EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli18. 8. 2020

COM(2020) 386 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Ex post hodnotenie projektu Európske hlavné mestá kultúry na rok 2018 (Leeuwarden a Valletta)

{SWD(2020) 165 final}

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Ex post hodnotenie projektu Európske hlavné mestá kultúry na rok 2018 (Leeuwarden a Valletta)

1.Úvod

Táto správa sa predkladá v súlade s článkom 12 rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady č. 1622/2006/ES z 24. októbra 2006 o činnosti Spoločenstva na podporu projektu Európske hlavné mesto kultúry na roky 2007 až 2019 1 (ďalej len „rozhodnutie“), v ktorom sa stanovuje, že Komisia každý rok zabezpečí vonkajšie a nezávislé hodnotenie výsledkov projektu Európske hlavné mesto kultúry za uplynulý rok 2 a predloží správu o uvedenom hodnotení príslušným inštitúciám a orgánom EÚ.

Závery a metodika hodnotenia ex post sa bližšie uvádzajú v priloženom pracovnom dokumente útvarov Komisie.

2.Kontext akcie

2.1.Akcia EÚ na podporu projektu Európske hlavné mesto kultúry (EHMK)

Od začiatku projektu Európske hlavné mesto kultúry v roku 1985 3 (na medzivládnej úrovni) sa schéma postupne vyvíjala, až v roku 1999 dosiahla formát plnohodnotnej akcie EÚ 4 . V súčasnosti sa tento projekt upravuje rozhodnutím č. 445/2014/EÚ 5 , ale na mestá, ktoré boli vymenované ako EHMK do roku 2019, sa vzťahuje rozhodnutie č. 1622/2006/ES.

Akcia EHMK má vyzdvihnúť bohatstvo a rozmanitosť európskych kultúr, ako aj ich spoločné črty, a tým podporiť lepšie vzájomné porozumenie medzi európskymi občanmi. Má takisto stimulovať dlhodobý rozvoj miest založený na kultúre v širšom ponímaní slova, čo zahŕňa sociálno-hospodárske vplyvy, posilnenie spolupráce medzi kultúrnymi subjektmi, umelcami a mestami v Európe, ako aj zapojenie miestnych občanov a cudzincov do kultúrneho života a účasť na ňom.

2.2.Výber a monitorovanie EHMK na rok 2018

V súlade s rozhodnutím získali právo organizovať podujatie EHMK v roku 2018 dva členské štáty: Malta a Holandsko.

Dvojfázové výberové konanie (užší zoznam a konečné odporúčanie) vykonali súbežne príslušné orgány týchto dvoch členských štátov (t. j. ich príslušné ministerstvá kultúry). Výberové konanie sa začína uverejnením výzvy na predkladanie prihlášok od zainteresovaných miest. Komisia trinástich členov – z ktorých šiestich vymenúva dotknutý členský štát a zvyšných siedmich európske inštitúcie a orgány – vyhodnotí ponuky kandidátskych miest na základe cieľov a kritérií stanovených v rozhodnutí.

Malta sa rozhodla pristúpiť k výberovému konaniu jeden rok pred bežným časovým harmonogramom s cieľom dokončiť veľké projekty v oblasti infraštruktúry potrebné na usporiadanie roku EHMK. Výzvu na predkladanie prihlášok uverejnila v decembri 2010. Hlavné zainteresované strany na vnútroštátnej a miestnej úrovni sa vopred rozhodli, že v mene mesta Valletta bude predložená len jedna prihláška, ale bude sa vzťahovať na celé územie maltských ostrovov. Prihláška mesta Valletta bola preto ako jediná predložená v lehote do 17. októbra 2011. Po predbežnom výberovom stretnutí v januári 2012 bolo mesto zaradené do užšieho výberu a v novembri 2012 komisia odporučila, aby sa titul EHMK na rok 2018 na Malte udelil mestu Valletta. 6

Holandsko uverejnilo svoju výzvu v decembri 2011 podľa bežného harmonogramu. Do súťaže sa v lehote do 31. októbra 2012 zapojilo päť miest: Eindhoven, Leeuwarden, Maastricht, Haag a Utrecht. Na predbežnom výberovom stretnutí v novembri 2012 boli tri z nich (Eindhoven, Leeuwarden a Maastricht) zaradené do užšieho výberu. V septembri 2013 komisia odporučila, aby bol titul EHMK na rok 2018 v Holandsku udelený mestu Leeuwarden.

Rada Európskej únie oficiálne určila za EHMK na rok 2018 mesto Valletta v máji 2013 7 a mesto Leeuwarden v máji 2014 8 .

Následne boli obidve mestá monitorované: pokrok v príprave miest monitorovala a poradenstvo poskytovala komisia zložená zo siedmich nezávislých odborníkov vymenovaných inštitúciami a orgánmi EÚ pod záštitou Komisie. Táto komisia mala dodatočnú úlohu zabezpečiť súlad s programom a záväzkami, na základe ktorých boli vybrané tieto dve mestá. Zástupcovia miest Valletta a Leeuwarden sa zúčastnili na dvoch oficiálnych monitorovacích stretnutiach, ktoré zvolala Komisia v septembri 2015 a v marci 2017. Po ukončení monitorovacieho procesu výberová komisia odporučila Komisii udeliť obidvom mestám cenu Meliny Mercouriovej v hodnote 1,5 milióna EUR. Peňažná cena – financovaná z programu Kreatívna Európa 9 – bola týmto dvom EHMK vyplatená na jeseň 2017.

2.3.Témy a zameranie dvoch EHMK v roku 2018

Valletta je hlavným mestom Malty a súčasťou širšej metropolitnej oblasti, ktorá má takmer 400 000 obyvateľov, čo predstavuje 90 % obyvateľstva krajiny. Táto oblasť je vo veľkej miere závislá od cestovného ruchu zameraného na voľný čas, zatiaľ čo medzi iné kľúčové odvetvia patria cestovný ruch zameraný na zdravotnícku starostlivosť, elektronika, textil a filmová produkcia. História krajiny obdarila Vallettu bohatým kultúrnym a architektonickým dedičstvom, ktoré v roku 1980 umožnilo mestu získať status svetového dedičstva UNESCO.

V roku 2018 sa hlavnou témou Valletty stalo motto „Imagine 18“ (Predstav si 18), ktorého cieľom bolo poskytnúť mimoriadne potrebný impulz kultúrnemu sektoru mesta orientovanému dovnútra. Prihláška bola spojená so strategickým plánom rozvoja Valletty a získala jednomyseľnú podporu všetkých 68 miestnych rád a nadstranícku politickú podporu v parlamente. Zameriavala sa na štyri hlavné ciele: umožniť pracovné miesta v kultúre, podporiť rast v medzinárodnom meradle, predstaviť Vallettu ako kreatívne mesto a vybudovať udržateľné vzťahy so životným prostredím. Následkom zmeny vedenia po všeobecných voľbách, ktoré sa v krajine konali v roku 2013, sa však od pôvodného konceptu upustilo v prospech témy „Valletta 2018: Ostrovná fiesta“, ktorej zámerom bolo, aby projekt EHMK zastupoval celú Maltu a uľahčoval účasť občanov na celom jej území. Táto téma bola vybraná aj ako odkaz na miestne tradície a fiesty Malty, ktoré spájajú celé komunity.

Mesto Leeuwarden, ktoré má 100 000 obyvateľov, sa nachádza na severozápade Holandska v regióne Frízsko, ktorý má 646 000 obyvateľov a celkovo až jedenásť historických miest, ktoré sú navzájom prepojené vodou. Leeuwarden takisto patrí medzi najstaršie mestá na severe Holandska s bohatou históriou siahajúcou do čias rímskeho impéria. Mesto a región sú relatívne dobre vybavené, pokiaľ ide o kultúrne infraštruktúry a činnosti, ale z hľadiska kultúrneho obsahu, cieľovej skupiny a smerovaného úsilia je tamojší sektor kultúry často vnímaný ako orientovaný skôr lokálne a smerom dovnútra.

Leeuwarden do svojej ponuky zahrnul Frízsko a ako kľúčový prvok zvolil „Iepen (otvorený) Mienskip“. Mienskip je frízske slovo a tradícia spojená so základnými hodnotami, ako sú vzájomná úcta, účasť, rozvoj na miestnej úrovni, rovnosť a občianska zodpovednosť. Prídavné meno „Iepen“ pridáva ako druhý dôležitý prvok „otvorenosť“ a vyjadruje vôľu zapojiť aj tých, ktorí do „frízskej komunity“ prirodzene nepatria. Prístup tzv. otvoreného mienskipu mal prevládať pri rozvíjaní programu Leeuwarden – Frízsko 2018, ako aj pri tvorbe obsahu jeho kultúrneho programu, pričom kľúčovým zastrešujúcim princípom malo byť využívanie kultúry s cieľom pomáhať riešiť otázky spoločnosti. V tejto súvislosti sa kultúrny program organizoval podľa týchto tematických línií: príroda a kultúra, mesto a vidiek, spoločenstvo a rozmanitosť, laboratóriá LWS (inovačné laboratóriá) a frízski králi.

3.Hodnotenie

3.1.Podmienky hodnotenia

V rámci hodnotenia sa skúma vykonávanie a realizácia dvoch programov EHMK na rok 2018 v celom ich životnom cykle, od úplného začiatku po úvahy o ich udržateľnosti a odkaze.

Konkrétne sa hodnotila významnosť, efektívnosť, účinnosť oboch EHMK na rok 2018. Takisto sa posudzuje pridaná hodnota EÚ, koherentnosť a komplementárnosť akcie EHMK s inými iniciatívami EÚ. Napokon sa vyvodzujú závery vyplývajúce zo skúseností z uvedených dvoch programov.

3.2.Metodika a obmedzenia zvoleného postupu

Toto hodnotenie a jeho metodika sú vypracované tak, aby spĺňali požiadavky rozhodnutia a prispievali k hlbšiemu chápaniu výsledkov a úspechu akcie EHMK. Hodnotenie predstavuje najmä cennú príležitosť na kritické zváženie minulého roka s cieľom vyzdvihnúť ponaučenia a odporúčania na pretvorenie súčasných poznatkov a chápania so zreteľom na nové skúsenosti hostiteľských miest.

Pokiaľ ide všetky o predchádzajúce hodnotenia, intervenčná logika hodnotiteľov bola založená na hierarchii cieľov zodpovedajúcich rozhodnutiu.

Na to, aby boli výsledky porovnateľné, sa v metodike tohto hodnotenia použil postup získavania a analýzy dôkazov použitý v predchádzajúcich hodnoteniach akcie EHMK. 10

Hodnotenie bolo založené na dvoch druhoch údajov a príslušných zdrojov:

–primárne údaje zahŕňali údaje získané počas terénnej práce alebo údaje poskytnuté každým EHMK, napríklad rozhovory a online dotazníky; rozhovory boli zamerané najmä na získanie rôznych pohľadov na každý projekt EHMK vrátane názorov riadiacich tímov, subjektov zodpovedných za rozhodovanie na miestnej a vnútroštátnej úrovni, kľúčových kultúrnych subjektov, rôznych partnerov zapojených do realizácie programu a vzorky organizácií, ktoré buď viedli samotné projekty, alebo sa na nich podieľali,

–sekundárne zdroje údajov zahŕňali politické a legislatívne dokumenty EÚ týkajúce sa projektu EHMK, akademický výskum týkajúci sa EHMK a úlohy kultúry pri rozvoji miest, dve pôvodné ponuky EHMK v roku 2018, vnútorné správy súvisiace s postupmi podávania prihlášok, monitorovacie a hodnotiace správy, štúdie a správy vypracované alebo objednané EHMK, programy podujatí, propagačné materiály a webové sídla, ako aj kľúčové štatistické údaje obidvoch miest o rozpočtoch a výdavkoch, počte a typoch projektov, úrovniach účasti a počte divákov, výstupoch a výsledkoch,

–hodnotenie nezahŕňa širšiu verejnú konzultáciu. V pláne sa vysvetľuje 11 , že akcia sa považuje za miestnu a je náročné dosiahnuť medzinárodnú účasť, pretože je rozptýlená v rámci Európy aj mimo nej. V príslušnom pracovnom dokumente útvarov Komisie prijatom v roku 2019 12 sa zdôrazňuje, že tento záver bol podporený ohraničeným náhľadom, ktorý poskytla verejná konzultácia v rámci hodnotenia dvoch projektov EHMK v roku 2017.

Tak, ako v prípade všetkých predchádzajúcich ex post hodnotení projektov EHMK, aj tu sa Komisia domnieva, že zvolená metodika je vhodná na vypracovanie správy, ktorá poskytne dostatočne pevný základ na vyvodenie praktických záverov o výsledkoch projektov EHMK.

Už v minuloročnej správe sa však poukázalo na obmedzujúci nedostatok referenčných údajov, ktoré by sa integrovali do porovnávacej štúdie mesta pred získaním titulu na začiatku roka, v ktorom sa titul udeľuje, a po realizácii roka EHMK. Tieto údaje sú veľmi dôležité na dosiahnutie vyváženého pohľadu podporeného presvedčivými a dostatočnými údajmi o skutočnom vplyve akcie EHMK na mesto.

Rozpočet vyčlenený na hodnotenie (približne 75 000 EUR každý rok), ktorý je úmerný nízkej úrovni financovania EÚ poskytovanej priamo jednotlivým hostiteľským EHMK (1,5 milióna EUR – cena Meliny Mercouriovej), však neumožňuje vykonanie štúdie pred akciou (východisková situácia) a po akcii (ex post). Ďalší dôsledok skromného rozpočtu je, že zber primárnych údajov má skôr kvalitatívny ako kvantitatívny charakter; zatiaľ čo kvalitatívne údaje sú v hodnotení veľmi významné, nedostatočná rozmanitosť zdrojov údajov sa prejavuje v menšej spoľahlivosti, napríklad v procese preukázania objektívnych výsledkov a vplyvov projektu EHMK, pokiaľ ide o zvýšenie účasti na kultúre.

Správa a jej závery sú preto podložené viac širšou základňou kvalitatívnych údajov (napr. názory a stanoviská rôznych druhov zainteresovaných strán) než komplexným súborom kvantitatívnych údajov.

Komisia môže v tejto správe len zopakovať to, čo už niekoľkokrát uviedla vo svojich predchádzajúcich výročných správach o ex post hodnotení projektu EHMK, a to, že si je plne vedomá takýchto obmedzení a akceptuje ich, čo aj jasne identifikovala a uviedla v pracovnom dokumente útvarov Komisie priloženom k návrhu rozhodnutia o ustanovení akcie Únie na podporu projektu EHMK na roky 2020 až 2033 13 .

Pokiaľ ide o tento problém, v následnom návrhu a rozhodnutí Komisie, ktoré napokon prijali Európsky parlament a Rada 14 , sa plánuje, že samotné predtým vymenované mestá, ktoré sú hlavnými financovateľmi a prijímateľmi akcie EHMK, sa stanú hlavnými realizátormi hodnotiaceho procesu, keďže majú lepší prístup k referenčným údajom a lepšiu možnosť zbierať primárne údaje o vplyve titulu.

Táto nová povinnosť miest v rámci projektu EHMK vykonať namiesto Komisie ex post hodnotenie roka, v ktorom získali titul, však bude platiť až od roku 2020. Preto pokiaľ ide o EHMK na rok 2019, Komisia bude pokračovať vo svojom vlastnom hodnotení s uvedenými obmedzeniami. V neskoršej fáze Komisia takisto vykoná celkové hodnotenie zahŕňajúce niekoľko rokov EHMK, ktoré umožní zmerať dlhodobý vplyv akcie EHMK, ako sa uvádza v rozhodnutí č. 445/2014/EÚ.

Treba takisto zdôrazniť, že výsledky rozsiahlych výskumných činností na lokálnej úrovni, ktoré si objednali Valletta aj Leeuwarden, boli podľa možnosti vždy súčasťou hodnotenia Komisie.

Na záver treba uviesť, že napriek nedostatku kvantitatívnych údajov a iných nezávislých dôkazov Komisia verí, že dôkazy zhromaždené na podporu hodnotenia sú dostatočne hodnoverné, a zverejňuje svoje celkové hodnotenie a závery, o ktorých sa domnieva, že poskytujú všeobecne pravdivý a informovaný obraz o akcii EHMK na rok 2018.

4.Hlavné zistenia

4.1.Relevantnosť

Podľa zistení hodnotenia boli ciele obidvoch miest v rámci projektu EHMK na rok 2018 relevantné pre ciele akcie EHMK, ako sa uvádza v rozhodnutí.

Program Leeuwarden – Frízsko 2018 podporoval kultúrnu rozmanitosť a väčšie porozumenie medzi občanmi Únie, a to z hľadiska obsahu (v kultúrnom programe sa kládol dôraz na európske témy, ako boli menšinové jazyky alebo prepojenie medzi mestom a vidiekom), ako aj z hľadiska procesu (1 600 uskutočnených medzinárodných pracovných partnerstiev z 87 krajín). Program bol takisto relevantný pre vlastné ciele EHMK, najmä tie, ktoré sa týkali zvýšenia rozsahu a rozmanitosti kultúrnej ponuky, účasti na kultúre a rozšírenia prístupu k nej; v rámci projektu EHMK sa skutočne využívala kultúra ako prostriedok na zapojenie miestnych ľudí a otvorený program (so zásadou zdola nahor) sa vnímal skôr ako ústredná časť celého projektu, nie iba ako dodatok osobitnej a oddelenej komunity.

Pokiaľ ide o Vallettu, program EHMK priniesol oveľa rozsiahlejšiu spoluprácu s európskymi umelcami a kultúrnymi organizáciami v porovnaní s ponukou Malty v oblasti kultúry v predchádzajúcich rokoch, napríklad aj novú schému umeleckých sídiel, ktorá päťdesiatim medzinárodným umelcom umožnila vystupovať v krajine. Preskúmali sa aj relevantné európske témy, ako napríklad migrácia. Hoci sa program od podania prihlášky značne zmenil, napokon do veľkej miery zostal v súlade s tromi zo štyroch pôvodných cieľov, pričom sa v praxi menej zameriaval na štvrtý cieľ týkajúci sa životného prostredia.

4.2.Účinok

Z dostupných dôkazov celkovo vyplýva, že projekt EHMK je naďalej efektívnou akciou EÚ, ktorá poskytuje dobrú úroveň návratnosti na úrovni EÚ pri pomerne malej investícii EÚ: samotné udelenie titulu má silný pákový efekt na objem financovania, ktoré hostiteľské mestá venujú návrhu a realizácii kultúrneho programu v rámci projektu EHMK, vzbudzuje veľký záujem a priťahuje financovanie zo širokého radu zainteresovaných strán vrátane regionálnych a vnútroštátnych orgánov a súkromných prispievateľov. Navyše absolútna hodnota ceny Meliny Mercouriovej, ktorá je jediným priamym peňažným príspevkom, ktorý hostiteľské mestá dostanú od Európskej únie, je skromná (1,5 milióna EUR pre jeden projekt EHMK) v porovnaní s celkovými nákladmi projektu EHMK: operačné výdavky projektu EHMK za rok 2018 boli približne 104,6 milióna EUR pre Leeuwarden – Frízsko a 26,5 milióna EUR pre Vallettu.

Pri hodnotení na úrovni miest sa dospelo k záveru, že efektívnosť riadiacich opatrení sa pri oboch mestách líšila, pričom Leeuwarden – Frízsko bolo vo všeobecnosti úspešné, zatiaľ čo Valletta prešla značnými zmenami a stratila dôležité odborné znalosti, čo nakoniec ovplyvnilo umelecké smerovanie a obsah kultúrneho programu. Politický rozmer nadácie Valletta 2018 Foundation vyvolal aj miestnu i medzinárodnú kritiku. V neposlednom rade získalo mesto Leeuwarden – Frízsko dostatok finančných prostriedkov na realizáciu rozsiahleho kultúrneho programu. Financovanie vo Vallette bolo skromnejšie, ale stále dostatočné, hoci konečný operačný rozpočet bol podstatne nižší ako rozpočet navrhovaný v prihláške (49,6 milióna EUR oproti 26,5 milióna EUR).

4.3.Účinnosť

Pri hodnotení sa dospelo k záveru, že tieto dve mestá v rámci projektu EHMK na rok 2018 významne prispeli k dosiahnutiu cieľov rozhodnutia.

Obe prezentovali kultúrne programy, ktoré boli v porovnaní so základnou kultúrnou ponukou v predchádzajúcich rokoch rozsiahlejšie, rozmanitejšie, inovatívnejšie a na vyššej medzinárodnej úrovni.

Obe prispeli k posilneniu účasti na kultúre a prístupu k nej, hoci dôkazy hovoria viac v prospech mesta Leeuwarden – Frízsko, ktoré si zvolilo prístup „Iepen Mienskip“ (5,4 milióna ľudí sa zúčastnilo na projektoch EHMK a 60 000 miestnych ľudí v rámci projektu EHMK skutočne účinkovalo v úlohe umelcov alebo dobrovoľníkov), ako Valletty (celkové publikum sa odhadovalo na 400 000 ľudí), čo bolo do veľkej miery spôsobené nestabilitou v jej vedení.

Takisto pomohli posilniť kultúrnu kapacitu svojho kultúrneho a kreatívneho priemyslu a jeho prepojenie s inými sektormi.

Okrem toho obidva projekty EHMK mali za následok zvýšenie medzinárodného profilu oboch miest (Leeuwarden – Frízsko navštívilo 6 % divákov zo zahraničia, zatiaľ čo Malta zaznamenala v roku 2018 o 14,3 % prichádzajúcich návštevníkov viac ako v roku 2017), a to aj napriek tomu, že Valletta utrpela značne nepriaznivú medzinárodnú publicitu, ako už bolo uvedené.

V čase vypracúvania tohto dokumentu malo mesto Leeuwarden – Frízsko menej prepracovaný plán v oblasti dedičského odkazu. Kultúrna agentúra vo Vallette bude jednoznačným mechanizmom na pokračovanie v aktivitách aj po roku 2018, v neposlednom rade aj v rámci centra dizajnu Valletta Design Cluster, a s kultúrou ako hnacou silou bude pomáhať podporovať obnovu mesta.

4.4.Koherentnosť

Akcia EHMK je v súlade s programom EÚ Kreatívna Európa a dopĺňa ho, pričom podporuje ciele programu Kreatívna Európa a odlišuje sa od ostatných aktivít podporovaných programom. Akcia EHMK je takisto v súlade s európskymi štrukturálnymi a investičnými fondmi a dopĺňa ich. Najmä vo Vallette boli niektoré významné investície do kultúrnej infraštruktúry, ktoré realizovala nadácia Valletta 2018 Foundation, spolufinancované z EFRR (najmä nové múzeum MUŻA a centrum dizajnu Valletta Design Cluster) a posilnia odkaz roka tým, že poskytnú nové priestory na realizáciu aktivít.

4.5.Pridaná hodnota EÚ

Ako už bolo uvedené a znázornené v predchádzajúcom texte, akcia EHMK mala dosah, ktorý by konanie samotných členských štátov nezabezpečilo.

Z dôkazov oboch miest vyplýva, že projekt EHMK dáva držiteľom titulu podnet na realizáciu rozsiahlejších kultúrnych programov, ako keby ho nemali. Tento titul im takisto pomáha pritiahnuť zdroje z verejného aj súkromného sektora a zvýšiť ich medzinárodný profil. Európska komisia zohráva kľúčovú úlohu pri podpore akcie EHMK prostredníctvom publikácií, podujatí a pomocou webového sídla Europa, aj keď s pomerne obmedzenými zdrojmi. Týmito činnosťami sa podporujú vlastné propagačné aktivity miest v rámci projektu EHMK.

5.Záver

Komisia vyvodzuje z tohto hodnotenia záver, že akcia EHMK je naďalej významná na úrovni EÚ a takisto veľmi cenná pre hostiteľské mestá a zároveň prináša rozsiahle kultúrne programy s pozitívnymi výstupmi a vplyvmi, ktoré však nie je možné v tejto fáze hodnotenia v plnej miere posúdiť, keďže je príliš skoro po ukončení roka EHMK. Zámerom Komisie je posúdiť tieto výstupy a vplyvy zo širšieho uhla pohľadu v neskoršej fáze v rámci dlhodobého hodnotenia, ktoré vykoná podľa rozhodnutia č. 445/2014/EÚ.

Ďalším záverom je, že programy, ktoré realizovali obaja držitelia tohto titulu v roku 2018, boli v súlade s cieľmi akcie EHMK. Odrážali jej európsky rozmer prostredníctvom tém, ktorými sa zaoberali, a prostredníctvom vytvorených medzinárodných spojení. Okrem toho zapájali miestnych obyvateľov aj zainteresované strany a zároveň rozšírili prístup ku kultúre a účasť na nej. Takisto pomohli posilniť kultúrnu kapacitu miestneho kultúrneho a kreatívneho priemyslu a jeho prepojenie s inými sektormi.

Tieto zistenia potvrdzujú to, čo vyplýva zo všetkých predchádzajúcich hodnotení projektov EHMK, a to, že držitelia titulu EHMK realizujú kultúrne programy, ktoré sú rozsiahlejšie a inovatívnejšie ako zvyčajná ročná kultúrna ponuka miest, majú silným európsky rozmer, zapájajú miestnych občanov aj medzinárodných návštevníkov, a to v súlade s cieľmi zmluvy a akcie EHMK.

Po viac ako desiatich rokoch podobných ex post hodnotení, ktoré sa vykonávali na ročnej báze, hodnotiteľ vypracoval veľmi ohraničený počet odporúčaní, pričom všetky boli adresované Komisii. Všetky tieto odporúčania napodiv súvisia s postupmi výberu, monitorovania a financovania, ktoré boli zavedené rozhodnutím č. 445/2014/EÚ. Komisia zastáva názor, že hoci tieto odporúčania ponúkajú zaujímavé podnety na zamyslenie, nie sú opodstatnené ani nemajú jednoznačné prepojenie s hlavnými zisteniami ex post hodnotenia oboch projektov EHMK na rok 2018, ktoré podliehali postupom iného právneho základu (t. j. rozhodnutie č. 1622/2006/ES).

Komisia síce tieto odporúčania prijíma ako cenné prvky, ktoré podporujú jej celkové úvahy, domnieva sa však, že v tejto fáze je príliš skoro na vyvodenie záverov týkajúcich sa vykonávania nových postupov zavedených rozhodnutím č. 445/2014/EÚ. Zohľadní však odporúčania hodnotiteľa pri príprave uvedeného dlhodobého hodnotenia v rámci nového právneho základu.

Komisia nesúhlasí najmä s odporúčaním, aby vzhľadom na zdroje potrebné na prípravu úplnej prihlášky zvážila možnosť navrhnúť členom výberovej komisie, aby v rámci každej súťaže pozvali z fázy predbežného výberu do fázy konečného výberu maximálne dvoch kandidátov z každého členského štátu. Po prvé, Komisia zdôrazňuje, že súčasná prax spočíva v tom, že výberová komisia navrhuje len tie mestá, o ktorých sa domnieva, že majú reálnu šancu získať od nej odporúčanie vo fáze konečného výberu. Po druhé, v prípade oboch projektov EHMK na rok 2018 z ex post hodnotenia vyplynulo, že obmedzený počet prihlášok bez skutočnej súťaže (ako to bolo v prípade Malty) môže mať za následok problematickejší priebeh ako v prípade výberu mesta z viac ako len dvoch miest vybraných v rámci predbežného výberu (ako v prípade Holandska). Po tretie, skúsenosti ukazujú, že hoci príprava úplnej prihlášky je skutočne nákladná, samotné ponukové konanie má svoje prednosti a hodnotu, pretože je to príležitosť pre mestá, aby ďalej uvažovali o tom, ako môže kultúra a Európa formovať ich celkový rozvoj.

Hodnotiteľ takisto odporúča, aby Komisia zvážila, či postupy podľa rozhodnutia č. 445/2014/EÚ budú vhodné v situácii, keď je pravdepodobné, že štátna správa bude organizátorom výberového konania aj jedným z kľúčových aktérov v rámci prihlášky EHMK, a to aj nepriamo, napr. prostredníctvom orgánu pod jej kontrolou, ako to bolo v prípade Malty. Hoci Komisia uznáva význam takéhoto odporúčania, chcela by zdôrazniť, že takáto situácia je výnimočná. Komisia však v usmerneniach, ktoré poskytuje členským štátom, aby im pomohla v príprave na ich príslušné súťaže, uvedie varovanie týkajúce sa objasnenia tejto otázky a zabezpečenia, že sa nebude opakovať.

Pokiaľ ide o odporúčanie, aby Komisia preskúmala účinnosť postupov podľa rozhodnutia č. 445/2014/EÚ a zvážila, či treba zaviesť písomnú dohoda s úspešnými kandidátmi, Komisia zastáva názor, že v tomto štádiu ešte stále existuje príliš málo skúseností z prvej ruky (len dva projekty EHMK 2020 prešli celým cyklom procesu monitorovania), aby bolo možné dospieť k spoľahlivým záverom. Toto môže byť zahrnuté v rámci prvého hodnotenia, ktoré sa má vykonať na základe nového právneho základu.

Pokiaľ ide o hodnotenie a, konkrétnejšie, o organizáciu hodnotiaceho seminára pre držiteľov titulu, Komisia poukazuje na to, že v septembri 2019 spustila schému budovania kapacít v prospech tímov realizujúcich EHMK. V rámci tohto 30-mesačného projektu sa budú organizovať akademické tábory a vytvoria sa hromadné otvorené online kurzy a webináre týkajúce sa rôznych oblastí, ktoré budú relevantné pre tímy realizujúce EHMK vrátane monitorovania a hodnotenia.

(1)

   Ú. v. EÚ L 304, 3.11.2006, s. 1.

(2)

   Úplné znenie hodnotenia: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/6312a17a-1b6a-11ea-8c1f-01aa75ed71a1/language-en .

(3)

   Uznesenie ministrov zodpovedných za kultúrne záležitosti, ktorí sa stretli v rámci Rady, týkajúce sa každoročného podujatia s názvom „Európske mesto kultúry“ (85/C 153/02) z 13. júna 1985.

(4)

   Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady 1419/1999/ES z 25. mája 1999 o akcii Spoločenstva na podporu podujatia Európske hlavné mesto kultúry pre roky 2005 až 2019 (Ú. v. ES L 166, 1.7.1999, s. 1). Uvedené rozhodnutie bolo zmenené rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady 649/2005/ES (Ú. v. EÚ L 117, 4.5.2005).

(5)

   Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 445/2014/EÚ zo 16. apríla 2014, ktorým sa ustanovuje akcia Únie s názvom Európske hlavné mestá kultúry na roky 2020 až 2033 (Ú. v. EÚ L 132, 3.5.2014).

(6)

   Všetky správy komisie o predbežnom výbere, výbere a monitorovaní sú k dispozícii na adrese: http://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/actions/capitals-culture_en.htm .

(7)

   Rozhodnutie Rady 2013/286/EÚ zo 17. mája 2013 o vymenovaní Európskeho hlavného mesta kultúry na rok 2017 v Dánsku a na Cypre a Európskeho hlavného mesta kultúry na rok 2018 na Malte (Ú. v. EÚ L 162, 14.6.2013).

(8)

   Rozhodnutie Rady 2014/352/EÚ z 21. mája 2014 o vymenovaní Európskeho hlavného mesta kultúry na rok 2018 v Holandsku (Ú. v. EÚ L 175, 14.6.2014).

(9)

   Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1295/2013 z 11. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje program Kreatívna Európa (2014 až 2020) a zrušujú rozhodnutia č. 1718/2006/ES, č. 1855/2006/ES a č. 1041/2009/ES (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013).

(10)

   Pozri predchádzajúce hodnotiace správy na adrese: http://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/actions/capitals-culture_en.htm .

(11)

   Pozri Ares(2018) 1933090 z 11. 4. 2018.

(12)

   Pozri SWD(2019) 213 final, kapitola 4.

(13)

   Pozri SWD(2012) 226 final, bod 2.4.4.

(14)

   Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 445/2014/EÚ, pozri poznámku pod čiarou č. 5.