkurencieschopnosti ostrovných priemyselných odvetví. Okrem toho sa výhody pozastavenia uplatňovania všeobecných ciel zavedeného od roku 1991 stali menej účinnými. V dôsledku toho je ovplyvnená konkurencieschopnosť miestneho priemyslu voči jeho konkurentom v Španielsku a zvyšných častiach Spoločenstva nachádzajúcich sa na pevnine. Vzhľadom na geografické a hospodárske charakteristiky Kanárskych ostrovov sa EHSV domnieva, že by sa mali podporovať opatrenia zamerané na zmiernenie negatívnych účinkov týchto podmienok. |
4.9. |
EHSV konštatuje, že navrhované riešenie by mohlo významne prispieť k zachovaniu hospodárskej stability tejto časti Európskej únie a že jeho zrušenie by malo inflačný účinok na trh, čo by z dlhodobého hľadiska ohrozilo už aj tak skromnú priemyselnú základňu na ostrovoch, a tým by zvýšilo rozdiely v porovnaní so zvyškom EÚ. |
4.10. |
EHSV sa domnieva, že by sa malo podporiť aj už opakovane uplatnené riešenie, ktorým by sa výhody colných opatrení podmienili konečným použitím výrobkov, aby z nich profitovali len hospodárske subjekty so sídlom na Kanárskych ostrovoch. |
4.11. |
EHSV však upozorňuje na možný výskyt ťažkostí v hospodárskej činnosti v regióne Kanárskych ostrovov – alebo ešte viac v celej EÚ – z dôvodu chýbajúceho vymedzenia pojmu „narušenie obchodu“ uvedeného v článku 4 ods. 1 predmetného návrhu. Ak dôjde k „narušeniu obchodu“, Komisia má právo dočasne zrušiť pozastavenie všeobecných ciel, čo bude mať nemálo hospodárskych dôsledkov pre región a miestne podniky. EHSV by chcel upozorniť na potrebu presného vymedzenia tohto pojmu z kvalitatívneho aj kvantitatívneho hľadiska. |
V Bruseli 20. októbra 2021
Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
Christa SCHWENG
(1) Nariadenie Rady (EÚ) č. 1386/2011 z 19. decembra 2011 , ktorým sa dočasne pozastavujú autonómne clá podľa Spoločného colného sadzobníka na dovoz určitých priemyselných výrobkov na Kanárske ostrovy (Ú. v. EÚ L 345, 29.12.2011, s. 1).
(2) https://www.europarl.europa.eu/factsheets/sk/sheet/126/tourism.