EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli27. 1. 2021
COM(2020) 835 final/2
COM(2020) 835 final of 10.12.2020 downgraded on 27.1.2021
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore zriadenom článkom 164 Dohody o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, pokiaľ ide o poľnohospodárske dotácie
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.Predmet návrhu
Komisia navrhuje, aby Rada schválila pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie v Spoločnom výbore zriadenom Dohodou o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu („dohoda o vystúpení“), pokiaľ ide o rozhodnutie Spoločného výboru týkajúce sa vyňatia poľnohospodárskych dotácií vrátane opatrení na podporu produktov rybolovu a akvakultúry z uplatňovania únijných pravidiel štátnej pomoci, ktoré sa začali uplatňovať na Spojené kráľovstvo a v Spojenom kráľovstve vzhľadom na Severné Írsko v súlade s článkom 10 ods. 1 protokolu o Írsku a Severnom Írsku k dohode o vystúpení („protokol“), ako sa stanovuje v článku 10 ods. 2 protokolu. Podľa článku 10 ods. 2 v spojení s prílohou 6 k protokolu by sa v tomto rozhodnutí mala určiť aspoň i) maximálna celková ročná miera podpory a ii) minimálny percentuálny podiel ustanovení článku 10 protokolu o Írsku/Severnom Írsku („protokol“), ktoré sú v súlade s pravidlami WTO (zelený kôš).
2.Kontext návrhu
Článkom 10 protokolu sa stanovuje, že na všetky opatrenia Spojeného kráľovstva na podporu výroby poľnohospodárskych výrobkov a obchodu s nimi v Severnom Írsku sa uplatňujú únijné pravidlá štátnej pomoci uvedené v prílohe 5 k protokolu, ak dané opatrenia ovplyvňujú predmetný obchod medzi Severným Írskom a Úniou. Zároveň sa v ňom stanovuje výnimka z uplatňovania práva Únie v prípadoch nedosahujúcich určenú maximálnu celkovú ročnú mieru podpory za predpokladu, že určený minimálny percentuálny podiel takto vyňatej podpory spĺňa ustanovenia prílohy 2 k Dohode WTO o poľnohospodárstve.
Spoločný výbor určí počiatočnú maximálnu celkovú ročnú mieru takto vyňatej podpory, ako aj počiatočný minimálny percentuálny podiel, pričom zohľadní najaktuálnejšie dostupné informácie v súlade s prílohou 6 k protokolu.
V protokole sa na účely určovania počiatočnej maximálnej celkovej ročnej miery podpory pre sektor poľnohospodárstva stanovuje povinnosť zvážiť okrem iného návrh budúceho systému podpory poľnohospodárstva Spojeného kráľovstva, ako aj ročný priemer celkovej sumy vynaloženej v Severnom Írsku na základe Spoločnej poľnohospodárskej politiky podľa aktuálneho viacročného finančného rámca (VFR) na obdobie 2014 – 2020.
Na účely určenia počiatočného minimálneho percentuálneho podielu uplatniteľného na maximálnu celkovú ročnú mieru vyňatej podpory pre sektor poľnohospodárstva sa v protokole stanovuje povinnosť zvážiť okrem iného návrh systému podpory poľnohospodárstva Spojeného kráľovstva, ako aj percentuálny podiel súladu celkových výdavkov v rámci Spoločnej poľnohospodárskej politiky v Únii s ustanoveniam prílohy 2 k Dohode WTO o poľnohospodárstve, ako sa oznámilo za predmetné obdobie.
3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
Určenie maximálnej celkovej ročnej miery podpory a minimálneho percentuálneho podielu súladu s ustanoveniami prílohy 2 k Dohode WTO o poľnohospodárstve.
Maximálna celková ročná miera podpory sa určuje na základe pridelených rozpočtových prostriedkov na výdavky v rámci pilierov I a II Spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP).
Pokiaľ ide o pilier I (Európsky poľnohospodársky záručný fond – EPZF), príslušná úroveň výdavkov sa vypočítala na základe dvoch hlavných prvkov: rozpočtových prostriedkov, ktoré Spojené kráľovstvo pridelilo na priame platby, a výdavkov týkajúcich sa opatrení na podporu trhu na základe ročných nahlásených schválení účtov za rozpočtové roky 2014 – 2019. Predmetné výdavky zahŕňajú výdavky platobnej agentúry Spojeného kráľovstva v rámci Spoločnej organizácie trhu (SOT) vynaložené na Severné Írsko. Bez údajov o účtoch, ktoré už boli schválené za rozpočtový rok 2020 sa priemerná ročná suma vypočítala na základe obdobia 2014 – 2019, celková suma sa teda vydelila šiestimi rokmi.
Pokiaľ ide o pilier II (Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka – EPFRV), suma, ktorá sa vzala do úvahy, je založená na sedemročnom priemere pridelených rozpočtových prostriedkov na schválený program rozvoja vidieka (vrátane dodatočného financovania z vnútroštátnych zdrojov a dodatočného financovania mimo rozsahu pôsobnosti článku 42 Zmluvy o fungovaní Európskej únie).
V roku, keď sa vyskytne vážna a neočakávaná kríza, by sa maximálna celková ročná miera podpory mala zvýšiť.
Maximálna miera vyňatej podpory na rybárstvo vychádza aj z priemerných výdavkov podľa viacročného finančného rámca (2014 – 2020), a to ako maximálna miera podpory s ročným stropom počas päťročného obdobia.
S cieľom zabezpečiť, aby kvantitatívne vyňatie určitej úrovne podpory z uplatňovania únijných pravidiel štátnej pomoci kvalitatívne neohrozilo hmotnoprávne požiadavky na podporu v sektore rybárstva stanovené v práve Únie, sa v spoločnom rozhodnutí odrážajú kritériá oprávnenosti, pokiaľ ide o druh podporovaných operácií, ako sa stanovuje v práve Únie, a to tým, že sa vylúčili určité operácie, ktoré sa majú financovať z vyňatej sumy.
Minimálny percentuálny podiel vyňatej podpory povinne spĺňajúci ustanovenia prílohy 2 k Dohode WTO o poľnohospodárstve je založený na priemernej miere podpory EÚ, ktorá spĺňa príslušné ustanovenia. Miera sa vypočítala na základe domácej podpory, ktorú EÚ notifikovala WTO za rozpočtové roky EÚ 2014 – 2018, teda za najaktuálnejšie roky v súčasnom VFR, za ktoré sú k dispozícii notifikácie (päťročný priemer).
4.Právny základ
4.1.Procesnoprávny základ
V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“
Rozhodnutie, ktoré má Spoločný výbor prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude záväzný pre zmluvné strany v súlade s článkom 166 dohody.
Pripravovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec dohody.
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
4.2.Hmotnoprávny základ
V rozhodnutí o „poľnohospodárskych dotáciách“ sa stanovujú podmienky vykonávania dohody o vystúpení uzavretej na základe článku 50. Keďže protokol o Severnom Írsku je obchodnou dohodou medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom vzhľadom na Severné Írsko, právnym základom je aj článok 207 ZFEÚ.
Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 50 ZEÚ a článok 207 ZFEÚ.
4.3.Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 50 ZEÚ a článok 207 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
5.Uverejnenie pripravovaného aktu
Rozhodnutím Spoločného výboru sa vykonávajú určité ustanovenia dohody o vystúpení, a preto je vhodné uverejniť ho v Úradnom vestníku Európskej únie po tom, ako sa prijme.
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore zriadenom článkom 164 Dohody o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, pokiaľ ide o poľnohospodárske dotácie
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii, a najmä na jej článok 50 ods. 2,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 v spojení s článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Dohodu o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (ďalej len „dohoda o vystúpení“) Únia uzavrela rozhodnutím Rady (EÚ) 2020/135z 30. januára 2020 a dohoda nadobudla platnosť 1. februára 2020.
(2)V článku 166 dohody o vystúpení sa Spoločný výbor splnomocňuje prijímať rozhodnutia v súvislosti so všetkými záležitosťami, o ktorých sa to v dohode stanovuje. Protokol o Írsku a Severnom Írsku k dohode o vystúpení („protokol“) je neoddeliteľnou súčasťou danej dohody.
(3)V článku 10 ods. 1 protokolu o Írsku/Severnom Írsku sa stanovuje, že na opatrenia Spojeného kráľovstva na podporu výroby poľnohospodárskych výrobkov a obchodu s nimi vrátane podpory rybolovu a akvakultúry v Severnom Írsku sa uplatňujú únijné pravidlá štátnej pomoci uvedené v prílohe 5 k protokolu, ak dané opatrenia ovplyvňujú predmetný obchod medzi Severným Írskom a Úniou. Zároveň sa v článku 10 ods. 2 stanovuje výnimka z uplatňovania práva Únie v prípadoch nedosahujúcich určenú maximálnu celkovú ročnú mieru podpory za predpokladu, že určený minimálny percentuálny podiel takto vyňatej podpory je v súlade s ustanoveniami prílohy 2 k Dohode WTO o poľnohospodárstve.
(4)Maximálna celková ročná miera podpory a minimálny percentuálny podiel by sa mali stanoviť pri zohľadnení skutočností stanovených v prílohe 6 k protokolu.
(5)Na účely výpočtu maximálnej celkovej miery podpory na poľnohospodárske výrobky iné než produkty rybolovu a akvakultúry sa zohľadnili priemerné výdavky vynaložené a naplánované v Severnom Írsku v rámci Spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) podľa aktuálneho VFR na obdobie 2014 – 2020.
(6)Na účely stanovenia minimálneho percentuálneho podielu sa zohľadnila priemerná miera podpory EÚ, ktorá spĺňa ustanovenia prílohy 2 k Dohode WTO o poľnohospodárstve, na základe celkových súm podpory, ktoré EÚ notifikovala WTO za uplynulých päť rokov, teda obdobie za ktoré sa WTO postupovali notifikácie podľa aktuálneho VFR.
(7)Maximálna celková ročná miera podpory na dotácie v sektore poľnohospodárstva by sa preto mala stanoviť na 429 miliónov EUR.
(8)Pokiaľ ide o rybolov a akvakultúru, maximálna miera podpory, ktorá vychádza z priemerných výdavkov podľa európskeho viacročného finančného rámca (2014 – 202019), by sa mala stanoviť na 19,5 milióna EUR za päťročné obdobie so stropom 4,5 milióna EUR v ktoromkoľvek danom roku.
(9)S cieľom zabrániť tomu, aby sa vyňatá podpora využila na financovanie operácií v sektore rybárstva, ktoré z iných dôvodov nie sú oprávnené na takúto podporu, by rozhodnutie Spoločného výboru malo odrážať skutočnosť, že na niektoré operácie sa pomoc udeliť nesmie, ako sa stanovuje v práve Únie.
(10)Je preto vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie v Spoločnom výbore,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie v Spoločnom výbore zriadenom článkom 164 dohody o vystúpení, pokiaľ ide o rozhodnutie, ktoré sa má prijať v súlade s článkom 10 protokolu, je založená na návrhu rozhodnutia Spoločného výboru pripojeného k tomuto rozhodnutiu.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli